新时期创新安全监理工作的探讨_李庆明.pdf

学术交流本栏编辑席尚明XueShuJiaoLiu1新时期创新农机安全监理工作的必要性1.1农机安全生产形势的需要根据农业农村部全国农机事故通报数据，2012年2019 年全国发生农机事故整体呈下降态势，特别是死亡人数逐年递减，但死亡人数和受伤人数的绝对值仍比较大，必须引起高度重视。依然严峻的农机安全生产形势需要创新农机安全监理工作，只有加强农机安全监理工作，才能规范农机作业和农机维修，减少机械故障和安全事故发生，提升农业生产力水平，促进农业生产提质增效，为现代农业保驾护航。1.2行业内外形势发展的要求首先，农机化转型升级对农机安全监理工作提出了新要求，农机安全监管的对象和内容也在发生变化。其次，改革的不断深化对农机安全监理工作的方式方法也提出了新要求，只有坚持改革创新，才能适应新形势、应对新挑战、解决新问题。1.3农机安全监理关系农机化高质量发展1.3.1发展农业机械化离不开农机安全农机安全监理是农业生产的安全保障，有助于先进农业机械的推广应用，有利于开展规模化农机作业，对于提升农业生产效率、解放农村劳动力、促进传统农业向现代农业转变都具有重要的促进作用。1.3.2提高农机手的安全意识离不开农机安全监理农机手的安全意识与农机安全生产有着密切的关系。基层农机安全监理部门开展面对面农机安全教育和宣传，可以直接将有关安全政策传达给每一位农机手，提高农机手的安全意识。1.3.3农机安全生产离不开农机安全监理农机安全监理部门可以纠正农机驾驶操作人员在农业机械使用过程中的违章违法行为，促使其养成良好操作的习惯，减少农机事故发生。同时，可以定期进行农机具安全检验检测，对驾驶操作人员开展农机具操作规程等相关培训，及时排除农机具安全隐患，提升驾驶操作人员安全意识。1.3.4农业机械推广应用离不开农机安全监理农机安全监理可以规范农机驾驶操作人员的操作行为，减少操作不当造成的农业机械损坏和安全事故，从而促进农业机械的推广和应用。2新时期农机安全监理工作面临的不利因素2.1农机驾驶操作人员的安全意识薄弱农机驾驶操作人员大多年龄偏大，文化程度较低，安全意识薄。同时，基层农机安全监理机构对农机驾驶操作人员的安全警示教育、职业技能培训等工作开展不到位，安全警示教育宣传工作方式不够丰富，没有做到因材施教。2.2相关法律法规有待进一步完善我国农机安全监理立法较早，但多年来扩容增量较少，还没有形成专业性强的农机化法律体系，难以满足农业机械化高质量发展的需要。在现行的 中华人民共和国农业机械化促进法 农用拖拉机及驾驶员安全监理规定 等法律法规中，没有赋予农机安全监理机构上路执法检查权，对乡村道路上涉嫌违规违法现象缺少约制力，监管手段有限，常规监管执法很难。同时，机构改革后，农机安全监理人员编制大幅减少，农机监理和农机执法各自的职责还没有理顺。2.3基层农机安全监理队伍和装备较落后一是基层农机安全监理人员年龄偏大，退休减员很严重，非专业的兼职人员比较多。二是在农业机械化不断向广度和深度进军的形势下，农机安全作者简介 李庆明（1978-），男，安徽明光人，工程师，从事农业执法工作。新时期创新安全监理工作的探讨李庆明（安徽省明光市农业综合行政执法大队，安徽明光239400）摘要：阐述了新时期创新农机安全监理工作的必要性，分析了农机安全监理工作面临的不利因素，提出了创新农机安全监理工作的建议。关键词：创新；农机安全监理工作；不利因素；建议DOI：10.3969/J.ISSN.1673632X.2023.07.015中图分类号：F322文献标识码：A55本栏编辑席尚明XueShuJiaoLiu学术交流监理缺少先进检验检测设备、执法专用车辆、执法装备，无法保障检验的准确性，严重制约了农机安全监理工作的规范性开展。3新时期创新农机安全监理工作的建议3.1创新思路通过修订相关法律法规，拓宽农机安全监管范围，拓展农机安全监理装备能力，拓宽农机安全监理服务对象和服务内容，助力农机化转型升级；通过优化工作流程、简化办事环节、创新便民化服务、提高工作效率，落实“放管服”改革要求；通过科学划分职责、建立监管工作新机制，落实农业综合执法改革要求。3.2创新机制制度创新机制制度应做好以下工作：健全农机安全生产责任体系，即农机安全生产的责任主体应按照“管生产经营必须管安全”的要求，积极利用农机购置补贴、作业补贴、报废更新补贴等支持政策，强化对新型农机经营组织和农机户的农机安全生产主体责任落实；农机安全生产责任部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，建立责任清单，全面落实农业农村主管部门、农业综合执法、农机安全监理机构的部门监管责任。建立健全联合监管工作新机制，即健全与公安交管、交通运输等部门协作配合的常态化联合监管机制，建立农业农村农机部门内部分工协助机制，按照农业综合执法改革要求，厘清各自监管职责，加强协作配合，避免重复监管和监管缺位。不断深化“平安农机”创建，通过深化“平安农机”创建活动，进一步完善监管网络，夯实基层农机安全生产基础，真正使“平安农机”成为创新农机安全监管方式、预防农机事故发生的有力抓手。创新隐患排查方式，即积极推行“互联网+农机监管模式”，将传统管理模式升级为现代化网络管理模式，对农业机械保有量大、涉及人身安全的农业机械较多的地区实施重点监测，以现代化手段及时获取农机安全生产变化情况；借鉴其他行业安全管理先进经验，建立农机安全风险辨识和分级管控管理制度，提升农机安全生产整体预控能力。不断提高农机事故应急处置能力，即完善农机事故应急管理工作机制和科学救援的技战法，经常性组织开展农机事故应急演练，设定不同事故处置场景，强化实战化演练，加强人员专业培训。创新宣传教育方法，充分发挥新媒体传播快、影响大、覆盖广的优势，制作发布一批形式新颖、内容丰富的农机安全宣传教育短视频、警示教育专题片等提高宣传教育的有效性、针对性；通过创办农机安全知识竞赛、农机职业技能竞赛等推动从业人员学习新知识、掌握新技能的热情，促进“以赛促学，以赛代训”；通过与村委会合作，将所有农民组织到一起，展开专业知识宣传与引导，让农民对农机产生正确的认知。3.3创新监理方式创新监理方式应做好以下工作：拓宽延伸农机安全监管范围。随着现代农业快速发展，设施农业装备、大型复式机械、畜禽废弃物资源化利用设备等机械设备不断出现，应纳入监管范围。拓展农机安全监理装备能力。随着农机化全程化全面化推进，许多新机具、新技术被应用到农机装备上，所以必须拓展农机安全监理装备能力，依靠现代化的农机安全监理技术装备支撑，实现安全监管目标。拓宽农机安全监理服务对象和服务内容。随着现代农业发展的步伐加快，经营规模化、服务社会化的特征日益明显，新型农机经营主体快速发展，农机从业者的结构不断变化，农机化转型升级和改革不断深化，所以必须拓宽农机安全监管服务对象和服务内容。3.4创新服务方式应积极推进“互联网+”农机监理工程，实行农机监理服务事项网上办理，严格执行“一站式”服务；组织农机安全监理人员开展送技术、送服务下乡和预约上门服务等，现场开展农机安全生产和维修保养技术指导，寓管理于服务之中，以服务促管理，提升服务效能，减轻农民负担。参考文献1 张杰,郭元成,陈为铸.浅析新形势下如何做好农机安全监理工作J.中国农机安全监理,2018(06):42-44.文后参考文献格式1.专著格式序号主要责任者.文献题名文献类型标识.出版地:出版者,出版年.起止页码(任选).举例1 刘国钧,陈绍业,王凤翥.图书馆目录M.北京:高等教育出版社,1957.15-18.2.期刊文章格式序号主要责任者.文献题名J.刊名,年,卷(期):起止页码.举例6 金显贺,王昌长,王忠东,等.一种用于在线检测局部放电的数字滤波技术J.清华大学学报(自然科学版),1993,33(04):62-67.56