吉林省旅游业发展的调研报告书.docx

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目 录
吉林省旅游业发展调研报告 3
一、吉林省旅游业发展的现状和潜力 3
（一）吉林省旅游业发展的现状 3
（二）吉林省发展旅游业具有较大潜力 8
二、吉林省旅游业发展面临的挑战 12
（一）“十二五”期间跨越式发展任务较重 13
（二）旅游业发展理念和发展模式需要转变 13
（三）旅游业竞争的被动局面需要改变 14
（四）旅游市场主体需要做大做强 15
（五）旅游服务质量需要提升 16
（六）市场和资源结构需要进一步完善 16
三、吉林省实现跨越式发展的基本思路 16
（一）跨越东北地区：以世界的眼光和国家的责任发展吉林省旅游业 17
（二）跨越旅游业：加快产业融合发展旅游经济，把旅游业培育成为吉林省经济的战略性支柱产业 18
（三）跨越旅游部门：建立以旅游部门为主的宏观分类指导机制和统筹协调机制 19
（四）跨越传统发展模式：以质量提升和多种业态创新为导向把旅游业发展成为现代服务业 19
四、吉林省旅游业跨越式发展的建议 20
（一）构建吉林省旅游业发展蓝图 20
（二）构建吉林省建设旅游目的地的支撑体系 22
（三）构建吉林省旅游经济运行的监测体系 23
（四）构建规划产业项目建设、扩大旅游市场规模和提升旅游服务质量三位一体的工作体系 24
附件1 中国旅游研究院调研组名单 33
附件2全国各地区经济和旅游业发展情况 34
附件3 国内开展旅游经济运行分析的情况 37
专题报告一 吉林省：构建东北亚区域旅游合作的桥头堡 38
专题报告二 吉林省旅游资源及发展环境评价 42
一、吉林省旅游资源禀赋 42
（一）吉林旅游资源总体概况 42
（二）五大特色优势旅游资源 43
二、吉林省旅游发展机遇 45
三、吉林省旅游发展优势 48
四、与东北各省竞争分析 50
五、几点发展建议 52
专题报告三 树立独特的吉林省旅游形象，开展有针对性多渠道的宣传策划 59
一、吉林省旅游资源及其知名度的总体印象 59
二、旅游目的地品牌形象 60
三、现阶段吉林省的旅游品牌形象问题分析 61
四、吉林省旅游品牌的开发与定位 64
五、旅游品牌的宣传 66
专题报告四 吉林省旅游商品发展对策建议 70
一、吉林省旅游商品开发现状分析 70
(一) 旅游商品资源丰富，但资源品质不高 70
（二） 旅游商品生产销售初具规模，但总体效益不高 71
（三） 旅游商品具有地方特色，但质量有待提高 71
（四）旅游商品研发已经起步，但需加大力度 72
（五）旅游商品市场初步形成，但市场秩序有待规范 73
二、旅游商品开发策略建议 73
（一）树立大旅游商品的观念，拓宽旅游商品的供需范围 74
（二） 抓好旅游商品规划工作，指导旅游商品的有序发展 74
（三）建立旅游商品开发的协调管理机制，实现统一管理 75
（四） 制定法规政策和行业标准规范旅游商品的开发与销售 76
（五）设立旅游商品开发基金，促进旅游商品开发与设计 76
（六）建立集研发、生产、销售于一体的旅游商品产业园 77
（七）加强宣传促销，提升吉林旅游商品的品牌形象 78
（八）加强旅游商品开发设计与销售人才队伍的培养 79
专题报告五 吉林旅游项目建设的主要建议 80
一、加快项目建设，推动跨越发展 80
二、创新机制，保障项目平稳运转 81

吉林省旅游业发展调研报告
吉林省是我国东北地区重要的旅游省份。2010年以来，吉林省委、省政府把旅游业作为战略性新兴产业来统筹谋划，把促进旅游业发展作为扩大经济总量、转变发展方式、优化经济结构、推进富民进程的重要抓手。为了抓住发展机遇，积极创造有利条件充分发挥吉林省旅游业发展潜力和综合带动作用，促进吉林省旅游业实现跨越式发展，中国旅游研究院近期组织专家队伍赴吉林开展旅游业发展专题调研。
一、吉林省旅游业发展的现状和潜力
近年来，吉林省旅游业发展较快，取得了显著的成就，为下一阶段的跨越式发展积累了有利条件。吉林省旅游业已经成为国民经济的新增长点和支柱产业，国内、入境和出境旅游市场全面增长，旅游产业体系不断升级完善，区域旅游各具特色，发展旅游业的氛围良好，发展潜力很大。
（一）吉林省旅游业发展的现状
1.旅游业总体保持快速发展的势头，已成为吉林省国民经济新的增长点和支柱产业
“十一五”期间吉林省旅游业总体形势较好。2009年，吉林省旅游总人数达5501.08万人次，实现旅游总收入580.69亿元人民币，分别比上年增长20.67%和28.81%。2010年吉林省预计旅游总人数6546.29万人，“十一五”期间年均增长21.7%；实现旅游总收入725.86亿元，“十一五”期间年均增长25%。
2009年，吉林省实现国民生产总值（GDP）7200亿元，其中人均GDP26319元，进出口贸易总额802亿元，第三产业占GDP比重达37.91%。旅游总收入相当于全省GDP的8.06%，比“十五”末期提高了近5个百分点，比全国平均水平高了3个百分点，实现了省委省政府提出的三年翻一番的目标。旅游业已成为吉林省国民经济新的增长点和支柱产业。
2.旅游市场全面发展，游客人均消费水平较高
入境旅游增长放缓，但总体增长较快。2009年，吉林省接待入境旅游者68.05万人次，比上年增长10.24%；旅游外汇收入2.43亿美元，比上年增长15.08%。预计“十一五”末吉林省接待入境旅游者80.98万人次，年均增长20%，旅游外汇收入3.04亿美元，年均增长25%。
国内旅游呈现不断提速的态势。2009年，吉林省接待国内旅游者5433.03万人次，增长20.82%；国内旅游收入564.1亿元人民币，增长29.35%。同年，省内消费市场繁荣，批发零售产值2128亿元，社会消费品零售额2957亿元，居民可支配收入9927元，消费支出7591元。预计“十一五”末吉林省接待国内旅游者6465.31万人次，年均增长20%，居民出游率达到201%；国内旅游收入705.13亿元人民币，年均增长25%。
出境旅游具有独特的优势。2009年8月，包括朝鲜在内的东北亚各国地方政府联合会在我国成立旅游专门委员会，达成有关合作意向。2009年11月，中国、俄罗斯、韩国、朝鲜、日本五国地方旅游行政部门达成共推海上跨国游邮轮线路的共识。
吉林省旅游市场发展具有以下几个特点：从人均消费水平看，旅游消费效益较好。2009年，入境游客平均消费357美元，同期全国平均水平为308美元；国内游客平均消费1056元，居全国第6位，远高于全国536元的平均水平。从客源情况看，国内游客占98.8%，是旅游消费绝对主体，国内游客主要来自东北、长三角地区、环渤海地区、山东等地，并且基本是参加东北“4+1”城市旅游合作线路的游客。这些游客一般都是选择一次游完东北地区，而且冬季“吉黑”游较多，夏季“吉辽”游为主。此外，入境游客占1.2%，主要客源地是韩国、俄罗斯、日本和中国台湾等。从旅游目的看，主要以观光游览、休闲度假、商务会议等为主。游客活动地区主要在各大城市和风景名胜区，参与民俗、生态、边境等旅游产品的游客较多。
3.旅游产业体系完善，大旅游发展格局已经形成
吉林省旅游产业初具规模。全省共有旅行社535家，其中24家经营出境旅游业务。星级饭店243家共2万张床位，其中五星级7家，四星级40家，三星级89家。A级景区171家，其中5A两家，4A4家。吉林省大型旅游集团主要是吉林旅游投资有限责任公司，涉及旅游业务的集团主要有中国四大森林工业企业之一的中国吉林森林工业集团有限责任公司、和吉林修正药业集团股份有限公司，入驻吉林省的旅游集团以香格里拉酒店、在长白山投资旅游项目的万达集团、卡森集团等。旅游综合体呈现加快发展态势，目前，总投资230亿元、旨在打造国际一流休闲度假胜地的长白山国际旅游度假区项目正在加紧建设中。吉林省还有漂流项目37个，滑雪项目22个，温泉项目22个。吉林省每年举办的旅游节事活动有40个左右，并通过电视、网络等媒体宣传吉林旅游。近年来，吉林省加快旅游集散中心等旅游公共服务建设，以大交通促进大旅游，至2010年底，吉林省干线公路网将覆盖全省所有Ａ级以上重点旅游景区，通向吉林八景等重点景区的公路将全部达到二级以上公路标准。
旅游产业融合不断进展。吉林省积极推进旅游与文化相融合，注重把吉林的悠久历史、宗教文化、民族风情融入到旅游产品中，增强产品的内涵；积极推进旅游与运动相融合，依托吉林夏季生态和冬季冰雪资源，推出高山滑雪、森林徒步、水上漂流、环湖赛事等运动休闲产品，让游客感受运动带来的健康和快乐；积极推进旅游与产业相融合，发挥吉林省汽车、化工、影视、农业等产业优势，打造工业旅游和休闲观光农业产品，培育旅游消费新热点；积极推进旅游与养生相融合，突出吉林生态环境优良特点，强化回归自然、亲近生态、游出健康新理念，打造原生态产品，发展低碳旅游，使追求休闲养生成为旅游的新时尚。通过融合发展，优化旅游产品结构，提升旅游产业层次，使冷资源热起来，使淡季变旺季，把吉林打造成四季皆宜的旅游胜地，改变过去每年只有6个月左右的经营状况。
旅游产业在吉林省老工业基地转方式、调结构、促发展的过程中发挥了重要作用。旅游业发展有效带动了交通、商贸、饭店、餐饮、文化、体育、信息、物流、休闲等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了房地产发展和新型社区建设，促进了生态环境和文化遗产的保护。
4.区域旅游特点明显，具有较大的比较优势
吉林具有富饶的人文景观资源，尤其满族和朝鲜族少数民族风情资源品位独特。老工业基地的历史沉淀，全国大粮仓的美名都为吉林的人文旅游提供了众多优良的并可供深度开发的旅游资源。从城市竞争力排名看，省内旅游竞争力靠前的城市是长春、吉林、延边、通化等。2009年，各地市旅游业总体规模前三位分别是长春市、吉林市和延边州，而入境旅游人数前三位是延边州、长春市和通化市。从旅游资源分布看，吉林省旅游资源丰富，地貌差异和区域特点明显。东部为世界A级自然保护区和中国十大名山的长白山旅游度假区，以及以鸭绿江和图们江为代表的边境旅游资源。中部有净月潭为代表的山水生态资源，北大湖和雾凇为代表的冰雪旅游资源，以伪满皇宫博物院和高句丽王城为代表的历史文化遗产资源。西部的向海湿地、四平附近的喀尔沁草原和黑土文化为代表的民俗文化资源较为突出。
（二）吉林省发展旅游业具有较大潜力
无论从旅游资源、区位条件，还是从发展环境等方面看，旅游业具备成为吉林省最具潜力产业的条件，吉林省也具备东北地区最具潜力旅游区域的条件。
1.政府高度重视，旅游业发展形势较好
从各级市委、市政府到吉林省委、省政府乃至社会各界对旅游业发展高度重视，发展旅游业干劲足、谋划多，在发展战略、资金安排、项目推进等方面为旅游业又好又快发展提供了坚实的保障。
2006年，吉林省委、省政府于做出把旅游产业培育成为吉林省支柱产业的决定，明确了旅游业的产业定位，指出了旅游业发展的方向。省人大和政协每年组织对旅游产业发展情况进行调研，为全省旅游发展提出建言建议。在资金保障上，省政府不断加大旅游业投入，旅游发展专项资金从2005年的2300万元逐年增加到2010年的9000万元，“十一五”期间投入3.1亿，发挥了财政资金四两拨千斤的作用。在项目推进上，吉林省成立省旅游投资开发公司，搭建更具开放性的投融资平台。在体制机制创新上，实行旅游资源开发特许经营制度。为理顺长白山保护和开发的管理体制，组建长白山管委会。此外，省政府与国家旅游局建立旅游工作会商制度，探索了与国家部局协同促进旅游业发展的新方式。
2.吉林省具有诸多世界级的旅游资源，发展旅游休闲的基础良好
吉林旅游资源保护较好，有明显的优势。旅游资源丰富且特色鲜明，具有独特性、完备性，旅游资源单体20719个，其中优良级3241个，特品级247个。春夏秋冬，四季景色鲜明，人文生态条件俱佳。吉林省旅游资源差异化强：冰雪、林海、湿地、少数民族风情极具特色，对于吉林而言，重点是要把“我有人无”的资源打造成特色品牌。不论自然资源，还是人文资源，不管是城市风貌，还是乡村风情，都孕育着吉林省旅游业发展的巨大潜力。
吉林旅游资源具有吸引世界目光的许多亮点。东北最高的山峰长白山具有世界最高最深的火山口湖、世界落差最大的火山瀑布、世界A级自然保护区和世界最好的矿泉水。而根据亚冬会的评价，吉林省的冰雪资源是东北和世界最好的，“长吉长”（长春―吉林―长白山）和以长白山为龙头的东北旅游线路是全国乃至世界一流的精品线路。中国十大名城吉林市具有世界最好雾淞、世界最大陨石雨和陨石（“吉林一号”）。通化市具有世界最大地下储酒窖，白城市的向海和莫莫格湿地是世界A级湿地。吉林省还是集安高句丽故城――丸都山城和洞沟贵族古墓葬群遗址已成为我国东北地区第一处被联合国有关组织确定的世界文化遗，吉林省保存较为完整的萨满文化在世界并不多见，世界最大人参产地和世界最大根雕界博览会也使吉林闻名海内外。随着经济的发展，吉林不仅有世界最先进动车产业，还将建世界最大3D动漫产品生产基地。
吉林省旅游资源开发良好，是国家批准的生态建设试点省，多处地方森林覆盖率达83%以上。全省共有国家级森林公园29处，国家及省级自然保护区11个，有4个国家级风景名胜区笔7个省级风景名胜区。2009年公开评选出“吉林八景”，分别是长白飞瀑、高丽古遗迹、鹤舞向海、一眼望三国、伪满皇宫、松江雾凇、净月风光、查干冬渔。
3.吉林省具有东北亚优越的区位条件，处于旅游业比较发达的地区之间，有着吸引游客的天然地理位置
吉林省所处的地理位置为吉林的旅游发展提供了得天独厚的优良条件。吉林地处东北亚腹地，外邻两国、内靠三省，是全国经济第四增长极的重要组成部分，地理区位和交通优势明显。具体说，吉林省位于中国东北地区中部，北界黑龙江省，南接辽宁省，西邻内蒙古自治区。同时吉林省又处于日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚的几何中心和腹心地带，长春与周边五国有渊源。东与俄罗斯接壤，东南部以图们江，鸭绿江为界与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望。其独特的地理位置为吉林发展成东北亚旅游中心和边境游的枢纽城市奠定了良好的先天条件。吉林省边境线长达1400公里，已开通8个边境口岸，中俄旅游口岸1个，中朝旅游口岸7个，鸭绿江边境游是吉林省一条精品线路，图们江流域环五国游将是未来一条跨境游精品线路。
因此，吉林具有依托交通区位、综合经济等优势，全面整合利用东北地区和东北亚的优势旅游资源，为吉林旅游发展服务，成为东北旅游总部基地和东北亚旅游中心的潜力。
4.旅游接待服务能力强，旅游商品体系丰富
吉林省的经济发展为旅游接待提供了坚实的基础。2010年吉林省GDP预计GDP达到8500亿元，比2005年增长2.3倍。人均GDP4100美元，全国排第11位，而服务业比重高于全国4%。吉林省是全国农业大省，以我国最大的商品粮基地的优势形成了“吉粮”知名品牌，另外工业、轨道客车等在全国有很高地位。众多国际著名酒店品牌如柏悦、威斯汀、喜莱登、凯悦、洲际假日等的进驻改善了接待条件。
吉林省旅游消费特色明显。近年来通过跨区重组和综合性项目开发，在丰富多样的旅游资源基础上打造旅游景区，初步形成围绕打造“冰雪游、生态游、边境游、民俗游、乡村游”五大特色，突出观光、休闲、运动、养生四大功能的比较完整的观光产品体系。吉林省是“东北三宝”的大本营，旅游商品体系丰富，共有旅游商品类资源单体886个，形成了吉林人参、鹿茸、雪蛤、景天、林蛙、不老草、灵芝、蕨菜、薇菜、黑木耳等土特产品系列；吉林根雕、松花石砚、松花湖浪木根雕、松花湖奇石、树皮画、满族剪纸、吉林彩绘雕刻葫芦、吉林手工彩绘木雕等工艺品系列；延边旅游商品生产基地的民俗工艺品、朝鲜族炊具、山核桃工艺品、松原市查干湖土特产品公司的民族服饰及鱼产品系列。
5.吉林省面临良好战略机遇期，旅游业发展环境较好
在“十二五”期间，吉林将获得更快的发展。在基础设施方面，吉林的国际航空、城际铁路、高速公路和松花江航运等立体交通网络的革命性变化将进一步强化区域交通枢纽地位。随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，国家对东北地区旅游业发展的政策支持将不断加大，把旅游业培养成东北经济新的增长点，吉林省经济结构仍显重型化及启动消费的战略等都为旅游业带来了战略机遇，旅游业成东北产业转型切入点，这为吉林拓展客源市场提供了有利的条件。
二、吉林省旅游业发展面临的挑战
当前吉林省旅游业发展总体态势良好，取得了很大的成就，发展潜力也较大，但不容忽视的是，随着省委省政府和广大人民群众对旅游业发展要求的提高，吉林省旅游业的下一阶段发展也面临一些突出的矛盾和提升发展质量的困难。
（一）“十二五”期间跨越式发展任务较重
未来五年吉林省面临着建设旅游大省和旅游强省的双重任务。这是因为根据吉林省旅游业的发展现状，“十二五”期间吉林省旅游业面临扩大旅游业产业规模的任务，而根据我国加快建设旅游强国的国情，“十二五”期间吉林省旅游业还面临着建设旅游强省的任务。
为实现跨越式发展，吉林省委省政府2009年提出了旅游业“三年翻一番”的发展目标要求，即到2012年，实现旅游总收入比2009年翻一番达到1100亿元，在此基础上到2015年再翻一番达到2200亿元。要实现这一跨越式发展的目标，意味着吉林省的旅游总收入年均增长速度需要从“十一五”期间的25%提高到32%，因此任务非常艰巨。根据统计数据，2009年吉林省的旅游人均消费为1056元，游客平均停留天数达到3.91天，均高于全国平均水平，因此要提高旅游收入水平，除了继续提高游客的人均消费水平之外，还必须着力扩大吉林省的游客规模。
（二）旅游业发展理念和发展模式需要转变
当前我国旅游经济已经进入大众化时代，散客化趋势越发明显，吉林省的国内游客散客比例就达75%。在这一发展阶段里，除了传统的景点观光之外，“无景点”旅游更加突出，旅游目的更多表现在体验异地的环境和生活方式，旅游项目和旅游工作更显综合，涉及更多管理窗口和服务窗口。因此旅游业的发展更多是当地经济社会发展的一种综合体现，事实也表明，无论在宏观产业政策还是微观项目开发上，单纯搞旅游是发展不起来的。从调查的情况来看，吉林省需要转变传统的旅游业发展观念和话语体系，摆脱“等、靠、要”的思想。正是以上原因，传统的以规划、宣传和项目等发展旅游业的思路和手段需要转变，旅游管理更多需要从宏观指导和结合生活环境改善等方面来进行，企业等市场主体更多需要通过项目的综合开发来做组织市场和服务游客。投资运营也不能只靠政府，而要靠市场自觉、特别是充分发挥市场竞争机制的作用。产业发展规划有期限，产业组织也有能动性，但必须要在充分尊重旅游经济自身运行客观规律的前提下，把主观能动性和客观规律紧密结合，共同谋求实现吉林省旅游业的跨越式发展。因此在发展理念上，既要运用运动式的集中抓工程的方式，也要注入长期的可持续发展的理念，在长期规划的基础上谋划短期的具体事情。
（三）旅游业竞争的被动局面需要改变
从区位竞争看，吉林需要从东北旅游的一个中转地和经停地变成目的地。目前我国的辽宁和黑龙江均成为东北地区识别度较高的旅游目的地，但国内游客以吉林为目的地显得相对较少。从交通看，吉林的可达性全国排第13位，远低于排名第4位的辽宁。近年来，每年数以亿计的游客流通过航空、铁路、公路经过吉林，但停留下来旅游的仍然不多。从资源看，吉林与黑龙江、辽宁在旅游发展上具有一定相似性，冰雪资源受到黑龙江省的遮蔽效应，避暑胜地品牌和关东风情文化受到黑龙江和辽宁的分散影响。
（四）旅游市场主体需要做大做强
吉林省旅游业产业化程度需要提高。吉林省旅游产业体系中自然景观资源占据绝对主导地位，旅游项目和企业绝大部分都是资源依赖型的，来自商业、会展和文化产业等新兴业态和现代服务业的企业相对缺少，产业化和产业升级程度需要进一步提升。以旅游集团为例，2009年吉林省的旅游集团资本总和仅为2.8亿元，而且全部为国有资本。同期黑龙江的旅游集团资本总和为17.8，其中外资占12亿元，辽宁的旅游集团资本为20.5亿元，其中民营资本占15亿元。我国30多家上市公司中东北地区有两家上市公司，分别是辽宁的大连圣亚旅游控股股份有限公司和黑龙江天伦置业股份有限公司，吉林省则暂时没有旅游上市公司。另外，吉林省的旅游商品销售创造的旅游收入一直都不高，旅游商品收入占旅游总收入的比例还未突破20%，低于全国平均水平。这主要原因是旅游商品的品质还不高，包装过于简单，信誉度低，缺乏品牌产品，在旅游商品的花色品种、包装、质量、创新以及地方特点和少数民族风情等方面，都不能满足现代旅游者对旅游商品的实用性、工艺性、收藏性、礼仪性和纪念性的要求。
（五）旅游服务质量需要提升
面临即将到来的更大旅游客流的局面，吉林省如何保持游客的满意度将成为一个重要问题，兼顾速度与质量的问题，也是市场化发展和可持续发展的必然要求。根据中国旅游研究院自2009年以来对吉林省游客满意度调查的结果，吉林省需要高度重视游客反映的几大突出问题：改善环境卫生和服务卫生、增加景区数量和提升景区质量、改善游客交通服务、加强客流管理和服务态度以及降低旅游价格等。
（六）市场和资源结构需要进一步完善
客源市场结构亟待完善。吉林省离国内外主要的客源市场相对较远，交通可达性也较低，因此尽管拥有品质很高的旅游资源和文化资源，但是客源结构仍然显得相对单一，国内客源主要来自东北旅游线路的分流，省内农民旅游市场严重落后，港澳台客源严重偏低，入境游客来源也严重依赖俄罗斯、韩国两地。
资源的合力需要加强。从旅游资源的优、中、差三个级别的组合看，吉林省为0.048:0.743:0.209，黑龙江为0.534:0.381:0.085，辽宁为0.266:0.659:0.075，因此是吉林资源丰度为中等，旅游资源组合处于一般的水平。
三、吉林省实现跨越式发展的基本思路
从根本上讲，省委省政府提出的 “十二五”旅游业跨越式发展目标，就是要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这就需要吉林省旅游业确定发展思路，进行“四个跨越”的战略谋划。
（一）跨越东北地区：以世界的眼光和国家的责任发展吉林省旅游业
以世界的眼光发展旅游业，就是要在吉林省众多世界级的旅游资源的基础上，用符合世界旅游业发展趋势的方法来发展旅游业。这需要吉林省通过加大宣传和举办同业会议等方式使高品质的旅游资源“走出去”，引领行业发展，扩大市场影响，并做好各项配套设施，最终增强吉林旅游业的国际竞争力。从发展国际旅游看，吉林省无论是从地理位置、旅游资源，还是历史渊源，都最有可能承担起东北亚区域旅游合作的主导角色，而且是无可替代的。随着我国旅游业发展，“沿边开放、重点突破”时代将到来，包括以吉林省为代表的东北亚旅游合作，以广西为代表的北部湾合作，以福建为代表的海峡两岸旅游合作等，而吉林省是我国唯一一个同时与三个国家相邻的省份，更要积极发挥边境优势，主动做好东北亚旅游合作的桥头堡，谋划好区域旅游合作的大文章。这不仅会成为吉林旅游发展的突破，对中国旅游发展都有很大的贡献。
以国家的责任发展旅游业，就是要把吉林打造成中国甚至世界最好的旅游目的地之一，为我国建设旅游强国做出应有的贡献。根据本地区旅游资源的特点，吉林省应致力于把我国建设成为冰雪旅游大国和特色旅游大国而努力，并把吉林建设成为中国的旅游强省和北方最好的旅游度假目的地。事实上，我国东北地区正有望成为继华东地区之后最大规模的多目的地旅游区域，但目前由于缺少吉林旅游板块的有力支撑，东北旅游区域的影响力显得大为减弱。因此必须以吉林省旅游业发展为重点，发挥区位优势把东北三省几个大城市联合起来，以区域旅游联合体的形式做东北亚旅游合作的大文章。
（二）跨越旅游业：加快产业融合发展旅游经济，把旅游业培育成为吉林省经济的战略性支柱产业
由于旅游大众化和散客化时代的到来，旅游业已经从狭义的部门经济发展成为具有全局意义的跨行业经济。国家旅游局局长邵琪伟同志在2010年全国旅游局长研讨班上指出，我国旅游业将与第一第二第三产业加快融合，建设“全产业链”的现代旅游业。当前，生活方式和对异地生活的向往已经成为重要的旅游资源，许多非传统旅游如雨后春笋般涌现出来。因此发展旅游业不能再单纯靠旅行社、靠项目，而是靠目的地的整体。既要扩大项目和产品生产，但更要转变思想观念普及创新模式。同样，发展旅游业的目的不仅要使游客受益和消费，更要使当地的老百姓受益和消费。
从旅游服务质量看，如果整个城市整体的管理水平和运营质量不高，游客关注满意度一定会低。我们的散客基本上到一个城市以后，像水银泻地一样，时时刻刻跟每一个地方、每一个居民进行接触，没有在相对控制的通道中完成自己的消费活动，这对我们管理部门而言和城市地方政府而言，要想提高游客的满意度，必须旗帜鲜明的强调，旅游行政主管部门和地方政府的共同责任，既有对旅游系统内部质量的切身问题，更有对整个城市管理水平和运营质量的一个满意问题。
（三）跨越旅游部门：建立以旅游部门为主的宏观分类指导机制和统筹协调机制
吉林省提出发展旅游业要着眼于后发优势，以最小投入达到最大产出的效果，通过发展旅游经济提升旅游业国际竞争力，因此政府必须建立强有力的统筹协调机制。除了领导重视、建立旅游发展委员会和协调机构等传统形式之外，还必须建立一些切实有效的统筹协调抓手，例如旅游经济运行监测系统和游客满意度调查系统。通过对旅游经济和游客的动态监测，能够较好的促进产业融合战略，了解旅游经济发展进度并及时发现存在的问题，也有利于明确各部门的分工责任。
（四）跨越传统发展模式：以质量提升和多种业态创新为导向把旅游业发展成为现代服务业
从调查情况看，吉林省旅游业尚处于发展的初级阶段，包括长白山在内的许多著名景区和旅游目的地仍存在设施不完善、环境不卫生、娱乐性不强和管理专业度不高等开发初期综合症现象。因此需要实施全面提升吉林省旅游业发展质量战略，充分吸收国内外优秀经验和大胆创新，切实提高旅游业发展速度和旅游服务质量，增加旅游消费效益，形成旅游市场扩大的内生机制。另外，还要以客源增长为重点，加强政府与国内外大型旅游集团以广泛合作，并且加强吉林省内各部门的合作，走产业融合的路子。
四、吉林省旅游业跨越式发展的建议
吉林省旅游业跨越式发展战略的实现，既需要国家给予支持指导，更需要吉林省建立起旅游业发展的内生机制。在确定旅游业发展蓝图的基础上，吉林省需要构建旅游目的地支撑体系、旅游经济运行监测体系和完整的旅游工作体系。
（一）构建吉林省旅游业发展蓝图
国家应将吉林省定位为东北亚区域旅游的桥头堡、中国北方重要的旅游度假目的地和我国冰雪旅游基地。将吉林省定位于东北亚旅游的桥头堡，就是要将旅游业发展置于国际区域合作的战略高度统筹协调，在东北亚经济合作的基础上开展旅游合作，进一步发挥吉林作为我国参与东北亚区域合作的关键环节和桥头堡的作用，改善交通基础设施，把吉林建成东北亚地区重要旅游目的地和旅游集散中心，最终推进东北亚国际旅游市场开发和提升旅游业国际化水平。在国际层面上，目前要加快双目峰口岸为主的中朝边境旅游开放步伐，进一步开发图们江旅游线路和鸭绿江旅游线路，以旅游线路试点行使图们江出海权并在此基础上协调解决环东北亚的三国游、五国游线路所涉及的外交、节点等具体问题。在国家层面上，应把以吉林为重点的东北区域旅游合作统筹建设成继华东地区之后的我国第二大跨省区域旅游合作区，在“4+1”合作的基础上，全面提升吉林省的旅游业发展水平，推进东北地区旅游的均衡发展和一体化进程。通过在吉林建立东北地区旅游培训基地、帮助开展小语种导游培训、建设现代服务业促进旅游服务质量提升、建立东北地区旅游集散中心和加强吉林旅游宣传等途径，把吉林省建设成为我国北方重要的旅游度假目的地，加快推进生态旅游强省、冰雪旅游强省和整合东北冰雪旅游的进程，使长白山旅游、松花江旅游等优质旅游产品尽早成熟。
在具体操作上，根据《东北地区旅游业发展规划》和省部旅游工作会商制度，国家扶持旅游业发展的有关政策、项目、人才、资金、宣传要加大对东北老工业基地和吉林的倾斜，对吉林的大举动给予关注，尽快把吉林宣传推广出去。在全国的总盘子中，要加入吉林的元素。国家对东北地区基础设施、生态环境保护、产业结构调整等方面的项目建设，要兼顾旅游业发展的需要，帮助吉林省旅游业尽快发展，实现其发展目标。在落实《东北地区旅游业发展规划》的基础上，国家可以帮助吉林省建立旅游业发展统筹协调机制，对长吉图特色旅游带、北大湖旅游经济试验区、珲春市旅游开发、吉林旅游企业集团化发展以及吉林省旅游统计调查完善等问题继续给予智力、政策、资金、项目等支持。
（二）构建吉林省建设旅游目的地的支撑体系
吉林省既要把本地区作为一个整体的旅游度假目的地来规划建设，也要将东北地区的大旅游目的地“为我所用”。既要学习广东、山东、江苏等成熟旅游目的地的经验，更要参考近年来进步较快的贵州、江西等旅游目的地经验，在此基础上，做好吉林旅游产品板块的战略摆布和服务要素搭配。这方面的工作主要是将大长白山区域、长吉图区域发展成为东北旅游的重要两极。一是以长白山为龙头完善和带动整个东北旅游线路。以桂林市、黄山市和丽江市等为样板，将白山市建设成为我国重要的旅游城市，并全面构筑以长白山为核心的东部跨省旅游线、环长白山旅游线路等。二是推进长吉图一体化的目的地建设，初期可结合长春和吉林机场一体化建设，以长春为龙头城市整合两市旅游资源整体推出。
近期主要从以下几方面着手：（1）构建核心吸引物，依托其良好的森林、生态、环境资源及净月潭等周边景区，打响夏季避暑之都和冬季冰雪运动名城旅游品牌。（2）完善旅游要素配套设施，对整个城市进行旅游化改造，将东北文化、冰雪文化、吉林特色文化融入整个城市的发展中来，形成独具特色的旅游名城。（3）做强旅游集散功能，着手完善对内对外交通网络，开辟对重点客源市场的航线，完善公共服务体系，统筹开发周边资源，建设高级别东北亚旅游集散中心地。（4）大力发展会议、会展和会奖旅游，拓展旅游市场，以其夏季避暑优势打造会议中心品牌，并以冬季冰雪资源优势开拓冬季会议市场。（5）做大一批旅游景区。以吉林市北大湖滑雪场和松花湖风景名胜区为代表，积极发展市内景区，联合周边景区，打造知名景区名片群。
（三）构建吉林省旅游经济运行的监测体系
在巩固统计和调查的基础上，每个季度召开一次吉林省旅游经济形势分析会议，及时掌握旅游经济运行的趋势和结构性问题并加以防范解决，以确保吉林省旅游经济朝着目标方向发展。这些监测内容包括旅游市场、旅游产业和区域旅游的增长态势，旅游政策环境和产业创新情况，以及预示旅游经济发展趋势的旅游意愿、旅游预订和旅游投资的变化，等等。为了明确各旅游相关行业的分工和责任和做好服务游客的工作，政府部门除了监测旅游经济运行之外，还应开展游客满意度调查工作，开展第三方评价的方式，形成旅游经济平稳发展和竞争力提升的内生机制。
通过以上的统计和调查分析，政府部门将掌握实现旅游业跨越发展的关键指标的情况，例如旅游经济整体实力、旅游商业环境和基础设施、旅游法规政策、旅游人才和旅游资源、技术指标和开放交流等指标。其中：旅游经济整体实力包括旅游总收入、国内旅游收入、旅游外汇收入、国内旅游人数、入境旅游人数、旅游企业经营效益等指标；旅游商业环境和基础设施包括航空运输基础设施、地面交通基础设施、旅游基础设施、信息通信技术基础设施、旅游业价格竞争等；旅游法规政策包括政策法规、环境法规、安全保障、健康和卫生、优先发展旅游的政策等等；旅游人才和旅游资源指标包括人力资源、居民的旅游感知、自然和文化资源；技术指标包括知识产权、科技成果；开放交流指标包括旅游开放度、贸易开放度和国际贸易税收等。
（四）构建规划产业项目建设、扩大旅游市场规模和提升旅游服务质量三位一体的工作体系
根据吉林省旅游业发展的定位和目的地打造的要求，全面做好项目拉动、市场推动和质量提升等方面的工作。
1.以一流的原则精心编制旅游项目规划
策划三条跨区域精品旅游线：（1）大长白山生态旅游线。即以长白山景区、边境口岸、高句丽历史文化遗产、民族风情等旅游资源为节点，以长白山地，朝鲜族等少数民族聚居地，中俄、中朝边界地域为依托，呈南北走向，是集生态观光、边境探秘、文化求知和风情体验于一体的精华旅游线。（2）长吉图东北亚风情旅游带。旅游发展带东西向贯通吉林省全境，是东西向主要发展轴带与经济扩展带，内联东西厢，外通朝俄蒙，是东北中部横向重点旅游带的重要组成部分，将内蒙、蒙古、朝俄等旅游纳入全省旅游发展格局，更好地融入东北、东北亚区域旅游系统中，以城市风情与人文旅游、民俗文化与边境旅游为主要内容，以净月潭、松花湖、长白山、防川等长吉图沿线旅游重点景区为依托，通过各景区的重点项目建设，形成长吉图东北亚风情旅游带。（3）东北中心城市黄金旅游线。建设纵贯东北三省的大连――沈阳――吉林――哈尔滨旅游线路，依托城市富足的自然和人文旅游资源及现代城市特色，将东北地区的优势资源整合，建设完备的旅游交通和服务体系，南北延伸，形成辐射能力强的东北旅游大品牌。
做大五个龙头旅游区：（1）大长白山旅游区。长白山景区以雄伟的山峰、高悬的天池、飞泻的瀑布、沸腾的泉水和从温带到极地绚丽多采的植被垂直景观而著称，长白山自然保护区属国家级自然保护区，又是我国加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网的三个自然保护区之一，是吉林省旅游发展的龙头景区。承担着全省旅游业发展的龙头带动作用。在今后要重点发展以国际旅游度假区、国际滑雪场、温泉度假区、自驾游基地、高尔夫球场等主要生态休闲度假为主要内容的建设项目。（2）中俄朝跨国公园。树立区域合作观念，顺应东北亚合作趋势，充分发挥区位优势，建设涵盖中国、朝鲜和俄罗斯三大国际区域的边境旅游区，以公共利益为先导，优势互补，整合边境旅游资源，减少国际通行障碍，以边境旅游和跨国旅游为龙头带动边境山猫旅游和民俗风情游，实现共赢。（3）松花湖-北大湖旅游开发区。松花湖风景名胜区和北大湖滑雪场均位于吉林市内，且距离较近，都属于特色优势旅游资源。松花湖湖区总面积约480平方公里。1982年在此建立松花湖自然保护区。该区位置优越，区内湖光山色，风景秀丽。置身冰雪世界，观赏吉林雾凇，北大湖滑雪场，是国家冬季休闲旅游度假示范区，已成为中国资源最好、规模最大、设备先进、功能完善的旅游滑雪第一目的地。亚冬会后其国内外知名度不断提高，要以户外运动为突出特色，以滑雪、高尔夫、温泉为核心竞争力产品，同过高标准规划、项目建设和运营，把北大湖建设成以冰雪旅游为重点、一年四季皆宜的高端体育体验和生态休闲旅游度假区。两者的区际合作开发可满足游客集赏雪与滑雪的多项需求，尽情领略冰雪乐趣。（4）查