以数字乡村建设全面促进乡村振兴_张文超.pdf

以数字乡村建设全面促进乡村振兴张文超，张传辉（塔里木大学 经济与管理学院，新疆阿拉尔843300）摘要在有效巩固和扩大农村脱贫攻坚成果的基础上，努力实现乡村振兴。数字乡村建设是全面推进乡村振兴的重要突破口，是数字中国建设的重要保障。对数字乡村进行了深入研究，加强数字乡村建设，有利于更好地赋能乡村振兴，推动农业农村现代化发展。但是在建设过程中也存在发展水平参差不齐、人才短缺等问题，应充分发挥基础设施、技术应用、人才引进等基础支撑作用，着力提升乡村治理数字化水平，以期更好促进乡村善治，全面促进乡村振兴。关键词数字乡村；乡村振兴；信息化；乡村治理中图分类号F741文献标识码A文章编号1009-6043（2023）08-0117-03作者简介张文超(1997)，山东东营人，硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策；张传辉(1971)，山东昌邑人，党委副书记，教授，博士，研究方向：农业经济理论与政策。第 2023 年第 8 期（总第 564 期）商业经济SHANGYE JINGJINo.8，2023Total No.5642023 年 2 月 13 日，中央发布 2023 年一号文件。文件指出，持续加强乡村基础设施建设，深入实施数字乡村发展行动，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。目前我国农业生产领域的数字化进程相对滞后，农业产业数字经济占行业增加值的比重仍然较低，政策支持下，智慧农业、乡村数字治理等领域有望迎来加速发展。在分析数字乡村建设对乡村振兴意义的基础上，分析了乡村振兴背景下数字乡村建设存在的问题和困难，研究了新时代数字乡村建设的发展路径，为推进农业农村现代化和乡村振兴提供参考意见。一、建设数字乡村的重大意义数字经济是全球趋势，是时代潮流，是我国经济发展的重要动力1。数字技术成为经济发展主要动力，乡村建设是我国乡村振兴战略重要的一部分，而传统的手段显然已经无法适应日新月异的信息化时代了，数字化乡村建设就显得尤为重要。(一)缩小城乡差距城市和乡村从改革开放之后差距就越来越大。随着时间的推移，农村人口也渐渐向城市流入，造成了城乡差距进一步扩大，但是城市的发展到了一个瓶颈期，农村的重要性也渐渐显露出来。数字乡村的建设帮助农村从一个落后的局面，渐渐向信息化数字化靠拢，从各方面缩小城乡的差距，并且把城市的一部分可利用资源通过互联网带到乡村，让更多的人能够得到城市的相应配套，数字乡村建设可以说是功不可没。数字化打破了城乡和区域间的时空壁垒，政府间支持力度加大，城乡“数字鸿沟”缩小，“数字红利”更加丰厚。脱贫攻坚以来，农村地区电信基础设施建设加快，5G、互联网、物联网、大数据等信息技术更加普及，农业电商发展成效明显，更多低收入农户迈入中等收入行列。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农家乐、乡村旅游、农村电商等惠民产业积极发展，农村网络文化蓬勃发展，农村数字治理体系不断完善，农业稳定增产、农民稳定增收、农村稳定，为缩小城乡差距奠定了坚实的基础。(二)提高乡村治理水平农村管理是国家政策的基石，是农村全面振兴的重要保障。习近平总书记指出，要利用现代信息技术更新农村行政管理，提高农村善治水平。数字化乡村治理使乡村管理更加方便和有效。在许多试点地区，上面发布的命令可以通过数字行政软件和平台传递给下面的人，这样所有的利益相关者就能更好地找到适合当前情况的行动方案。问题也可以通过在线讨论解决大小事务。还有定期的网络管理，财产被划分为较小的区域，专业人员在适当的区域解决问题，比以前更有效率和效果。数字化使乡村服务和管理更加智能，农村服务和管理中的数字化应用也有很多场景2。为弥补不足，提升服务，各地正在推动数字化与乡村治理的深度融合，提升乡村治理的精细化和智能化程度。2021 年 12 月，我国农村网民规模达到 2.84亿，互联网在农村地区的普及率达到 57.6%，越来越多的村庄成为“掌上村庄”。在国家层面，数字技术在建设和完善现代农村治理体系中发挥着越来越重要的作用。目前，“互联网+政务服务”帮助群众便捷办事，在全国 49.2 万个村委会率先实现了信息集中汇聚，农村社区管理、服务“上网”和“掌上办公”，这有效提高了农村管理的效率。(三)提升农业效率和农民收入农村发展与农村经济和农业的发展密不可分。数字化农村通过对农业数据的收集和分析，简化了农业规划，让农业效率能够大大地提高，解决了人手不足经验不足的问题，并且通过互联网渠道提升了农产品的输出，提高了村集体以及农民的收入，让乡村能够得到更好的发展。117-DOI:10.19905/ki.syjj1982.2023.08.023商业经济第 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8，2023在乡村振兴快速发展的大背景、大趋势下，数字农业作为推动农业生产创新发展的重要抓手，可以帮助传统农业全面走向信息化、标准化发展的新阶段，同时助力乡村振兴战略的稳步加速前进3。例如国家数字乡村试点之一的山东海阳，海阳通过整合分散在各个农业部门的数据资源，创新性地搭建了市级大数据平台海阳数字乡村一体化平台。开发了数字农业、数字渔业、社会管理、乡村振兴、电子商务等一系列不同的应用系统，形成了一张海阳地图、一个全局大脑、一个融合数据的源头、一个整合服务的终端、一系列强化产业的环节。海阳数字乡村一体化平台将为农民开启数字乡村生活的新时代，为乡村振兴插上科技的翅膀。二、乡村振兴背景下数字乡村建设存在的问题农业的数字化转型体现于农业生产的智能化与经营的网络化，这既是对农业生产经营内容的信息化过程，也是对其作业流程的再造。从整体上看，全国的数字乡村建设和数字技术的应用已经取得一定的成绩；从各地数字乡村发展实践看，在推动乡村产业数字化、公共服务数字化及乡村治理数字化等方面还存在短板。数字技术的应用对促进乡村振兴的重要作用毋庸置疑，数字乡村建设面临难得的机遇，同时也面临诸多困难和挑战。(一)农业发展水平参差不齐不可能所有地区都同时实现农业和农村的现代化，也不可能同时发展农村工业、基础设施和公共服务等具体部门，农业农村现代化应该逐步进行4。从信贷角度看，农村经济发展和农业转产都需要大量的资金支持，特别是对农村中小企业的贷款，它们仍然面临着“融资难、融资贵”的困难，这在一定程度上阻碍了农业产业化5。我国的农业发展和经营水平总的来说不高，规模化和机械化种植比重也比较低，而且不同地域的经济水平也不一样。我国南北经济差异大，农业作业水平参差不齐，产业也是分散不均，这就造成了各地区发展水平高低有区别，想要让乡村在数字化、智能化方面有所进步，需要按照当地的实际情况，从细分产业及当地农业生产经营生态化等方面着手，而不能南北一样搞一刀切，从实际出发这样更有利于当地发展。(二)人口外流严重现在很多地方的农村人口较少，甚至村里大部分人已经搬迁，这种情况再铺设基建，不仅仅浪费钱财，还起不到什么作用，所以数字化的基础设施需要提前考察好当地的实际情况。在乡村振兴过程中，我们应当高度重视农村“人口流动”问题，要精准施策、对症发力，为农村人口提供相应的制度性支撑条件，将农村人口转“流”为“留”，从而有效解决农村空心化、老龄化问题。根据 2021年农民工监测报告，2021 年有 2.9251 亿农民工，大部分农民工去了较发达地区，其中 7130 万农民工在省际流动。这些问题对建设数字农村空间构成了严重挑战。农村地区剩余劳动力的迁移是数字乡村长期发展的一个重要因素。没有人帮助老人使用互联网设备，同时受教育程度较低的农村居民比例较高，这将是数字乡村发展的一个主要技术障碍6。(三)农业技术和相关人才短缺人才紧缺仍是乡村振兴的突出瓶颈。在城乡发展不平衡的现实中，人才由乡向城净流出的趋势仍将延续，可以预见“十四五”期间，农村谁来种地、谁来养猪、谁来发展现代农业的问题仍将十分突出7。数字乡村建设参与其中，不管是管理者还是参与者都需要有一些基础知识和适应新技术的能力。很多村民对这些并不懂，根本不知道如何使用，而且很多村干部都是年纪比较大的，对于新事物的应用比较保守，不能很好地利用新事物来帮助乡村增产致富。所以培育新型农民以及提高基层干部的知识水平和眼界是很重要的，需要进行大量的培训和学习。对乡村数字治理的主要支持包括行政大楼的建设、行政和财务信息的公开访问以及在线培训。然而，人力资源方面显然没有得到足够的重视，特别是在引进和配置高素质的年轻人方面。一些乡村不愿意招聘高素质、技术和管理能力强的年轻干部，因为他们想保持传统的“老乡村”和“老村干部”的资格地位，而另一些乡村认为数字行政是一条困难的道路，主观上对学习新技术漠不关心。从长远来看，这不仅将导致职业倦怠和青年人才的外流，还很难吸引和发挥青年人才的热情和创造力，数字治理只能停留在主流活动层面。三、数字乡村建设的发展路径数字乡村建设是乡村振兴的战略方向，是建设数字中国的重要内容。当前，数字乡村建设正在加快推进，导致乡村文化形态、文化场景、文化产业、文化主体发生重大变化，要不断开辟乡村文化振兴走向高质量发展的新途径，坚定不移地推进数字乡村建设。推动智慧农业发展，促进信息技术与农机、农艺融合应用。数字乡村建设提供了一种新的市场化模式，加速了城乡服务的优化配置，使农业和农村能够采用新的生产方式，挖掘市场潜力，农民的消费水平普遍提高8。数字乡村建设是一项大工程，需要所有人共同努力，因此提出几点应对措施。(一)强化基础设施建设技术设备和信息网络的发展还比较落后。鉴于新的发展方向，建设数字乡村的第一步是提高农村地区的网络设施水平。只有各种配套设施到位了，建设数字乡村的基础才能夯实9。一些自然村仍然缺乏清洁的饮用水，在公共照明、道路、卫生设施、废物管理，特别是雨水收集和废水处理方面存在重大缺陷，这是发展村庄基础设施的首要任务10。数字经济对于弥合城乡数字鸿沟、繁荣“三农”、推进乡村振兴具有至关重要的作用，但基层组织新型基础设施投入薄弱，特别是偏远落后地区数字基础设施建设需要进行重点扶持，加快农村地区的数字化和智能化基础设施改造，包括供水、道路建设、电力供应、冷链物流、农业生产和加工，不断缩小城乡差距，为乡村振兴118-进行全面数字赋能。(二)深化技术应用利用数字乡村建设和农村产业一体化发展，促进农村产业纵向和横向发展与数字技术渗透的有机结合，使农村产业体系应对和适应冲击的能力正常化11。发挥数字技术优势，加快农业农村关键场景营造和迭代升级，通过融入农村产业、生态、治理、文化和人民生活等领域更多样化、更高价值的需求场景，促进农村地区更高的服务资源，加快线上线下资源整合，持续迭代更新应用场景。以破解问题为导向提升创新研发水平，发挥政府引导作用，整合科技创新要素资源，为数字乡村建设的信息技术和应用场景创新提供优惠政策和良好环境；聚焦农业农村现代化，通过更新技术和产品创新实现市场价值与竞争力提升，突破产品同质化困境。(三)优化运营模式建立数字乡村运营机制，从根本上解决目前数字乡村建设“建成即结束”、使用体验不佳的问题，通过长效运营机制以及清晰的运营模式推动数字乡村建设的良好循环。在数字乡村建设上创新运营模式，例如选择有能力建设和运营数字村的地方国有企业，成立地方数字村管理公司，整体承担地方数字村的建设和运营，实现数字村的协调、健康、有序发展。注重解决实际问题，拓展大数据在农业和农村的应用场景。加快推进数字农村标准化建设，研究制定发展评估指标体系，继续实施数字农村试点工作，加强农村信息基础设施建设。(四)活化社会资本搞活投融资方式，在数字乡村领域探索政府购买服务、数字普惠金融、社会资本多方面合作等多种投融资方式，积极发挥国有资本投资运营和产融结合平台作用，鼓励各级国资国企到农村投资，进一步放大社会资本支持乡村振兴的撬动效应，打造典型。创新商业模式，积极摸索可盈利、可持续的数字乡村商业模式，实现造血功能，是调动社会资本积极参与数字乡村建设运营的根本。为社会资本投向农业农村提供全方位投资服务，积极制订有利于鼓励企业投入数字乡村建设运营的投资返还、资金补贴、捐赠抵税、企业冠名、区域公共品牌等优惠政策，从市场、技术、资金、品牌等方面给予帮扶引导。(五)强化资源保障强化组织保障，加强组织领导和统筹推进。监督县、乡镇各级基层政府机关成立数字乡村建设工作领导小组，形成纵向到底、横向到边的管理体系；建立协调联动工作机制，切实形成数字乡村建设工作合力，强化上下联动，协调解决重大问题。夯实人才基石，形成数字乡村发展的凝聚力和执行力。调整人才结构，推动基层政府人才转型；利用社会资源优化人才培训，开展校企联合，打造全方位、多主体、多元化的培育模式；盘活存量、培训农村现有人才，培育新型农民，提升乡村居民的数字素养。培养农民的技能，通过数字技术加强农村公共服务，推动“互联网+政务服务”在农村地区的普及。四、结语数字乡村是全面推进乡村振兴战略的重要突破口，是建设数字中国的关键内容。第十四个五年规划和 2035年愿景草案提出“加快数字农村建设”，而 2022 年中央一号文件强调“大力推进数字农村建设”。该文件强调，大力推进数字农村建设，有利于发挥信息技术对乡村振兴的引领和支撑作用，为农业农村现代化建设指明发展方向。农村管理是社会管理的一个重要方面，提高良好的农村管理水平是提高社会管理效能的前提条件。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 数字农村发展战略纲要 将数字农村作为数字中国建设的重要方面，倡导更新农村治理方式，对提高农村善治水平、构建数字农村治理新体系作出了重要规定。在新时代、新路径下，要充分发挥信息技术对推动乡村治理的基础支撑作用，重点提高乡村治理的数字化水平，促进乡村治理更加完善，全面促进乡村振兴。数字乡村建设正在高速发展，既要吸取失败的经验也要守正创新走出一条特色道路，现发展阶段，要认识到存在的问题与难处，充分考虑好各方面因素，在加大基础设施建设、深化技术应用、优化运营模式、活化社会资本、强化资源保障等方面下功夫，补齐数字乡村建设短板，助力乡村振兴。参考文献1文丰安.数字技术赋能乡村建设现代化:重要性、梗阻及发展进路J.湖北大学学报,2022(9):134-141.2李杰义,胡静澜,马子涵.数字乡村建设赋能乡村振兴:理论机制、实践路径与政策启示J.西南金融 2022(11):84-95.3李青芮.乡村振兴背景下数字农业的发展策略J.农业经济,2022(10):17-18.4叶兴庆.以提高乡村振兴的包容性促进农民农村共同富裕J.中国农村经济,2022(3):3-14.5马东俊.数字乡村战略下农村高质量发展影响因素及路径选择J.农业经济,2022(9):38-40.6李蓉.乡村振兴背景下数字乡村建设机遇、挑战与实现路径J.农业经济,2022(10):31-33.7王文强.以人才振兴为关键全面推进乡村振兴J.中国乡村发现,2021(2):44-47.8李宣蓉,范静.数字乡村建设对农村居民消费的影响向效应研究J.商业经济研究,2022(18):50-52.9赵星宇,王贵斌,杨鹏.乡村振兴战略背景下的数字乡村建设J.西北农林科技大学学报,2022(6):52-58.10李小云.乡村振兴靠什么来吸引人才J.中国乡村发现,2021(4):74-76.11田雅群,何广文,范亚.数字金融提升乡村产业韧性的典型案例和优化路径J.西南金融,2022(9):57-68.责任编辑：高萌张文超，张传辉：以数字乡村建设全面促进乡村振兴119-