中巴经济走廊项目对全球贫困治理的影响_约尔古丽·麦麦提.pdf

BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA2023 年第 8 期（总第 236 期）边疆经济与文化THE BORDER ECONOMY AND CULTURENo.8.2023General.No.236收稿日期：2023-05-25作者简介：约尔古丽 麦麦提，博士研究生，从事中国近现代史基本问题研究。引言为了解决贫困问题，从 20 世纪中期开始，世界各国就对消除和削减贫困、促进全球经济社会的发展实施了一系列措施，也取得了相应的成果1。从总体上看，国内外对于“贫困”的认识和区分基本经历了从单维贫困到多维贫困、从客观贫困到主观贫困、从收入贫困到能力贫困和权利贫困的演变过程，这就说明各利益主体对贫困的认识日益全面和深刻2。从国内外相关研究情况来看，学术界关于全球贫困问题的研究主要从贫困的衡量标准、贫困治理过程中的文化意识形态、实现“反贫困目标路径”思考、全球贫困治理的内涵阐释、相关国家参与全球贫困治理的政策演变和实践历程以及贫困治理对新型国际关系影响等为主。虽然学术界对“贫困”的研究内容较丰富，但是目前仍然没有一个被大家普遍认同的“贫困”定义标准来进行实际应用。在全球发展的新背景下，以一个发达国家或地区的贫困标准去比较一个极端贫困国家或地区的贫困标准是不太合适的。因此，在对全球贫困治理相关方面进行研究时，应结合相应的区域差异、区域特色，根据实际需要和实际经验结果来提出相应的经验对策。2021 年 2 月 25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话时指出：“在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。”3世界银行集团行长金墉先生在改革开放与中国扶贫国际论坛上提出：“在中国已经成为世界发展的新引擎：在气候变化等议题上，我们需要中国合作；在融资方面，中国也在发挥领导作用。很多国家都希望借鉴中国的经验和做法。中国的改革过程将会继续，这个过程中我们也会继续支持中国的改革。现在我们要思考，如何让中国的成功经验扩展到其他国家，让其他国家受益。”4“一带一路”倡议的提出与实践，不仅有利于中国的发展，也有利于促进世界各国、各地区进行经济合作，共同应对全球挑战以及消除全球贫困。它的出现既为沿线国家发展提供了一个新的合作平台，也为世界提供了一种新的公共产品。鉴于中国如期完成消除绝对贫困的艰巨任务、在反贫困领域取得的世界性成就，越来越多的发展中国家开始学习“中国经验”，中国与其他国家（地区）的区域合作的减贫实践也得到了进一步深化。2015 年，习近平总书记在巴基斯坦同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈时，双方一致同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系。由此，两国在经济、政治及文化各方面的合作也得到了进一步巩固和发展。随着中国和巴基斯坦的合作交流不断深入，建设与发展中巴经济走廊过程中所形成的“中巴减贫合作”便成为当今全球贫困治理变革的重要中巴经济走廊项目对全球贫困治理的影响约尔古丽 麦麦提（中国农业大学 马克思主义学院，北京 100083）摘 要：自“联合国千年发展目标”将全球贫困治理纳入重要议题中以来，全球贫困问题的有效解决显得更为紧迫。从发展现状和未来前景来看，“相互借鉴、协同合作”成为推进区域间合作减贫以及全球贫困治理的重要手段。中巴经济走廊项目作为“一带一路”倡议的重要项目，自实施以来，便为我国和巴基斯坦的国家发展和人民福祉注入了新的动力。它作为区域合作减贫的缩影，为全球贫困治理提供了新的参考和路径，也推动了全球贫困治理问题的解决。关键词：中巴经济走廊；全球贫困治理；“一带一路”倡议；区域减贫中图分类号：F125文献标志码：A文章编号：1672-5409（2023）08-0016-0416BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI 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亿人）。报告数据还显示，有三分之二的贫困人口生活在中等收入国家，83%的贫困人口生活在农村偏远地区5。由此可见，全球贫困治理的任务任重而道远，这需要全世界各利益主体的共同参与、携手合作。只有积极推动全球贫困治理的理论机制创新，不断推动多领域、多层次、多形式的合作，加强交流实践，才能更好地解决贫困识别与衡量、贫困治理供需失衡等问题，进而更好更快地减少贫困。（二）全球贫困治理面临的难题及原因随着世界经济发展以及部分新兴经济体的出现，在相关国家和地区的共同努力下，全球贫困人口大大减少，全球范围内的减贫工作取得了重大成效。目前，全球贫困治理发展的趋势是相关理论机制日趋完善、极端贫困人口的数量下降，但贫困问题仍然表现出贫困分布不均衡、收入分配差异大、资源依附性强、与地区冲突相关联等特征6，全球贫困治理工作面临着一系列难题和挑战。1.发达国家与发展中国家对于“贫困”鉴定的标准的差异性使贫困治理工作难以有效推进。由于不同国家或地区对生存和基本能力需要程度不同，导致相应的贫困识别机制和贫困标准不同。比如在一些极端贫困国家和地区，贫困群体的需求主要是以粮食、水和医疗卫生等为主；而一些发达国家或地区的贫困问题是由收入差异所造成的相对贫困问题。所以，如何科学识别贫困群体、更加灵活地制定贫困标准是当前贫困治理工作取得进步的重要方面。2.在以往的贫困治理进程中，多数欠发达国家或地区的贫困治理工作主要依靠发达国家或地区的援助，虽然解决了一部分贫困问题，但并没有达到理想消贫效果。在具体实践中，因欠发达国家或地区存在自身能力不足、国际事务参与受限以及援助主体和客体间存在信息差等问题，各主体难以把政策执行力与履行承诺、落实目标有效地联系起来7，进而促进反贫困事业的发展。3.在全球化和新一轮科技革命的推动下，尽管全球总体不平等现象似乎正在减少，但是由于不同国家或地区之间不平等和同一国家（地区）内部的不平等现象导致贫困治理陷入了困境。新一轮科技革命在改变人类的生产生活方式、促进全球贫困治理相关机制改革的同时，也带来了种种弊端，如风险传导速度加快、全球系统风险难以掌握、贫富差距加大、南北半球不平等8。除此之外，民粹主义和逆全球化思潮也对全球贫困治理、区域合作减贫实践造成了新的挑战。二、中巴经济走廊在中巴两国合作减贫实践中的作用中巴经济走廊项目的实施和高质量发展是推动巴基斯坦与中国经济社会发展的重要战略合作实践。作为“一带一路”倡议的重要项目，它为推进“一带一路”倡议的实施和有效发展也起到了重要的示范作用9。自建设以来，在中巴两国政府的共同努力下，中巴经济走廊建设取得了重大进展，进一步推动了中国和巴基斯坦合作减贫实践的发展。（一）中国与巴基斯坦的贫困现状与反贫实践中国的贫困人口数量大、分布广且集中连片，贫困问题复杂，但是中国在扶贫减贫道路上的成果是显而易见的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战10。2013 年 11 月，习近平总书记在湘西考察时表示，扶贫要实事求是、因地制宜，要做到精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标11。“精准扶贫”战略的提出和实践，使中国在反贫困实践上取得了重大成效。在中国共产党的领导下，2020 年年底，现行标准下 9899 万农村贫困人口全部脱贫、832 个贫困县全部摘帽、12.8 万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到了解决12。17BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI 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年农业发展的战略目标。这些措施在一定程度上缓解了巴基斯坦的贫困问题。2019 年，巴基斯坦政府发布的相关贫困治理的计划和政策文件主要涉及以下四个领域，即平等的工作机会、人力资本开发、就业、更好的生计14。近年来，巴基斯坦经济总量有所增长，也逐渐发展成为中等收入的发展中国家。自 1991 年到2008 年，巴基斯坦国内贫困发生率从 62%下降到21%，贫困发生率下降了 41 个百分点，但受到新冠肺炎疫情和国际局势的影响，巴基斯坦社会经济发展也严重受挫。（二）中国与巴基斯坦贫困问题上的共同特征从贫困成因、贫困特点和表现来看，中国和巴基斯坦在贫困问题上存在许多共同特征。首先，从导致贫困的原因来看，两国贫困发生的基础原因都表现为人口基数大、人口增长速度较快，人口问题对现有的资源环境造成了一定的压力。资源占据和分配的问题进一步加剧了贫困发生率。另外，两国在一定程度上都存在不同性别社会参与的不平等问题。这就造成了剩余劳动力尤其是女性劳动力资源利用的浪费和不合理，进而加剧了贫困发生率。其次，从贫困分布状况来看，中国和巴基斯坦两国的贫困问题都呈现出范围广且集中连片的特点。中国的中西部，尤其是西部地区因自然地理条件的限制，在道路基础设施建设方面要落后于东部沿海地区，当地人们的生活水平和东部地区的差距较大。相比较来说，中国的绝对贫困问题多发生在中西部地区；巴基斯坦地处南亚次大陆西北部，其北部与我国西部地区接壤。由于北部和西部地区多干旱，降水量少，可利用水资源匮乏，巴基斯坦国家内部的极端贫困地区也多集中在北部和西部地区。最后，从城乡贫困状况来看，中国和巴基斯坦的贫困问题都集中表现为“农村贫困”。早先的中国和巴基斯坦都拥有大量的农村人口，主要依靠土地换取基本的物质生活需要。中国目前打赢的脱贫攻坚战，主要是针对农村贫困地区，消除绝对贫困，实现贫困人口的“两不愁，三保障”。巴基斯坦由于农村环境整体上远远落后城市地区，国家政策分配失衡，基础设施不健全，导致农村地区的贫困发生率远高于城市地区。无论是从中国和巴基斯坦贫困问题的特征，还是从两国的地理位置、历史文化和合作理念来看，中国和巴基斯坦合作减贫具有一定的现实基础和内驱动力。中巴经济走廊作为中巴合作减贫的重要项目，为充实中巴全天候战略合作伙伴关系、构建新时代更紧密的中巴命运共同体提供了重要动力。（三）中巴经济走廊项目的实施及成果自 2013 年提出基本合作框架起,中巴经济走廊经历了重重挑战，并取得了初步建设成果。相关数据显示，中巴经济走廊第一阶段(20152020 年)的优先项目基本完成，从 2021 年起，走廊第二阶段的建设也成功启动。中巴经济走廊项目的建设和发展使中国和巴基斯坦两国的合作范围更加广泛和深入。合作项目扩展到了能源电力、道路交通设施、自由贸易区和产业合作等领域。这些合作实践在一定程度上使相关地区的基础设施建设更加完善、贫困群体的就业机会增多以及居民生活质量的提高。由此，贫困发生率也开始下降。另外，中巴经济走廊项目是连接中国新疆与巴基斯坦瓜达尔港在能源、交通、贸易以及人文交往的重要通道。它作为“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”在南亚地区交汇的重要“桥梁”，对巴基斯坦以及我国西北地区的经济社会发展发挥了重要的推动作用。在中巴经济走廊项目的影响下，巴基斯坦国家教育、经济、投资、交通等行业得到了很大的发展。2021 年，中巴经济走廊事务局前主席阿西姆 巴杰瓦指出，中巴经济走廊项目顺利推进，巴基斯坦能源短缺问题得到了缓解，交通基础设施建设更加完善，走廊项目在建设过程中为巴基斯坦民众创造了大量就业机会和岗位15。据巴基斯坦统计局数据可知，中国目前成为巴基斯坦的最大贸易伙伴、第一大进口来源国和第二大出口目的地。我国主要在地理优势和人文交流两个方面从中巴经济走廊中受益。中巴经济走廊项目为我国解决了“马六甲困局”，进而降低了我国能源供应的成本16。另外，项目的高质量建设不仅打造了和谐的邻国关系，还体现出丝绸之路经济带核心区在中巴经济走廊项目建设中所具有的重要区位优势。随着中巴经济走廊中以新疆为代表的中国西部地区社会日益趋稳，逐步实现了各地区经济发展。三、中巴经济走廊项目建设推动全球贫困治理长期以来，全球贫困治理的相关工作实践基本18BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG 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