我国公共安全面临的新形势和治理经验研究_王丽华.pdf

BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA2023 年第 7 期（总第 235 期）边疆经济与文化THE BORDER ECONOMY AND CULTURENo.7.2023General.No.235收稿日期：2022-11-25基金项目：中国共产党执政能力建设云南研究基地 2022 年度项目“十八大以来党应对突发事件的实践经验与理论创新研究”（2022YNDXZZJD03）作者简介：王丽华，助教，博士研究生，从事风险治理与应急管理研究。一、我国公共安全面临的新形势随着我国国内国际形势发生深刻复杂的变化，公共安全面临新的形势，维护公共安全任务艰巨。科学研判新时代我国公共安全面临的新形势，对于提高国家安全体系和能力现代化，具有十分重要的意义。（一）公共安全风险类型多样习近平总书记指出，中国当前面临的公共安全风险类型复杂多样，传统安全问题和非传统安全问题、国内安全问题和国际安全问题都不同程度地存在1。一方面，我国正处于社会主义现代化建设的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的转型带来诸多矛盾叠加、风险挑战有增多趋势，因此我国发展面临着前所未有的复杂环境2。近年来，火灾、台风、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件，在各地时有发生，显现公共安全问题的重要性。另一方面，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有3。由于社会结构复杂、转型时间短、人口众多、文化背景差异等诸多原因，我国普遍处于公共安全风险多样、相对破坏性强、影响广泛、治理难度大等特殊时期4。大数据、云计算和人工智能等新技术应用带来的网络安全风险也对我国网络安全和网络治理水平提出了新课题。总之，新时代我国发展的战略机遇期正面临来自国内国外、传统与非传统、生产领域和生活领域等多方面、多类型的公共安全风险的挑战，维护公共安全的形势愈加严峻5。（二）公共安全风险联动叠加习近平总书记指出：“在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响。没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。”6目前，全球经济处于深度调整期，经济具有下行压力，环境不确定性影响较突出。世界多极化发展呈现新趋势，大国博弈和战略竞争加剧，地缘政治因素更加突出。发展中国家的崛起，引起发达国家的关注，对现有世界格局产生了重大影响，经济重心开始由西向东、由北向南转移。新一轮科技革命对大国经济、社会、政治、文化等产生深远影响。与此同时，世界不稳定、不确定性突出，如恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁有持续蔓延之势，国际格局正在经历深刻调整，各种系统性风险不断涌现，各种威胁我国公共安全面临的新形势和治理经验研究王丽华（中共云南省委党校 党建教研部，昆明 650111）摘 要：进入新时代，我国发展过程中的外部环境和内在条件发生了深刻复杂的变化，面临公共安全风险类型多样、公共安全风险联动叠加、突发公共事件多发易发、公众公共安全需求提高等新形势，党和国家在公共安全治理中积累了理顺公共安全治理体制机制、健全公共安全相关法律法规、推进应急管理能力现代化建设等经验。科学研判新时代我国公共安全面临的新形势，总结公共安全治理的经验，对解决新时代社会矛盾，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。关键词：公共安全；新形势；治理经验中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1672-5409（2023）07-0008-048BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN 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No.7，2023和挑战的联动效应明显，人类面临许多共同的挑战，全球治理体系发生深刻变化7。随着国际战略环境的变化和中国综合国力的增强，我国周边安全环境也发生了深刻变化，国际因素对中国安全稳定的影响与日俱增。复杂多变的国际环境，日益频繁的国际商务往来，不断增加的人员流动，都使我国面临的公共安全问题相互交织8。面对世界百年未有之大变局，人类社会发展迫切需要共同应对多样化、多元化的风险挑战，着力防范各类风险挑战的内外联动、累积叠加。（三）突发公共事件多发易发公共安全事件产生的一系列危害对人民的生命财产造成威胁，对经济发展和社会稳定产生深远影响。从自然灾害角度看，我国自然灾害种类多、分布广、频率高，地质灾害、洪水、干旱、极端天气、森林草原火灾等都有发生。近几年更是洪涝干旱频发，40 度高温预警多地出现。我国 70%以上的城市和 50%以上的人口位于气象、地震、地质、海洋等高危地区，全国超过 58%的国土面积和将近55%的人口处于 7 度以上的地震高风险区，全国 2/3 以上的土地面积受洪水影响，全国地质灾害隐患点 28.8 万个，平均每年有七个台风登陆东南沿海。从社会安全角度看，网络犯罪呈现出犯罪率增长、犯罪方式多样、侵犯领域广泛与犯罪手段隐蔽等态势，侦破难度增加。从安全生产角度看，危化品、道路交通、矿山开采等行业重特大事故都有发生，危及公众生命健康和财产安全。从公共卫生角度看，全球变暖、生态系统失衡、微生物进化等提高了新发传染病的可能性；随着全球化深入发展，人口跨境流动加速，增加了传染病传播的概率。传统传染病、突发性急性传染病、输入性传染病、生物技术滥用等风险增加，公共卫生防控难度提高。（四）公众公共安全需求提高随着我国经济发展进入新常态，时有环境污染、医疗安全、教育公平、住房保障等问题引发的社会矛盾，发展不平衡不充分问题依然存在，经济社会运行风险不断加大9。新媒体的出现使得个别或局部的突发公共事件迅速蔓延，对公众公共安全的心理承受能力带来巨大冲击。同时，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾随之转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也提出了更高要求10，其中就伴随着对生命、财产、信息、生态、社会等公共安全需求的升级转型。人们的权利和责任意识在社会进步和教育普及的推动下不断提高，渴望在与自身相关的公共安全治理中拥有更多的知情权、参与权和监督权，更愿意参与到社会治理之中。二、党的十八大以来我国公共安全治理的经验党的十八大以来，我国加快推进公共安全治理并积累了宝贵的经验，为推进国家安全体系和能力现代化奠定了坚实基础。（一）理顺公共安全治理体制机制维护和保障公共安全是政府的重要职责。党的十八大以前，随着突发事件的复杂性和不确定性增加，原有的治理体系在应对新的突发事件时略显乏力。一是过去以“一案三制”为核心的应急管理体系在实际运行中实行分级负责、区域管理和事件管理，虽然使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依，但存在职能分散、管理协调相对困难等问题，难以全面涵盖公共安全治理的全过程11。为保证政府公共安全治理的高效率、专业化运作，需要协调政府相关部门的关系。二是传统的政府单一主导的包揽式治理模式存在运行成本高、资源配置不合理、效率低等局限性，而作为公共安全事件发生和承担后果的市场和社会尚未广泛参与其中，特别是涉及多主体的治理机制不完善，协同共治作用没有得到充分发挥。党的十八大以来，党和国家坚持统筹发展与安全，深入践行重视风险、强化源头治理的先进理念。特别是将公共安全治理置于更加重要的位置，始终贯彻综合安全管理、风险管理和应急管理的全流程安全治理思路，构筑、发展和完善从事前到事发、事中及事后的全过程管理体系，奠定了全面提升公共安全治理能力及水平的机制基础。2018 年 3月发布的 深化党和国家机构改革方案 对我国的应急管理体制进行了重大调整，整合了原先分散在13 个部门的自然灾害类和安全生产类应急职能部门，组建为应急管理部，充分体现出了“大应急”的概念，推动我国应急管理迈入了新发展阶段。（二）健全公共安全相关法律法规公共安全治理是一个全过程、全要素、全周期的动态化治理过程。党的十八大以前，公共安全相关法律法规对责任追究的规定较为完备，但在流程设置上还有待细化。2007 年颁布的 中华人民共和国突发事件应对法 主要针对突发事件应对和处置，事前和事后流程规范不够明确，不足以规范规划设计、预防预警、康复救援的全过程12。许多法9BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN 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JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI 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J.社会治理，2017（10）14中共中央政治局常务委员会召开会议 分析新冠肺炎疫情形势 部署从严抓好疫情防控工作 中共中央总书记习近平主持会议EB/OL（2022-03-17）.https:/ 民政部等九部门联合印发关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见 EB/OL.（2015-09-10）.http:/ 张亚斌，余红军 我党应对重大突发事件的历史回顾与经验启示 J.理论探讨，2011（4）责任编辑：杨耀丽（三）推进应急管理能力现代化建设党的十八大以前，从我国公共安全治理的实践来看，我国对应急管理的重要性认识不足，缺乏整体谋划的观念；应急预案的系统性不足，功能定位不够准确，动态更新滞后，实用性、可操作性有待提升；应急预案的演练存在浮于形式、重复化的现象，演练评估工作程序缺乏统一指导标准和实施细则；应急物资储备种类相对单一，精细化水平有待提高；应急救援装备发展较落后，总量不足且质量不高；风险监测预警信息共享效率较低，整合机制不顺畅。在重应急、轻预防和预警理念的影响下，使得公共安全治理仍局限于危机管理和短期目标，无法有效发挥源头治理和制度治理的基础性作用。党的十八大以来，党中央多措并举，不断推进应急管理能力现代化。首先，重视应急管理的队伍建设。在党的领导下，政府主导下多元力量整合的应急救援力量管理模式被广泛推广开来，增强了专业救援队伍的应急管理指挥协调机构和组织体系建设。其次，充分发挥科学技术的作用。在新冠肺炎疫情防控中，党中央要求，提高科学精准防控水平，不断优化疫情防控举措，加强疫苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关，使防控工作更有针对性14。最后，加强物资保障能力建设。2015 年 8月 31 日，民政部等九部门联合印发 关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见 ，提出着力构建“中央省市县乡”纵向衔接、横向支撑的五级救灾物资储备体系，将储备体系建设延伸到乡镇（街道）一级，切实增强抵御和应对自然灾害能力，为维护社会和谐稳定提供强有力支撑15。三、结语习近平总书记多次强调：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。”新时代，我国公共安全形势仍然较为严峻，重特大突发事件时有发生，可能给人民群众的生命财产安全和社会稳定带来新的挑战。正确处理和有效应对各类突发公共安全事件，既是对中国共产党执政地位的严峻考验，也是保证人民群众生命财产安全、维护国家长治久安的实际举措16。党的十八大以来，党中央把统筹发展和安全摆在更加突出的位置，增强忧患意识，坚持底线思维，提高防范风险挑战的能力。在保证经济社会平稳发展的前提下，成功应