新时代的城市层面空间规划编制体系分析_聂斌霞.pdf

LOW CARBON WORLD 2023/6新时代的城市层面空间规划编制体系分析聂斌霞（江西新淦工程设计有限公司，江西 吉安 331300）【摘要】为有效解决城市规划问题，充分提高资源使用效率，提高我国城市规划水平和质量，本文主要明确了空间规划编制体系的概念，并分析了目前城市层面的空间规划编制体系现状，提出了针对性的措施，解决其中存在的问题，以期为相关工作人员提供参考。【关键词】新时代；城市层面；空间规划；编制体系【中图分类号】TU984.113【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2023）06-0127-030引言城市层面空间规划编制体系构建是一个动态的过程，需要根据不同时期经济社会发展对空间的需求和变化进行调整。在新时代背景下，我国城市规划管理面临着诸多挑战，如何应对这些挑战，实现从传统控制型规划到新型管理型规划、从刚性规划到弹性规划的转变，是当前迫切需要解决的问题。但现行的城市用地分类与土地利用总体规划存在较大差异，且两者间也缺乏有效衔接。因此，为更好地满足社会经济发展及城市化进程中各类建设用地的使用要求，有必要对新时代城市层面空间规划编制体系的构建及其实施机制等相关问题展开研究。1空间规划编制体系的概念空间规划编制体系是一种以城市为研究对象的多学科综合性研究方法。从城市层面出发，通过综合考察城市结构、空间形态和规划政策等因素，以及深入探究城市发展模式，指导城市空间结构规划布局。空间规划编制体系以城市发展需求为核心，结合政府规划政策、地理环境条件以及社会发展水平等因素，探索实现城市空间结构优化、规划设计整合、空间功能提升等目标。空间规划编制体系不仅要考虑城市的结构，还要考虑城市的发展动力。在规划编制过程中，要结合城市的经济发展情况，推动经济发展、社会发展和空间结构协调发展，从而更好地满足城市发展的需求。空间规划编制体系还要考虑城市的公共服务系统，即政府的公共服务体系是否与城市的发展需求相协调。在这方面，城市规划管理部门要着重把握公共基础设施建设和服务内容及标准，并以此作为制定相关制度和措施的依据。同时也要注意发挥专业技术机构在规划实施方面的作用1。2城市层面空间规划编制体系现状当前，城市层面空间规划编制体系是城市发展和管理过程中的重要内容，在经济社会发展过程中具有重要作用。随着社会经济的不断发展，城市层面空间规划编制体系也发生了相应的变化。城市层面空间规划编制体系主要由城市规划、城市发展、城市管理 3 个部分组成。同时，城市层面空间规划编制体系也受到了外部环境的影响，经济、政治、文化等因素都会对城市层面空间规划编制体系的形成和发展产生重要的影响。近年来，随着社会发展的不断进步，各级政府都在不断加大对城市层面空间规划编制体系的投入，以提高城市层面空间规划编制体系构建的质量和效率。同时，政府还鼓励城市层面空间规划编制作者参与相关领域的研究与开发工作中，并通过多种渠道收集信息，为更好地服务于地方建设做好铺垫2。空间规划如图 1 所示。3城市层面空间规划编制体系现存问题3.1横向协同问题横向协同问题在城市层面空间规划编制过程中是不可忽视的。加强横向协同可以提高规划编制的质量，使其有效的管控资源，合理地构建城市空间结构。因此，横向协同机制的建立及其实施是一个重要图1空间规划社会规划城市规划经济规划空间规划景观建筑学城市设计建筑学市政工程总体城市设计建筑 节能127DOI:10.16844/10-1007/tk.2023.06.024LOW CARBON WORLD 2023/6的过程。另外，城市层面空间规划编制的横向协同过程也存在技术难题，如数据标准化、信息共享和决策规则等。如何解决这些技术难题，使得横向协同机制能够有效运行，是一个重要的问题。3.2纵向衔接问题纵向衔接问题是城市层面空间规划编制体系存在的一个主要问题，主要指的是城市层面空间规划编制与不同地域之间的联系和衔接。城市规划需要考虑跨域衔接，以实现经济空间优化布局和功能互补，实现共同发展。城市层面空间规划编制中纵向衔接的实施，有助于建立和加强城市和周边地区之间的联系，可以推动城市的经济社会发展，实现城市和周边地区的融合发展，进一步提高城市的竞争力。实施纵向衔接规划编制，需要综合考虑地域发展的差异性，以及城市和周边地区之间的经济关系等因素，积极探索跨域衔接的有效途径，实现城市和周边地区的协调发展。3.3规划制度问题在规划制度上，存在一定的不足。例如，规划法规更新慢，不能及时适应城市的发展变化，缺乏有效的监管机制，以及规划实施过程中缺乏充分的民意参与。由于城市层面空间规划编制体系的不完善，导致规划实施不规范，无法解决社会矛盾和环境问题，缺乏有效的监督手段，从而影响城市发展的效率。此外，城市层面空间规划编制体系缺乏灵活性，无法根据城市的实际情况进行完善，缺乏综合考虑城市发展的能力，没有完善的宏观调控政策，不能及时适应市场变化3。4构建城市层面空间规划编制体系的策略4.1构建科学合理的城市层面空间规划编制框架城市层面空间规划编制的核心目标是实现城市的可持续发展，因此构建科学合理的城市层面空间规划编制框架至关重要。在规划编制过程中，要注重从城市空间格局和功能利用上把握发展趋势，绘制城市综合规划布局图（图 2），以便准确地把握城市发展的节奏，提升城市空间规划质量。同时也要重视对现有资源、环境等方面进行合理开发与保护，确保城市规划能够满足未来社会经济发展的要求。优化城市布局结构，要保持城市空间布局的稳定性和连续性。在构建城市层面空间规划编制框架时，要重点考虑城市发展的主要走向和城市发展需求，以确定城市空间结构的总体布局，确保城市空间布局的合理性，实现城市可持续发展。目前我国正处于城镇化加速阶段，城市化进程不断加快，人口向城市集中，大量农村剩余劳动力涌入城市，导致城市交通问题日益严重。因此，加强城市道路系统建设是缓解交通压力、改善人居环境的重要途径之一。此外，在构建城市层面空间规划编制框架时，还要注重把握城市发展的方向，重点分析城市发展的趋势，结合宏观政策的需要，构建城市层面空间规划编制框架，实现城市可持续发展。4.2建立和完善多层级政府间横向合作机制建立和完善多层级政府间横向合作机制，对城市空间规划有着重要意义，不仅有利于推动区域协调发展、优化资源配置，也有助于解决不同地区经济发展水平不平衡的问题。但是，目前我国尚缺乏相应的制度保障。因此，应积极推进多层级的行政体制创新。具体如下：建立和完善多层级政府间横向合作机制，可以促进政府、企业和市民之间的协作，从而提升城市层面空间规划编制的效率。可以利用技术手段，实现线上线下的交互信息共享，使政府部门和企业之间的沟通更加便捷、高效。同时，还可以对市民开展咨询、调查等，以获得更多关于城市规划的有效信息，提高规划编制的准确性和科学性。在建立和完善多层级政府间横向合作机制的过程中，需要统一政府部门和企业之间的合作标准，以保证横向合作的效率。可以建立相应的规章制度，制定统一的流程、管理机制和评估标准，以指导政府部门和企业之间的合作，提高城市层面空间规划编制的效率和质量。同时还可以建立跨部门信息共享系统，实现对城市规划项目进行综合评价并及时反馈给有关主管部门，为下一步实施提供决策依据，有利于降低决策成本，提高工作效率。在建立和完善多层级政府间横向合作机制的过程中，要注重营造合作的文化氛围，建立完善的沟通平台，加强政府、企业和市民之间的沟通和交流，以促进各方的协作4。图2城市综合规划布局综合规划生态干预性内容土地、水利、农业等专项规划分区规划综合规划建筑 节能128LOW CARBON WORLD 2023/6城市空间规划土地整治和保护规划自然保护地规划农田保护开发规划矿产资源保护利用规划市域防灾规划综合交通规划基础设施规划.图3城市空间规划4.3加强不同类型规划之间的衔接加强不同类型规划之间的衔接，对城市层面空间规划编制体系来说尤为重要。城市规划工作具有系统性和协调性，只有将各类规划有机结合，才能够实现资源优化配置。目前我国很多地区的空间总体规划虽然已经形成了一定规模，但还不完全成熟。因此需要进一步深化研究。可从以下 3 个方面入手：加强不同类型规划之间的衔接，以解决城市发展中存在的问题，如城市拥挤、交通拥堵、城市环境污染等。具体而言，可以通过提高衔接质量，改善政府和市民之间的协作关系，增强衔接的实效性和可操作性。例如，在交通方面，可采取提高道路网密度，缓解交通拥堵；设置停车设施或停车场地等方式来缓解交通堵塞问题。加强不同类型规划之间的衔接，需要利用政府政策、市场机制等多种手段，以实现高效衔接，构建多元、健全的城市发展空间规划体系。政府可以制定相应的法律法规，保护规划衔接过程中的利益方，以及建立有效的监管体系。市场机制也可以帮助提升衔接效率，促进资源配置优化，从而提高城市空间规划的效率。同时还应该引导社会各方参与到城市规划中，形成多方共赢的格局，共同推进城乡统筹协调发展，使各方面资源得到充分开发和利用。因此，要注重发挥市场配置各类要素的基础性作用。加强不同类型规划之间的衔接，应当重视科技创新，通过信息技术等手段，实现规划衔接过程的数字化、智能化，从而提升衔接的效率。在此过程中，需要开展技术创新，发挥计算机、大数据、人工智能、物联网等技术的作用，建立区域内各部门间信息共享和协作机制，促进政府决策科学化和社会治理现代化。4.4创新城市空间规划管理方式创新城市空间规划管理方式应以满足城市发展实际需求为前提，深入研究城市空间发展趋势，加强城市层面空间规划编制体系的改革与创新。应该建立更加灵活有效的城市空间规划管理模式，制订条理清晰的城市空间规划（图 3），保证城市空间发展的稳定性，提升城市的综合竞争力。首先，应该建立完善的城市空间规划管理体系，包括城市规划规则、行政法规、相关技术标准以及具有可操作性的城市规划模型。这些体系结构应该与国家政策、区域规划和市场经济相联系，充分发挥政府在城市空间规划管理中的指导作用。其次，应该制定科学合理的城市空间规划政策，以促进城市可持续发展。应该制定支持城市空间发展的政策，综合考虑经济、社会、生态等各方面的因素，确保城市空间发展的可持续性。最后，应该确定科学的城市用地布局结构，避免盲目扩张造成土地浪费5。5结语新时代的城市层面空间规划编制体系在理念和方法上都有了很大进步。但是由于历史原因以及现实问题的存在，仍需进一步深入研究与探索。在今后的城市空间规划实践中，需要结合我国实际情况对现有理论进行完善，并将其运用于具体实践当中，更好地为解决现实问题服务。未来应该注重多学科交叉融合的应用方向，形成更加科学、合理的城市用地布局形态。同时还要提高对于相关法律法规及制度建设工作的重视程度，不断提高城市规划管理能力，为实现“美丽中国”目标奠定基础。参考文献1 徐艳.新时代智慧城市规划的理论研究J.科技资讯，2022，20（4）：208-210.2 焦红，王超.基于 GIS 和 RS 技术下的城市空间规划支持系统设计J.现代电子技术，2022，45（2）：140-144.3 冯连姬.基于生态理念的健康城市空间规划思路与方法分析J.低碳世界，2021，11（10）：95-96.4 符岐.城市规划设计适应新时代城市发展的措施探讨J.四川建材，2021，47（4）：32-33，41.5 胡婉茹.新时代的城市层面空间规划编制体系研究D.济南：山东建筑大学，2020.作者简介：聂斌霞（1989），女，汉族，江西吉安人，本科，工程师，主要从事城乡规划设计工作。建筑 节能129