现阶段县级农机监理工作中存在的问题与对策_韦光平.pdf

2023 年 8 期 51摘 要：农村稳定则天下安，农业兴盛则基础牢，农民富有则国家盛。伴随现代农业的发展，机械化已经成为主要农业生产方式，为减少农机事故，必须做好监理工作，保障农民生命安全。为此，文章以农机监理工作概述为切入点，简要阐述农机监理能够防控农机事故，推动农机发展，以此为基础，结合县级农机监理工作存在的环境、资源、权责、信息问题，提出解决对策，从而为相关工作者提供参考。关键词：县级；农机监理工作；问题现阶段县级农机监理工作中存在的问题与对策广西南宁市上林县农业技术推广站 韦光平为落实“十四五”推进农业农村现代化规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，农业农村部印发“十四五”全国农业机械化发展规划，对农业机械化高质量发展与全程全面提出了新要求，推进农业智能化、机械化。而农业机械数量、品类的增加，部分农机手由于操作不善，或是维修不及时，可能出现安全事故。因此，农机使用中，出于安全生产考虑，必须做好农机监理工作，减少事故发生概率，从而维护民众生命财产安全。1农机监理工作概述农业安全生产作为社会管理重要部分，通过利用资源及政策引导，发挥人们的智慧，实现人与设备及作业环境动态平衡，达到农业安全生产目的。农机监理工作则是利用系统方法，评估农机应用的潜在风险，采取控制措施，遵守安全管理要求的同时，也要保证其特殊性与独立性。农机安全管理工作意义如下：一是防控农机事故1。在农业机械安全监督管理条例中，赋予农机监理机构承担农机技术检验、注册登记、驾驶证核发、事故处理、安全检查、报废认定等工作。国家惠农政策的实施，推动了农机化发展，大功率农机数量的增加，埋下了伤亡事故隐患。在于农机归于个人，数量多、流动性强，田间作业环境复杂，驾驶员安全意识不足，均可能发生安全事故2。为此，农机监管部门需落实执法、宣传、培训、检审工作，控制农机生产形势，多角度、全方位保障农机使用安全性。二是推动农机发展。安全与发展彼此促进、相互关联，安全是基础前提，发展为结果和目的。农机监理工作中，能够准确了解县级农民农机使用及购买情况，制定农机发展规划，遏制不合格农机使用方式，提高专业人员技能知识，让更多农民看到农机的作用，进而建设现代化农业。2县级农机监理工作的问题2.1运行环境复杂县级农机监管中，部分地区未能铺设山道，或是将拖拉机等设备用于农用物资、水泥、木材、砂石的运输，道路泥泞、坑洼、狭窄，运行环境复杂，加快机械损耗，特别是刹车、轮胎及转向系统等，磨损更为严重。机械由于损坏较快，由于个别农机手缺乏自我检查维修能力及安全防范意识，加大了农机安全风险，仅通过上路抽查与年检方式，无法跟上机械损耗速度，加上部分农机手面对年检会突击维修设备，导致监理部门无法了解设备真实情况3。并且，上路抽检中，仅能对易于观察、表面位置进行检查，底盘、刹车管部件较为隐蔽，对于安全操作尽管关系重大，却难以有效检查4。此外，县级农机使用中，人口分散分布、情况各异，化整为零方式下，监理工作难以形成通用的、有效的管理办法。2.2资源保障不足县级农机监管工作存在人手、装备及资金不足的问题，对监管工作的顺利开展造成阻碍。人员方面，根据县级农机监管职能划分，由农机安全监理站负责监理工作，工作人员较少，却需承担全县的农机管理，还需负责上路抽查、安全宣传、年检档案、迎接检查等工作，分身乏术，进而导致无法精细实施监理工作5。并且，监理人员专业人员较少，对农机结构缺乏认知，安全宣传、技能培训、年检等工作对人员技能水平要求高，导致监理有心无力，降低了工作效果。装备方面，农机年检作为重要环节，必定会产生废气、废油、噪声等，配制相应场地检测试跑，部分DOI:10.15989/ki.hbnjzzs.2023.08.01352 2023 年 8 期 县级却缺少检测场地。还有专业设备的缺少，无法设置固定检测线，仅能依靠人员摸、听、看判断农机情况，主观性较强，缺少数据支撑。资金方面，农机报废处理中，要求采取切割方式，当作废铁回收，收益归农机手，部分农机手认为回报率较低，采取消极态度，农机报废执行力不强，无法有效落实报废政策，缺乏资金支持。2.3权责划分不明在农机监理中，以法律规章方式进行监管，政策法规却由于适应内外环境不断变动。以拖拉机为例，拖拉机管理方式、管辖权、权责划分多次更改，权责在公安交警与农机监理部门来回摆动，导致两者均无法有效管理，对拖拉机管理工作造成影响6。并且，农机监理机构较为弱势，执法权缺失无从开展管理工作，缺少制度保障，降低了人员工作热情。2.4信息更新不及时现阶段，县级农机监理对监管对象了解不足，主要是监管对象流动性大、分布分散，隐蔽性强，自身经费有限、人员不足，无法开展摸底调查，加上数据平台简单，信息缺乏具体性。以上因素导致农机监理收集监管对象存在缺陷，一方面缺少展示监管对象信息的平台，已有信息平台内容简单，难以满足精细化监理要求，平台不仅要涵盖监管对象基础信息，也要收录家庭人员、工作经济等要素，为政策制定提供依据7。另一方面，监管对象信息未能定期维护与筛查，导致信息变动后未能更新，失去参考意义。3县级农机监理工作的对策3.1做好宣传培训县级农机监理工作中，面对道路复杂的运行环境，需树立农机手安全意识，自觉维护农机安全，规范操作驾驶，方能减少事故概率。一是开展专项宣传活动。农机监理可结合“平安农机”“安全生产月”活动，在农机生产现场及合作社，组织监理人员走入居民住户、农村集市、维修点等，开展宣传教育。可发放安全资料、安全生产挂图、法律法规、事故案例、农机宣传片等，将农机驾驶员操作读本 农机安全生产手册 致农机手公开信等资料，使得农机手接受安全教育，为其答疑解惑，认识到违章载人、超速超载等行为危害性。二是创新宣传工作。农机监理应创新教育方式，可利用抖音、快手等新媒体，开展多样化农机安全培训，普及农机知识。并对农机大户、粮食大户等开展宣教，现场组织知识竞赛、培训会，宣讲安全法律知识，以安全为主，提高农机宣传社会影响力。三是加大宣传力度。农机宣传中，改变传统面向农机手的宣传方式，拓宽宣传面至县级广场、社区、学校等，延伸至教师、学生、事业单位人员，做好公安交警、安全生产人员的宣传，共同配合开展农机监理工作，提高农机监理工作效率。农机监理应始终将公安交警、安监、新闻媒体纳入培训宣传之中，以收割机、拖拉机、旋耕机等发生事故概率较高机械为主，开展安全驾驶培训。3.2加强资源投入3.2.1队伍建设县级农机监理工作包括农机注册登记、核发驾驶证、执法检查、事故统计、机械报废认定、安全检验等，必须要有一支履职尽责、编制员额合理、服务为民的监理队伍。为此，农机监理人员应当明确自身职责与定位，努力学习，提高业务能力，掌握相关规章制度与法律法规，将其落实到工作中，做到文明执法、严格办事、用心服务。主管部门定期邀请专家授课，学习最新法律知识，以培训方法，树立监理人员“五个必须”理念，做到以保护民众生命财产为己任，加强业务能力建设，拥有乐于奉献、敢于吃苦的建设，成为一支业务精、能力强的监理队伍。此外，农机监理规范工作程序，要求监理人员日常工作中，严格按照规章办事，可将岗位信息、职责目标、承诺等进行公示，做到阳光操作、政务公开，接受社会监督。对于收割机、拖拉机专项整治、年检审核、事故处理等资料台账定期完善整理，使得工作更为规范全面。3.2.2装备建设县级农机监理工作中，完备的设施是保障农机安全的前提与基础。一方面增强设施建设，特别是农机化普及后，不断出台的惠农政策，使得县级农机数量持续增加，加大了监理工作压力，保证硬件设备到位，方能为广大机手提供高效服务。现有设备无法满足监理需求，可向上级争取，保障农机建立设备投入，可配置必要安全检验装置、执法车辆、勘探事故装备等。并加大基层监理硬件投入，建设农机报废场地及沟通窗口，服务广大农机手。另一方面，优化年检流程，制定符合县级农机情况的、便于监理人员应用的检验标准，开发适宜检验的设备，提高检验准确率，推进农机检验市场化与社会化，提高服务质量。对于长期跨区作业农机手，不便于参与核发牌证地的年检，可突破辖区制约，开设异地年检办理业务，根据情况开展预约上门检审服务，送检下乡，将农机年2023 年 8 期 53检服务送到群众家门口，以免机手不断奔波，浪费经济与时间成本，用更多的惠民举措打通服务群众“最后一公里”，更好保障村民群众生命财产安全，全力助推乡村振兴发展。3.2.3资金建设国家取消农业行政收费项目情况下，农机监理工作遭受了一定冲击，主要是县级农机监理多是差额拨款，取消收费后，工作经费、人员经费、保障经费急剧收缩。为此，县级农机监理需因地制宜、认清形势，积极上报申请本级财政部门支持，将人员经费、专项经费纳入财政预算，或是申请上级主管部门支撑，实现全面免费监理。3.3强化职能转变县级农机监管遵循“管行业则管安全”的理念，根据“一岗双责，党政同责”要求，推行农机监管主体责任。一方面明确划分农机管理权与执法权，法律层面进行统一，为农机监理部门赋予执法权，或是转移管理权至公安交警部门，统一监管主体，以免出现权责不清、领出多门情况。农机监理部门得到执法权后，即可采取扣分罚款、上路执法的方式，管理上路农机，摆脱人手不足制约，结合情况对乡村重点道路、春耕秋收重点时段进行监理，提高工作效率及针对性。公安交警获得农机监理管理权，机构则可从拖拉机管理中解放，将工作重点放在农机安全教育中，对小型农机进行监理。另一方面，贯彻农机安全法律法规，落实安全责任制，从源头上控制农机监理，分解责任、传递压力，构建“农机生产单位负责、政府监管、群众参与、部门协同”的机制，将农机安全纳入社会治安治理、政府安全生产考核内容中，签订以农机监理单位及主管部门为第一责任人的监理责任状。并且，推行领导班子责任制，落实农机监理责任，县级主管部门与农机监理机构、乡镇农业服务中心、农机监理人员签订工作责任状，制定安全监管制度。通过此种方法，采取细致化管理方式，保证监理工作有效性，做到程序规范，严防出现损害机手利益和违规违法行为。3.4建立信息平台县级农机监理中，由于缺少工作平台，各部门无法数据共享，阻碍了监理工作的开展，需从横向与纵向两方面出发，建设信息系统，打通数据库壁垒。横向信息平台，是指相同辖区内，多个农机监理中权责相连部门的信息平台，为保证监理人员利用平台拓宽监管范围，不仅要将公安交警部门纳入其中，也要将村、乡负责的农村合作社及监理人员纳入其中。建设平台后，县级农机监理人员可利用平台与各部门交流，传达文件精神，保证各部门业务协作，共享农机数据库，便于公安交警部门对上道拖拉机全面监管，改善拖拉机管理权与执法权分离的情况。村、乡、农村合作社人员也能利用数据库，掌握监管对象信息，为管理决策提供支持。纵向信息平台是从省至县级农机监理单位建设的信息平台，支持信息实时反馈与传递，共享成员数据库，有助于下级部门反馈上级有关农机监理的政策实施情况，下级部门也能更准确地领悟政策精神及要求，以免理解不到位出现执行偏差。通过数据共享与信息反馈，各部门可监管辖区内农业机械，遏制农机违规违章行为。4结语我国现代化农业发展下，农业机械化普遍推广，为确保农机安全操作，提高农机手安全操作能力与意识，强化农机监理工作成为农业重点，必须落实“预防为主，安全第一”理念，控制农机安全生产形势。为此，县级农机监理工作中，应当结合实际情况，通过做好宣传培训、加强资源投入、强化职能转变、建立信息平台的方法，提高农机监理水平，为农业生产安全化、现代化提供助力。参考文献：1王义明.金湖县加强农机监理文化建设推进农机生产安全研究J.中国农机监理,2022(11):28-30.2林磊.山东省农机安全监理站开展“三秋”农机安全督导检查J.山东农机化,2022(05):6.3冯玉芳,芦昱文,把银瓶,边蕊,邵旭平.浅谈农机安全监管工作中存在的问题与对策J.农业科技与信息,2022(17):118-121.4黄玲,梁勇.贵港市港南区实施农机安全“网格化”管理筑牢“平安农机”根基J.广西农业机械化,2022(04):41.5徐和平.依法行政强化管理农机安全监理工作取得新成绩J.中国农机监理,2022(02):19-20.6贾佳,党喜侠,周亚萍.西安市长安区县级农机监理机构发展历程J.农家参谋,2019(20):83.7杨芳.新形势下县级农机安全监理存在的问题及发展对策J.当代农机,2018(06):76-77.