西安市园林绿化垃圾现状调研分析_张海艳.pdf

170西安市园林绿化垃圾现状调研分析张海艳 李奔浩西安市环境卫生科学研究所 陕西 西安 710075摘 要：园林绿化垃圾无害化处理及资源化利用是垃圾分类全面推进、“无废城市”建设、“双碳”实践的重要内容。为有效推进和规范全市园林绿化垃圾分类处理和资源化利用工作，提高园林绿化垃圾资源化、无害化处置水平，积极探索建立园林绿化垃圾处理和资源化利用体系，本文对西安市园林绿化垃圾的处理现状及存在问题进行了调研分析，对标先行先试城市的治理经验和模式提出了对策与建议，以期为国内其他城市开展园林绿化垃圾处理工作提供借鉴。关键词：西安市；园林绿化垃圾；现状分析DOI:10.19569/119313/tu.202313057园林绿化垃圾主要指园林绿化建设管养过程中产生的乔木、灌木、花草修剪物，以及植物自然凋落产生的植物残体，通常包括两大类，一类是植物碎屑，包括落叶、修剪下来的草屑、叶片、花卉等；另一类是较大枝条，包括枯枝和修剪下来的树枝；产生场所主要有市政道路、公园、景区、城区绿地，居民住宅等场合，约占生活垃圾总量的10%-15%1，具有分布广泛、季节性强、运输成本高、可再生性好、利用方式多样等特性。园林绿化垃圾无害化处理及资源化利用是垃圾分类全面推进、“无废城市”建设、“双碳”实践的重要内容。近年来，我国在政策引导、标准体系建设及地方实践等方面对园林绿化垃圾资源化利用进行了积极探索（表1），取得了一定的工作成效，如2022年11月住房和城乡建设部印发开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点（建办城函2022367号），将城市园林绿化垃圾处理和资源化利用工作推向新高潮；绿化植物废弃物处置和应用技术规程（GB/T 31755-2015）、城市园林废弃物资源回收和深加工技术要求（GB/T 40199-2021）、绿化植物废弃物处置和应用技术规范（LY/T 2316-2014）、园林垃圾收运技术规程（T/HW 00019-2020）等标准陆续印发，为科学推进园林绿化垃圾资源化利用工作发挥了重要作用；北京、上海、广州、深圳等地先行先试，制定出台了相关政策和技术标准，积累了经验，探索了路径2-4。在此背景下，本文对西安市园林绿化垃圾的管理、收运、处置、资源化现状及存在问题开展了较为详尽的研究，并在此基础上提出了对策与建议，以期为更加系统、有序、规范地开展园林绿化垃圾综合治理工作提供指导。区域类别名称编号/文号住建部政策关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知建办城函 2022367 号北京政策北京市园林绿化局关于印发 2015 年秋冬季禁止焚烧园林绿化废弃物专项整治工作方案的通知京绿科发 20155 号杭州政策杭州市城区绿化废弃物资源化利用指导性意见杭绿委城分 20154 号北京政策北京市园林绿化局关于杜绝焚烧园林绿化废弃物积极推进资源化利用的意见京绿科发 20165 号厦门政策厦门市市政园林局关于印发厦门市园林绿化废弃物管理办法的通知厦市政园林 2017665 号北京政策北京市园林绿化局关于印发关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见的通知京绿办发 2018125 号苏州政策苏州市园林垃圾分类处置工作实施办法（试行）苏园发 201913 号成都政策成都市园林绿化垃圾分类收运处置实施方案（2019 2020 年）成分类办 201923 号济南政策关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见（试行）济园林字 202026 号林业局国家标准绿化植物废弃物处置和应用技术规程GB/T 31755-2015全国回收利用标委会国家标准城市园林废弃物资源回收和深加工技术要求GB/T 40199-2021林业局行业标准绿化植物废弃物处置和应用技术规范LY/T 2316-2014中环协团体标准园林垃圾收运技术规程T/HW 00019-2020广州地方标准城市绿化废弃物循环利用技术通用规范DBJ440100/T592010上海地方标准绿化有机覆盖物应用技术规范DB31/T1035-2017北京地方标准园林绿化废弃物资源化利用规范DB11/T 1512-2018杭州地方标准园林绿化植物废弃物资源利用管理规范DB3301/T 0275-2018杭州地方标准城镇绿化废弃物资源化利用技术规程DB33/T 11832019深圳地方标准绿化垃圾回收及综合利用规范DB4403/T 174-2021北京地方标准园林绿化有机覆盖物应用技术规程DB11/T 3029-2022表1 国内园林绿化垃圾相关政策与技术标准汇总园林园艺1711 西安市园林绿化垃圾现状1.1 园林绿化垃圾产生量城市园林绿化垃圾产量数据主要通过两种方式获得：分类计算和园林部门统计，且通过分类计算和园林部门统计获得的单位面积城市绿地的园林绿化垃圾产量的平均值介于11.5kg/m2之间2。目前西安市还未形成完善的园林绿化垃圾分类收运、处置和统计管理系统，故对各类园林绿化垃圾的现状产生量和处理量的统计数据不够完善。根据陕西统计年鉴2021，2020年西安市绿化覆盖面积39777hm2（其中建成区29325hm2），绿地面积35432hm2（其中建成区26986hm2），公园绿地面积7869hm2。经调研统计可知，西安市园林绿化垃圾中植物碎屑类（草坪修剪物、落叶、花卉修剪物、杂草等）占园林绿化垃圾总量的73.55%，大枝条类（乔灌木枝条、死树杂树等）占园林绿化垃圾总量的26.45%。通过对西安市各区（县）、开发区绿化垃圾产量的统计可知西安市每年产生园林绿化垃圾1.08kg/m2，以西安市建成区绿地面积26986hm2估算，2020年全市建成区园林绿化垃圾年产量达29.1万吨。1.2 园林绿化垃圾收运处理现状西安市园林绿化垃圾产生源主要为公园、城市道路、居民区及单位。园林绿化垃圾由政府管理部门与环卫绿化企业共同管理。城市主要道路及公园的园林绿化垃圾由园林养护人员以及城市环卫工人收运处理，社会单位产生的园林绿化垃圾由各单位自行收运。环卫工人负责清扫落在路面上的残落枝条和落叶，将其视为生活垃圾一并处理，数量少，季节性强；绝大多数园林绿化垃圾被园林养护人员转运清运。通过相关标准及文献综述分析可知，目前常见的城市园林绿化垃圾资源化处理技术主要包括堆肥、制作园林有机覆盖物、厌氧消化、污泥填料、生物热解、轻度炭化、机制炭棒等1-3。实地调研发现，西安市园林绿化垃圾仍主要以其他生活垃圾处理方式来处理，植物碎屑类直接或经过简单的破碎运往垃圾焚烧厂处理，基本没有进行资源化再利用，较大的枝条及枯木杂木等大枝条类由周边的木材厂、火力发电厂及生物质燃料厂上门回收进行利用。部分大型公园将公园内产生的园林绿化垃圾进行粉碎简易堆肥处理取得了良好的效果。2 存在问题由于缺乏上位法和地方法律法规的支撑，加之园林绿化垃圾的污染属性不明显，西安市园林绿化垃圾资源化处理工作启动较晚，经初步调研当前全市园林绿化垃圾处理和资源化利用工作主要存在一下问题：（1）西安市目前还没有针对园林绿化垃圾的政策法规，园林绿化垃圾的受重视程度不足；（2）城市绿化养护部门负责绿地内植物的养护管理与保洁（主要包括绿地修剪的大枝条、落叶、杂草及枯死植物等），环卫部门负责广场、道路等硬化区域的保洁工作（主要包括落叶等），园林绿化垃圾收运方式不统一规范，难以集中处理；垃圾混装、产生分散不集中、体积大，密度小，质地松软，给集中处理增加了收集运输的成本；（3）西安市目前尚未有成规模的、面向社会的园林绿化垃圾消纳场所，分类处理、资源化利用设施缺失，无序处置，资源化利用能力不足；（4）园林绿化垃圾资源化利用社会认知度和公众参与度不高，没有形成全社会合力。3 对策与建议根据西安市园林绿化垃圾的现状与趋势，对标先行先试城市的治理经验和模式3-7，提出以下对策与建议：（1）完善相关政策法规，保障资源化循环发展根据实际工作需求出台诸如西安市园林绿化垃圾分类处置工作实施办法、西安市园林绿化垃圾资源化利用指导性意见等相关政策，一是为规范全市园林绿化垃圾分类处置工作，为实现园林绿化垃圾资源化、无害化处理目标提供科学指导；二是制定园林绿化垃圾处理设施用地管控要求；三是明确园林绿化垃圾资源化处理要求、计量补贴、产业扶持等专项配套政策，明确园林垃圾资源化处理的实施流程和具体要求，通过资源化产品生产、销售价格补贴等奖补措施，激发、提高企业处理园林绿化垃圾的积极性；制定园林绿化垃圾分类收集运输规程、园林绿化垃圾资源利用管理规范、园林绿化垃圾处理设施设置标准等相关标准，从管理上规范园林绿化垃圾的产生、运输、场地设置、处理和应用要求，从技术上明确资源化利用方式的操作流程和相应指标，促进相应政策措施的落地见效。（2）源头分类，完善收运体系按照国家明确的城市垃圾分类“大分流、小分类”原则，基于园林绿化垃圾的特殊属性以及城市绿色发展、资源循环利用等国策要求，园林绿化垃圾应归属于与生活垃圾、建筑垃圾并列的大分流体系。西安市园林绿化垃圾产量大、分布分散，涉及单位众多，收运难度大，园林绿化垃圾产生源头与种类的不同直接影响到后续收集、运输的走向和资源化处理技术的选取。鉴于此，建议相关部门建立完善的收运体系，根据不同绿地类型、园林绿化垃圾类型（一类是密度较轻的植物碎屑，包括树叶、草屑、落花等，另一类是较大型的枝条，包括枯枝木以及修剪下来的树枝等）及产生情况合理设计分类收集运输方式，同时参考生活垃圾收集运输有关政策，充分利用已有的相对成熟完善的生活垃圾收集运输体系，明确分类收集运输模式，合理配置收集容器、收运设施、车辆及人员，科学制定收运路线、收运时间和频次、配套制度、作业规范、收运信园林园艺172息化建设等具体要求，力求收集运输效率和收运能力最大化，全面推动源头分类、减量化、无害化、资源化处理。（3）建立完善的园林绿化垃圾处置设施在“双碳”目标指引下，根据循环经济发展原则，西安市园林绿化垃圾应首先考虑在园林绿化行业内部资源化利用，实现资源化产品循环使用；其次，应选择技术成熟、低碳环保的资源化利用方式；最后，要切合实际情况，实现资源最大化利用。堆肥和园林有机覆盖物制备技术作为园林绿化垃圾资源化利用较为广泛和推荐的技术，可响应国家循环经济和绿色发展理念，能够实现园林绿化垃圾“来于自然，归于自然”。因此，建议西安市采用“堆肥、破碎制成园林有机覆盖物为主，厌氧发酵、炭化制备燃料或生物质炭等为辅”的技术路线，且根据西安市园林绿化垃圾的不同产生源、产生量、产生区域用地等，采用“就近就地生态循环处置+集中处理”模式。公园、大学等绿化面积大的绿地可就近就地设置堆肥设施处理落叶、草屑等植物碎屑，通过粉碎加工制备园林有机覆盖物处理枯枝木、修剪枝条等大枝条；不宜设置资源化处理设施的绿地，将分类收集的园林绿化垃圾运输到不同的资源化利用设施集中处理。（4）合理规划布局，完善产业链条根据城市园林绿化垃圾产生量、分布特征和发展趋势，充分考虑园林绿化垃圾产生源分布、运输距离、设施选址条件等因素，对园林绿化垃圾的分类、收集、运输、资源化处理模式和资源化产品销路等进行系统性规划，整合利用现有环卫设施，合理布局园林绿化垃圾分类收集、贮存、运输、处理和资源化利用设施，尽量做到功能集约、用地节约、运距降低。充分利用其他城市固体废物已有的收集和运输系统，协同运输以及与生活有机固废、农业固废等生物质固废协同处理，实现资源与设施共建共享、优势互补。加快信息化监管系统建设，逐步施行园林绿化垃圾产生、收集、运输、处理全过程联单和数据化管理，打造融政策、技术、资金为一体的园林绿化垃圾再利用体系，逐步构建产业链条，践行绿色、循环、低碳发展理念，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。加大城市园林绿化垃圾循环利用科学研究，与高校、研究院合作，积极开展园林绿化垃圾循环利用技术研究，摸索相关技术标准，为城市园林绿化垃圾再利用提供技术保障。加强城市园林绿化垃圾粉碎、炭化、生物降解等多种科技手段的研究，着重开展绿化植物废弃物覆盖产品等技术应用，研制生产多元化产品。针对城市绿化建设的特点，开展园林绿化垃圾回收利用与现代产业相结合的研究，实现园林绿化垃圾的“减量化、资源化、无害化”处理。（5）强化宣传力度，营造社会氛围以增强公众生态环保和低碳节能意识为目标，进一步加大对园林绿化垃圾资源化利宣传力度。采取专题讲座、展板宣传、宣传手册发放、电视网站、微信微博等多媒介宣传形式，全方位、立体化进行宣传报道，使社会各界从战略和全局高度认识可再生资源的重要作用，提高园林绿化垃圾资源化利用的社会知晓度，营造良好的社会舆论氛围。深入社区、单位、学校、企业宣传城市园林绿化垃圾分类收集的意义、具体方法等，发动更多的企业和个人积极参与。参考文献：1 陈艳,王香春,蔡文婷,等.园林垃圾资源化处理技术研究进展-基于Citespace和VOSView知识图谱分析J.环境卫生工程,2021,29(2):22-34.2 刘瑜,戚智勇,赵佳颖,等.我国城市园林废弃物及其资源化利用现状J.再生资源与循环经济,2020,13(08):38-44.3 张黎,张思梦,伏凯,等.城市园林垃圾资源化与处理模式研究J.环境卫生工程,2021,29(5):10-16.4 林文琪.我国园林绿化废弃物资源化处理案例研究与发展建议J.再生资源与循环经济,2022,15(06):18-21.5 胡光,蔡用海.株洲市绿化废弃物处理现状调研分析J.皮革制作与环保科技,2022,3(04):165-167.6 夏鲁卿,郑爽,阎旭.园林绿化废弃物资源化利用现状及前景分析以北京市为例J.山东林业科技,2021,51(1):92-95.7 张琰,马岩,赵天戈.城市园林垃圾资源化利用技术及管理模式研究J.中华建设,2019(7):46-47.作者简介：张海艳，本科，西安市环境卫生科学研究所，专技人员，工程师，研究方向：环境工程及固体废弃物研究。李奔浩，本科，西安市环境卫生科学研究所，专技人员，工程师，研究方向：环境工程及固体废弃物研究。园林园艺