教育整顿月整顿方案.doc

努古斯台镇集中教育整顿月
嘎查整顿方案

为深入推进我镇嘎查村“两委”班子集中教育整顿月活动，解决嘎查村党组织软弱涣散、凝聚力战斗力不强、嘎查村干部综合素质不高能力不强等问题，对我镇努古斯台、哈拉嘎台等8个嘎查进行重点整顿，使全镇嘎查村级组织规范化建设水平迈上新台阶。
一、深入调查研究、确定整顿对象
镇党委根据平时了解掌握的情况和“下基层驻村推进‘四个全面’重点工作落实”活动中进村入户了解到的情况，经过深入分析，召开党委会，与工作组研究确定，重点对2013年转化的三类支部努古斯台、哈拉嘎台嘎查；扶贫“三到村三到户”项目村希达莫、白音套海、图古日格、敖木塔拉嘎查；2014年排查确定的嘎查村级组织突出问题嘎查市卜、花卜等8个嘎查进行整顿。
二、排查问题根源、切中矛盾要害
通过旗镇驻村干部进村入户、镇党政班子成员走访座谈和专项调查、根据驻村工作组提出的意见建议、嘎查“两委”在推进“十个全覆盖”工作及三项重点工作中发现的突出问题，认真查找根源，予以整顿。
（一）努古斯台嘎查
1、“两委”班子战斗力不强，合作共事氛围不浓。嘎查村合并后，村干部开展工作在一定程度上仍停留在原来的村屯范围，缺少相互的交流和沟通，造成情况不明，信息不畅，使得一些政策落实不到位。
2、文化设施利用率低、对集体财产管理不善。对村里的远程教育、草原书屋等，利用率很低，大部分时间都是闲置。对村里的一些基础设施存在管理疏漏，村民之家管理不到位。
3、项目安排过程中存在不平衡现象，没有把项目用在刀刃上。对白音淖尔小组的投入力度大，有忽略努古斯台小组现象，群众意见较大。
（二）哈拉嘎台嘎查
1、“两委”班子战斗力、凝聚力不强。嘎查“两委”班子的工作积极性、主动性和责任心有待加强。
2、经济发展思路不明确。嘎查以养殖业为主，因缺乏专业技术人员指导，经济发展受到制约。
（三）希达莫嘎查
1、推行“532”工作法不严格、不规范问题。民主决策意识不强，“532”工作法运行不规范，配套制度不健全。
2、联系服务群众能力不强、水平不高问题。嘎查干部服务群众意识不强、水平不高。
3、制约发展的其他问题。抵御洪涝旱灾等自然灾害风险能力不高问题。
（四）白音套海嘎查
1、班子成员之间工作缺乏协调性，工作方法简单。“两委”班子对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，遇到矛盾和问题，没有对群众给予耐心解答依法办事，造成党群干群关系紧张。
2、发动群众力度不够。在“十个全覆盖”工程及各项重点工作推进过程中，不能充分调动群众，导致村屯管理无法形成长效机制。
（五）图古日格嘎查
1、村务公开工作不及时、不到位。例如村级财务经费没有及时公开，扶贫、危房改造、低保户评定等关系群众切身利益问题没有及时公示，致使一些村民认为这些都是村干部在暗箱操作，极易引发社会矛盾。
2、落实上级安排工作较为滞后。参加镇里的会议或接到文件后，不及时传达会议文件精神，甚至有时认为上级安排的工作没什么用，实行时打折扣，讲条件，敷衍应付，没有很好的做到上情下达，下情上传的工作。
（六）敖木塔拉嘎查
1、党组织软弱涣散的问题。党组织生活不经常不规范不严肃，党员党性意识和纪律观念不强、党员群众集中难度大。参与党内事务积极性不高、发挥作用不明显。
2、基础设施薄弱问题。农田积水严重、排水困难，基础设施不够完善，给群众生活带来较大影响。
3、生态脆弱问题。嘎查草牧场严重沙化，生态环境受到严重影响。
（七）市卜嘎查
1、联系服务群众能力不强、水平不高问题。嘎查干部漠视群众关切、服务意识不强、服务水平不高、对待群众态度生冷硬，干群关系紧张。
2、制约发展的其他问题。一是缺乏养殖技术和养殖贷款，影响养殖户积极性问题。二是嘎查周围草牧场严重沙化，加大林业生态保护力度问题。
（八）花卜小组
1、社会管理不和谐、不稳定的问题。嘎查信访问题突出、社会治安混乱、存在安全隐患，农牧民群众法制观念不强、不守法、不依法办事等。
2、制约发展的其他问题。一是村屯“四化”整顿（即，美化、亮化、硬化、绿化）问题。二是棚舍窖池配套设施落后，影响养殖业发展问题。三是庭院经济荒废或利用率不高问题。
三、分类实施整顿、实现预期目标
针对梳理出的问题，运用针对性强、可操作性的措施，通过上级领导指导、镇领导干部包点、工作组驻村等方式，协同发力，全力推进整顿工作进行，达到预期目标。
（一）努古斯台嘎查
1、通过对“两委”班子及嘎查其他干部进行轮训，提高嘎查干部的责任意识。同时加强班子成员互相之间、班子成员同群众间的沟通和交流，推进嘎查各项工作得到有效落实。
2、指定专人负责管理嘎查集体财产，提高群众的主人翁意识，群策群力，共同管护好村内公共设施。
3、结合2016年“十个全覆盖”工程建设，做好努古斯台小组“十个全覆盖”项目规划，通过项目实施，争取尽最大力量缩小同白音淖尔小组的差距，让群众满意。
整顿目标：嘎查党组织战斗力凝聚力得到进一步加强，“两委”班子关系进一步团结融洽，党员的服务意识得到明显提升，农牧民群众的责任意识明显加强。
（二）哈拉嘎台嘎查
1、对新上任的嘎查“两委”班子及村务监督委员会成员进行思想教育，使其完全进入角色，通过教育培训提高他们解决问题的能力、工作积极性和责任心。
2、同“十个全覆盖”产业发展规划相结合，制定切实可行的发展思路，做好未来三年的发展规划，并同旗生态办、农牧部、扶贫办等部门争取项目解决养殖业基础设施不完善问题。
整顿目标：增强嘎查干部的工作积极性、主动性和责任心明显提高，嘎查党组织战斗力、凝聚力、号召力。明确嘎查经济社会发展路径，进一步优化农牧产业结构，实现农牧民增产增收。
（三）希达莫嘎查
1、通过组织镇党办、经管站、纪委工作人员深入嘎查加大培训宣传力度，进一步提高认识。扩大通过“532”工作法决策村级重大事务的内容和范围，制定完善《嘎查村集体经济组织“三资”管理制度》、《财务审接制度》、《嘎查村民主理财制度》等相关配套制度。
2、加大对嘎查干部政治理论、惠民政策、农业科技等方面的培训力度，拓宽嘎查干部的眼界，转化“后进思想”，提高为民服务、带领致富的能力。
3、加大基础设施建设力度。积极与旗农开办、生态办、国土局等部门协调联系，努力争取农业基础设施建设项目，提高抵御洪涝旱灾等自然灾害风险能力。
整顿目标：使“532”工作法成为科学决策、民主决策，维护群众切身利益，促进嘎查村经济社会和谐发展的有力武器；提高为群众服务能力和水平，减轻群众负担，解决关系群众切身利益问题，为嘎查脱贫致富打好基础。
（四）白音套海嘎查
1、对嘎查“两委”班子及村务监督委员会成员进行思想教育，通过教育培训提高他们解决问题的能力、工作积极性和责任心。
2、加强与旗驻村工作组的联系，在走村入户过程中，宣传教育群众，充分调动群众的积极性，让群众为“十个全覆盖”工程及各项重点工作助力。
整顿目标：进一步加强嘎查“两委”班子及其他成员为群众服务的责任心，充分调动群众，更好地落实嘎查“十个全覆盖”项目及村屯卫生整治工作。
（五）图古日格嘎查
1、充分利用“三务”公开栏，严格按照规定，对村内大小事项及时进行公示，确保确保各项强农惠农政策阳光运行。
2、结合“双述双评”，对嘎查村“两委”班子和年度各项工作进行考核。将落实上级安排工作情况作为考核的重点，将考核结果与嘎查村干部的经济、政治待遇相挂钩，作为兑现嘎查村干部年度报酬和表彰奖励优秀先进的重要依据。
整顿目标：进一步规范村级事务运行，嘎查村干部理想信念更加坚定，党性观念、规矩意识和纪律意识进一步增强，工作作风明显转变，联系服务群众更加密切，群众满意度不断提高。
（六）敖木塔拉嘎查
1、加强党的建设。要进一步严肃党内组织生活，坚持“三会一课”制度，汲取教育实践活动专题组织生活会成功做法，定期召开组织生活会，认真开展批评与自我批评，发挥党员的先锋模范作用。
2、针对农田积水严重、排水困难问题，要积极向旗生态办协调，争取排水工程项目。
3、进一步加大生态保护建设力度，制定切实可行的生态保护方案，将生态保护工作同经济发展相结合，实现生态保护和经济发展双赢的目标。
整顿目标：通过继续实施“十个全覆盖”等项目，加强基础设施建设，保护生态文明，提高抵御自然灾害风险能力，真正达到利民、惠民、便民的目的。
（七）市卜嘎查
1、通过教育培训，加强嘎查村干部服务意识和民主法制教育，提高为群众服务能力和水平。继续深入推进基层服务型党组织建设，完善联系服务群众网络建设，全面推行嘎查村干部坐班制、为农牧民服务全程代理制、服务承诺制、限时办结制，简化办事程序。
2、一是要加大对养殖户进行养殖实用技术培训力度，积极与金融部门协调，简化办理贷款手续，加大牧业贷款发放力度。二是针对嘎查周围草牧场严重沙化，加大林业生态保护力度问题，要进一步与林业部门协调沟通，积极落实生态建设项目，实现生态保护和经济发展双赢的目标。
整顿目标：完善服务群众机制，改善群众生产生活环境，加大农业基础设施建设投入力度，提高抵御自然灾害风险能力，新农村新牧区建设步伐进一步加快。
（八）花卜小组
1、加强社会治安综合治理，依法依规做好矛盾纠纷排查和协调化解工作。加强对农牧民党员群众的法制观念教育，继续完善村规民约，加大执行力度。
2、一是与上级部门有效沟通，积极争取新农村建设项目，完善村屯“四化”建设（即，美化、亮化、硬化、绿化）。二是向旗生态办、农牧部、扶贫办等部门争取项目解决棚舍窖池配套设施落后，影响养殖业发展问题。三是结合2016年“十个全覆盖”项目，制定合理的产业发展规划，大力发展庭院经济，鼓励村民种植葡萄、果树、紫花苜蓿等作物，引导村民充分利用好庭院，发挥其作用。
整顿目标：净化社会风气，促进乡风文明，增强群众遵纪守法、依法办事意识。做好扶贫攻坚、“十个全覆盖”等重点工作，为推进全镇农村牧区经济社会全面协调发展提供坚强组织保证。
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