经济手段和行政手段_区分.doc

宏观调控的经济手段和行政手段 区分
经济手段、法律手段和行政手段，它们各有所长、各具特色，相互联系、相互补充，共同构成了国家宏观调控手段的体系，有效地保证了国民经济的持续、快速、健康发展。但学生在高一经济常识部分学习这一知识时，往往存在将“经济手段”和“行政手段”相混淆的现象；在具体解题应用实践的过程中，更分辨不清二者的区别。
一、经济手段和行政手段的明显区别有以下四个方面：
(1)含义不同：
经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施；
行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。
(2)特点不同：
国家宏观调控的经济手段和行政手段的显著差别在于：经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置。具有温和性、引导性、间接性的特点；
行政手段一般是直接调节，并具有强制性、直接性、效果迅速的特点。
(3)调控的内容及侧重点不同：
国家宏观调控的经济手段主要通过国家调整市场主体的经济利益，来引导市场主体的经济行为，如通过财政、税收、利率、贷款、货币发行、国债、国家的宏观经济计划等手段，主要侧重于解决经济资源的合理配置问题；
具体实施的经济手段有：①利用货币手段：利率的调整，货币发行量的调整，存贷款政策的调整。②利用财政、税收手段：财政支出规模和支出方向的调整，国债的发行，税目及税率的调整。③利用价格杠杆：通过对某些商品价格的调整来调节市场供求。④国家制定经济发展规划。如十一五规划、年度规划等。
国家宏观调控的行政手段主要通过国家行政的强制力量，来规范市场主体的经济行为，如通过行政系统、些主管单位及其所属职能部门下达行政命令、指标、指示、规定等手段，主要侧重于解决市场秩序问题，如对假冒伪劣的处罚，对偷税行为的行政制裁等等。
(4)地位不同：
国家宏观调控的经济手段和法律手段是主要手段；国家宏观调控的行政手段只是辅助手段，不能片面地强调和过多地运用。
二、经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不太容易理解，怎么办？
情景一：如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；
情景二：如材料所指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。
学生在做题时一定要注意习题中设定的情景，以电价为例，若材料中说电的价格调整必须要经国家在关部门核准确定，体现的就是行政手段；若材料中说国家提高了用电高峰期的电价以应对电力紧张，这是调节市场供求关系，则体现的是经济手段。