加强政治机关建设推动税收现代化高质量发展.pdf

税务机关作为服务党中央以及人民最直接的部门之一，第一身份是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治，应把党的政治建设要求贯穿税收工作的全过程，始终把握政治机关建设的正确方向，坚持“四个融合”，促进创建“四项机制”，推动税收现代化高质量发展。关键词：政治机关建设；税收现代化；高质量发展中图分类号：F810.423文献标识码：A文章编号：10 0 8-46 14（2 0 2 3)0 4-0 0 5 6-0 4一、明确政治机关创建方向，与推动税收现新时代新征程，全面推进税收现代化事业代化高质量发展同频共振离不开坚强的政治保障。深入学习贯彻二十大精神和习近平总书记关于政治机关建设的重要论述，可以深切感受到，精神的伟力历久弥新、一脉相承，为税务部门纲举目张、持之以恒地推进税务系统党的建设，确保党中央各项决策部署在税务系统落地生根，引领税收现代化高质量发展提供了根本遵循。党的十八大以来，税务部门持续加强政治机关建设，取得了一定成效。面对新形势新要求，税务机关更应深人贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于政治机关建设的重要论述，健全完善税务系统全面从严治党体系，将自身全面建设成为政治属性更加鲜明、政治信仰更加坚定、政治功能更加突出、政治生态更加清朗、政治本色更加彰显的政治机关，确保党中央、国务院决策部署在税务系统落地生根，为新征程税收现代化服务中国式现代化提供坚强政治保证。税务部门开展政治机关创建，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要牢牢把握“让党中央放心，让人民群众满意”的内涵,其中让党中央放心体现了政治性，是创建的出发点和正确方向；让人民群众满意体现了人民性，是创建的根本落脚点和目标宗旨。各级税务机关要树牢第一身份是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治的意识，把党的政治建设要求贯穿税收工作的全过程，为新征程税收现代化服务中国式现代化提供坚强政治保证。1.牢牢把握政治机关的第一属性。税收在国家治理体系中发挥着基础性、支柱性、保障性的作用。税务部门作为重要的经济部门，工*收稿日期：2 0 2 3-0 6-15作者简介：于前（19 7 4），女，山东乳山人，经济学硕士，国家税务总局青岛市市南区税务局党委副书记，副局长，国家税务总局第六批税务领军人才，研究方向为税务管理。56湖南税务高等专科学校学报2023年第4期作职能是中央和国家机关职能的重要组成部分，其承担的各项工作任务是党的路线方针政策和党中央、国务院重大决策部署在税务部门的具体化，必须牢固树立“政治属性是税务机关第一属性、政治功能是税务机关第一功能”的意识，把讲政治贯穿到税收工作的全过程；在各项税务工作中都要处理好政治与业务的关系，善于用政治眼光分析和判断税收业务问题，善于透过税收业务问题精准识别政治本质问题，始终做到以国家政治安全为大、以人民为重，以坚持和发展中国特色社会主义为本，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。2.牢牢把握人民立场的根本立场。税务机关一头连着国之大政，一头连着百姓民生。必须把人民立场作为党的根本政治立场，在各项税收工作中，认真践行以人民为中心的发展理念，在更好地服务广大纳税人缴费上出实招、办实事、求实效。当前，全国税务系统持续创新服务举措，不断强化精准监管，出台了一系列增进民生福的税收政策，作为基层税务机关，更应坚决扛牢税收服务保障和改善民生的政治责任，大力推行优质高效智能税费服务，进一步完善利企便民服务措施，落实好减税降费各项政策，全面优化营商环境，让纳税人缴费人有更多获得感，让纳税人缴费人满意度不断提升。3.牢牢把握争创一流的工作标准。广大基层税务部门党组织和税务干部直接服务纳税人和缴费人，各级税务机关在推动高质量发展中必须认真落实党中央的要求，走在前、作表率，进一步擦亮“坚强政治机关、走好第一方阵”的底色，当前特别要突出税收现代化服务中国式现代化高质量发展的新主题、新要求，把握创新这一根本动力，以“人无我有”“人有我精”的工作标准和实干作风，坚定不移地推进各项税收改革走深走实。4.牢牢把握党建引领的重要路径。税收工作是政策性、专业性、业务性很强的工作，要围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度税务管理融合，切实找准党建工作定位。税务机关要坚持党的领导、党建引领，使税收改革工作把握正确政治方向不偏离，聚焦中心工作不散光。税务部门要充分发挥纵合横通强党建”机制制度体系的优势和作用，强化以上率下，深化横向联合，增强条块协同，凝聚工作合力。基层税务机关更要推动基层党组织建设提质增效，标准化规范化水平进一步提高，激发党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，破解改革中的矛盾和问题，变压力为动力，于变局中开新局。二、找准政治机关创建着力点，助力税收现代化高质量发展严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的二十大报告明确指出，要树立大抓基层的鲜明导向，不断增强党组织政治功能和组织功能。作为基层党组织，基层税务机关更应通过基层党建引领各项工作开展，找准政治机关建设的着力点，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，更好发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用。1.党建融创新，促改革落地。基层税务机关要通过党建引领和党建共建，持续深化拓展税收共治格局，要配合改革的其他部门汇聚在党的旗帆之下，用共同的党性服从改革大局，用共同的立场为民办事，最大限度取得改革共识，促进改革落地；聚焦智慧税务、发票电子化改革、以数治税等重点领域，用好减税降费惠企、支持科技创新、支持绿色发展等政策工具，持续强化党建引领，“党建+创新”铺就高质量发展“动车”，促进各项税收改革高质量落地见效。2.党建融民情，促为民办事。作为各项税费政策落实的“最后一公里”，基层税务机关要把创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关与推行优质高效的智能税费服务紧密结合，真正做到纳税人、缴费人的期盼在哪里，党建引领就跟进到哪里；要不折不扣落实为民57湖南税务高等专科学校学报2023年第4期办税、为民服务的各项举措，通过岗位建功、争创党员先锋岗、承诺践诺、设定党员责任区等方式，动员引领广大党员干部立足本职、担当尽责；要聚焦“国之大者”，持续推出减轻办税负担、改进缴费方式、推行智能型个性化服务等便民利民惠民新举措，切实把开展政治机关建设的各项最新成果，体现到纳税人缴费人满意度、获得感的持续提升上。3.党建融效能，促提速增效。税务党建要强化政治机关意识教育，教育引导基层税务机关党员干部提升站位，把对党忠诚落实到税收工作中。具体来讲，要做到四个“大力弘扬”：大力弘扬“岗位就是责任”的理念，对岗位负责、对工作负责，在完成各项税收工作任务落地的创新措施和创新质效等方面寻求突破；税务机关要大力弘扬“马上就办”的作风，切实做到说了算、定了干、按期完，案无积卷、事不过夜；大力弘扬“精益求精”的精神，事前提前谋划、事中抓好落实、事后检视成效，努力做到加速、提升、增效；大力弘扬“先锋模范”的作用，在税收改革攻坚一线及时设立党组织，同步成立党员突击队、设立党员先锋岗，推动党员干部在急难险重新任务面前走在前、作表率。4.党建融职能，促服务大局。党建要强化基层税务机关大局意识和全局观念，把政治机关建设同贯彻落实总局党委、各级地方党委政府重大工作任务要求，推进高质量发展和现代化使命紧密结合起来，大力推动落实税收现代化服务中国式现代化的各项措施任务。具体来说要立足地方发展实际，将税收职能作用同地方经济社会发展重大战略有机对接，研究完善相关税收政策并及时提出合理化建议，做好跟踪服务，以更大力度支持增强科技创新能力，扶持做大做强产业链，服务地方区域经济发展；积极发挥“以税咨政”作用，做强做优税收经济分析，积极开展社保非税收人分析，为地方发展、改革决策提供参考，为推动税收“精诚共治”提供重要支撑。58税务管理三、探索政治机关创建四项机制，为推进税收高质量发展提供有力保障基层税务机关加强政治机关建设、创建模范机关必须夯实根基，健全机制，统筹推进，不断增强政治功能和组织功能，锻造坚强有力的基层税务党组织，确保推进税收高质量发展任务落地见效、掷地有声。1.健全政治能力提升机制。要加强政治理论学习，引导党员干部及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、文章和重要指示批示精神；要充分运用党委理论学习中心组、领导干部读书班、“三会一课”、主题党日和青年理论学习等形式，探索“线上+线下”“课堂+基地”等模式，灵活运用讲授、研讨、模拟、互动、观摩、体验等方式，教育引导广大党员干部切实提高政治三力；要实行政治能力提升计划，实施分类管理分级实施，加强领导指导、注重示范带动、狠抓日常提升、科学考核评价，促进基层党组织政治功能不断增强，党员干部政治能力不断提升。2.健全党业融合共享机制。通过联合开展党支部共建、联合开展跨支部交流等方式，积极打造“以共建共治促共享”为工作主线，以党建共建加强政治、思想和组织保障，带动各方齐心协力形成“党委领导、政府主导、税务主责、社会协同、公众参与”五位一体共治格局，不断提高税收征管效率和服务质量，让税收高质量发展的成果惠及全体人民。横向上，基层税务机关要推动与财政、社保、公安、工会、水务、自然资源等多个业务部门共同打造党建共建品牌，巩固拓展党建共建成果；纵向上，鼓励基层税务机关各党支部开展党建共建，围绕重点工作形成攻坚合力，聚焦纳税人“急难愁盼”问题，通政策、摸实情、解难题，发挥税务系统垂直管理体制的制度优势，高质量推进各项税收工作的落地见效。3.健全综合考评机制。要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务（下转P66）湖南税务高等专科学校学报2023年第4 期司名义实施经营活动并让有关公司为自己虚开增值税专用发票行为的性质征求意见的复函（法研【2 0 1 5 5 8 号）等。最高人民法院关于虚开增值税专用发票定罪量刑标准有关问题的通知（法【2 0 1 8 2 2 6 号）第二条：“在新的司法解释颁行前，对虚开增值税专用发票刑事案件定罪量刑的数额标准，可以参照最高人民法院关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释【2 0 0 2 3 0 号）第三条的执行规定，即虚开的税款数额在五万元以上的，以虚开增值税专用发票罪处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额在五十万元以上的，认定为刑法第二百零五条规定的“数额较大”；虚开的税款数额在二百五十万元以上的，认定为刑法第二百零五条规定的“数额巨大”。参考文献1中共中央办公厅.国务院办公厅印发关于进一步深化税收征管改革的意见【R.中华人民共和国国务院公报，2 0 2 12张忠斌.虚开增值税专用发票罪争议问题思辨 J.河北法学,2 0 0 4(6).3王永浩.虚开增值税专用发票罪限缩适用的新路径：事实到规范的二阶限缩 J.济宁学院学报,2 0 2 2(1).【4 张旭.虚开增值税专用发票罪的限缩适用立场：“目的+结果”标准的澄清与改进 .中国人民公安大学学报（社会科学版）,2 0 2 1(2）.5陈金林.虚开增值税专用发票罪的困境与出路：以法益关联+-+*（上接P58）工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。基层税务机关应通过组建临时党支部、成立党员突击队、建设党员示范岗等方式，动员引领广大党员干部立足本职、担当尽责，让党旗在税收工作的前沿阵地高高飘扬；探索开展党建和业务联动评价，在年度考核、任期考核和党支部书记述职评议中对机关党建和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价，评选表彰“两优一先”等荣誉时既要看党建工作实际成效，又要看税收业务的完成情况，还要对党业融合情况进行评价考核。4.健全典型培养机制。税务机关要坚持新时代好干部标准，立足税收现代化服务中国式现代化的新要求，加强税务人才和先进典型培养，坚持把政治过硬放在首位，努力锻造政治素质优良、专业能力精湛、纪律作风过硬的干部队伍，激励各级党组织和党员干部争当先进、争做模范；加大先进典型的示范引领，持续66税收法治性为切入点 J.中国刑事法杂志，2 0 2 0（2）.6傅忆文.虚开增值税专用发票罪的保护法益及其运用 J.中国检察官，2 0 2 1（6）.7谢文浩.虚开增值税专用发票逃避缴纳消费税的构罪分析J.人民司法，2 0 2 2（5）.8陈兴良.虚开增值税专用发票罪：性质与界定 J.政法论坛，2021(4).9张明楷.刑法学M.北京：法律出版社，2 0 1 6：8 1 6.10马春晓.虚开增值税专用发票罪的抽象危险判断 J.政治与法律,2 0 1 9(6).11陈兴良.不以骗取税款为目的的虚开发票行为之定性研究：非法定目的犯的一种个案研究 J.法商研究，2 0 0 4（3）.【1 2 付想兵，肖圣雷.开具无真实交易的增值税专用发票的定罪量刑 J.人民司法，2 0 1 9（5）.【1 3 国家税务总局深圳市税务局课题组，李伟，罗伟平等.建立基于“税务云+税务链”的信息化架构体系研究：兼论“金税四期”的技术与业务架构 J.财经智库，2 0 2 1(3).14高金平.“以数治税”背景下加强税收风险管理的若干建议J.税务研究，2 0 2 1（1 0).【1 5 王祺元.增值税专用发票十年回眸 J.中国税务，2 0 0 4（7.16杜鹏.发票电子化背景下防范“暴力虚开”的对策 J.湖南税务高等专科学校学报，2 0 2 2（4）.17杜伟.论虚开增值税专用发票罪量刑过重 J.西南政法大学学报,2 0 1 5(1).18王佩芬.论虚开发票犯罪的刑事立法误区：建议取消我国刑法第2 0 5 条与第2 0 5 条之一 J.政治与法律，2 0 1 4（1 2).开展党员在身边、最美税务人等先进典型的学习宣传，激发广大党员干部爱党爱国、爱岗敬业、创先争优、无私奉献的精神和情怀。参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 EB/OL.https：/w w w.g o v.c n/x i n w e n/2 0 2 2-10/25/content_5721685.htm.2习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话 .求是,2 0 1 9(2 1).3李加臣.持续深入推进政治机关建设，以高质量机关党建引领高质量发展 J.旗帜，2 0 2 3（3).【4 机关党建研究评论员.坚持不懈推进机关党的政治建设 J.机关党建研究，2 0 2 2（6）.5中央和国家机关工委政策研究室.让第一方阵的政治底色更加鲜亮：党的十九大以来工委推进中央和国家机关党的政治建设综述 J.机关党建研究,2 0 2 2(6.6李勇.加强政治机关建设，推动新时代机关党建高质量发展N.光明日报,2 0 2 2-1 2-7.7赵宝东.着力建设政治忠诚的模范机关 N.中国青年报，2022-98.