吉林市流入人口现状及引导策略_马力.pdf

人口迁移流动，尤其是人口流入，既是一种社会现象，同时也是经济现象，其对一定地区经济、社会的发展具有十分重要的影响作用。第七次人口普查数据显示，吉林市虽然户籍人口净迁移量表现为连年负值，但非户籍人口迁入却呈现出高迁入的发展态势，且流入人口的结构特征主要表现为以省内来源为主，女性比例略高于男性，青壮年占比较高，接受高等教育人口比例不高，职业以社会生产、生活服务及生产制造业为主。七人普阶段，吉林市虽面临复杂多变的内外部形势和部分困局，但经济运行情况平稳，在经济高质量发展道路上不断向前迈进，其中人口流入对吉林市经济增长、产业结构优化和居民收入的增长呈现出明显的正向效应。为促进吉林市经济高质量、可持续发展，应对人口迁入进行有序引导，通过科学定位和规划，完善相关政策体系建设，加快经济结构优化升级以及加强公共服务均等化软环境建设等措施，切实提升吉林市对流动人口的集聚和承载能力。关键词 吉林市；人口流动；流入人口；有序迁移；经济增长中图分类号 文献标识码 文章编号（）收稿日期 .基金项目 吉林市统计局委托项目“吉林市第七次全国人口普查课题研究”的阶段性研究成果。作者简介 马力，北华大学经济管理学院教授，博士，主要从事公共管理和社会治理研究；王文韬，北华大学经济管理学院硕士研究生，主要从事区域发展研究。（吉林）引 言劳动力、资本和技术，构成了决定经济可持续发展增速的基本变量，其中劳动力作为经济活动中重要的生产者和消费者，其空间分布和转移，均会对经济产生重要影响。研究表明，“人口是经济社会发展的基础性、全局性、战略性要素。”在我国劳动力从中西部地区大量流入东部地区的十几年间，“我国东部地区经济迅速发展，在很大程度上得益于中西部地区大量劳动力的流入。可以说，劳动力要素地区分布的重新配置对我国宏观经济发展的贡献巨大。”据此，关注吉林市人口流入及其对市域经济社会发展的影响问题，对于把握吉林市经济发展动态，优化经济政策具有重要现实意义。关于人口迁移和流入，人们通常将其理解为人口在不同地区间的空间移动，表现为人口跨越行政界线，由居住地迁出至迁入地永久性或长期的改变。基于我国的户籍制度，人口迁移可分为户籍迁移和非户籍迁移。户籍迁移意为在公安部门办理了户口迁移手续；虽然发生了居住地长期的改变，但并未在公安部门办理户口迁移手续的，为非户籍迁移。人们通常将“非户籍迁移人口”称为流入人口。在当前人口迁移和流入的研究中，将人口迁移与人口流入统称为人口流入的情况亦十分普遍。由于流入人口数据统计口径不一致，导致关于人口流入问题的研究呈现出较大的差异性。本文依据吉林市统计局第七次人口普查（以下简称“七人普”）统计标准，以吉林市户籍迁移人口和“居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人户分离人口（其中扣除市辖区内人户分离的人口）”等对吉林市经济发展具有重要影响作用的人口为主要研究对象，对吉林市人口流入现状进行分析，并在此基础上，对吉林市人口有序流入的引导策略进行探讨。一、吉林市人口流入现状七人普数据显示，截至 年 月 日零时，吉林市常住人口.万人，较之 年第六次全国人口普查（以下简称“六人普”）的.万人减少.万人，下降.，年均下降.。在吉林市人口总体表现为净迁出的状态下，人口流入情况具体表现如下。（一）全市流入人口规模七人普数据显示，在全市常住人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人户分离人口总数为.万人，其中，市辖区内人户分离人口为.万人。除去市辖区内人户分离人口，全市流入人口为.万人。（二）流入人口的来源构成七人普数据显示，吉林市.万流入人口中，外省迁入人口为.万人，占比为，省内流入人口为.万人，占比为.。数据表明，吉林市的人口流入情况主要以省内流入为主。（三）流入人口性别构成七人普数据显示，流入人口中男性为.万人，占比为.；女性.万人，占比为.。数据可见，女性人口的流入较男性更为活跃。（四）流入人口年龄构成七人普数据显示，在吉林市流入人口中，岁人口.万人，占比为.；岁人口为.万人，占比为.；岁及以上人口为.万人，占比为.。数据可见，吉林市流入人口中青壮年所占比重较大。（五）流入人口行业、职业构成七人普数据显示，流入吉林市的人口主要从事社会生产服务和生活服务工作，占比为.；其次为从事生产制造及有关工作人员，占比为.；再次为专业技术人员，占比为.。此外从事农、林、牧、渔业生产及辅助人员，占比为.；办事人员和有关人员占比为.；党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人员占比.。流入人口职业以社会生产、生活服务业和生产制造业为主，两项合计占比为.。（六）人口流入的原因构成人口流入是经济、社会、个人等诸多因素多元作用的社会现象。调查数据显示，从六人普至七人普 年间，吉林市人口流入的主要原因有三：因拆迁 搬家而迁入，占比.；因工作就业而迁入，占比为.；作为随迁家属及投亲靠友而迁入，占比.。以上三种流马 力等 吉林市流入人口现状及引导策略本文关于吉林市第七次人口普查数据由吉林市统计局提供，凡关涉相关数据不再标明出处。入人口占流入人口总数的.。二、吉林市人口流入主要特点对比六人普和七人普 年间的数据变化，吉林市人口流入呈现出以下特点：（一）全市流入人口规模大幅增长七人普数据显示，全市流入人口为.万人，占常住人口比例.。与 年第六次全国人口普查相比，人户分离人口增加.万人，增长.；市辖区内人户分离人口增加.万人，增长.；流入人口增加.万人，增长.。（二）外省流入人口呈上升趋势七人普数据显示，年共有.万外省人员流入吉林市，比六人普的 年增加.万人，增长了.。其中，外省流入人员最多的省份前五名分别是：黑龙江省.万人、辽宁省.万人、山东省.万人、河北省.万人、内蒙古自治区.万人。流入迁移的原因包括：因工作调动（.万人），学习培训（.万人），拆迁或搬家（.万人），婚姻嫁娶（.万人），照顾孙子女（.万人），等等。（三）接受过高等教育的流入人口比重不高，流入人口整体学历层次较低从流入人口受教育程度看，吉林市迁入人口中，接受过小学教育人口.万人，占比；接受过初级中学教育人口.万人，占迁入总人口比重为，接受过高级中学教育人口.万，占比.，三者合计.。接受过大学及以上高等教育人口.万人，占迁入总人口比重为。数据显示，吉林市流入人口受教育程度以接受过初等教育者为主，接受过高等教育的人口占比较低。在接受过高等教育的流入人口中，具有大学专科学历者.万人，占接受高等教育迁入人口.，占吉林市总迁入人口的.；拥有大学本科学历者.万人，占接受高等教育迁入人口的.，占吉林市总迁入人口.。以上二者合计占吉林市总迁入人口.，占接受高等教育人口的.。硕士研究生层次人口.万人，占吉林市总迁入人口.，占高等教育人口.；博士研究生层次人口.万人，占吉林市总迁入人口.，占高等教育人口.，二者合计占吉林市总迁入人口.，占高等教育人口.。数据表明，吉林市迁入人口中，接受研究生教育人口比例较低，即迁入吉林市的高层次学历人口资源十分有限。三、吉林市人口迁移对经济发展的影响作为一定区域内人口构成中重要组成部分的迁移人口，既是社会发展的产物，现时也是触动整个社会资源重组和优化配置发生改变的经济活动因素，其对迁入地和迁出地的社会、经济发展均具有广泛而深刻的影响。一般而言，对于迁入地，人口流入可以为地区或部门补充重要的劳动力资源，繁荣市场和流通，促进就业，实现城乡协同发展，提升社会财富总量，但同时也会给迁入地经济发展带来资源生产、使用、配置及管理等方面的冲击和影响；而对于迁出地，人口迁移则势必造成劳动力资源尤其是高层次人才资源的流失，给人口迁出地的经济发展带来一定的消极影响。“从总体来看，没有伴随户口变动的人口流动无论是净流入还是净流出，多数北华大学学报（社会科学版）年第 期时候对省域经济都体现为正向的影响。”为充分说明吉林市人口迁移对经济发展的实际影响，本研究运用 （）软件对吉林市人口迁移数据和经济发展主要指标数据的相关关系（相关程度）进行分析，进而衡量吉林市户籍人口迁移情况和经济发展之间的相关密切程度。吉林市迁移人口的数据，选取七人普阶段历年吉林市户籍迁入和迁出人口。关于经济发展指标数据，选取了能够反映吉林市经济总量的地区生产总值和人均生产总值；能够反映产业结构构成情况的三次产业构成和三次产业增量贡献率；能够反映吉林市主要经济活动的地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额；能够反映收入情况的年末金融机构人民币各项存款余额、从业人员平均工资、居民人均可支配收入等指标。吉林市户籍迁移人口和经济发展两个变量系统数据均为连续型，经过正态性检验亦均满足正态分布，因此使用 相关系数计算二者的相关程度。具体结果如表。表 吉林市户籍迁移人口与主要经济指标的相关性选项户籍人口迁入户籍人口迁出人口净迁移地区生产总值（亿元）.（.）.（.）.（.）人均生产总值（元）.（.）.（.）.（.）地区生产总值第一产业构成（）.（.）.（.）.（.）地区生产总值第二产业构成（）.（.）.（.）.（.）地区生产总值第三产业构成（）.（.）.（.）.（.）第一产业增量贡献率（）.（.）.（.）.（.）第二产业增量贡献率（）.（.）.（.）.（.）第三产业增量贡献率（）.（.）.（.）.（.）地方财政收入（亿元）.（.）.（.）.（.）全社会固定资产投资（亿元）.（.）.（.）.（.）年末金融机构人民币各项存款余额（万元）.（.）.（.）.（.）社会消费品零售总额（亿元）.（.）.（.）.（.）进出口总额（亿美元）.（.）.（.）.（.）从业人员平均工资（元）.（.）.（.）.（.）城镇居民人均可支配收入（元）.（.）.（.）.（.）农村居民人均可支配收入（元）.（.）.（.）.（.）吉林市户籍迁移人口和吉林市经济发展相关系数分析结果显示，人口迁移对吉林市经济发展呈现出以下影响：（一）人口流入对吉林市经济增长具有显著正向效应经济总量的增长取决于劳动和资本的投入数量以及劳动生产率，其中人口规模的扩大及人口结构的优化都会带来经济总量的扩张和增长。衡量经济增长的主要指标即为生产总值，其对反映经济增长状况和程度具有意义。吉林市人口迁移，尤其是人口迁入，与地区生产总值（亿元）和人均生产总值（元）呈显著正相关关系，相关系数为.和.，说明吉林市人口迁移对经济增长具有显著的正向效应，人口迁移为吉林市地区经济和行业发展提供了重要的劳动力资源补充，促进了劳动力资源进一步合理配置，避免了劳动力资源的浪费，为经济的运行和发展提供了动力。马 力等 吉林市流入人口现状及引导策略（二）人口流入对吉林市产业结构优化具有显著正向效应经济发展不仅表现于经济总量扩张和增长方面，同时也表现在经济增长过程中所实现的产业结构优化升级方面。产业结构优化升级通过增强产业聚合效应促进经济全面协调可持续发展，是促进经济增长，实现经济发展的重要支撑力量。关于三次产业的构成，虽然没有理想的构成标准，但相比较而言，第三产业所具有的低资源消耗、高生态效益以及高就业弹性等特点，使其成为产业结构合理化、高级化发展的重要因素。一直以来，吉林市都是重要的工业城市，“二、三、一”的产业结构持续了相当长的时间。这种状况的改观始于 年，此后“三、二、一”的产业构成一直保持至今。吉林市人口迁移与经济发展相关性分析显示，人口迁移，尤其是人口迁入，与三次产业构成和三次产业增量贡献率呈显著相关关系，相关系数绝对值均在.以上。人口迁移与第二产业构成及增量贡献率呈负向强相关关系，与第三产业构成及增量贡献率呈正向强相关关系，相关系数高达.。由于近年受到新冠疫情的严重冲击，第三产业增量贡献率数据异常，因此相关关系不显著。吉林市七人普阶段人口迁移对吉林市产业结构优化表现出显著正向效应。（三）人口流入对居民收入的增长具有显著正向效应社会的发展最终要实现的是人的发展，经济发展的根本目的在于全面提升人民的生活水平和生活质量。吉林市人口迁入与经济发展的相关关系研究，选取从业人员平均工资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、年末金融机构人民币各项存款余额等指标进行计算。结果显示，人口迁入与相关指标均呈显著正向相关关系，相关系数分别为.、.、.和.。七人普阶段吉林市的人口迁入对增加当地居民收入，促进经济发展发挥了重要的正向作用。（四）户籍人口净迁移对经济发展具有负向效应人口净迁移量表示某一地区某一时期内人口迁入迁出的最终结果，即迁入人数与迁出人数之差。七人普阶段，吉林市人口户籍迁移连年表现为迁出量大于迁入量，尤其是 年以来，吉林市户籍人口迁入与迁出数量的差距在不断拉大，人口迁出强度显著加大。尽管人口净迁移与经济发展的相关性分析不能显现人口净迁移负值对经济发展的影响程度，但户籍人口迁出强度的持续加剧必然导致吉林市户籍人口的严重流失，这势必会造成吉林市经济发展劳动力资源的短缺，尤其是高层次人才的外流，从而成为对吉林市经济发展产生负向影响效应的因素。四、吉林市人口有序流入引导策略“人口与经济发展两者之间有着天然的交互耦合关系，只有当他们达到耦合协调状态时，才能更好地促进社会经济持续不断地健康发展下去。”人口有序流入，强调人口流入的动态变化是在一定规则规范和约束下，具有一定的规律性，且与其他相关诸要素能够协调发展，对城市经济社会持续健康发展产生重要影响。为充分发挥流入人口对吉林市经济发展的正向推动效应，探索适应吉林市发展需要的科学合理的人口有序流入引导策略，为吉林市人口有序流入的实现提供政策保障，创造更加有利的人口环境，推动吉林市经济的进一步发展，具有十分重要的现实意义。（一）转变观念，科学定位，规划先行伴随着城市现代化建设步伐的加快、区域开放程度的提升以及城镇化进程的不断推进，人北华大学学报（社会科学版）年第 期口流入存在着持续增强的发展趋势。鉴于人口流入对经济发展同时存在的正负向效应，我们首先要对人口流入这一特定社会现象形成科学认识，对人口流入管理工作进行科学定位，将人口流入管理工作纳入到城市发展规划和战略当中，为人口有序流入的引导和管理提供思想和政策保障。一直以来，人们对人口有序流入的认识并不充分，常将其视为给影响社会治安、给城市带来巨大冲击和压力的不稳定因素，对其所进行的管理工作往往表现为以管为主、被动应付，而于流入人口对经济发展的促进作用认识不足。在社会主义市场经济进一步发展、城市现代化建设不断加快、人口流入持续增强的当前，为正确引导人口规则化、组织化、秩序化流入，避免人口的盲目无序流入，充分发挥流入人口对经济发展的正向效应，首先就要转变观念，对人口有序流入形成科学认知，坚持“以人为本”的根本原则，对人口有序流入进行统筹规划。另一方面，要对人口有序流入实行科学引导，还要对吉林市的市域环境形成科学的定位，对吉林市对流入人口的实际需求，城市对流入人口的实际承载能力，以及对流入人口的吸纳优势和限制性因素等进行合理的分析，进而为吉林市人口有序流入的引导和管理政策的制定和执行奠定科学基础，切实保证人口流入的健康有序发展。（二）加强人口有序流入的相关政策体系建设人口有序流入相关政策体系建设是对人口流入工作的任务目标、行动原则、工作程序和工作方法等进行系统全面的制度安排和设计，是人口有序流入工作开展的先行条件和根本保障。流入人口从离开原住地，到达迁入地，再到完全融入迁入地的生产和社会生活当中，要经历一个漫长、复杂且困难的过程，这一过程的每一个阶段，都需要国家和政府的相关政策保障和支持。对于迁入地城市，要获得经济发展所必需的劳动力补充资源，尤其是满足当前城市经济的迅猛发展以及经济结构的高质量转型所需要的高层次、高质量的人才资源，更需要完善的人口流入相关政策聚焦于高层次、高质量的人才资源的吸引、激励和管理。值得一提的是，吉林市有着较为丰富的教育资源，所高校和 所中等职业技术学校，在校学生超过流入人口总数的，然而学业结束后，大多数学生均选择离开吉林市就业，留在吉林的学生少之又少，而外省市流入吉林的毕业生所占比例也很低。以 年为例，高校毕业生择吉留吉就业的有 名，其中硕士生 人、博士生 人，域外高校吉林市籍学子回吉就业的 人。数据比例不尽如人意，需要更为完善的人口流入相关政策保障，引导我市大学毕业生以及在外省市求学的大学毕业生选择在吉就业，吸引外省市人口来我市就业安家，实现人口尤其是高层次人才的有序流入，缓解人才外流现象。（三）加快经济结构优化升级，提升城市集聚、承载能力地区经济发展水平的差异对人口流入具有强烈的影响作用，这是不争的事实。只有充分发挥城市在区域经济发展和人口集聚方面的积极作用，增强城市就业机会，扩大城市人口容量，提升城市人口吸纳集聚能力和综合承载能力，才能充分实现人口向吉林市的有序流入。为此，提高城市经济发展水平，加快城市经济结构的优化升级是当前工作的重中之重。要提高吉林市对流入人口的吸引力和集聚力，需要在调整产业布局、优化经济结构，充沛就业和发展机会等方面进行努力，因此要进一步改造和提升吉林市化工、冶金、汽车、建材等传统产业，打造新能源、电力电子、国家级碳纤维、大数据和人工智能等高新技术新业态，深化科技进步和创新活动，持续培育经济发展的新动能，构建高质量现代产业体系，全面推进吉林市经济的增长和发展，提升城市集聚流入人口和承载流入人口的实际能力。马 力等 吉林市流入人口现状及引导策略（四）加强公共服务均等化软环境建设除经济因素，社会因素也对人口流入具有重要影响作用，吉林市人口有序流入引导策略的探讨，还需要注重以公共服务均等化为核心内容的社会环境建设，为流入人口市民化提供强有力的软环境保障。公共服务均等化，简言之，就是无论是户籍人口，还是非户籍流入人口，每个人都能拥有相同的享受公共服务的机会，都能平等地享受到公共服务。对于流入人口而言，均等化的公共服务广泛存在于流入人口的身份管理、政治待遇、就业创业、生殖健康、医疗卫生服务、帮扶救助、便民维权、住房保障、社会保障、子女接受教育等诸多方面，对流入人口的吸纳以及促进其城市融入，实现其市民化具有重要的意义。然而事实上，如有学者指出的那样，“虽然中国城镇化率已达，但其依户籍人口计算，仅有 左右享受城市公共服务，剩余 左右的农村进城人口只是在城市里打工，虽被统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的待遇”，这是当前人口有序流入工作开展亟待解决的重要问题。对于流入人口的公共服务均等化建设，目前已经开始了有益尝试。如上海市公安局会同浙江省公安厅共同推出的沪浙“跨省市户口网上流入”便民服务，再如根据公安部部署，各地开展的工作调动、大中专录取学生、大中专学生毕业、夫妻投靠、父母投靠子女等 类户口流入业务“跨省通办”改革。截至 年底，全国共办理户口流入“跨省通办”业务 万余笔，办理开具户籍类证明“跨省通办”业务 万余笔，办理异地新生儿入户业务 余笔，办理首次申领居民身份证“跨省通办”业务.万余笔。吉林市也成为东三省 项户口流入业务“跨省通办”改革试点城市。然而总的看来，吉林市为流入人口所提供的公共服务均等化建设道路仍很漫长，实现人口有序流入的软环境建设仍需进一步加强。参考文献 陶涛，张毅松，韩杰人口负增长时代人口规模结构变动对科技创新的影响人口学刊，（）：李袁园中国省际人口迁移和区域经济发展研究长春：吉林大学，杜小敏，陈建宝人口迁移与流动对我国各地区经济影响的实证分析人口研究，（）：杨红娟，司婷少数民族贫困地区人口迁移与经济增长的耦合关系演进研究经济问题探索，（）：“人”是主心骨“才”聚事业兴 我市 年来人才工作综述（）：王义高新城镇化：市长忙着穿新鞋走老路？国土资源导刊，（）：全国办理户口流入“跨省通办”业务 万余笔人民日报，（）【责任编辑 车菲菲】北华大学学报（社会科学版）年第 期 ，（）：，；，；，；，；，：；：，（）：“”，“”，：；，（）：，（），：；（）：，：；（）（）：