深化首创性集成性改革 打造更具发展活力市场环境.pdf

深化首创性集成性改革打造更具发展活力市场环境文|麻承荣 杭州市市场监管局党委书记、局长 不断优化营商环境、激发市场主体创新活力，始终是我们不懈追求的目标。特别是去年以来，我们以国家营商环境创新试点为契机，深化一系列首创性集成性改革，努力使准入更便利、审批更便捷、监管更高效，创业创新活力持续迸发。今年1-5月，全市新设市场经营主体14.33万户，增长28.7%；截至5月底，市场经营主体总量175.36万户，增长10.9%，总量居浙江省首位。5月4日，杭州再次获得国务院深化商事制度改革成效明显地区督查激励。25HANGZHOU 2023.6深化商事制度改革 全周期提供便利服务改革，必须聚焦企业需求，从企业感受最直接的地方改起，对市场监管部门而言就是从准入、准营、退出全生命周期的办事服务体验开始。在提升准入便利度方面，我们持续拓展企业开办“一网通办”业务范围，不断压减环节、时间、费用、材料，实现分钟制办理。目前，全面推行住所申报承诺制改革、简化港澳投资者主体资格证明要求和规范商事登记中介服务已被国务院职转办简报推广。另外，我们不断健全准入准营机制，以更大力度激发各类经营主体活力。深化准入准营、股权转让、跨区迁移等“一件事”集成改革，率先实施跨县级行政区划“一照多址”改革；全面推行食品经营许可远程视频“互联网+核查”，实现食品经营许可现场核查“零见面”审批，最快30分钟办结；在全国率先实现市场监管、税务、社保、海关等涉企年报“多报合一”，改革经验全省推广。此外，我们畅通高效退出渠道，促进市场主体“新陈代谢”。建立市场主体阶梯式出清机制，率先开展市场主体除名改革试点和歇业登记“一件事”改革；扩大简易注销业务适用占比，推行注销企业“同城通办”，畅通市场主体退出。构建新型监管机制 全过程监管精准高效以“有感服务、无感监管”为目标，我们充分发挥“互联网+监管”、信用联动监管平台等作用，使监管“无事不扰”又“无处不在”。在深化跨部门联合监管方面，我们整合事中事后全流程监管业务，联合 36 个部门开展跨部门“双随机、一公开”监管，今年已开展跨部门抽查3940次。同时，我们实施信用分级分类监管，推进失信联合惩戒闭环全省试点和企业信用修复“一件事”改革，加强信用示范企业培育。目前，杭州市分级分类监管已覆盖 38 个行业 64 个领域，信用分类结果应用率达到 98.4%。在强化公平公正监管方面，杭州入选了市场监管总局重大政策措施公平竞争审查会审试点地区，建立了公平竞争审查和反垄断委员会。今年已审查全市性重大政策 39 件，更好地营造公平竞争良好环境。同时，我们探索柔性监管机制，强化包容审慎监管，列出了一份包含 55 项不予行政强制、不予处罚或减轻处罚的事项清单。推进知识产权集成改革 全链条助力高质量发展加强知识产权保护越来越成为企业的内在需求，我们努力打通知识产权创造、运用、保护全链条，杭州已成功入选首批国家知识产权强市建设示范城市、国家知识产权保护示范区建设城市。杭州开设商事登记综合窗口提供“一窗通办”服务26杭州 2023.6VIEW 视点我们的高价值专利培育计划取得丰硕成果。截至全年一季度，全市有效发明专利拥有量 12.75万件（全省占比 48.91%），居省会城市第一；每万人发明专利拥有量106.8件（全省的2.64倍），同比增长 27.45%；有效注册商标118.3 万件，居省会城市第二；世界知识产权组织全球创新指数排名跃升至第 14 位，2 项专利获中国专利金奖。推进知识产权集成改革，高效益运用是关键。我们发布全国首个数据知识产权质押团体标准，落地全国首单基于区块链的数据知识产权质押。同时，我们完成全省首单知识产权证券化项目，知识产权普惠贷款惠及企业数居全省第一，知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制等经验获全国推广。知识产权全链条保护更是我们的重中之重。高水平建成杭州知识产权保护中心，高端装备制造业发明专利平均授权周期从 20个月缩短到 81 天。同时，建立健全行政司法保护衔接、多元化纠纷解决、海外知识产权纠纷应对指导等机制，获批开展“简案快办”国家试点。发挥综合职能优势 全方位服务创业创新市场监管职能广泛，与营商环境有着千丝万缕的关系，我们充分发挥市场监管综合职能作用，强化对重点特色产业发展的政策、技术、服务支撑，不断改良创业创新土壤。在加强政策供给方面，我们协同推进国家营商环境创新试点任务，出台尽职免责、食品药品领域惩罚性赔偿、重大违法行为举报奖励等近 20 项创新制度，5项原创性改革经验纳入国办首批复制推广清单。同时，我们全力扶持平台经济健康发展。推动市委市政府出台关于促进平台经济健康高质量发展的实施意见，发布杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法政府规章，形成涵盖新电商、快递产业等平台经济重点领域的“1 N”现代服务业政策体系，丰富平台经济发展路径。今年 5 月，杭州成功入选首批全国网络监管与服务示范区。此外，在优化“多端联动”服务机制方面，我们推进质量标准品牌强市建设，建立生物医药注册服务专班，创新首席质量官、标准化总师制度，标准国际化创新型城市创建通过国家标准委验收。优化营商环境，重在持续发力、久久为功。下一步，我们将持续硬核推进营商环境优化提升“一号改革工程”各项任务的落地落实，以稳定预期增强投资吸引力，以公正监管保障市场竞争力，以精准服务激发企业创造力，以改革成效彰显示范引领力，做到“改革用心、群众暖心”。萧山区市场监管局在瓜沥知识产权指导服务站开展专利申报指导27HANGZHOU 2023.6