深化首开经验,提升调查研究质效.pdf

深化首开经验，提升调查研究质效中共中央办公厅印发的关于在全党大兴调查研究的工作方案提出：“必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。”本文结合北京首都开发控股（集团）有限公司（以下简称“首开集团”）在调查研究过程中的具体实践，提出落实中央精神和要求的具体解决方法，把提升调查研究质效作为当务之急。这也是“首开经验”的经验之谈。做好高质量调查研究的重要意义5月24日，首开集团党委书记、董事长潘利群在集团广大党员干部讲授专题党课作深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝练深化以“向心利民”为核心的“首开经验”的演讲，号召集团各级党组织和广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员、干部学思想、见行动，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，凝聚起促进集团高质量发展的强大合力。通过“首开经验”，首开集团匠心打造了诸多城市更新样板，这也是重视调查研究最好的收获，可见高质量调查研究具有重要意义。一是有利于应变局。“明者因时而变，知者随事而制。”当下，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，不确定、难预料因素不断出现，风险增多、挑战频发。而国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大改革发展稳定面临不少深层次矛盾，需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，迫切需要通过调查研究去观察新情况、应对新变化、解决新问题、总结新经验，探索出新规律，不仅要看到表象和细节，而且要把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到破解难题的办法和路径，才能准确识变、科学应变、主动求变。二是有利于图破局。闭门造车不如出门问道，纸上谈兵不如躬行实践。在面对各种矛盾问题、风险挑战和困难局面时，要想做到方向正确、决策科学、应对有方、行动有力，就得潜下心、沉下去，到“堵点”“痛点”“难点”去调查研究，“解剖麻雀”，从个别到一般、从特殊到普遍、从个性到共性，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，力求得出最客观、最科学的结论，有针对性地研究部署对策措施，确保抓工作有思路、促发展有招数、解难题有良方，做到谋定而后动、厚积而薄发，才能突破困局、育得新机。三是有利于开新局。回顾新时代十年的伟大历史成就，一系列战略性举措、一系列变革性实践、一系列突破性进展、一系列标志65REAL ESTATE FRONTLINE 地产前线性成果，都来自对世情、国情、社情的深入调查研究，许多新的重大理论和实践问题也是在调查研究中得以破局。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，各项工作要以调研开局、以调研开路，着力在开局上做文章，开辟新赛道、做出新优势。正确的决策离不开调查研究，精确地贯彻落实同样也离不开调查研究，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼的普遍问题，让调研成果为科学决策、精准施策提供遵循。影响调查研究质效的主要原因在全党大兴调查研究中，按照上级工作要求，首开集团党委深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，坚持把调查研究作为主题教育的重要内容，深入调研摸清问题，改进工作推动发展，确保主题教育取得实实在在的成效。首开集团专门成立调研组，统筹谋划推进集团调查研究相关工作；召开专题会议，传达学习准确把握上级关于调查研究工作相关要求，认真研究谋划集团调查研究工作。围绕主题教育提出的6个方面突出问题以及群众关心的调查研究方向，在首开集团范围内广泛征求意见，回收有效调查问卷2000多份，梳理形成了17个方面群众关心的调查研究重点方向。此外，首开集团领导班子围绕集团功能定位和自身分管工作，聚焦群众和职工关心关注的重点难点问题，精心选择领题调研和专项调研课题，在摸清情况、找准问题、提实对策的基础上，明确选题依据、调研目标及主要内容、预期成果及成果转化形式等内容，制定了领导班子个人调查研究实施方案。首开集团还建立了调研工作日沟通机制，每日就领导班子成员调研工作进展情况进行沟通，进一步推动调研工作走深走实。不过，在具体的调查研究过程中，首开集团也发现了诸多问题，需要在实践中不断解决和完善。一是主动性不够。思想上认为自己阅历丰富、能力素质过硬，干好工作不一定需要调查研究，习惯老套路，固守老经验，坚持老主张，缺乏进取意识和开拓意识；行动上觉得现在网络发达、信息通畅，坐在办公室看文件、听汇报也能解决问题，做决策、办事情想当然，眼高手低，脱离实际。长此以往，就养成“班子定调子，办公室想点子，下去找例子”和“决策拍脑袋，领任务拍胸脯，失败拍屁股”的不良习气和作风。二是针对性不够。不能紧扣本地区、本部门、本单位的工作现首开集团党委书记、董事长潘利群讲授党课66地产前线 REAL ESTATE FRONTLINE状和发展实际，有目的、有针对性地开展调查研究，不能带着问题下去或者下去了找不准问题，还有只关注到问题的表象而没有找到关键症结，再有就是重调查轻研究或者研究深度广度不够，这些都是缺乏针对性的具体表现，导致调查研究无的放矢、无疾而终。三是实效性不够。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效。很多调查研究花费了大量时间、人力、物力，但形成报告或者方案等成果后，就入库存档被“束之高阁”，调研与实践“两张皮”，不能真正解决实际问题。四是统筹性不够。工作中经常出亮点、出样板、出成绩的，抑或是矛盾问题集中、发展长期滞后、工作开展困难的基层单位，容易成为“扎堆调研”“多头调研”的点位。但高频密集的调研，不仅会打散基层工作计划和节奏，还会耗费基层大量时间和精力进行接待、汇报，对正常生产经营秩序也会造成一定影响，导致基层不堪重负。五是转化率不够。“一语不能践，万卷徒空虚。”调查研究重在服务决策、指导工作、用于实践。现实中，很多调研都是虎头蛇尾的“半拉子工程”，有些由于受到反映渠道和应用环境的限制，致使研究成果无法及时转化成决策和实践；有些是“纸上谈兵”，不知道如何转化运用，不能把调研成果及时“落地”，使成功做法经验化、分散探索系统化、有效措施制度化、形成机制长效化，调研成果转化运用率低。提升调查研究质效的工作方法“工欲善其事，必先利其器；器欲尽其能，必先得其法。”习近平在担任浙江省委书记期间，曾在浙江日报的之江新语专栏发表题为调研工作务求“深、实、细、准、效”的文章，提出做好调查研究的“五字诀”，其中科学、准确、有效的方式方法就是提高调查研究质效的“器”和“法”。首开集团在可持续发展道路上，总结出自己独有的提升调查研究质效的工作方式。一是要深入实际。“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”诚如李强总理所言：“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”无论是辅助决策、建言资政，或者是出谋划策、解决问题，高高在上、闭目塞耳闭门造车、主观臆断是不可取的。在调查研究过程中，要深入困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方，“四不两直”直插基层一线、关键环节、问题症结进行扎实细致的调研。通过现场看、当面听、直接问和多层次、多方位、多渠道、立体式调查，尽量详尽收集材料、统计数据，最大限度地全面、客观掌握真实情况，了解基层盼在何处、企业难在何处、工作卡在何处，使调查更加深入、直击要害，而不致流于表面、止于现象。打通最后一公里，为解决问题提供基层可靠依据，努力做到问题在一线解决、成效在一线检验。二是要求真务实。发现问题并推动问题解决，是调查研究职责首开集团领导班子开展主题教育集体调研67REAL ESTATE FRONTLINE 地产前线所系、使命所在。要调研解决“真问题”，而不是事前准备好的“伪问题”，或者避重就轻只解决容易的困难。不能搞“经验主义”“形式主义”“拿来主义”，带着指标凑数据、带着提纲找事例、带着结论找证据；对基层反馈的情况、数据不管对错、不辨真假，盲目信任、照单全收；想清闲图省事，让基层代写报告，回来直接邀功请赏。上述现象都是弄虚作假，而不是求真务实。因为基层单位类型复杂多样，情况千差万别，需要解决的问题和困难也是各不相同，所以开展调研的方式方法不能千篇一律、一成不变，要结合具体实际，因时、因物、因事、因地分类实施，明确调研目的、对象、步骤、项目和方法等，真正做到目标明确、计划严谨、方法科学、手段多元、情况详实、数据真实、分析准确、研究深入、成果有效、措施得力、推动解决。三是要研细究微。调查研究不能大而化之、笼而统之，选准切入点、结合点、着力点至关重要。既要“以大观小”，就是深刻把握发展大势、政策趋势、产业走势、行业形势，把大问题进行拆分细化，并从中选取不同侧面进行调研，根据“小切口”的调研结果见微知著，结合上位、立足本位做好统筹安排，确保工作不偏向不迷航。也要“以小见大”，抓住主要矛盾点或矛盾的主要方面，特别是围绕“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“一子落而满盘活”的关键环节进行深入细致调研，根据调研结果归纳提炼出对全局具有参考性、借鉴性的意见建议，为战略决策、政策出台、方案制定提供科学依据。四是要精准发力。“善为理者，举其纲，疏其网。”要以“问题导向”来确定“调研导向”。重点盯住领导近期比较关心的热点、难点和重点问题，当地经济社会发展中遇到的有关问题，社会民生关注的焦点问题，企业改革发展稳定遇到的突出问题，各类历史遗留问题和“包袱”，潜在的苗头性、倾向性和趋势性问题，重大部署、重大政策出台前反应反响和执行落实情况等，通过对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研等方式，针对推动高质量发展、构建新发展格局的重点领域、关键环节，把脉问诊、精准指导，才可做到心中有数，靶向施策，全力打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点。五是要应用见效。调查研究是一个搜集问题、分析症结、提出方向、明确举措的过程，最终目的在于应用。要紧紧围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督察式调研。对调研成果要加以系统化整理、规律化提升、实操化检验，对经过实践证明行之有效的经验做法，及时总结提炼，加以固化推广；对经过充分研究、相对成熟的调研成果，及时提供辅助决策施政建议，在政策制度层面作出相应安排或调整；已经试行出台、落地实施的要对执行效果、基层反映进行跟踪调查和评估，据实调整纠偏、改进优化，不断提高调查研究的针对性、科学性和实效性。通过转化运用，反哺工作，使调查研究成为谋划工作的先手、决策部署的助手、推动工作的抓手，在高质量调查研究中不断拓宽新视野、找到新思路、形成新举措、探索新实践、推动新发展。在实际工作中，首开集团始终坚持“调有所得、研以致用”的原则，践行以“向心利民”为核心的首开经验，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，从“向心利民”出发，坚持党建引领，推动集团转型发展。各级要深刻领会深入推进全面从严治党是保障国有企业高质量发展必然要求；稳住生产经营，着力防范化解风险；找准自身定位，坚持以改革促发展；谋求转型发展，探索新发展模式，从实际出发，重视调查研究，蹚出一条减量发展下的可持续发展道路。作者系首开集团综合办公室副主任编辑：李丹丹首开集团总经理李岩调研老旧小区改造项目