省级电网企业授权采购业务标准化管理研究_朱小龙.pdf

57采购是企业从市场获取生产要素的重要方式，采购管理水平的高低直接关系到企业生产经营管理质效。2022 年5 月，国家有关部门明确指出，“进一步提高招标采购效率，大力推动国有企业招标采购数字化转型和高效集约发展”。一直以来，电网企业都高度重视采购管理工作，集中采购业务发展得相对成熟，在规范操作、智能提升方面提出了系列举措。授权采购作为电网企业集中采购的重要补充形式，在提升零星工程与服务采购效率方面发挥了重要作用，但也正是由于其充分授权的特性，被授权单位业务管理灵活性相对较高，存在业务规范、流程标准不统一的现象。因此，业务标准化管理成为电网企业授权采购领域当前迫切需要解决的难点。一、相关研究综述（一）相关概念阐述1.授权采购的内涵授权采购是电网企业集中采购的一种重要补充形式，指国网总部或省公司针对因零星需求、特殊专业或地域限制等因素，不具备集中实施条件或集中实施不符合效率、效益原则的采购需求，授权下一级单位组织采购活动的一种实施方式。授权采购相对于集中采购，具有管理灵活性强、需求分散程度高、地域特色明显等特点，充分彰显了各个被授权单位的能动性，更有利于个性化需求的精准采购实施。2.标准化管理的定义标准化管理是指根据企业日常的生产经营活动需求对重复性工作制定和实施标准，并形成一套管理体系，实现企业经营持续改进目标的过程1，包括统一业务流程规则、优化组织架构等。本文结合标准化管理的内涵，将业务标准化管理定义为：在深度融合业务实际的基础上，根据企业经营目标对业务活动进行标准化的过程，包括管理标准化、流程标准化、工作标准化等内容。（二）业务标准化管理研究现状业务标准化管理不仅是各行各业实践的方向，还是学术界永恒的话题。目前，国内学者主要从企业标准化管理战略意义、管理体系标准化建设2、流程标准化3、工作标准化4-5等方面展开研究，提出了各行各业聚焦自身业务实际，实施标准化管理的思路。例如，在采购业务管理方面，提出了实施采购需求标准化6、采购制度标准化、采购业务流程标准化、采购实施过程标准化和采购方式标准化7-8、采购服务标准化9等思路，对于企业提高自身的采购业务管理水平具有重要作用。但对于授权采购这一细分业务，鲜有业务标准化管理相关研究，极少有文献探究授权采购流程规范化10、风险防控11方面的内容。收稿日期：2022-10-14作者简介：朱小龙（1989），男，工程师，研究方向：招标采购管理。省级电网企业授权 采购业务标准化管理研究朱小龙，戴冬雨（国网江苏省电力工程咨询有限公司，江苏 南京 210000）摘要：授权采购作为电网企业集中采购的补充形式之一，从模式角度能够解决零星工程与服务采购的效率问题，但在实践活动中，目前仍存在各个被授权单位业务管理流程与规范不统一的难点、痛点，影响了企业整体的采购质效。文章运用标准化管理理论，从组织体系、采购策略、采购实施流程及规范、管理体系 4 个维度，探究了标准化管理水平提升内容，为电网企业提高授权采购业务管理水平提供一定参考。关键词：电网企业；授权采购；采购策略标准化；流程标准化中图分类号：F253.2 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）07-0057-05DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.07.01058财经观察Financial observation商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期综上，业务标准化管理对企业的经营活动起着重要作用，管理制度和业务流程标准化、标准化实施过程管控等多方面的研究众多，而针对授权采购业务标准化管理的内容较少。因此，本文将标准化管理理念引入授权采购领域，研究省级电网企业授权采购业务标准化管理的做法，旨在为电网企业提高授权采购业务管理水平提供参考。二、省级电网企业授权采购业务标准化管理研究标准化管理是规范授权采购业务活动执行过程的必要手段之一，是电网企业授权采购业务高效执行的关键。基于标准化管理理念，从省级电网企业的视角，探索授权采购业务标准化管理提升，构建标准化的组织架构与职责体系，明确授权资质业绩条件制定的策略，以及统一采购文件、公告文本等，为授权采购业务标准化实施提供指导。（一）组织体系标准化建立层次分明、职责清晰的组织体系是授权采购业务标准化管理的基础。应用标准化管理理念，建立包含授权单位、被授权单位和招标代理机构在内的组织架构体系，明确授权单位监督与指导、被授权单位具体执行、招标代理机构组织实施的职责体系，夯实授权采购业务高效开展的组织基础。1.优化组织架构建立包含授权单位（省公司本部）、被授权单位、招标代理机构的协同运作组织体系，有力支撑授权采购业务标准化管理。其中，授权单位主要由招投标领导小组负责统筹授权采购业务活动，招投标领导小组包括招投标管理部门、项目管理部门、专业管理部门、法律部门、监察部门等；被授权单位由物资管理部门负责牵头实施采购活动，项目管理部门、专业管理部门、需求部门、法律部门、监察部门、财务部门等协同支撑。对于零星物资及工程、服务采购，三大主体各兼其职、协同运作，共同保障授权采购业务的有序执行。具体运作模式如下：被授权单位在授权范围内具体开展采购活动，提报需求计划，经授权单位审核通过后，委托招标代理机构具体实施“招标文件编制、评审专家抽取、评标会开展”等采购活动，并将过程中关键节点的重要材料提报授权单位进行备案。图 1 为授权采购业务管理组织体系。2.建立职责体系基于授权采购组织架构体系，进一步对各部门（单位）的职责进行标准化分工，建立职责体系（见表 1），避免授权采购业务参与主体因职责界限不清、相互推诿的现象发生。表 1 授权采购业务部分部门（单位）职责分工表部门（单位）职责授权单位招投标管理部门（物资管理部门）归口管理授权采购工作，负责授权采购活动的日常管理、指导、监督与考核；制定公司授权采购目录、审批并下发授权采购批次等被授权单位招投标管理部门（物资管理部门）负责规范开展授权采购活动，包括物资需求信息的汇总、采购方案的制定、争议和投诉的处理等法律部门为授权采购活动提供法律支持和保障监察部门受理、组织调查授权采购活动中的廉政问题招标代理机构依据委托人的要求开展采购文件审查、开评标准备、评审实施等代理业务一是授权单位履行监督、指导、管理职责；具体开展需求计划审核、招标结果跟踪等相关工作，确保授权采购活动在合规、可控范围内开展。二是被授权单位作为采购活动的承担主体与重要参与方，履行执行职责；负责提报需求计划、委托具有资质的招标代理机构、签订合同等工作。三是招标代理机构履行具体实施的职责；根据被授权单位的委托要求具体开展授权采购活动采购计划和采购文件的审查、评审工作实施、档案管理等工作。招投标管理部门招投标管理部门【授权单位（省公司）】授权单位支撑部门支撑部门项目管理/专业管理部门法律部门省级监察部门招投标管理部门（物资管理部门）项目管理/专业 管理部门需求部门（单位）法律部门监察部门财务部门招标代理机构地市级委托授权授权采购业务活动提报采购业务需求、重要节点资料采购活动受委托实施采购活动、提交业务活动资料图 1 授权采购业务管理组织体系59（二）采购策略标准化采购策略是物资采购及操作执行的管理原则。基于电网企业授权采购业务的特点，从采购辞条与资质条件库、采购方式、采购组织形式和采购范围 4 个方面对采购策略进行统一标准化，指导被授权单位的采购活动规范开展。1.采购辞条与资质条件库标准化采购辞条和资质条件库标准化是指导具体实施授权采购活动的关键。对于工程、服务类项目，采购需求具有多样化、差异化等特征，根据项目的具体情况不断变化，采购辞条与企业资质条件要求等也应该及时优化，以提升采购辞条等策略应用实践的合理性、公正性和易操作性。一方面，对于存量辞条，以国家法律法规、行政法规等强制性规定为准绳，参考政府采购公告资格条件设置情况及电网企业各相关部门的建议，修编、完善企业资质业绩条件库，确保采购实施过程具有准确、完整的策略参考。另一方面，针对新增项目需求类别，及时编制最新辞条清单，并对应设置企业资质条件、业绩要求等内容，以满足项目单位的采购需求。2.采购方式标准化采购方式是指采购人为达到采购目标而在采购活动中运用的方法。一般来说，采购方式分为公开邀请、招标采购、竞争性谈判、询价以及单一来源采购。鉴于授权采购业务属于采购的一种特殊形式，其采购方式主要为公开招标采购，对于需要采用邀请采购或单一来源采购方式的特殊需求，可以按照电网企业采购管理制度的相关要求，申请、审批通过后再采购。3.采购组织形式标准化采购组织形式是指根据采购需求特点，在确定采购方式的前提下，为利于采购结果执行而采取的组织形式。一般来说，采购组织形式包括批次采购、协议库存采购、电商化采购、框架协议采购和同配同价采购，考虑授权采购需求零星、持续周期长的特性，一般统一采用批次采购、框架协议采购两种组织形式。其中，批次采购适用于具体或特定工程建设项目物资和服务类采购需求，有利于汇集采购需求，增强授权采购执行的计划性，提高采购业务的执行效率；框架协议采购适用于较难确定采购计划的应急需求、零星需求或者需要频繁、重复组织采购的同类工程或服务采购需求，有助于减少大量重复性采购工作，降低采购成本，同时，建立与供应商的长期合作关系，保障需求物资的稳定供应。4.采购范围标准化采购范围可以理解为采购对象的范畴，统一的采购目录是指导采购活动规范执行的最底层基础。鉴于授权采购活动授权的特性，将地域较为突出且非集中采购范畴内的部分工程、服务类采购纳入授权采购范围，即固定授权目录。同时，考虑授权活动中的特殊情况，又进一步分一事一授权，执行特殊采购事项的审批机制，充分保障采购活动实施。（三）采购实施流程及规范标准化采购实施流程及规范标准化是授权采购业务标准化管理中的重要环节，关系授权采购业务活动实施过程是否规范、高效。在分解、固化流程节点的基础上，从工作内容、职责分工、管理要求等方面进行业务流程标准化，使得授权采购业务各节点的工作内容、参与主体及其权责关系更加明确，并对采购实施过程涉及的文本、采购活动实施全过程的资料归档进行标准化，确保授权采购业务活动的执行质效得以提升。1.业务流程标准化业务流程标准化的首要环节是分解业务流程节点，以关键节点管控为目的，将授权采购业务分为采购准备、采购实施、采购结果确认和采购档案管理 4 个阶段，并进一步细化、分解、论证后，形成包括确定采购计划、编制采购文件、评审、发布成交结果公告、资料归档及其他工作等 25 个关键流程节点。在此基础上，对各流程节点的工作内容、岗位职责分工、工作要求等进行标准化，确保业务人员能够依据固化的流程、文件及管理要求规范开展采购活动。例如：采购文件编制与审查环节，业务人员结合采购需求量，合理划分标包，并选择采购文件范本，按规定明确资质业绩条件、报价、评审办法以及合同版本等核心内容，完成采购文件编制，并组织专业人员集中审查采购文件，以确保采购需求的精准。发标及澄清修改环节，业务人员通过ECP2.0 平台等信息化系统对外公开发布采购公告，并持续跟踪供应商应答文件的下载情况；针对供应商提出的采购文件异议，及时协调委托单位做好采购文件澄清工作，避免采购需求描述模糊的现象发生。开标、评标及定标环节，开标、评标前，由业务人员完成相关的会务、编写评标材料、系统设置等准备工作；具体评标时，由评标专家按照商务组、价格组、技术组和授标组分别按要求独立进行相应的初评、详评；评标结束后，业务人员负责整理材料并召开会议讨论定标，及时完成成交结果发布、投标保证金退还等工作。2.采购文本标准化采购文本标准化是提升授权采购业务活动效率的重要环节。针对单一来源和公开竞谈采购两种采购组织方式，结合电网企业工程、服务类授权采购业务的实际需要，对服务类单一来源采购文件范本、采购邀请函范本，以及工程、服务类竞争性谈判采购文件范本、采购公告范本进行优化，进而形成标准化采购文本，为授权采购业务活动实施提供60财经观察Financial observation商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期规范性指导，助力授权采购业务活动的质效提升。3.资料归档标准化资料归档标准化能够使得授权采购业务实施全过程的资料归档有据可依、规范有序，确保授权采购活动资料应收尽收、应归尽归。具体包括资料目录、材料整理及移交的标准化，一方面，以电网企业现有的采购活动归档材料目录为基础，结合工作实际，细化文件材料归档和保存范围，编制形成归档材料目录和其他具有保存价值的材料目录，并明确被授权单位档案管理部门负责保管、代理机构负责收集与制作资料副本的职责分工。另一方面，规范材料整理与移交的要求，授权采购活动完成 15 日内，被授权单位和代理机构依据材料目录完成材料的收集、整理及审核；被授权单位物资管理部门业务人员在每个季度的首月，组织代理机构完成材料的移交与归档，包括纸质文件和电子文件等，确保每次采购活动的资料完整保留。（四）管理体系标准化科学、合理的管理体系对指导和约束业务活动执行具有重要作用。从业务培训体系、业务监管制度、评标基地建设与管理三个方面，统一管理标准，促进授权采购业务执行效率提高。1.建立业务培训体系电网企业授权采购业务环节多，各节点工作内容复杂且要求较高，业务人员工作效率的高低直接影响授权采购业务管理的效率、效益。建立培训考核反馈的闭环管理体系，实现以学促考、以考促改，常态化提升授权采购业务人员的能力，保障业务规范实施。开展常规与专题培训，统一设计培训课程并通过多种形式开展培训。一方面，适当增加业务人员对培训课程设计的参与度，在充分了解业务人员对培训组织形式、培训内容建议的基础上，设置授权采购业务实施管理要求、招投标重点法条解析、投标文件的实质性要求和条件等常规培训课程，以及投标人资格限制和资格要求设置等专题培训课程。另一方面，采取理论教学与系统实操相结合的方式开展系列培训，加深业务人员对授权采购业务流程的掌握程度，使得业务人员的理论素养和实践能力进一步提升。实施培训考核与闭环管控，检验培训效果最直接的方式是考核。一方面，采取理论考核和实践评价两种方式，评估业务人员的培训学习情况，能够帮助业务人员及时发现薄弱点、补足短板。另一方面，分析、总结培训的评价情况，据此对业务人员进行相关激励，可以大大提升业务人员主动参与培训的积极性。2.完善业务监管制度修订、完善现有的业务监督与考核制度，在一定程度上能够约束授权采购业务活动的执行，有助于及时发现问题、解决问题，保障标准化的业务流程落地。结合授权采购业务需要跨部门（单位）协同开展的业务特点，组织各部门（单位）的业务专家协同开展业务管理，进行不定期检查，排查授权采购业务流程执行规范性、授权采购管理制度落实等情况，并对发现的问题提出相应的解决措施与改进建议，推动授权采购业务管理的质效持续提升。从工作及时性、工作规范性两个维度，制定工作完成及时率、工作完成准确率等指标，每月实行“自评+互评”考核，常态化开展评价分析，并根据考核结果采取奖惩相结合的措施，有效激励采购业务人员规范实施行为。3.评标基地建设与管理标准化评标基地作为实施授权采购业务活动的关键载体，进行评标基地建设标准化是评标基地规范化管理的重要支撑。一方面，制定“示范型”（高配）和“标准型”（标配）两级评标基地建设标准，电网企业可以根据授权采购区域和规模选择其中一种标准落地建设，并按照授权采购评标基地建设标准进行功能区、智能化设备等的建设与部署，满足现场监控及封闭保密管理要求。另一方面，严格落地人员管理、基地使用，按照授权采购评标基地管理标准进一步细化评标基地管理细则，助力提升授权采购评标基地规范化管理水平。三、结语本文引入标准化管理理念，从省级电网企业的视角，对授权采购业务标准化管理展开研究，通过组织体系、采购策略和采购实施流程与规范的标准化管理，在一定程度上规范授权采购业务活动的执行过程，并依托标准化管理体系，为业务活动的实施提供保障，有利于电网企业授权采购业务管理水平的提升。未来，随着授权采购业务需求量的不断增加，人们对采购策略标准化程度的要求进一步升级，有必要在采购业务策略优化等方面深入研究，推进电网企业授权采购业务标准化管理水平进一步提升。参考文献：1何胜国.基于战略视角的企业标准化管理基础作用研究J.企业改革与管理,2022(3):28-30.2张军勇.基于组织变革的滨州电力物资中心组织设计优化研究D.济南:山东大学,2019.3吴秋艳,钟学丹,薛蕊.浅谈企业管理流程标准化的意义J.汽车实用技术,2021(13):191-192204.（下转第 64 页）64财经观察Financial observation商业观察2023 年 3 月上 第 9 卷 第 7 期9 万 元（6015%），共 缴 纳 45 万 元（95）。企 业 若 在2024 年无法重新取得高新技术企业资格，则自 2024 年起恢 复 25%税 率 计 算 所 得 税，2024 年、2025 年 各 缴 纳 企业所得税 15 万元（6025%），缴纳企业所得税 57 万元（93+152）。（2）当期暂不纳税，递延至转让股权时确认收入K 公司若向主管税务机关备案，投资入股当期可暂不纳税，允许递延至转让股权时，一次性计算应纳所得税。H企业对该项专利技术按照公允价值 800 万元进行摊销。对比分析可得：此环节 K 公司采取暂时不确认投资转让所得方式时税负最小。企业采取分期确认方式时，需要判断在分期递延期是否仍具有高新技术企业资格，如果能重新获得该资格，采用分期确认要比一次性确认税负小。但企业若在递延期不能重新取得高新技术企业资格，虽然能在 5 年内分期均匀确认所得，但是在资格届满后，会恢复 25%税率，K 公司需要对递延纳税与税率高低进行选择。4.股权转让环节所得（1）连续 5 个纳税年度内分期均匀确认K 公司若在 20232025 年仍具有高新技术企业资格，第五年后，将该项股权以 1450 万元转让，则转让所得应缴纳所得税 97.5 万元（1450-800=65015%）。但企业若变化较大，2024 年后无法重新取得该资格，自 2024 年起恢复 25%税率计算所得税，则第五年后，将该项股权以1450 万元转让，则转让所得需要缴纳的所得税为 162.5 万元（1450-800=65025%）。（2）当期暂不纳税，递延至转让股权时确认收入递延至转让股权时，投资转让所得和股权转让所得合并，按股权转让收入减去技术成果原值和合理税费后的差额缴纳所得税。不考虑其他相关税费时，K 公司若 5 年后股权转让时仍具备高新技术企业资格，没有技术转让所得适用的500 万元减免税优惠；则缴纳所得税为 142.5 万元（1450-500）15%)。K 公司若不具备高新技术企业资格，则缴纳所得税的货币价值为 237.5 万元（1450-500）25%）。对比分析可得：此环节 K 公司采取方案最为合适，且如果 K 公司在投资环节未确认转让所得，将无法享受转让技术的 500 万元减免税收优惠。（三）个人所得税税收筹划方案综合所得的纳税筹划K公司从事的软件行业是技术人才密集型行业，行业发展的主要内在推动力之一是专业人才数量。根据税法规定，K 公司职工的收入所得应纳税额=累计收入-累计免税收入-累计专项扣除-累计专项附加扣除以及其他扣除项后的余额。因此，K 公司可以降低部分职工的工资，丰富职工其他形式的福利。为了降低个人所得税的应纳税所得额，K 公司需要考虑合理、合规地增加职工各类扣除项。四、结语本文主要以分析软件公司为例，从公司的增值税、公司所得税以及个人所得税分析、计算和筹划，为 K 公司提供有效的税收筹划参考，帮助其减轻税收负担，提高资金利用率。因此，其他高新技术软件公司也可根据本文得到一些新的规划思路和方案，为软件行业税收筹划的开展提供内在原动力。参考文献:1蔡昌.新时代税收筹划方法论：思想脉络与框架构建J.财会月刊,2021(5):134-139.2宋嘉慧.高新技术企业的税收筹划D.郑州:河南财经政法大学,2020.3蔡昌.新时代税收筹划方法论：普适方法与操作技术J.财会月刊,2021(7):116-122.4聂秀萍.高新技术企业技术投资入股所得税税务筹划分析J.财会通讯,2019(14):125-128.5陈冉.股权转让税收问题研究D.北京:首都经济贸易大学,2019.4高源.高校图书馆阅读推广活动工作标准化初探J.中国标准化,2022(14):168-170.5罗玉香.新时代高校行政管理工作标准化路径探究J.中国标准化,2022(10):142-144.6张扬.政府采购需求标准化建设研究J.时代金融,2021(19):89-9095.7罗芳.石油化工企业加强物资采购标准化管理的措施研究J.企业改革与管理,2019(6):3-4.8孙晓东,栗志强.浅析如何开展采购实施阶段的标准化工作J.通信管理与技术,2020(5):62-6467.9罗日朗,林兆宗.采购服务标准化体系的建立与实施J.中国招标,2019(45):44-47.10张盛,许春阳.省级电力企业授权采购流程规范化研究J.企业改革与管理,2016(1):211-212.11曹雯.风险识别视角下授权采购的控制策略研究J.企业改革与管理,2019(3):1523.（上接第 60 页）