共建“一带一路”十年：进展、成就与展望.pdf

共建野一带一路冶十年院进展尧成就与展望朱 兰摘要院2023 年是野一带一路冶倡议提出十周年遥以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导袁经过夯基垒台尧立柱架梁尧精雕细琢等不同阶段的努力袁野一带一路冶十年建设取得了重大成就院共建范围逐渐扩大袁规制对接日益深化曰对外投资稳步增长袁工程建设质量提高曰设施联通不断加强袁国际贸易质效双升曰人文交流更加密切袁民心相通显著增强遥新发展阶段袁面对全球政治不稳定尧经济复苏乏力尧大国博弈加剧带来的风险挑战袁建议从加强国家风险监测与防控尧创新发展模式尧调整战略方针尧增强战略主动着手袁增强发展韧性尧提高发展质量尧激活发展活力尧优化发展环境袁推动共建野一带一路冶高质量发展遥关键词院野一带一路冶倡议曰高质量发展曰开放型经济中图分类号院F752文献标识码院A文章编号院1003-7543渊2023冤07-0047-10基金项目院中国社会科学院重大创新项目野完整尧准确尧全面贯彻新发展理念研究冶渊2023YZD017冤曰国家社会科学基金重大项目野新发展阶段伟大实践与发展经济学理论创新研究冶渊21&ZD071冤遥作者简介院朱兰袁中国社会科学院数量经济与技术经济研究所尧中国社会科学院环境与发展研究中心副研究员遥共建野一带一路冶倡议是中央统筹国际国内两个大局的重大战略抉择袁也是构建人类命运共同体的重要举措遥从理论上来说袁野一带一路冶倡议是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分袁也是发展经济学领域促进可持续发展的野中国智慧冶的体现咱1暂曰从实践上来说袁野一带一路冶倡议既是支撑野全球发展倡议冶和野人类命运共同体冶理念的全球合作平台和公共产品袁也是发展中国家探索建立一个新的国际政治经济秩序尧在中美循环模式之外建立一个新的外循环体系的重要尝试咱2暂遥野一带一路冶倡议是学术界的研究重点之一袁已有研究分别从不同维度论证野一带一路冶倡议对中国和沿线国家经济发展的促进作用遥总体而言袁目前学术界主要从三个方面展开研究院一是基于社会网络分析尧引力模型等袁研究中国与野一带一路冶沿线国家产业融合程度及地位咱3暂尧产业转移的互惠共生关系咱4暂尧沿线国家货物贸易的互补竞争关系咱5暂遥张辉尧闫强明尧李宁静进一步结合偏离份额方法的分析框架袁论证野一带一路冶倡议形成的贸易合作网络的野共享效应冶咱6暂曰二是关注野一带一路冶倡议对中国的影响袁包括人民币国际化咱7暂尧民族地区贸易发展咱8暂尧出口产品质量提升咱9暂尧全球价值链优化咱10暂尧企业升级咱11暂等曰三是评估野一带一路冶倡议对沿线国家的带动作用袁比如提高沿线国家的出口产品质量咱12暂尧推进参与国技术升级咱13暂以及交通投资的野发展效应冶咱14暂遥上述研究为继续深入推进野一带一路冶高质量发展提供了重要的理论支撑遥当前袁共建野一带一路冶的外部环境和内部条件发生深刻变化袁野一带一路冶第二个十年将面临更加复杂的国际形势遥这要求 野一带一路冶发展转向高质量发展袁发展模式从 1.0 版升级到 2.0版袁在新起点上持续推进野一带一路冶行稳致远遥高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE47因此袁有必要系统回顾野一带一路冶十年建设历程袁分析已经取得的伟大成就以及可能面临的风险挑战袁并提出相应的对策建议袁这对共建野一带一路冶高质量发展具有重要意义遥一尧野一带一路冶倡议的提出与政策演进自 2013 年野一带一路冶倡议提出以来袁以习近平同志为核心的党中央扎实推进尧系统谋划袁稳步推进野一带一路冶建设袁推动野一带一路冶倡议从理念化为行动袁从愿景变为现实遥总体而言袁野一带一路冶十年建设之路从启动宣传尧夯基垒台到立柱架梁尧精雕细琢袁不同阶段战略布局和政策重心有所不同遥渊一冤野一带一路冶倡议的提出与布局2013 年袁习近平主席在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建野丝绸之路经济带冶和野21 世纪海上丝绸之路冶的重大倡议袁简称野一带一路冶倡议遥为凝聚广泛合作共识袁以习近平同志为核心的党中央扎实推进共建野一带一路冶倡议袁由点及面袁稳步推进袁将理念化为行动遥据不完全统计袁2013要2015 年袁习近平在国内外场合多次发表关于野一带一路冶倡议的重要讲话袁阐述野一带一路冶定位与愿景袁明确野一带一路冶理念与方向遥2015 年 3 月正式发布叶推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动曳袁阐明了野一带一路冶倡议共建原则是坚持开放合作尧和谐包容尧市场运作和互利共赢袁主要内容是政策沟通尧设施联通尧贸易畅通尧资金融通和民心相通渊以下简称野五通冶冤遥野一带一路冶倡议的野五通冶方向与 2030 年可持续发展议程 17 项可持续发展目标密切相关袁2016 年 3 月被纳入联合国安理会第 2274 号决议遥经过 2013要2015 年的夯基垒台袁野一带一路冶倡议取得重要早期成果遥100 多个国家和国际组织积极参与其中袁30多个国家同中国签署了合作协议袁一批重要基础设施和互联互通项目得到落实咱15暂遥2016 年袁野一带一路冶建设进入立柱架梁尧落地生根阶段遥叶中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要曳指出袁要推进野一带一路冶建设袁健全野一带一路冶合作机制袁畅通野一带一路冶经济走廊袁共创开放包容的人文交流新局面遥以野互联互通冶为核心袁高层引领统筹推动包括基础设施尧资金尧信息尧人才尧贸易尧政策等全方位的互联互通遥国家各部门积极出台相关配套政策袁如教育部印发叶推进共建野一带一路冶教育行动曳尧文化部印发叶文化部野一带一路冶文化发展行动计划渊2016要2020 年冤曳尧原保监会出台叶保监会关于保险业服务野一带一路冶建设的指导意见曳尧国家邮政局发布叶国家邮政局关于推进邮政业服务野一带一路冶建设的指导意见曳等袁从不同方面为野一带一路冶建设保驾护航遥地方政府发展规划紧密跟随袁北京尧上海尧浙江尧河南尧重庆尧宁夏尧海南等相继发布野一带一路冶行动计划遥经过5 年紧锣密鼓尧稳步推进袁野一带一路冶建设完成总体布局袁形成野中央引领尧部委政策配套尧地方规划跟进冶的野三位一体冶模式遥渊二冤共建野一带一路冶高质量发展新政策2018 年 8 月袁习近平总书记在野一带一路冶建设工作 5 周年座谈会上指出袁下一阶段野一带一路冶建设工作重点是推动共建野一带一路冶向高质量发展转变遥围绕高质量共建野一带一路冶这一主题袁习近平总书记提出了三个重点努力方向院一是秉承共商共建共享原则曰二是坚持开放尧绿色尧廉洁理念曰三是努力实现高标准尧惠民生尧可持续目标咱16暂遥以新发展理念为指导袁中国在推动野一带一路冶创新发展尧协调发展尧绿色发展尧开放发展尧共享发展方面袁提出了更加具体尧更可操作尧更可持续的系列行动方案和机制架构遥一是创新发展遥科技创新是野一带一路冶建设的核心动力遥2017 年 5 月袁习近平主席在首届野一带一路冶国际合作高峰论坛开幕式上提出袁要将野一带一路冶建成创新之路袁启动共建野一带一路冶科技创新行动计划遥 截至 2021 年袁中国已和84个共建国家建立科技合作关系袁支持联合研究项高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE48目 1 118 项袁累计投入 29.9 亿元袁在农业尧新能源尧卫生健康等领域启动建设 53 家联合实验室遥2022 年 6 月袁叶成渝地区共建野一带一路冶科技创新合作区实施方案曳发布袁旨在构建野一区尧两核尧多园尧众点冶的国际科技合作空间布局遥2022 年11 月袁商务部等八部门决定增设包括北京首都国际机场临空经济区尧天津经济技术开发区尧河北唐山曹妃甸区在内的 29 个国家进口贸易促进创新示范区遥二是协调发展遥区域协调是野一带一路冶建设的重要支撑遥2020 年中共中央尧国务院印发叶关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见曳袁指出以共建野一带一路冶为引领尧加大西部开放力度遥2021 年袁中国人民银行尧国家发展和改革委员会等部门联合川渝两地政府发布叶成渝共建西部金融中心规划曳袁提出到 2025 年初步建成西部金融中心遥 2021 年 5 月袁印度尼西亚尧越南尧老挝等国家与中国西部地区 12 省渊区尧市冤尧海南省尧广东省湛江市联合发布野陆海新通道国际合作渊重庆冤倡议冶袁强调加强多方面国际合作袁推动中国西部加快走向开放前沿遥 2021 年 8 月袁叶野十四五冶推进西部陆海新通道高质量建设实施方案曳发布袁明确到 2025 年袁基本建成经济尧高效尧便捷尧绿色尧安全的西部陆海新通道遥2023 年 5月袁重庆市发布叶重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案渊2023要2027 年冤曳遥三是绿色发展遥绿色低碳是野一带一路冶建设的基本要求遥2022 年 1 月袁叶国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见曳就促进能源绿色低碳转型国际合作明确指出袁要促进野一带一路冶绿色能源合作尧积极推动全球能源治理中绿色低碳转型发展合作袁充分利用国际要素助力国内能源绿色低碳发展遥2022 年 3 月袁国家发展和改革委员会等发布叶关于推进共建野一带一路冶绿色发展的意见曳袁推动野绿色丝绸之路冶建设遥四是开放发展遥对外开放是野一带一路冶建设的应有之义遥2022 年 12 月袁中国尧美国尧欧盟等世贸组织主要谈判参加方正式启动叶服务贸易国内规制参考文件曳袁要求世贸组织成员提高服务业监管政策透明度袁简化许可审批程序袁从而减少企业跨境贸易成本遥 2023 年 2 月袁商务部联合中央编办尧外交部尧国家发展改革委等 16 部门印发叶关于服务构建新发展格局推动边渊跨冤境经济合作区高质量发展若干措施的通知曳袁提出要将边渊跨冤境经济合作区建设成为集边境贸易尧加工制造尧生产服务尧物流采购于一体的高水平沿边开放平台袁成为推进高质量共建野一带一路冶的重要平台遥2023 年 2 月袁国家税务总局发布 81 份共建野一带一路冶参与国尧沿线国家和地区叶中国居民赴某国家渊地区冤投资税收指南曳袁向纳税人对外投资提供税收参考遥五是共享发展遥共享发展是野一带一路冶建设的最终目标遥 2021 年 12 月袁国务院关税税则委员会发布叶国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家 98%税目产品零关税待遇的公告曳袁给予阿富汗等 10 国 98%税目产品零关税待遇遥2023 年 4 月 12 日袁叶共建野一带一路冶全民早期预警北京宣言曳在北京通过袁推动各方建立全覆盖的预警系统袁实现全民早期预警倡议的预期结果袁提高整个社会的抗灾能力袁在气象领域携手构建人类命运共同体遥二尧共建野一带一路冶倡议十年成效野一带一路冶倡议自提出以来袁逐渐从高速度向高质量发展迈进袁共建国家数目不断增加袁双边贸易和投资规模稳步扩大袁产业链供应链合作水平持续提升袁政策沟通更有力尧设施联通更高效尧贸易更畅通尧资金更融通尧民心更相通遥渊一冤共建范围逐渐扩大袁规制对接日益深化野一带一路冶共建经济体数目显著增加袁广泛凝聚国际共识遥政策沟通是共建野一带一路冶的行动先导与重要保障遥秉持共商共建共享原则袁截至2023 年 2 月袁中国已经同 151 个国家和 32 个高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE49国际组织签署 200 余份共建野一带一路冶合作文件袁相较于野十三五冶时期的 138 个国家和 31 个国际组织袁野一带一路冶共建经济体数目新增 13个尧国际组织新增 1 个遥着力打造共商国际化载体袁搭建国际经贸交流公共平台遥2017 年和 2019年袁中国先后成功主办两届野一带一路冶国际合作高峰论坛遥 2018要2022 年袁中国连续成功举办五届中国国际进口博览会遥其中袁第五届中国国际进口博览会共吸引 145 个国家尧地区和国际组织参展袁相较于第四届 50 多个国家袁参与国家数目增加了近 3 倍遥另外袁参加第五届国际进口博览会的世界 500 强和行业龙头企业超过 280 家袁回头率近 90%袁40 个野一带一路冶沿线国家 13 个RECP 成员国企业参展袁累计意向成交 735.2 亿美元袁比上届增长 3.9%遥发展规划对接日益深化袁中国野软实力冶逐渐增强遥从规则对接领域来看袁规则对接逐渐从基础设施尧融资尧农业拓展至数字信息尧自贸区建设尧服务业等遥 2021 年袁中国申请加入叶数字经济伙伴关系协定曳袁参与制定高标准数字经贸规则遥2022 年袁中国与相关国家签署绿色发展尧数字经济尧蓝色经济等领域投资合作备忘录达到了 31个袁共建野一带一路冶发展空间更为宽广遥从规则对接主体来看袁野一带一路冶倡议不仅同联合国2030 年可持续发展议程有效对接袁被 2017 年联合国安理会第 2274 号决议载入袁同时也与叶东盟互联互通总体规划 2025曳尧非盟叶2063 年议程曳尧欧盟野欧亚互联互通战略冶等区域发展规划或合作倡议有效对接袁形成支持区域经济一体化尧促进全球共同发展的政策合力遥渊二冤对外投资稳步增长袁工程建设质量提升在对外投资方面袁双向投资额度扩大遥2013要2022 年袁中国与野一带一路冶沿线国家双向投资累计超过 2 700 亿美元袁中国企业在沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资达 571.3 亿美元渊截至 2022 年底冤遥2015要2021 年袁中国企业年均在 5560 个野一带一路冶沿线国家进行对外直接投资遥 野十三五冶时期袁企业对外投资金额在 150亿美元左右遥 野十四五冶时期袁企业对外直接投资金额大幅上升袁2021 年和 2022 年超过 200 亿美元袁分别为 203 亿美元和 209.7 亿美元遥野一带一路冶沿线国家已成为中国企业对外投资的首选地遥合作园区蓬勃发展袁商务部数据显示袁截至2022 年底袁中国企业在沿线国家建设的合作区已累计投资 3 979 亿元袁为当地创造了 42.12 万个就业岗位遥另外袁全球金融危机之后袁中国为海外发展项目提供了大量融资遥根据中国海外发展融资数据库记录袁2008要2021 年中国共向 100个国家提供 1 099 笔海外发展融资承诺袁总额为4 980 亿美元袁占近年来世界银行主权贷款的83%遥中国提供的海外发展融资贷款几乎遍及各大洲袁主要集中于东南亚尧非洲和南美洲咱17暂遥在工程建设方面袁项目质量有所提升遥 2013要2022 年袁中国在沿线国家承包工程新签合同额尧完成营业额累计分别超过 1.2 万亿美元和 8 000亿美元袁占对外承包工程总额的比重超过50%遥野十三五冶时期袁中国企业新签对外承包工程项目合同份数年均超过 7 000 份袁新签合同额占比最高达到 59.5%袁但是实际完成额占比低于新签合同额占比遥野十四五冶时期袁工程建设项目更加注重投入效益袁新签合同额占比虽有下降袁但是实际完成额占比反而上升遥 2021 年袁中国与 31个合作伙伴发起野一带一路冶绿色发展伙伴关系倡议袁承诺不再新建境外煤电项目袁并率先宣布出资 15 亿元设立昆明生物多样性基金袁野绿色丝绸之路冶建设亮点频现遥世界银行研究报告显示袁2013要2021 年中国对世界经济增长的平均贡献率高达 38.6%袁超过七国集团国家贡献率的总和遥渊三冤设施联通不断加强袁国际贸易质效双升基础设施方面袁野六廊六路多国多港冶框架初步形成遥中泰铁路尧雅万高铁尧中巴经济走廊等标志性重大项目取得积极进展袁中老铁路尧匈塞铁路和蒙内铁路等开通运营遥中欧班列覆盖地区不高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE50断扩大袁截至 2022 年 10 月底袁中欧班列共铺画82 条运输线路袁通达欧洲 24 个国家 204 个城市遥据商务部国际贸易经济合作研究院与西部陆海新通道物流和运营组织中心发布的叶新通道 新格局 国际陆海贸易新通道发展报告 2017要2022曳袁西部陆海新通道开行 5 年来袁沿线省区市与东盟国家进出口贸易额不断攀升袁由 2017 年的589 亿美元增至 2021 年的 1 077 亿美元袁运输货物品类由 50 余种发展到 640 余种遥 2022 年袁中欧班列开行 1.6 万列尧发送 160 万标箱袁同比分别增长 9%尧10%曰西部陆海新通道班列发送货物 75.6 万标箱袁同比增长 18.5%遥航空方面袁2022年民航局尧国家发展和改革委员会发布叶野十四五冶时期推进野空中丝绸之路冶建设高质量发展实施方案曳袁阐明了野十四五冶时期推进野空中丝绸之路冶建设的指导思想尧基本原则尧主要目标和重点任务遥国际民航运输航线网络不断拓展袁截至2021年末袁中国与 100 个国家签订双边政府间航空运输协定袁与其中 54 个国家保持定期客货运通航袁与东盟尧欧盟签订区域性航空运输协定遥国际贸易方面袁质量效益双向提升遥2013要2022 年袁中国与野一带一路冶沿线国家货物贸易额从1.04 万亿美元扩大到 2.07 万亿美元袁年均增长 8%遥2022 年袁中国与野一带一路冶沿线国家的进出口规模创历史新高袁占中国外贸总值的比重达 32.9%袁较 2021 年提升了 3.2 个百分点袁较 2013 年野一带一路冶倡议提出之时提升了 7.9个百分点遥跨境电商成为野一带一路冶贸易增长新引擎袁野数字丝绸之路冶建设快速发展遥截至2021 年袁中国已与 22 个国家建立野丝路电商冶合作机制袁跨境电商贸易已经覆盖野一带一路冶沿线所有国家和地区遥另外袁辐射野一带一路冶沿线国家的自贸区网络建设加快袁自 2018 年 1月 1 日中国与沿线国家签署的第一个自贸协定要要要中国要格鲁吉亚自由贸易协定渊FTA冤正式实施之后袁截至 2022 年袁中国已经累计与 13 个共建国家签署 7 个自贸协定袁与 32 个共建国家和地区签署野经认证的经营者冶渊AEO冤互认协议遥2022年 1 月 1 日袁叶区域全面经济伙伴关系协定曳渊RCEP冤也正式生效袁贸易投资自由化便利化水平持续提升遥渊四冤人文交流更加密切袁民心相通显著增强交流领域更加广泛袁沟通模式更加多元化遥健康领域袁加快建设健康丝绸之路遥2021 年袁中国援建的非洲疾控中心总部主楼顺利封顶袁同 31个合作伙伴共同发起野一带一路冶疫苗合作伙伴关系倡议袁建立了 30 个中医药海外中心遥新冠肺炎疫情暴发以来袁亚洲基础设施投资银行成立专项应急基金袁用于支持成员国的紧急公共卫生资金需求袁惠及越南尧格鲁吉亚尧巴基斯坦尧土耳其尧哈萨克斯坦等 19 个国家袁应急基金由初始额度的100 亿美元追加至 130 亿美元咱18暂遥文化交流领域袁积极推进同沿线国家和地区的签证免签工作袁提高签证便利化水平遥截至 2021 年底袁中国已同58 个沿线国家和地区缔结互免签证协定咱19暂遥实施野丝路一家亲冶行动袁开通文化班列袁以非遗作品为纽带袁促进双方文化交流袁传播思路文明遥深化旅游合作袁合作举办旅游年活动袁创办野丝绸之路冶旅游市场推广联盟等合作机制遥民生项目精准推进袁政策效果更加显著遥大批野小而美冶的项目得以实施袁2015 年提出的野万村通冶项目袁截至 2022 年 12 月已在非洲 21 个国家顺利完成建设工作袁为非洲 9 512 个村落接入卫星数字电视信号袁直接受益家庭超过 19 万户袁为近千万民众打开通向外部世界的窗口遥通过野小项目冶带来野大收益冶袁比如中国与菲律宾野香蕉扶贫冶尧中国与阿富汗野馕课冶袁以当地特色食物为媒介袁不仅传播了知识和技术尧管理模式等袁而且提供了广大的国内市场袁促进了当地农副产品走出国门袁带动农民脱贫遥与野一带一路冶共建国合作开设野鲁班工坊冶野孔子学院冶等袁提高当地人力资本水平遥签署高等教育学历学位互认协议袁设立野丝绸之路冶中国政府奖学金项目尧共建野一带一路冶相关奖学金等袁推进教育领域合作遥高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE51据不完全统计袁中国在共建国家开展民生合作项目 300 多个袁推动中外社会组织建立 600 对合作伙伴关系袁增进共建国家民众的获得感遥据世界银行预计袁到 2030 年共建野一带一路冶有望帮助全球 760 万人摆脱极端贫困尧3 200 万人摆脱中度贫困袁并将使参与国贸易增长 2.8%9.7%尧全球贸易增长 1.7%6.2%尧全球收入增加0.7%2.9%遥三尧共建野一带一路冶高质量发展面临的风险与挑战当前袁世界百年未有之大变局加速演进袁国际地缘政治冲突加剧尧中美关系向战略竞争转变尧经济全球化进程受阻尧新一轮科技革命和产业变革带来的竞争加剧袁能源危机尧粮食安全尧金融风险尧产业链供应链野本地化冶等传统安全与非传统安全因素相互交织尧相互影响袁共建野一带一路冶面临的国际环境日趋复杂遥外部风险叠加国内错综复杂的经济环境袁共建野一带一路冶面临野黑天鹅冶野灰犀牛冶挑战遥渊一冤政治不稳定因素增加袁共建野一带一路冶安全形势严峻在政治尧经济和社会等多重力量的影响下袁全球和国家层面的分化状况正在加剧袁野一带一路冶建设面临日趋复杂的国际政治环境遥一是地缘政治冲突遥野一带一路冶所经的中亚尧中东和东南亚等传统沿线国家和地区拥有丰富的自然与战略资源袁是世界主要国家开展地缘政治博弈的重要地区袁容易受到内外势力的扰乱与干涉遥民粹主义抬头尧恐怖袭击尧地缘政治冲突等多方因素袁恶化了沿线国家和地区安全形势袁导致贸易合作受损遥有研究表明袁恐怖袭击显著降低了野一带一路冶沿线国家的出口和进口咱20暂遥二是政权更迭遥政治选举尧政权变动带来的战略方针尧对华态度调整等袁都会影响野一带一路冶发展前景遥据了解袁2023 年袁野一带一路冶共建国中有相当一部分国家将要举行全国性的政府或议会选举袁比如亚洲的土耳其尧巴基斯坦尧泰国尧柬埔寨尧缅甸尧孟加拉国曰欧洲的捷克尧塞浦路斯尧爱沙尼亚尧芬兰尧希腊尧卢森堡尧黑山尧波兰尧瑞士曰非洲的尼日利亚尧布基纳法索尧塞拉利昂尧津巴布韦尧加蓬尧利比里亚尧马达加斯加尧刚果民主共和国曰拉丁美洲的阿根廷尧安提瓜和巴布达尧古巴和新西兰遥三是国家风险高企遥国家风险是指东道国特定的国家层面事件通过直接或间接的方式袁引致国际经济活动偏离预期结果造成的损失和可能性咱21暂遥根据2020 年中国出口信用保险公司对国家风险水平和主权信用风险水平的评估袁共有 61 个国家风险水平较高袁93 个国家风险水平中等袁38 个国家风险水平较低曰32 个国家主权信用风险水平较高袁83 个国家主权信用风险水平为中等袁60 个国家主权信用风险水平较低袁17 个国家出现风险事件咱21暂遥渊二冤全球经济复苏不稳定袁共建野一带一路冶经济风险高企2023 年 1 月袁世界银行发布的最新一期叶全球经济展望曳报告显示袁受通胀高企尧利率上升尧俄乌冲突等因素影响袁全球经济增长急剧放缓袁甚至到接近衰退的程度遥全球经济复苏困难重重袁野一带一路冶经济金融风险凸显遥一是债务危机遥目前签订野一带一路冶合作文件的 151个国家袁涉及中亚尧东南亚尧南亚以及欧洲尧非洲等地区袁大部分属于发展中国家袁其中低收入国家占比接近半数遥这些国家自身债务负担较重袁叠加经济衰退尧新冠疫情暴发尧大宗商品价格波动尧通胀带来的财政压力加大袁部分国家可能面临债务危机遥世界银行数据显示袁2020 年 191 个低收入和中等收入经济体渊不包括中国冤外债占 GNI 比值均值从 2010 年的 25.6%上 升 至 2020 年 的40.5%袁其中低收入经济体 2021 年高达52.5%遥2022 年参与G20 缓债协议的 48 个经济体也大多是非洲国家袁同时也是野一带一路冶沿线国家咱22暂遥二是供应链风险遥随着全球化趋势逆转尧贸易保护主义抬头袁双边国际投资协定缔结数目锐减袁高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE52限制外资流入的规定大幅度上升袁发达国家参与全球价值链的意愿大幅度下降袁各主要经济体贸易在 GDP 中的占比下降咱23暂遥 在全球新冠疫情冲击下袁全球供应链进一步向近岸化尧多元化尧区域化的方向演变咱24暂遥 与此同时袁知识产权保护尧高端技术封锁尧投资规则尧环境标准尧食品安全等技术性贸易壁垒不断增加袁增加了企业对外投资难度和破产风险遥三是营商环境恶化遥一方面袁西方国家持续发动舆论攻击袁从早期的透明度不足尧环保问题尧债务问题等袁进一步延伸到人权尧腐败等袁给野一带一路冶贴上负面标签袁破坏政治信任袁恶化东道国投资环境袁阻碍项目进行遥另一方面袁大国之间政治博弈也对市场经济运行造成扰动袁大国之间金融制裁尧强制收购尧突然终止协议尧技术封锁等袁打击了全球营商环境和商业信心遥渊三冤全球竞争格局转变袁共建野一带一路冶大国战略博弈加剧随着中美结构性矛盾变化尧中美关系转向战略竞争为主袁以美国为首的西方国家出台系列对冲措施袁势必将对共建野一带一路冶高质量发展造成冲击遥为遏制野一带一路冶倡议实施袁美国先后提出野繁荣非洲倡议冶野蓝点网络计划冶野美洲增长倡议冶野美国中亚战略冶野经济繁荣网络计划冶遥美国联合欧洲尧日本等国联合发起野重建更美好世界冶渊Build Back Better World袁简称野B3W冶冤倡议袁并在 2022 年峰会上推出野全球基础设施和投资伙伴关系冶渊Partnership for Global Infrastructure andInvestment袁简称野PGII冶冤计划袁这些计划被视为西方国家集体制衡或者替代中国 野一带一路冶倡议的方案咱25暂遥日本是美国的战略盟友袁积极参与美西方主导的野印太战略冶下的各项基础设施合作计划袁并在 2021 年 6 月推出叶基础设施海外推进战略 2025渊改订版冤曳袁加大与美国尧印度尧澳大利亚在新型基础设施领域的合作遥印度作为近年来美西方主导野印太战略冶的积极响应者和参与者袁先后提出野季风计划冶野亚非增长走廊冶野印度要太平洋倡议冶等遥 欧盟提出欧亚互联互通战略尧欧盟要日本互联互通计划尧欧盟要印度互联互通伙伴关系协议等全球基建计划袁以野全球门户冶整合欧盟机构和各成员国各类资源袁助力全球基建投资计划遥四尧推动共建野一带一路冶高质量发展的政策建议过去十年袁野一带一路冶倡议在贸易尧投资尧互联互通上取得了巨大的成绩袁有效支撑了多边主义的发展袁成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台遥在逆全球化背景下袁如果全球经济分化成两个贸易集团袁世界贸易组织估计袁国际分工专业化水平和技术溢出效应降低将导致全球GDP 减少 5%遥面对诸多风险与挑战袁中国应坚定不移推动共建野一带一路冶高质量发展袁把野一带一路冶努力建设成为和平之路尧繁荣之路尧开放之路尧绿色之路尧创新之路尧文明之路遥渊一冤统筹发展与安全袁加强国家风险监测与防控袁增强野一带一路冶发展韧性统筹发展与安全袁应从如下方面着手院一是加强国家政治经济风险监测与防控遥归纳总结海外重大项目风险管理经验袁主动建立野一带一路冶重大项目监督和评估体系遥探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台袁及时预警尧定期评估遥深化全球风险研究与管理工作袁把握世界政治经济演变大势袁加强野一带一路冶沿线重要国家尧支点国家的国家风险研究袁准确识别和测度国家风险来源尧类型和影响袁提前做好风险预警与应对遥二是完善野一带一路冶风险防控和安全保障体系遥健全完善债务可持续性保障机制袁落实好叶野一带一路冶债务可持续性分析框架曳袁提高投融资决策科学性袁提升债务管理能力咱26暂遥严格重大合作项目建设标准袁将高质量尧可持续尧抗风险尧价格合理尧包容可及目标融入项目建设全过程遥充分利用政策性出口信用保险工具袁更好发挥出口信用保险作用遥与共建国共同建立风险高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE53应对机制袁探索建立包括涉外法律尧投资机制尧融资模式尧环保规定等服务支撑体系袁有效维护境外投资经营合法权益遥落实风险防控制度袁压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任遥渊二冤积极适应新形势袁创新野一带一路冶发展模式袁提高野一带一路冶发展质量要立足新发展阶段袁完整尧准确尧全面贯彻新发展理念袁推动野一带一路冶高质量发展遥一是以创新为引领袁推动创新丝绸之路建设遥深入推进野一带一路冶联合实验室尧国际大科学计划尧科技创新合作区建设袁培育野一带一路冶科技创新中心遥 支持在绿色技术尧生命科学等基础研究和前沿领域袁开展联合研究尧技术转移尧人才培养等合作袁鼓励科技人才跨境交流和合作遥二是以数智为手段袁推动数字丝绸之路建设遥加快与沿线各国开展数据安全尧数字经济政策对接袁签署野数字丝绸之路冶建设谅解备忘录袁加快新型基础设施建设袁构建互联互通的高速宽带网络遥充分发挥中国在人工智能尧电商经济尧电子支付尧制造业数字化转型等方面的优势袁鼓励企业野走出去冶袁推动信息丝绸之路建设遥三是以绿色为底色袁推动绿色丝绸之路建设遥加强绿色基础设施建设袁强化野一带一路冶共建国之间的绿色产业尧绿色贸易尧绿色能源尧绿色交通尧绿色金融尧绿色标准尧绿色技术等重点领域合作袁统筹推进绿色野一带一路冶建设咱27暂遥积极推动建立共建野一带一路冶绿色低碳发展合作机制袁推进应对气候变化尧生物多样性保护尧荒漠化防治尧海洋和森林资源保护等领域双多边务实合作袁提升共建国可持续发展能力咱28暂遥渊三冤总结十年经验袁调整野一带一路冶发展方针袁激活野一带一路冶发展活力回顾十年发展历程袁总结成功经验与不足袁优化野一带一路冶共建模式袁将经济活动方针从野大写意冶转为野小而美冶袁提高野一带一路冶建设发展活力遥就项目建设而言袁要重视小型项目和民生项目建设袁尤其是农村地区和贫困地区的科技尧教育尧医疗等项目袁兼顾项目经济效益尧社会效益和环境效益袁尽可能将大型基础设施建设对环境尧资源等带来的负面影响最小化遥将工作做实做细袁加强项目前期调研论证和后期保障工作袁确保项目参与各方充分交流袁寻求各方利益最大公约数袁保障后期项目高质量推进遥就合作模式而言袁坚持分类施策方法袁弄清共建国家的基本国情袁制定差异化的项目合作内容尧方式尧规则遥推动多元化投融资模式袁鼓励社会资本参与建设袁降低政府投资压力袁提高项目资金使用效率遥就项目导向而言袁在项目建设中要坚持以人民为中心袁重视当地群众需求和利益袁增强人民对野一带一路冶建设的获得感和认同感曰在解决争议时袁采取当地政府最为支持尧当地群众最能接受尧协调成本最低的纠纷解决方式遥 以项目中劳资纠纷为例袁应把握清楚野一带一路冶沿线国家野法律主导冶野法律协助冶野集体谈判冶野三方协调冶野多元混合冶等不同类型劳动关系协调模式咱29暂袁分类施策袁有效应对遥渊四冤加强对外战略主动袁借助多边平台和合作机制袁优化野一带一路冶发展环境党的二十大报告指出袁野和平赤字尧发展赤字尧安全赤字尧治理赤字加重袁人类社会面临前所未有的挑战冶遥在全球治理困境更加凸显尧中美关系转向战略竞争为主的背景下袁拓展野一带一路冶发展空间袁应从如下方面着手院一要加强舆论应对遥做好对外宣传工作袁加快推动话语体系与话语能力建设袁回击西方舆论的污名化宣传袁坚决驳斥对野一带一路冶的刻意歪曲和政治压制袁要深刻揭露某些智库唱衰与抹黑野一带一路冶的图谋遥打造野一带一路冶合作样板工程袁生动展示共建野一带一路冶成果袁讲好新时代野丝路故事冶袁增强中国与共建国的政治互信袁营造良好舆论氛围遥二要加强理论研究遥加大野一带一路冶研究力度袁深入阐释共建野一带一路冶的理念尧原则尧方式等袁避免出现对野一带一路冶的意义和价值认识不到位尧研究不深入尧假研究尧虚研究尧追热潮等现高水平对外开放与全球治理研究专栏RESEARCH COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE54象遥注重学术研究和现实问题相结合袁基于共建野一带一路冶面临的现实问题袁开展调查研究袁深入挖掘探索袁提出有理论支撑尧有现实意义的新理论尧新思路尧新对策遥三要寻求合作空间遥坚持战略的坚定性与策略的灵活性相结合袁借助世界贸易组织尧亚太经合组织尧世界卫生组织尧联合国开发计划署尧世界银行等多边机构袁以及金砖国家尧上海合作组织等合作机制袁探索与美国尧欧盟尧日本尧印度等国家和地区的合作空间遥Reform参考文献咱1暂王灵桂袁杨美姣援发展经济学视阈下的野一带一路冶与可持续发展咱J暂.中国工业经济袁2022渊1冤院5-18援咱2暂罗知袁王新雅袁向婷袁等援基于文本分析视角的野一带一路冶倡议合作模式研究咱J暂.经济学报袁2022渊4冤院144-166援咱3暂姚星袁蒲岳袁吴钢袁等援中国在野一带一路冶沿线的产业融合程度及地位院行业比较尧地区差异及关联因素咱J暂.经济研究袁2019渊9冤院172-186援咱4暂刘友金袁周健袁曾小明援中国与野一带一路冶沿线国家产业转移的互惠共生效应研究咱J暂.中国工业经济袁2023渊2冤院55-73援咱5暂李敬袁陈旎袁万广华袁等援野一带一路冶沿线国家货物贸易的竞争互补关系及动态变化要要要基于网络分析方法咱J暂援管理世界袁2017渊4冤院10-19援咱6暂张辉袁闫强明袁李宁静援野一带一路冶倡议推动国际贸易的共享效应分析咱J暂.经济研究袁2023渊5冤院4-22援咱7暂宋科袁侯津柠袁夏乐袁等援野一带一路冶倡议与人民币国际化要要要来自人民币真实交易数据的经验证据咱J暂援管理世界袁2022渊9冤院49-67援咱8暂蔡宏波袁遆慧颖袁雷聪援野一带一路冶倡议如何推动民族地区贸易发展钥 要要要基于复杂网络视角咱J暂援管理世界袁2021渊10冤院73-85援咱9暂卢盛峰袁董如玉袁叶初升援野一带一路冶倡议促进了中国高质量出口吗要要要来自微观企业的证据咱J暂援中国工业经济袁2021渊3冤院80-98援咱10暂戴翔袁宋婕援野一带一路冶倡议的全球价值链优化效应要要要基于沿线参与国全球价值链分工地位提升的视角咱J暂.中国工业经济袁2021渊6冤院99-117援咱11暂王桂军袁卢潇潇援野一带一路冶倡议与中国企业升级咱J暂援中国工业经济袁2019渊3冤院43-61援咱12暂李保霞袁张辉袁王桂军援野一带一路冶倡议的发展效应院沿线国家出口产品质量视角咱J暂援世界经济研究袁2022渊8冤院103-117援咱13暂姜峰袁蓝庆新袁张辉援中国出口推动野一带一路冶技术升级院基于 88 个参与国的研究咱J暂援世界经济袁2021渊12冤院3-27援咱14暂金刚袁沈坤荣援中国企业对野一带一路冶沿线国家的交通投资效应院发展效应还是债务陷阱咱J暂援中国工业经济袁2019渊9冤院79-97援咱15暂刘结一援野一带一路冶倡议为何会载入联大决议咱N暂援人民日报袁2016-12-08.咱16暂胡必亮.推动共建野一带一路冶高质量发展要要要习近平关于高质量共建野一带一路冶的系统论述咱J暂.学习与探索袁2020渊10冤院102-119援咱17暂GLOBAL DEVELOPMENT POLICY CEN鄄TER援 Small is beautiful院A new era in Chi鄄nas overseas development finance钥咱R/OL暂援渊2023-01-19冤咱2023-05-18暂援https:/www.bu.edu/gdp/files/2023/01/codf-8.png援咱18暂中华人民共和国国家统计局援野一带一路冶建设成果丰硕 推动全面对外开放格局形成要要要党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之十七咱R/OL暂援渊2022-10-09冤咱2023-05-09暂援https:/ COLUMN OF HIGH LEVEL OPENING-UP AND GLOBAL GOVERNANCE55The 10th Anniversary of the Belt and Road Cooperation:Process,Achievements and ProspectsZHU LanAbstract:2023 marks the 10th anniversary of the proposal of the Belt and Road Initiative.Guidedby Xi Jinping Thought on Socialis