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关于广西生态产业先行优势转化为领跑优势的思考喻颖杰1 季黎永生？分余金方？力龙荟宇1 又邓李精3王王丽1史绍亮（1.广西壮族自治区宏观经济研究院，广西南宁5 30 0 2 2；2.中国科技开发院广西分院，广西南宁5 30 0 2 2；3.广西民族大学，广西南宁5 30 0 1 2）【摘要】践行“两山”理念的关键在于转化，全国各地正积极探索怎样把绿水青山转化为金山银山，如何将生态产品像农产品、工业品一样，明码标价进行交易。广西推出首批1 0 个生态产品价值实现典型案例，这些典型案例涵盖了生态产业化经营、生态治理及价值提升、生态保护补偿和生态资源指标交易等生态产品价值实现模式，对于进一步厚植生态环境优势，推动“两山”转化，实现经济“换道超车”具有广泛的借鉴意义。【关键词】生态产品价值实现；生态补偿；生态保护【中图分类号】TP311.13【文献标识码】AReflection on Transforming Guangxis Leading Advantage in Ecological Industryinto a Leading AdvantageAbstract:The key to implementing the concept of two mountains lies in transformation.Various parts of the country are activelyexploring how to convert green waters and green mountains into golden mountains and silver mountains,and how to trade ecologicalproducts at clear prices,just like agricultural and industrial products.Guangxi launched the first 10 typical cases of value realization ofecological products.These typical cases cover the value realization modes of ecological products such as ecological industrializationmanagement,ecological governance and value enhancement,ecological protection compensation and ecological resource index trading,which have extensive reference significance for further deepening ecological environmental advantages,promoting the transformation oftwo mountains and realizing economic lane overtaking.Key words:realizing the value of ecological products;ecological compensation;ecological protection引言党的二十大报告提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。2 0 2 1 年4月，习近平总书记在考察广西时的重要讲话中多次强调“广西生态优势金不换”。践行“两山”理念的关键在于转化，全国各地正积极探索怎样把绿水青山转化为金山银山，如何将生态产品像农产品、工业品一样，明码标价进行交易。国务院办公厅印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见和广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见，对于指导广西发挥生态优势，推动“两山”转【收稿日期】2 0 2 3-0 1-0 7【基金项目】广西科技发展战略研究专项（桂科ZL22064002）。【作者简介】喻颍杰（1 9 8 1 一），女，广西资源人，广西壮族自治区宏观经济研究院高级经济师，从事节能低碳、循环经济、能源发展、生态文明等方面的战略、规划和政策研究工作。-171-【文章编号】1 0 0 8-1 1 5 1(2 0 2 3)0 6-0 1 7 1-0 4化，实现经济“换道超车”具有重要意义。1?广西探索生态产品价值实现的典型案例围绕生态产业化经营、生态治理及价值提升、生态保护补偿和生态资源指标交易等生态产品价值实现模式，广西推出首批1 0 个生态产品价值实现典型案例，发挥典型案例的典型引领和示范推广作用，推进生态产品价值实现机制的实践探索，进一步厚植广西生态环境优势。1.1生态产业化经营案例推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，打造具有地域历史文化和民族文化特色的“生态壮乡”。南宁市邕宁区围绕历史文化资源优势和独特、丰富的自然资源，积极开展生态保护修复。延长生态产业链条，促进一、二、三产业融合发展，打响“壮乡福地生态邕宁”品牌，促进了生态产品价值的地域展示、民族表达和特色呈现 。以生态产业化经营助推生态产品价值实现。梧州市发挥原产地、原种茶、原工艺的“三原”优势，将“六堡茶特色茶产业发展”纳入梧州市生态产品价值实现试点重点任务，通过全产业链思维，构建全产业链现代茶产业体系，助推梧州六堡茶由“侨销茶”发展为“畅销茶”，以六堡茶产业振兴引领乡村振兴 2 。坚持“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的理念方针。国有六万林场利用林场优越的区位优势、交通优势、生态旅游资源优势，走一、二、三产业融合的绿色发展道路，壮大林木经济，推动森林旅游和森林康养，共同推动建设生态体系完备、产业体系发达、生态文化体系繁荣、保障体系完善的现代林业强场，推进生态文明建设，促进了一、二、三产业生态产品价值实现 3。“田长十林长”守护寿乡生态环境。巴马瑶族自治县先后制定了全县全面推行林长制工作实施方案和全面推行耕地保护田长制实施方案，借助广西全面实施千万亩油茶基地、千亿元油茶产业“双千”计划的东风，大力推进油茶产业高质量发展，促进生态产业化、产业生态化。1.2生态治理及价值提升案例以“治水、建城、为民”为工作主线，坚持“全流域治理”及“海绵城市”建设相结合的理念。南宁市对那考河流域采取河道整治、截污治理、生态修复、景观建设等措施，遵循自然规律，开展全流域修复治理。同时，依托海绵化技术，推进“海绵城市”示范工程建设和那考河湿地公园建设，打造“生态十体育休闲”格局。以“四个坚持”的漓江保护观为指导，系统谋划推进“治本”“治乱”“治山”“治水”等工程。桂林市以“四个坚持”漓江保护观为指导，系统谋划生态治理工程，改革“治本”，构建融合发展格局；重拳“治乱”，保护良好生态环境；全力“治水”，治理好水生态环境；综合“治山”，修复好生态景观资源。探索实现废弃资源的科学循环利用和转型升级。面对尾矿库的安全隐患难题，贺州市引进社会资本开发运营姑婆山足球小镇项目；深入调查，明确足球小镇建设内容；综合治理，开展生态修复和球场建设；融合发展，培育特色足球产业等废弃矿区的修复工作。1.3生态保护补偿和生态资源指标交易坚持生态优先、绿色发展，推进九洲江流域上下游横向生态补偿机制建设。面对治理九洲江流域污染现状，玉林市深入实施九洲江跨流域治理工程，全面整治流域污染，推动产业转型升级，建立长效管护机制，逐步解决了九洲江流域水污染问题，改善了流域生态环境，实现了生态产品价值，提高了居民生存环境质量。-172-以点带面，健全红树林管护长效机制。为修复和保护红树林生态系统，北海市人民政府组织多部门联合开展红树林生态环境损害赔偿工作，通过生态环境损害赔偿、生态修复和日常巡查管护，受损的红树林生态环境显著改善，建立红树林管护长效机制，实现了红树林保护与“向海经济”的协调发展。创新林业碳汇方法学和碳汇项目开发的经营模式，实施广西珠江流域治理再造林项目，推进清洁发展机制再造林项目示范。组建林业碳汇专家组团队，起草全球首个被批准的清洁发展机制再造林项目方法学一一清洁发展机制林业碳汇“退化土地再造林方法学”，并将广西珠江流域治理再造林项目实施成功经验推广至其他地区。采用多样化项目经营形式，扩大社会主体和个人对碳汇造林的参与度，并开展低碳减排管理和碳汇交易。使权利人能够完全自主经营林地并享有林木与碳汇的所有收益，另外还可获得政府植树造林的补助资金。2生态产品价值实现机制的经验启示一是建立生态价值核算评估机制。建立以生态环境部门和自然资源部门为主体的资源监测体系，制定生态产品价值核算技术标准；围绕数据采集建立以统计部门为主体的常态化统计核算体系；将城市GEP发展目标和提升任务纳入国民经济和社会发展等区域规划当中。提高全社会对生态资源价值的认识、开发、利用、投资、运营等实现生态产品价值保值增值的意识，立足于生态系统的产出，探索建立更注重资源、环境和生态三重效益的GEP核算体系。二是构建生态物质产品转化机制。创立生态产品区域公用品牌，建立生态产品质量标准体系，开启“原产地保护、产业基地直供、机构检测准入、全程透明溯源”的生态产品品牌认证，扩大品牌知名度，增加企业效益，拓宽提升生态产品附加值的渠道。明晰资源产权，建立对自然资源所有权、使用权、收益和处置的权利，对权利人赋予依法收益、处置环境产权的权利，并以此为基础构建与市场经济体制相适应的自然资源权属管理制度。三是健全生态产品市场交易体系。在建立起生态产品价值核算机制的基础上，重点明确自然资源资产产权运营机制和生态资源权益交易制度，完善生态产品市场交易机制，为不同市场主体之间的用能权、用水权、排污权和碳排放权等生态产权交易提供公开公平的市场环境，实现“两山”转化。同时，发展生态产权抵押贷款，建立有利于生态产品价值实现的金融机制 4。四是完善市场化多元化生态补偿机制。在政府、地区之间生态价值补偿的基础上，探索以市场为导向的生态补偿机制，以生态价值核算体系为标准，制定依据生态产品质量的补偿机制。通过竞拍、招投标等市场公开竞争方式，采用资金投入、共同治理等引入社会资本成为生态修复主体，生态产品经修复后可能产生成倍数的溢价，实现可持续的生态效益和经济效益。3生态产品价值实现的堵点生态补偿标准与生态产品供给能力和价值不匹配。由于对生态产品供给地区用于生态建设和环境保护的额外成本、生态产品供给能力和价值等难以确定，造成补偿标准普遍偏低，不能完全弥补生态保护成本和发展机会成本，与生态产品数量、质量和价值相关的量化标准尚未统一。生态补偿方式较少、领域较窄。目前已开展的生态补偿多以纵向转移支付、生态项目资金补偿为主，仅有少量的地区间采用横向资金补偿机制，生态补偿资金多被用于开展生态建设与资源开发等领域，流域、土地、大气等领域的生态补偿尚有欠缺，但生态保护区大多处于经济不发达地区，无法从根本上解决当地居民因保护环境而带来的生产生活压力。资金渠道单一且使用效率低下。目前，资金主要来自中央财政转移支付，补偿规模普遍偏低。部分地区生态补偿资金使用不到位，资金投入与地区实际需求脱节，挤占挪用现象仍时有发生，限制了生态补偿资金作用的充分发挥。政府多个部门分别掌握着一部分补偿资金的分配权，存在资金投向、补贴对象等方面相互重叠的现象，导致有限的资金被分散使用。生态保护绩效考核奖惩机制有待完善。在建立生态补偿机制中，地方政府生态治理绩效考评信息缺失，缺乏对生态产品供给能力和生态产品价值提升的绩效评估，也未将绩效评估考核与补偿资金的奖惩分配挂钩。自然资源产权制度尚不健全。自然资源存在国家集体、中央、地方所有等不同权属性质，所有者职责不到位，所有权边界模糊，而使用权、承包权、经营权分离目前仅在耕地、林地等领域试点。缺乏有效的供需对接手段。一是生态产业产生的生态农林、生态旅游等产品和服务无法与消费者形成有效对接，好的产品和服务“酒香也怕巷子深”。二是生态产品经营开发资本与生态资源之间没有形成有效对接，优质的生态产品“养在深闺人未知”。缺乏统一的绿色产品认证体系和质量追溯体系。广西在多种产品领域存在多类型认证体系，在企业层面增加了重复检测、认证的成本，在公众层面导致消费者辨识困难，影响市场认可度和信任度。包含绿色产品供求信息、价格信息、品种和质量信息和与之相关联的产品储运、保险、包装、检疫、检测等完备信息的信息追溯体系尚未建立。缺乏有力的绿色金融支持。因为贴息的申请手续比较繁琐，所以广大中小型企业难以享受绿色金融政策。部分农村地区存在经营主体分散、经济实力不强、缺乏有效的抵押物等问题。此外，生态产品经营开发主体缺乏有效的信息披露机制，制约了绿色金融支持力度。4探索生态产品价值实现方式，绘就生态新画卷构建由政府主导、社会各界共同参与、市场化运作、保护为先、路径创新、分区施策、试点先行、可持续的生态产品价值实现机制的总体框架，完善基础制度建设，实现机制为先的生态资源高质量转化的总体设想，增强自我造血功能，加快生态优势转化为经济优势的步伐。4.1建立生态产品价值核算体系一是构建生态价值转化考核指标体系。结合本地生态资源的基础数据、自然生态系统等特征，重点探索生态功能区逐步由GDP考核转向GDP和GEP双核算以及生态价值转化考核。构建包含自然生态系统、人居环境生态系统价值两大类，涉及生态产品、生态调节、生态文化、生态环境维护与改善、合理处理固废、节能减排等体现生态成本的核算指标体系，与GDP核算体系互为补充，形成GDP和GEP双核算、双运行、双提升的评价体系。二是开展生态产品价值核算调查。分析全区生态优势较为突出的自然资源，可选取目前具有良好研究基础的林业开展生态产品价值核算调查，首先形成林业生态产品价值的核算方法和技术规范，在取得试点经验后扩大至流域、湿地、海洋等其他领域，形成多元化的生态产品价值核算方法和技术规范。4.2确立自然资源产权制度推进自然资源资产产权统一确认登记工作。重点摸清资源家底，加快推进土地、森林等自然资源资产产权登记统一确认登记工作，明确自然资源产权边界，区分个人所有和集体所有、国家所有和地方政府代理行使所有权以及不同集体所有之间的资源清单和权利边界，确保调查监测自然资源资产的数据、权属、区位一致 5 。4.3构建生态产品质量认证体系一是建立广西生态产品质量认证指标体系。设立空气质量、风光水利发电量、森林覆盖率等能够反映生态功能、资源利用、环境质量、人民满意度等多个方面，体现生态产品状态水平、资源量状态水平的指标体系。二是加强“三品一标”认证工作，提高物质性产品的品质及其附加值，充分挖掘区域生态环境价值。建立突出广西生态特点的品牌标识，并围绕品牌开展商标注册、培育、保护等工作，挖掘广西绿水青山的商业价值，从而提升农业、工业、服务业的市场价值。三是建立综合多因素的生态产品市场价格机制。坚持市场导向、产权明晰、节能增效、价值等额等原则，利用价格手段深化自然资源价格和税费改革，形成科学的自然资源价格机制，并以此为基础，综合生态产品的质量评估、交换价值、生态保护成本、未来发展价值等，全方面制定体现市场供需关系、可操作性强的生态产品价格形成机制。4.4建立多元化的横向生态补偿机制一是建立系统性的动态生态补偿标准。针对不同生态功能区各自的特点，分别制定生态补偿标准，形成系统的生态补偿标准体系。同时根据保护效果、政府财力和社会经济等情况变化，适时调整生态补偿标准。二是扩大补偿范围，形成横向生态补偿机制，拓宽资金渠道、丰富补偿方式。搭建横跨多领域的生态补偿制度网络平台，在林业、矿产资源、江河流域等领域取得成功的试点经验后，逐步将应用领域拓展至气候、湿地、重点生态功能区，增强生态系统保护的连-173-通性，从而形成整体保护。建立覆盖各个层级政府的生态修复制度体系，组建跨界生态补偿约束组织，成立编制流域综合治理与保护规划的专门机构。由上级政府出台相应的横向生态补偿政策，制定市场化的多样性生态补偿办法，以及生态修复区的生态补偿原则和标准，完善生态修复区林木、农业、湿地资源、矿产资源、水资源等生态建设保护机制。三是拓展生态补偿方式，实现生态产品溢价，建立多元化的生态补偿机制。将生态价值与经济价值核算金额共同纳入转移支付总金额中，设立生态补偿基金，并与产业转型基金统筹用于引导产业转型。同时，创新市场化生态补偿方式，通过竞拍、招投标等市场公开竞争方式，引入社会资本作为生态修复主体，治理完成后将该区域的商业经营权等转移至参与修复的社会资本方进行产业培育、发展，实现区域生态、经济和社会的多方效益。4.5培育发展生态资源市场交易体系一是培育壮大生态产品市场主体。加大财政支持力度，鼓励及引导社会资本参与到环境治理和环境保护当中，积极培育提供第三方生态保护与环境治理服务的生态环境综合型服务企业，提高企业的生态产品交易意识与生态资源产品的质量，打造良好的市场环境从而促进生态市场主体成长。二是建立健全生态产品市场交易机制。探索生态产品权属交易机制，首先在重点生态功能区等区域开展生态产品权属交易试点，并逐步将更多条件成熟市、县纳入试点范围；节能量交易，在区内各市政府、各重点耗能企业之间以万元GDP生产总值能耗下降等为指标开展节能量交易；碳排放权交易，扩大交易范围，在电力行业取得一定经验后可逐步扩大至建材、钢铁、有色金属等行业；排污权交易，可在南宁、柳州等地试行，建立排污权交易所，采用购买、出让、回购、租赁等交易类型，公开竞价、定额出让、协议转让等交易方式。鼓励区内绿色企业积极参与国际碳汇或其他省份的排污权、水权交易。三是探索组建市场化的生态银行，开拓银行服务领域。以广西区内林产资源丰富地区为试点，建立森林生态银行，提供林权抵押贷款，探索生态价值资本化经营，并通过金融工具创新补偿方式。4.6为生态资源价值赋值，促使生态资源产业化、品牌化一是积极培育生态产业化运营主体。推进生态产业与现代农业林业之间的经营主体融合，培育专业大户、发展家庭制农林农场、股份制农林农场、合作组织、工商企业等新型生态产业化经营主体。二是加快生态产业化、高端化、品牌化进程。以优良的自然资源为基础，深化“生态十”产业转型理念，创新“生态十”产品供给模式，打造区域公共品牌，以林木、农业、康健疗养、旅游等为依托，提升绿色产业附加值。三是依靠生态环境体现价值，增加吸引力。依靠良好的生态环境体现地区经济价值，从统筹编制城乡规划，以生态化理念开展城乡建设、保护好田园山水风光等，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化之路，从生活垃圾回收利用、污水治理、流域综合治理等多个维度开展环境治理工作，打造广西“山清水秀”的美丽环境，以生态资本提升产业竞争力和绿色品牌吸引。5结束语实现生态产品价值对形成生态产品市场、提升资源使用效率、促进可持续发展具有深远意义，广西需加快建立一套促进生态产品价值核算和转化的体制机制和政策保障，实现经济社会发展和民生福补相融合，探索出一条绿水青山“高颜值”与经济发展“高质量”相得益彰之路。1朱财志，吴芳静。南宁市琶宁区建设“生态壮乡”促进生态产品价值实现 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