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加快打造营商环境最优市为打造中国式现代化城市范例提供强大改革支撑文|杨富强 杭州市委改革办常务副主任 16杭州 2023.6VIEW 视点习近平总书记在浙江工作期间，明确要求杭州“以一流环境引一流人才,以一流人才引一流企业”。浙江省委书记易炼红强调，优化提升营商环境是新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”、是新形势下赢得发展主动的“竞争力”、是新阶段全面深化改革的“总牵引”。杭州市委书记刘捷强调要牢牢牵住营商环境优化提升“一号改革工程”牛鼻子，一体打造“最优五大环境”，着力建设营商环境最优市。杭州始终把营商环境建设放在利发展、利全局、利长远的突出位置，全面推进、持续攻坚，高质量建设国家首批营商环境创新试点，持续推动全市营商环境全面优化。17HANGZHOU 2023.6营商环境只有起点，没有终点。自省委“新春第一会”以来，全市上下闻令而动，深入贯彻落实省市部署要求，全力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，形成了“整体推进、重点突破、全面加速”的良好态势。建专班，强机制。制定市营商环境优化提升“一号改革工程”专班组建方案，设立综合组以及国家营商环境创新试点和世行营商环境评估、政务、法治、市场、经济生态、人文环境等六个专项小组，明确工作职责，强化向上对接，确保各项工作“接得住、落得实”。健全跨部门协同推进机制，按照“一个专班统筹、一套机制运作、一个平台调度”要求，形成整体联动、系统推进的工作格局。优方案，定方向。制定出台杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案，形成“1+5”的体系构架，牵头五大环境牵头部门制定行动方案，并结合杭州实际，突出杭州特色，梳理形成杭州市 2023 年营商环境年度工作要点，明确了年度工作306项。其中，重点事项66项、长板优势 48 项、短板弱项 22 项、特色事项 102 项，对短板问题强化市区联动、加快补齐补强，对长板优势强化向上推介、积极争先创优，对特色事项做好提炼总结、加强复制推广。谋专项、突特色。聚焦改革攻坚中的难点堵点问题，谋划实施“12+N”项专项行动，全面承接知识产权纠纷快处、全过程公正高效集成监管等省级专项行动，梳理形成预付式消费综合监管机制、市政基础设施配套费优惠政策、“数智营商”集成改革等13项具有杭州辨识度的市本级专项行动，逐项明确领衔市领导、牵头单位、改革举措、时间节点，形成了“一个行动、一名领导、一个团队、一抓到底”的闭环管理机制。重比学、造氛围。第一时间制定实施杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”比学赶超工作计划，提出对标世行评估“争创一流”，对标国家评价“保五争四冲三”，对标省晾晒指标“示范领跑”，对照省市专项行动“攻坚突破”等 4 个比学维度，梳理形成 4 张清单，并抓好推进落实、晾晒管理，推动形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。下一步，杭州将紧扣省市部署要求，全力落实杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案各项改革任务，重点在六个方面走在前、作示范。在营商环境综合实力比拼上走在前、作示范全面对标国际国内先进城市最佳实践，大力实施指标体系对标提升专项行动，推动杭州营商环境在各级评估体系中争先进位，重点做到“三个对标”。一 工作人员在指导企业注册申报18杭州 2023.6VIEW 视点是围绕新版世界银行评估指标体系和国家统一部署，以上海为标杆，率先开展对标提升，全力做好企业调研问卷等迎评各项准备工作。二是紧盯国评体系的新变化、新要求，对标其他试点城市的先进经验，按照职责分工，及时总结提炼长板优势、分析短板弱项，针对性推出改革举措，确保优势指标保持领先、弱项指标争先进位，实现新一轮综合评价全国整体排名“保五争四冲三”，力争 18 项指标全部进入全国前十，获得用水用气、劳动力市场监管、政府采购、市场监管等 4项优势指标力争实现全国第一。三是锚定“全省第一、示范领跑”的目标要求，对省 5 项指标，进一步明确主体责任、属地责任，自查剖析、全面跟进，无感监测营商指数、“大综合一体化”行政执法改革指数、依申请政务服务事项办件高质量“一网通办”率等3项指标力争位列全省首位，跨部门联合双随机监管率、营商环境事项一次性化解率等 2 项指标力争进入全省前三。在打造高效便捷的政务环境上走在前、作示范紧扣“便捷、高效、优质”目标要求，实现办事更便捷、政策更精准、服务更集成，共梳理工作举措 56 项，明确指标体系 61项，重点推进“三个升级”。一是推动从便捷服务到增值服务的全面升级。迭代升级“一件事”集成服务，优化财税服务机制，打造更多“724 小时”全天候办理示范中心，推动更多跨部门、跨层级事项“一网办、一窗办、就近办”，探索更多政务服务事项“减时间、减材料、缩环节”，打响“随时办、随地办、高效办”政务服务品牌。二是推动从常规推进到数智改造的全面升级。深化“掌上办事之城”建设，纵深推进“数智营商”，持续优化完善“一图管理、一网通办、一站直达、一键授信、一码通服、一体监管”等“六个一”体系功能，增强各类政策的系统性、科学性、精准性，加快建设“政策智慧超市”，创新形成杭州惠企政策集成。三是推动从流程优化到减负增效的全面升级。持续优化涉企投资和建设项目审批服务流程，深化多规合一、多审合一、多评合一、多测合一等集成改革，积极探索降低市政基础设施配套费等企业综合成本，实现全年为市场主体减负金额 500 亿元，推动企业轻装上阵、茁壮成长。在打造公正平等的法治环境上走在前、作示范紧扣“营商环境的核心是法治”要求，让市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业，共梳理工作举措79项，明确指标体系128项，重点锚定“三大涉企改革”。一是推进涉企法规制度“立 临平区住建局以“一窗一网一机制”助力营商环境再提升19HANGZHOU 2023.6废改释”。抢抓杭州市优化营商环境条例出台契机，优化营商环境制度体系，修改废止营商环境相关规章4件以上，持续强化政策制度保障力。二是推进涉企执法体系“包容审慎”。深化执行“一件事”改革，实现未发放案款同比下降20%。完善涉企轻罚免罚清单，优化实施包容审慎柔性执法，在26个领域实施轻微违法告知承诺制，简案快办时长压缩到3个工作日以内，推动执法更高效、有温度。三是推进涉企权益保护“拓面快办”。紧扣“严保护、大保护、快保护”的工作要求，全面优化企业商事纠纷处置过程，全面加强企业全生命周期法律服务，公共法律服务满意率不低于96%。推动知识产权“一件事”改革，加强知识产权全链全域保护，推动知识产权行政裁决案件年度结案率达95%以上。在打造公平有序的市场环境上走在前、作示范更充分、更科学地发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推动国家要素市场化配置综合改革试点落地实施，促进市场主体预期更稳、信心更足、活力更强，共梳理工作举措 69 项，明确指标体系 85 项，重点聚焦“三大市场关注点”。一是全力培育市场主体。持续健全优势企业梯度培育、小微企业主体成长、个体工商户发展体系，实施平台经济高质量发展改革，实现市场主体总量达178 万户以上、网络交易平台总数140 家。二是全力完善市场监管。全面落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查制度，深化跨部门“双随机、一公开”联合监管，探索完善预付式消费综合监管机制，确保各类市场主体平等保护、平等竞争，推动公平竞争环境社会满意率达 93.5%以上。三是全力激活市场信用。持续完善“信用杭州”体系，建立健全信用激励惩戒制度，实施企业信用修复“一件事”改革，持续拓展企业信用报告（无违法违规证明）应用范围，实现全省推广并根据省部署拓展至 30 个以上领域，全力擦亮杭州诚信的“金名片”。在打造健康活力的经济生态环境上走在前、作示范坚持让经济生态融为杭州企业的核心竞争力，加快打造基础设施畅通、产业环境优质、要素保障有力、创新体系完善的一流 杭州市生态环境局余杭分局发布绿色助企十二条 国网杭州供电公司帮助用户节能减排20杭州 2023.6VIEW 视点经济生态环境，共梳理工作举措74 项，明确指标体系 130 项，重点优化“三大体系”。一是优化产业生态体系。深入实施数字经济“1248”计划，着力建设五大产业生态圈，深化产业链治理现代化改革，构建完善现代物流体系，加快推进首批产业链供应链生态体系、服务业扩大开放等国家试点建设，打造具有国际竞争力的现代产业体系。二是优化创新支撑体系。围绕“315”科技创新体系建设要求，深化杭州国家自主创新示范区建设，构建完善以国家实验室为龙头的新型实验室体系，推进科技成果转移转化、职务科技成果赋权等改革，实现发明专利产业化数量100项、技术交易总额 1500 亿元，加快建设全球创新策源地和科技成果转化首选地。三是优化要素保障体系。深入实施人才发展体制机制综合改革，加快城西科创大走廊人才高地先行区，新增国内外顶尖人才、领军人才 100 名，新引进海内外高层次人才项目 100个；强化空间用地保障，迭代升级“土地码”，完成经营性用地、工业用地做地 3.3 万亩；深入推进国家级科创金融改革试验区建设，推动融资畅通工程迭代升级，拓展小微企业融资渠道，新增制造业中长期贷款 800 亿元；深入构建数据要素生态，以高质量要素保障推动高质量发展。在打造包容亲商的人文环境上走在前、作示范坚持把市场群众有感作为营商环境的出发点、落脚点，做大做强文化氛围的引领力，在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”，着力培优尊商亲商安商的良好生态，共梳理工作举措 29项，明确指标体系 42 项，重点做好“三个提升”。一是提升亲清关系的紧密度。围绕“亲清暖企”部署要求，深化“两个健康”集成改革，健全政商交往正面、负面和倡导清单，树立清廉标杆民营企业 150 家，全面构建亲而有度、清而有为、亲清统一的政商关系。二是提升容错免责的宽容度。建立健全营商环境尽职免责和容错纠错制度，全面落实“三个区分开来”要求，完善撑腰鼓劲、关心关爱机制，激励干部想干事、能干事、干成事。三是提升创业创新的信心度。完善教育、医疗、住房等民生保障，深入实施就业服务质量提升工程，高质量办好第五届世界杭商大会，深入推进浙商回归、杭商回家，着力培育一批高素质、创新型、现代化的创新创业“生力军”。市委改革办将切实履行专班综合组的牵头抓总、统筹谋划、协调服务等职责，会同各专项小组牵头单位、责任单位，加强整体联动、推进责任落实，重点做好在统筹协调上有效衔接，在项目管理上闭环高效，在工作推进上督帮督促，在考核评价上精准有效，在氛围营造上共建共享，为杭州打造“中国式现代化城市范例”提供强大改革支撑。21HANGZHOU 2023.6