基于流域单元视角下的村庄分类方法研究与空间发展布局指引——以山东栖霞市为例.pdf

价值工程1 概述1.1 村庄分类背景按照政策制定、分类确定、实施管理等不同维度，村庄分类布局可贯穿国土空间总体规划的“五级三类”体系，是指导村庄产业发展、设施配套、人口迁移的重要依据。山东省于 2020 年出台 山东省市县村庄布局规划编制导则（征求意见稿），明确将城镇开发边界外的村庄划分为集聚提升类（可进一步细分为集聚发展类、存续提升类）、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及其他类共 5 大类，虽提及部分评价参考指标，但目前对于村庄类型的划分尚无明确的评价体系与测算逻辑，同时，山东省幅员辽阔，鲁南、鲁西及胶东地区区域特征迥异，缺乏更为针对性的指导。1.2 村庄分类相关研究综述随着国土空间规划的编制，村庄分类研究也取得了诸多成果。王梦婧（2020）构建起体检评估+潜力评价+村民参与的村庄分类模式。刘天科（2022）将村庄分为都市供给型、粮食生产型、生态服务型、边境戍卫型四种，分别提出促进城乡融合、推动产业发展、缩小城乡差距的政策导向。赵梦龙（2022）利用德尔菲法，建立针对喀斯特地貌特色的村庄发展潜力评价体系模型，提出优化建议。房艳刚（2023）基于手机信令数据、POI 数据等多元化数据构建指标模型，运用因子分析、社会网络分析、熵权 TOPSIS 法等研究方法，探索村庄分类方法与体系。从实操角度，各地均在探索建立不同的村庄分类方法，但往往更多的是聚焦村庄分类评价指标体系本身，缺乏对地区特色要素的综合考量，尚未将区域重要特征融入村庄分类方法，从而以更深入、更具体的视角对村庄分类结果进行校核。因此，如何建立起一套科学的村庄分类方法，并充分融合地区特征，提出高匹配性的发展建议，是科学制定村庄分类、确保乡村振兴顺利实现的重要举措。2 研究区域概况与评价指标体系2.1 栖霞市基本概况栖霞市隶属于山东省烟台市，地处山东省胶东半岛腹地，面积约 1793 平方千米，下辖 3 街道、11 镇、840 行政村。全市山地丘陵面积占 80%以上，市域中部的牙山和西北部的艾山两大山系构成分水岭，如同胶东半岛脊背，有“胶东屋脊”之称。全市主要有白洋河、杨础河、漩河、清水河、外夹河、黄水河共六大水系，共有大小河流百余条。栖霞是中国苹果之都、全国现代苹果产业 10 强县（市）。2.2 构建评价指标体系影响村庄分类的因素很多，难以面面俱到，故评价指要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要作者简介院薛骏成（1995-），男，江苏苏州人，规划师，本科，研究方向为城乡规划与设计。基于流域单元视角下的村庄分类方法研究与空间发展布局指引要要要以山东栖霞市为例Research on Village Classification Methods and Spatial Development Layout Guidelines from the Perspectiveof Watershed Units院Taking Qixia City,Shandong Province as an Example薛骏成淤XUE Jun-cheng曰胡剑淤HU Jian曰顾天凤于GU Tian-feng（淤上海同济城市规划设计研究院有限公司，上海200092；于上海清济信息技术有限公司，上海200082）（淤Shanghai Tongji Urban Planning&Design Institute Co.，Ltd.，Shanghai 200092，China；于Shanghai Qingji Information Technology Co.，Ltd.，Shanghai 200082，China）摘要院村庄分类布局是国土空间总体规划的重要组成部分，是乡村振兴的重要组成抓手，也是集约化发展背景下建设用地增减挂钩指标的重要来源，科学制定村庄类型具有重要的现实意义。本文通过对栖霞市840个行政村进行现状调查，构建“潜力成本”的二元村庄评价体系，应用层次分析法（AHP）确定各项指标权重，使用ArcGIS空间分析功能进行加权分析，得出村庄分类初步结论，并以当地流域单元作为重要空间地理边界，对空间内的村庄类型进行细化调整，提出村庄整合、发展建设策略。本文对栖霞市村庄分类布局调整或同类型山地丘陵地区的村庄分类布局优化调整具有重要的参考价值和借鉴意义。Abstract:The classification and layout of villages is an important component of the overall planning of national land space,animportant component of rural revitalization,and an important source of indicators for linking the increase and decrease of construction landin the context of intensive development.The scientific formulation of village types has important practical significance.This article conductsa survey on the current situation of 840 administrative villages in Qixia City,constructs a binary village evaluation system of potentialcost,applies Analytic Hierarchy Process(AHP)to determine the weights of various indicators,uses ArcGIS spatial analysis function forweighted analysis,and obtains a preliminary conclusion on village classification.Local watershed units are used as important spatialgeographical boundaries to refine and adjust the types of villages in the space.And village integration development and constructionstrategies are proposed.This article has important reference value and significance for the adjustment of village classification layout in QixiaCity or the optimization and adjustment of village classification layout in the same type of mountainous and hilly areas.关键词院村庄分类；流域单元；评价体系；乡村振兴；山东栖霞Key words:village classification；basin units；evaluation system；rural revitalization；Qixia，Shandong中图分类号院TU982.29文献标识码院A文章编号院1006-4311（2023）23-016-04doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2023.23.006Value Engineering表2评价指标评分标准与权重系统准则指标评分标准权重108642城镇化潜力自然条件DEMSlope010050025毅0.04170.1250区位条件距城区距离距镇区距离最近邻公路等级最近邻公路距离城区内镇区内国道（兼邻高速出入口）0-0.5km0-2km0-1km国道或省道（兼邻高速出入口）0.5-1km2-5km1-2km省道1-1.5km5-10km2-5km县道1.5-2.5km10km5km其他2.5km0.04170.12500.04620.1004搬迁成本总体规模农业生产水平耕地与园地占比80%65%80%50%65%35%50%35%0.1634公共服务设施小学卫生室养老设施有有有-没有没有没有0.21050.05300.0334人口规模（人）村庄建设用地规模（平方千米）跃1600跃0.21600-10000.2-0.121000-6000.12-0.08600-3000.08-0.04约300约0.040.26980.2698象限特征主导分类方向发展布局导向第一象限潜力高、成本高城郊融合、集聚提升建议近期保留、限制拓展，远期通过相关政策引导逐步就地城镇化第二象限潜力低、成本高集聚提升建议保留并引导周边零散居民点向其相对集中布局，发展乡村特色产业，补充基础设施配套第三象限潜力低、成本低搬迁撤并在充分尊重村民意愿的大前提下，逐步引导村庄逐步实现搬迁撤并第四象限潜力高、成本低城郊融合、搬迁撤并是城镇化的重点区域，建议近期可进行城乡一体化发展，远期逐步搬迁撤并表1四象限村庄分类导向表标体系应有侧重。本文着重体现村庄的城镇化能力，以行政村为单位采用城镇化潜力和搬迁成本两个维度对各个行政村进行评价，构建潜力成本二元评价体系，形成村庄布局的初步判断。维度 1：村庄城镇化潜力评价。村庄城镇化潜力反映村庄在城镇化过程中村庄人口减少的可能性，即村庄的城镇化潜力越高，代表农村人口减少速度就越快。维度 2：村庄搬迁成本的评价。村庄搬迁成本反映搬迁村庄所造成的经济损失与时间代价，即村庄的搬迁成本越高，代表村庄整体搬迁的难度就越高。评价数据采用实地调研、有关部门收集、村民访谈、POI 数据爬取等方式，统一数据坐标为 GCS2000。基于以上两个维度对全部行政村进行评价打分，形成潜力成本二元评价体系。其中 X 轴表示行政村进行城镇化的潜力分数（由左到右为由低到高），Y 轴表示行政村的搬迁成本分数（由下到上为由低到高），X 轴和 Y 轴的分数由上表多因子指标加权求和得出，两轴相交的原点为分数的平均值，村庄获得潜力分数和成本分数将落在由此形成四个象限中，从而对应不同的村庄初步分类策略（如图 1、表1 所示）。3 评价方法与初步评价结论3.1 确定指标分值与权重结合栖霞市实际情况和已有资料，分别对每个村庄的各项指标进行赋分，最高为 10 分，最低为 2 分，以 2 分为梯度划分成 5 级。评价指标因子权重的确定是村庄评价的重要步骤，一般考虑层次分析法（AHP 法），可以减少人为主观性的干扰，具有较好的系统性和实用性，适用于多层次、多要素的复杂决策过程。具体评价指标的评分标准与权重见表 2。3.2 评价计算方法当不同评价因子的权重确立以后，需要对各个评价因子加权叠加求和，以取得综合评价结果。评价模型采用多因子加权求和法，计算公式如下：S=mi=1WiXi式中：S 为综合评定分值；m 为基本指标因子数；Wi为第 i 项基本指标计算权重；Xi为第 i 项基本指标分级赋分值。3.3 初步评价结果根据上述方法对市域内所有村庄进行评价，得到了城镇化潜力和搬迁成本两个得分。考虑栖霞经济社会发展阶段特征，从城镇化潜力而言，当村庄得分大于 6 分可以认为具有较高的城镇化潜力；从搬迁成本而言，当村庄得分大于 4 分可以认为村庄具有较高的成本。综合两项得分结果，形成二元平面直角坐标系，各村的两项得分转化为坐标的形式落在四个象限中。其中 X 轴表示行政村进行城图1村庄潜力要要要成本二元评价体系价值工程镇化的潜力分数，Y 轴表示行政村的搬迁成本分数，如图2 所示。第一象限村庄 119 个，主要分布在中心城区建成区周边或为城（镇）中村；第二象限村庄 346 个，主要分布在远郊区；第三象限中村庄 283 个，主要分布在远郊区或山区；第四象限中村庄 92 个，主要分布在近郊区，而且人口、建设规模相对较小，缺乏公共服务配套，搬迁相对容易。结合栖霞市城镇开发边界、生态保护红线、水源地保护区、地质灾害中高易发区、传统村落、特色村落等底线性、决定性要素，形成村庄分类初步评价结果。4 流域单元划分与分类布局修正4.1 流域单元划分4.1.1 划分方法流域是由分水线所包围的河流集水区，区域内的自然地貌、土壤属性、植被覆盖、主要作物相似，交通联系相对便捷，一定程度上是村民生产生活的主要基本单元，具备协同发展的前提条件。按照河流汇水范围的不同，可分为“流域流域单元”两个层级，其中流域主要依托栖霞市6 大水系划分，而流域单元是在此基础上以小集水区范围为依据，以村庄服务尺度为参考，以 ArcGIS 的 SpatialAnalyst 水文分析模块为工具，将栖霞市全域划分为 150个流域单元，面积大多分布在 1020km2间。4.1.2 类型区分本文以栖霞市 2020 年度土地变更调查数据为基础，并引入“区位熵”的概念，通过比较建设类用地、农业类用地、生态类用地在各流域单元内的比例与栖霞市全域范围的比例，将流域单元类型划分为城乡融合型单元、农业发展型单元、生态保护型单元。流域单元分类见表 3。4.2 村庄分类布局修正4.2.1 修正方法基于河流水系的空间分布特征，以流域单元作为村庄布局与空间管理的基本单位，合理调整村庄分类。城乡融合型流域单元内鼓励引导村庄与城镇融合发展，适当集聚、避免大拆大建；农业发展型流域单元内鼓励结合农业耕作半径合理制定集聚村落，引导单元边缘居民点向核心集聚发展类村庄迁移；生态保护型流域单元内鼓励形成12 处相对集中的村落，其他村落引导逐步有序退出，进一步强化栖霞市生态功能区的主体功能定位。流域单元内的村庄分类调整修正导向见表 4。4.2.2 修正示例各选取城乡融合型、农业发展型、生态保护型的 1 个典型流域单元作为村庄分类布局修正示例，详见图 3。5 村庄分类结论与发展指引以村庄分类修正导向为基础，结合实际情况对全域150 个流域单元内的村庄分类进行修正，得出最终村庄分类结果。同时根据地区发展特色，本文从产业发展、人口就业、服务设施、土地利用四方面对各类村庄的发展建设与布局提出指引措施，详见表 5。6 总结在全面开展国土空间总体规划编制的背景下，集约化发展是实现生态文明的必由之路，因此村庄分类对建设用地指标来源、促进乡村振兴发展乃至优化全域总体发展格局都起到了至关重要的作用。本文以栖霞市为案例，尝试提出潜力成本二元村庄评价模型，同时结合地区自然地形特征，利用 ArcGIS 分析构建出 150 个不同类型的流域单元，并尝试就流域单元特征对其内部的村庄类型进行适当修正，一定程度上可以形成更为科学、合理的村庄分类结果，对其他山地丘陵地区的村庄分类具有一定参考借鉴的意义。现阶段栖霞市国土空间总体规划还未正式获批，部分图2村庄得分分布散点图流域单元类型概念特点数量/个城乡融合型流域单元城镇用地、村庄用地、区域基础设施用地、其他建设用地的单元占比更高城乡建设用地建设相对成熟，具有一定城乡融合发展的基础42农业发展型流域单元耕地、园地、农业设施建设用地的单元占比更高以苹果种植等农业生产活动为主56生态保护型流域单元林地、草地、湿地、水域的单元占比更高生态本底资源丰富52表3流域单元土地利用主导类型分异表原分类目标城乡融合型流域单元农业发展型流域单元城郊融合集聚提升搬迁撤并其他城郊融合集聚提升搬迁撤并其他搬迁撤并其他集聚发展 存续提升集聚发展 存续提升存续提升城郊融合-3212-2111001集聚提升集聚发展3-1012-102201存续提升22-2231-23-12搬迁撤并112-1102-13-3其他1112-1112-11-生态保护型流域单元城郊融合-2121集聚提升集聚发展1-211表4村庄分类修正导向一览表注：表格中数字代表原分类向目标进行调整的趋势；特色保护村庄主要受政策影响，在本文中不作为调整研究对象.0：一般不允许；1：条件允许；2：允许；3：引导调整.Value Engineering数据仍存在一定变数，同时在确定村庄分类的过程中，需进一步多方征求地方政府部门、村民意见，以形成更为合理的村庄分类结论，从而更加科学地指导国土空间总体规划编制。参考文献院1王梦婧，吕悦风，吴次芳，等.国土空间规划背景下的县域村庄分类模式研究以山东省莱州市为例J.城市发展研究，2020，27（09）：1-7.2刘天科，南锡康，王伊杰.城乡融合视角下村庄规划策略：村庄分类与发展方向J.中国国土资源经济，2022，35（11）：35-40，47.3赵梦龙，耿虹，陈都.黔中喀斯特地区村庄潜力评价与分类模式研究基于安顺市西秀区的实例J.华中建筑，2022，40（12）：7-12.4房艳刚，毕晓普，刘建志.基于多源数据的村庄类型判别研究以吉林省前郭县和靖宇县的比较分析为例J.地理科学，2023，43（03）：541-551.5李绪刚.山地流域人居环境空间形态规划管治单元辨识研究D.西南交通大学，2021.6李松有.基层流域治理单元层级逻辑基于组织交易成本视角分析J.山东农业大学学报（社会科学版），2022，24（01）：89-96，8.表5村庄分类结果与特色化发展指引表产业发展人口就业服务设施土地利用数量城郊融合类立足服务城镇经济，加强村庄与周边城镇的产业联动发展，有机融入城镇建设区中引导剩余劳动力进入城镇就业，逐步实现城镇化；对具有特色资源优势的村庄，吸引返乡创业人群推动村庄与城镇基础设施互联互通、共建、共享；加强对各类设施的改建，提升人居环境加强建设管控，限制新增建设用地，盘活存量用地，探索城乡一体化的土地市场131个集聚发展类发挥比较优势引导资源集聚，推进产业化、规模化经营；发展新业态，打造三产融合的现代乡村产业引导人口回流，培训新型职业农民，发展乡村产业，吸引返乡创业人群；打造乡村旅游，吸引外来游客适度补充更高服务能级的公共服务设施与基础设施，提升服务能力通过增减挂钩、土地整治，引导居民点集中发展、农用地集中连片，结余的挂钩指标用于提升城镇建设用地发展空间72个存续提升类保证基础产业发展，适度强化优势特色产业，结合自身资源禀赋，促进三产融合发展努力维持现有人口数或缓慢下降，保证村庄基本劳动力需求；结合村庄产业需求，培育新型职业农民健全基本公共服务均等化机制，补充村庄基础设施强化农田保护、农村土地整治，促进农用地集中连片发展、居民点集中建设；鼓励利用闲置建设用地发展乡村产业274个特色保护类保护村落肌理及各类文化遗产，依托特色资源发展乡村旅游，形成保护与发展互促的可持续机制确保基本农业劳动力的基础上，鼓励本村居民、周边村民从事与乡村文旅产业相关的工作尊重原住民传统习惯，加快改善村庄基础设施，配置一定的旅游服务设施统筹保护、利用与发展的关系，加强乡村规划管理，适当安排乡村旅游服务用地，促进村庄与自然的和谐共生16个搬迁撤并类限制新增村庄建设用地与各类服务设施；坚持由政府主导，一村一策制定搬迁安置相关政策措施，切不可违背村民意愿强制搬迁；城乡融合型、农业发展型流域单元搬迁撤并后的土地可用于复耕或配置城镇必要的产业、服务设施，生态保护型流域单元搬迁撤并后的土地主要用于复绿、复林，推动生态保护建设184个其他类满足基本的产业用地需求；限制新增服务设施；加快挖掘村庄特色，进一步明确村庄类型，按照具体类型进行管理76个图3城乡融合型渊左冤尧农业发展型渊中冤尧生态保护型渊右冤流域单元村庄分类修正示意图图例开发边界内城郊融合类集聚发展类存续提升类特色保护类搬迁撤并类其他类人口迁移方向居民点规模