DB4209T40－2023《市场主体登记注册 便利化工作规范》.docx

ICS 01.040.03CCS A 12DB4209孝感市地方标准DB 4209/T 402023市场主体登记注册便利化工作规范Work specification for facilitation of market entity admission permit2023 - 09 - 01 发布2023 10 - 01 实施孝感市市场监督管理局发 布DB 4209/T 402023目次前言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 登记注册事项25 基本要求26 设立登记便利化27 市场准营便利化38 变更登记便利化49 事中事后监管4附录 A（资料性） 市场主体名称自主申报承诺书6附录 B（资料性） 孝感市市场主体住所（经营场所）信息申报承诺表7附录 C（资料性） 孝感市“一诺通”承诺即入制事项清单（模板）8附录 D（资料性） 准营通知书9附录 E（资料性） 孝感市市场主体变更登记“一键通”事项清单10参考文献11I前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由孝感市孝南区市场监督管理局提出。本文件由孝感市市场监督管理局归口。本文件起草单位：孝感市孝南区市场监督管理局、孝感市孝南区政务服务和大数据管理局、孝感市孝南区发展和改革局、孝感市孝南区卫生健康局、孝感市孝南区农业农村局、孝感市标准化所、湖北标拓信息咨询有限责任公司。本文件主要起草人：陈艳、梁文辉、付志刚、孙 毅、刘婷、徐璇、丁文、沈远东、陈立君、金华勇、陈芬。本文件实施应用中的疑惑以及有关修改意见建议可联系孝感市孝南区市场监督管理局，联系电话： [phone]，邮箱：838757432。II市场主体登记注册便利化工作规范1 范围本文件规定了市场主体登记注册便利化服务的术语和定义、登记注册事项、基本要求以及在设立登记便利化、市场准营便利化、变更登记便利化、事中事后监管等方面的措施。本文件适用于孝感市行政区域内各类市场主体的登记注册和政府监管部门的事中事后监管工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 25647 电子政务术语GB/T 32168 政务服务中心网上服务规范GB/T 32169.3 政务服务中心运行规范 第3部分：窗口服务提供要求GB/T 36112 政务服务中心服务现场管理规范DB4209/T 27 企业开办“1050”服务规范3 术语和定义GB/T 25647界定的以及下列术语和定义适用于本文件。市场主体 market entity在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及非法人组织，包括但不限于：公司、非公司企业法人及其分支机构；个人独资企业、合伙企业及其分支机构；农民专业合作社（联合社）及其分支机构；个体工商户；外国公司分支机构；法律、行政法规规定的其他市场主体。“一诺通”承诺即入制 promise of One Nuo Tong市场主体对全部审批条件做出承诺，明确达到条件后开展经营活动的一种市场主体实行告知承诺即可经营的行政审批制度。变更“一键通” change Push to talk市场主体在办理营业执照变更登记时，实现营业执照相关照面信息变更登记后,可同步选择变更相关许可证照信息,实现“证照联办、一键通办”的一种市场主体变更登记服务模式。一照多址one photo multiple addresses1“一照多址”是指一张营业执照可以同时登记住所和多个经营场所。申请人在其住所所在区域范围内、法定住所之外从事经营活动，可自主选择申请采用“一照多址”方式登记。注：一照多址能为市场主体注册登记便利化改革松绑清障，进一步释放场所资源，降低市场准入门槛，是深化商事制度改革、优化营商环境的重要举措。先证后审 evidence before review市场主体交必要的申请材料（其它材料采用承诺提交方式暂缓提供）后，先行予以办理相关许可证， 再由相关审批部门进行审核的一种行政审批形式。4 登记注册事项市场主体登记注册事项包括但不限于：设立登记、变更登记、备案、歇业、注销登记、撤销登记。5 基本要求市场主体登记注册事项的办理应遵循高效、便捷、合法的原则。按照建立综合监管体系的要求，强化跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点。在市场主体登记注册事项办理过程中，应共享互认和使用电子营业执照、电子印章、身份信息、不动产登记信息等信息,避免申请人重复提交材料。实名认证环节实行“网上认证”和“远程认证”， 认证信息各行政审批部门互认。市场主体登记注册事项的办理应满足 DB4209/T 27 的相关要求。市场主体登记注册的网上服务、窗口服务和现场服务应分别满足 GB/T 32168、GB/T 32169.3 和 GB/T 36112 的相关要求。6 设立登记便利化名称自主申报6.1.1 申请人在企业名称申报系统自助查询、比对和筛选，按照行政区划、字号、行业特点及组织形式四个部分填报自主拟定的市场主体名称，系统进行禁用和近似名称查重，支持市场主体使用符合规定的创新字词作为企业名称。6.1.2 申请人提交企业名称自主申报承诺书（见附录），承诺因其企业名称与他人名称近似侵犯他人合法权益的，依法承担法律责任后，登记机关依规进行名称登记，减少对近似名称的人工审核， 放宽企业名称限制条件，进一步释放企业名称资源。经营场所6.2.1 建立标准化住所(经营场所)数据库，与不动产登记部门及政务服务部门大数据中心联网比对不动产登记信息，对申报人填报的住所(经营场所)信息（不动产权证号、房产证号、产权所有人、详细地址等）进行联网核验。6.2.2 在网上办理设立登记、住所（经营场所）变更登记业务时，调用住所核验信息进行核验，核验成功后，可将不动产或政务服务大数据系统标准地址作为市场主体登记住所。6.2.3 对法律法规明令禁止作为经营场所或不得开展经营活动的房屋地址实行负面清单管理。制定市场主体禁设区域清单并对外公示。26.2.4 市场主体在网上进行设立、住所变更登记时，登记机关对住所（经营场所）通过核验且不属于市场主体禁设区域清单的实行申报承诺制，申请人提交孝感市市场主体住所（经营场所）信息申报承诺表（见附录 B），作为住所（经营场所）合法使用权证明文件，以书面承诺的方式免于提交不动产权属证书、租赁合同等住所（经营场所）使用证明材料。6.2.5 对住所（经营场所）在同一区域范围内（即不跨县市区），同时从事的经营活动不涉及前置行政许可且不超出其经营范围的市场主体（不含外资准入负面清单内的外商投资企业）设立分支机构，可自主申请办理“一照多址”。市场主体也可根据实际经营需要，申请办理分支机构设立登记。经营范围申请人在填报市场主体经营范围时，按照经营范围登记规范表述目录自主选择规范条目，组合形成包含一般经营项目和许可经营项目的经营范围，办理经营范围登记，同时对前置和后置审批项目进行分类标注。7 市场准营便利化市县乡三级行政审批部门梳理政务服务事项，确定实行告知承诺制的审批事项并形成孝感市“一诺通”承诺即入制事项清单（见附录 C）。重新修订告知承诺书、服务指南、办事流程、审批流程等内容，并制定“一诺通”承诺即入制综合许可告知承诺书、准营通知书（见附录 D）等有关文书样式，并通过办公场所(窗口)、政务服务平台门户网站、微信公众号、手机 APP 等渠道对外公开。明确告知申请人选用“一诺通”承诺即入制模式的准营条件、办理流程和虚假承诺应当承担的法律责任。实行告知承诺制审批事项应依法准确完整列出每个审批事项可量化、可操作性、不含兜底条款的审批具体条件，明确告知承诺事项、改革措施、审批部门核查时限、监管规则和违反承诺的后果等内容。调整优化信息系统，推动系统集成、数据共享、业务协同，实现市场准营承诺即入线下一体化便捷办理。对风险较高的行业实施发证后开业前监管部门上门检查制度。健全审管联动机制，审批部门采取事后核验，监管部门采取“双随机、一公开”、“互联网+监管”等方式加强对“一诺通”承诺即入制申请人的监督检查。实行审批前的信用筛查，凡列入严重失信主体名单的不予准许。各行政审批部门依法科学界定承诺准营失信行为，建立“一诺通”承诺即入制信用信息记录、归集、推送工作机制，及时准确将承诺和违诺信息报送到公共信用信息应用平台，实施信用监管。各类市场主体办理“一诺通”承诺即入制审批事项的主要流程：a) 市场主体在市场监管部门办理完营业执照后，通过“一业一证”窗口申请“一诺通”准营即入制的方式取得准营资格；b) 信用良好的市场主体法定代表人对全部审批条件做出承诺，明确达到条件后开展经营活动；c) “一业一证”窗口负责“一诺通”准营即入方式办理综合许可证的资料受理工作，将市场主体承诺书以及提交的申请材料推送至各审批部门；d) 各审批部门进行形式审查，不在审查环节中进行现场核查，对承诺达到条件后开展经营活动以及提交的申请材料符合要求的，直接将审批决定通过系统回传至“一业一证”窗口；e) 通过“一业一证”窗口作出审查决定，对提交承诺书的市场主体发放准营通知书；f) 利用信息共享平台收集和比对相关数据，进行线上核查，确需进行现场核查的，由牵头部门联合相关部门在规定时限内，对企业承诺真实性和承诺履行情况等进行核查，实行多个事项一次核查，并在核查结束后 3 个工作日内，将核查信息及时反馈。3提出申请已办理营业执照NY市场监管部门办理营业执照市场主体法定代表人对全部审批条件做出承诺N审批部门形式审查Y发放准营通知书推送申报材料给相关审批部门补充完善相关申报材料“一业一证”窗口受理材料线上核查/现场核查办结图1 “一诺通”承诺即入制审批事项办理流程8 变更登记便利化推动经营主体登记系统与行政审批系统数据共享和业务协同，实现营业执照相关照面信息变更登记后，可同步选择变更相关许可证照信息，实现“证照联办、一键通办”。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，在同一登记机关范围内可实行集中统一办理。按照孝感市市场主体变更登记“一键通”事项清单见附录 E 确定市场主体变更“一键通”事项牵头和责任部门，对涉及“证照联办、一键通办”的办事流程、办理时限、所需材料以及信息化系统等进行全面梳理，形成“一键通”变更业务流程办事指南。打造部门间相关证照“一键通”变更平台，实现变更登记审批“证照联办、一键通办”。变更申请实时推送至对应的审批部门，并同步向事项对应的责任人发送短信提示，审批部门按照权限认领查看业务信息，及时办理相关变更业务。政务服务窗口/便民服务窗口受理企业申请后，现场核对申请材料的完整性及准确性，符合条件的当场办结。对于材料繁多复杂，涉及现场核查和多个事项联办的，可先做材料审查，审查时限不超过 3 个工作日。9 事中事后监管4行政审批部门应及时将改革事项的审批结果及监管要素向有关行业（业务）主管部门推送，有关行业（业务）主管部门应及时开展监管活动。对于实行“先证后审”、事后抽查等方式形成的行政审批结果，在规定时限范围内，行政审批部门应对当事人的许可条件是否合规进行核查。对实行告知承诺的，重点对市场主体履行承诺情况进行检查，检查每年至少一次，违反承诺的要限期整改，逾期不整改或整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可。依托全国信用信息共享平台和“一键通”、“一诺通”信息系统实现信息实时推送，审批信息实时推送，为实施事中事后监管提供信息。建立并实施市场主体在注册登记便利化工作过程中的信用信息管理制度，确保市场主体信用信息数据安全，不得用于政府监管以外的其他用途。建立政府各职能部门间信用信息共享工作机制，依托湖北省市场主体信用信息共享交换平台、湖北省社会信用信息服务平台，各部门积极配合推送失信市场主体及相关责任人信息。各部门应加强对失信市场主体及相关责任人的联合惩戒和守信市场主体及相关责任人的联合激励工作。5AA附 录 A（资料性）企业名称自主申报承诺书表A.1 企业名称自主申报承诺书企业名称自主申报承诺书 市场监督管理局：投资人今申请自主申报,全体投资人特此承诺： 一、严格遵守国家法律、法规和规章，遵循依法、公平、诚实、信用原则，不损害社会公共利益和他人合法权益，全面履行应尽的责任和义务。二、自主申报的名称符合企业名称登记管理规定等相关名称规定。三、不侵犯他人名称权、驰名商标权等在先合法权益，知悉申报的市场主体名称与他人在先名称近似，存在侵权风险，并在后续使用过程中对出现的风险应承担相关法律责任。四、出现名称争议纠纷时，愿意通过自愿协商、调整等方式解决，在规定期限内办理市场主体名称变更登记，并承担相应法律责任。五、办理注册登记时，如市场主体名称存在近似或不适宜情形时，服从登记机关的规范指导全体投资人签字、盖章：年月日6BB附 录 B（资料性）孝感市市场主体住所（经营场所）信息申报承诺表表B.1 孝感市市场主体住所（经营场所）信息申报承诺表市场主体名称住所（经营场所）孝感市县（市、区)街道（乡/ 镇）路（村/社区）号面积房屋所有权人（房屋使用管理方）名称联系人及电话不动产登记证号取得方式自有租赁 无偿使用 其他：转租赁或借用，并已征得房屋所有权人的同意；房屋性质商业用房其他：住宅用房申请人承诺本申请人作出如下承诺：1、已阅读并知悉孝感市市场主体住所（经营场所）登记管理规定的各项规定。2、申报的住所（经营场所）登记信息真实、准确、完整，不含虚假内容。已取得该房屋的合法使用权。3、申报的住所（经营场所）不属于市场主体住所（经营场所）禁设区域清单所列区域；不属于辖区政府确定的不适用情形；申报的住所（经营场所）为邮政信函可送达地。4、申报登记的住所（经营场所）属合法建筑物，不在拆迁征收区域内，符合有关法律、法规、规章规定的作为市场主体住所（经营场所）的登记条件。5、法律、法规规定应当经有关部门批准方可作为住所（经营场所）从事相关经营活动的，申报登记的住所（经营场所）与取得许可的经营地址完全一致，在取得许可证或批准文件前不开展相关经营活动。6、申报的住所（经营场所）为住宅性质的，已经在申报住所（经营场所）登记前征得有利害关系业主的同意，且保证做到“安全、环保、不扰民”。不得利用居民住宅从事易燃易爆、餐饮、娱乐、废旧物资收购、产生噪音或者恶臭异味的生产加工等经营活动。如存在扰民情形，将无条件消除不良影响或主动搬离，承担相应法律责任。7、本承诺真实、合法，并承担因申报登记的住所（经营场所）信息虚假所产生的一切法律责任。对本申报承诺书所有内容申请人已全部看过，知晓其内容、要求和责任。申请人签字（盖章）：年月日7CC附 录 C（资料性）孝感市“一诺通”承诺即入制事项清单（模板） 表C.1 孝感市“一诺通”承诺即入制事项清单（模板）序号承诺即入事项 （经营范围表述）相关行政许可（审批）申请人承诺事项改革措施行业主管部门许可（审批）名称实施机关D8GEF附 录 D（资料性） 准营通知书准营通知书孝准营XXXX号经审查，申请人（市场主体名称）于年月日提交的（行业）“一诺通”承诺即入制申请，承诺具备经营条件，符合许可标准，决定准予申请人经营。行政审批部门将根据申请人实际情况进行线上核查或现场核查。申请人对承诺书的真实性负责，如申请人不符合相关条件、标准，请立即停止相关经营活动。申请人若违背信用承诺，并开展许可的经营项目，其引起的法律后果及责任由申请人承担，并自愿接受相关行政执法部门的惩戒。（印章）年月日（注：本文书一式两份。一份送达申请人，一份行政许可管理部门存档。）表 D.1 准营通知书IG9附 录 E（资料性）孝感市市场主体变更登记“一键通”事项清单 表 E.1 孝感市市场主体变更登记“一键通”事项清单序号事项名称涉及事项涉及部门承诺办理时限备注1市场主体名称变更登记食品经营许可市场监督管理局3 个工作日食品生产许可市场监督管理局食品生产加工小作坊登记市场监督管理局小餐饮经营许可市场监督管理局仅销售预包装食品经营者备市场监督管理局药品经营许可市场监督管理局医疗器械经营许可市场监督管理局特种设备使用登记市场监督管理局农资经营许可农业农村局公共卫生许可卫生健康局2住所（经营场所） 变更登记食品经营许可市场监督管理局3 个工作日食品生产许可市场监督管理局食品生产加工小作坊登记市场监督管理局小餐饮经营许可市场监督管理局仅销售预包装食品经营者备市场监督管理局药品经营许可市场监督管理局医疗器械经营许可市场监督管理局特种设备使用登记市场监督管理局农资经营许可农业农村局公共卫生许可卫生健康局3法定代表人（经营者）变更登记食品经营许可市场监督管理局3 个工作日食品生产许可市场监督管理局食品生产加工小作坊登记市场监督管理局小餐饮经营许可市场监督管理局仅销售预包装食品经营者备市场监督管理局药品经营许可市场监督管理局医疗器械经营许可市场监督管理局特种设备使用登记市场监督管理局农资经营许可农业农村局公共卫生许可卫生健康局10参 考 文 献1 市场主体登记管理条例（中华人民共和国国务院令第746号）2 市场主体登记管理条例实施细则（国家市场监督管理总局令第52号）3 省市场监管局等六部门关于全面推行企业开办“210”标准的通知（鄂市监注202012号） 4关于“市场准营承诺即入制”改革试点工作方案的通知（鄂营商发20219号）5关于做好“市场准营承诺即入制”改革经验复制推广工作的通知(鄂营商发20228号) 6省市场监管局等七部门关于印发的通知（鄂市监注202126 号）7 湖北省市场监督管理局关于印发以控制成本为核心优化营商环境激发市场主体活力若干措施的通知（鄂市监注20231号）8 孝感市人民政府关于印发的通知（孝感政规20205号）9 关于印发的通知（孝市监发202020号）10 经营范围登记规范表述目录（国家市场监督管理总局）11