取消收容遣送制度后外来人员犯罪的新特点、原因及防范对策.doc

取消收容遣送制度后外来人员犯罪的新特点、原因及防范对策
　　今年8月1日，国务院正式废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，取而代之出台了新的《救助管理办法》出台，从今年6月份开始，各地收容遣送站先后转变为救助站，强制收容遣送制度已经成为一个历史名词，转化为纯粹意义上的民政上的救助制度。这对一个国家来说，确实是法制不断健全，文明和进步的象征。在新的《救助管理办法》逐步走上正轨的过程中，本市外来人员犯罪出现了一些新情况、新特点。本文试从今年7-9月与去年同期本市虹口区刑事犯罪案件的数据比较，分析说明新形势下外来人员犯罪的特点、原因及防范对策。
　　一、外来人员犯罪的新特点
　　外来人员本身具有的特点是流动性大，无户籍、无固定居住地，暂住地无固定的亲戚、朋友、社会关系和社交圈。应该看到，外来人员的来沪打工对促进本市的经济繁荣起到了一定的作用，然而，外来人员违法犯罪也已成了许多大城市普遍存在的社会问题。在取消收容遣送制度后，本市虹口区外来人员犯罪更是趋于上升趋势，有其新特点：
　　1、作案数量明显上升。去年7-9月外来人员犯罪案件数为86件114人，而今年7-9月犯罪案件数达到136件165人，外来人员作案数同期上升44.7%.由此数据反映，在对三无盲流人员取消强制收容遣送后，大量无一计之长而又不愿意凭合法劳动谋生的在沪盲流人员就产生了犯罪的意图，于是铤而走险，走上了犯罪这条快速致富的歧途。
　　2、外来人员罪犯年龄偏低、文化程度不高。去年7-9月35岁以下外来人员犯罪案件数为70件95人，占同期外来人员案件数的 83.3%，今年7-9月35岁以下罪犯犯罪案件数为113件136人，占同期外来人员案件数的82.4%.由此可见，外来人员犯罪的年龄一直趋于低龄化。去年7-9月外来人员中文化程度在初中以下为99人，占同期68.8 %，今年7-9月外来人员文化程度在初中以下为147人，占同期89.1%.由于外来人员文化程度低，缺少合法的谋生手段，因而从事犯罪活动。
　　3、图财性犯罪案件数明显上升。去年7-9月外来人员图财性案件数为47件71人，今年7-9月案件数为85件107人，其中盗窃案所占的比例处于其他类型案件之首，去年为41件63人，占88.7%，今年7-9月盗窃案为76件96人，占89.7%.今年7-9月其余图财性案件次序其余分别是：诈骗占7.5%，抢夺占1.9%，抢劫占0.9%.在今年7-9月盗窃案件中，发生在同一天内、同一单位内许多职工先后盗窃的连续性犯罪案件。原因是单位的一些驾驶员见单位内其他驾驶员偷卖承运的物资，且有利可图，就纷纷模仿他人也跟从他人偷卖承运的物资。如上海集祥货运有限公司的驾驶员犯罪嫌疑人李卫锋、蒋寿银、高洪海、阎光亮、甄宗慧、李军、赵善青七人分别于今年7月27日，驾驶集装箱卡车，在为其公司运输挂衣吊杆的途中，为谋私利，将承运的价值在人民币七千余元至一万余元之间的大量挂衣吊杆私自以每根人民币五至六元的低价盗卖给废品收购站。盲目的从众心理以及内心的贪念使这些驾驶员泯灭了良知，导致了犯罪的结果。
　　4、涉毒案件数量有所上升。包括贩卖毒品罪与非法持有毒品罪案件数在内的涉毒案件去年7-9月为12件15人，今年7-9月为15件20人。毒品案件与去年相比总体数上升33.3%，且今年7-9月贩卖毒品案件案值大，其中贩卖毒品克数在100克以上的重特大案件占同期贩卖毒品案件的比例为58.8%.如上海港公安局提请我院批准逮捕的五起系列重大毒品案中，犯罪嫌疑人塔力艾提。衣明尼牙孜根据同伙海力且木。依布拉音的指派至本市浦东大道将85.86克海洛因以人民币22000余元的价格贩卖给一新疆女子时，被公安人员当场抓获并缴获全部毒品，后又从二嫌犯暂住的招待所内查获大量白色块状及白色圆柱状海洛因共计1300余克，成为上海港公安局历年来侦破的最大案值贩卖毒品案。
　　5、共同犯罪案件数量上升。去年7-9月共同犯罪案件数为16件44人，今年7-9月共同犯罪案件数为31件53人，同期上升20.5%.有些犯罪分子结成团伙，较之单独犯罪具有更大的社会危害性。从特点来看，团伙犯罪比例有所增大，且犯罪节奏加快、连续作案。从结伙方式看，主要有两种，一是由同一流出地的同乡、朋友、宗族等成员组成，如今年7-9月案件中浙江籍外来人员钟亚英伙同同乡王月琴等人于2001年至2002年期间，在本市道路上对对一些中年妇女被害人谎称"张大师"以帮人看病为由，诈骗得款15万余元;二是外来人员异地间结成犯罪团伙或者与本市当地不法分子相互勾结成伙。如今年7-9月案件中江苏省籍外来人员于亚洲伙同安徽省籍外来人员楚新全在外地结伙后，于今年7-8月间在本市济宁路等处盗窃价值人民币四千元的助动车五辆。
　　6、盗窃案件呈新动向。其中盗窃助动车、电动自行车数量上升数量增大，去年7-9月为9件10人，今年7-9月为33件39人，同期上升290%.在今年取消收容遣送制度后，这些被释放的三无盲流人员，很多人找不到生财渠道，选择类似盗窃助动车、电动自行车等犯罪技术要求低、犯罪成本低且销赃得款容易的盗窃犯罪就成为一些人奢望迅速暴富的首选，导致地区内盗窃案件数直线上升。
　　7、出售非法制造的发票等新类型案件上升比例明显。去年本区内无发生一起外来人员出售非法制造的发票案件，而今年7-9月案件数则为9件10人，这说明如今外来人员犯罪手法也在不断更新，对我们检察机关打击各种新类型犯罪提出了更高的要求，要求我们必须不断钻研和提高法律知识和业务水平，以适应形势变化的需要。
　　二、外来人员犯罪的原因
　　任何犯罪都有产生的原因，而外来人员犯罪其原因系诸多因素引起的。
　　首先，犯罪嫌疑人文化素质低下;其次，法律意识淡薄。对法律、法制的理解几乎是零。他们被公安机关抓获后，还不认为自己是犯罪;其次，心理上的原因。许多来自经济滞后地区的外来人员面对上海大都市富裕的生活和自己的现有处境相比，产生巨大的心理反差，造成心态上的不平衡，因此产生强烈的"挣钱"欲望，这也是侵财型犯罪出现的突出心理根源。
　　我们再从文化、法律制度层面上进行分析。由于长期以来等级人口流动制度残余的影响，使得外来人口进城后不能融入城市社会，缺乏市民意识，造成一系列社会、心理问题，从而诱发外来人口犯罪。虽然由于暂住证、身份证制度的实施使流动人口的流动合法化，但流入城市以后，外来人口无法实现由农民身份向市民身份、由外地人向城市市民身份的彻底过渡，由此导致进入上海地区的外来人口与本地市民社会心理、社会情感社会认同和社会价值观念上的隔阂、对立、分裂的矛盾。使外来人口永远处于流动态势之中，对居住的城市无认同感、无安定感，这导致其心理上产生受歧视、受排斥的感觉，引起其对社会、人生的理解偏差，出现反社会的违法犯罪行为。
　　同时，目前对外来人口日常管理工作还存在不到位的现象，特别是国务院在取消收容遣送制度后，如何妥善管理这批被收容遣送站释放的三无盲流人员以及源源不断从外省市贫困地区涌入上海的大量盲流人员，政府部门、司法机关必须对其进行合理的引导、控制和依法整治，而目前与之相配套的各项法律制度还存在着一定的滞后性，使城市本应发挥的预防外来人口犯罪的功能未能体现出来，反而给一些犯罪分子产生犯罪更容易、逃避打击更轻松的感觉，一定程度上助长了其连续作案的气焰。
　　三、新时期外来人口犯罪的预防对策
　　1、坚持两手抓，即整治与防范相结合。
　　上海作为一个国际化大都市，经济的日益繁荣以及申博的成功给我们带来了机遇与挑战，其中外来人员在参与城市经济建设的过程中也起到了一定重要的作用。对于外来人员，我们既要看到其促进城市发展的积极作用，也要对其加强管理，要坚持"两手都要抓"，即抓整治与抓防范两者相结合。作为检察机关，更应把对外来人员加强法制宣传及预防外来人员犯罪看作是加强社会治安综合治理的一个重要内容，积极配合政府部门、外来人员所在的案发单位做好对外来人员的法制宣传工作，以案释法，最大程度地减少和遏制外来人员犯罪。
　　2、加强宣传教育，发挥社会预防作用。
　　要加强外来人员道德教育，提高他们的道德水平。政府部门、社区及外来人员用人单位应着重加强对外来人员的法律宣传教育。知法、懂法、守法是预防和减少犯罪，以至最终消灭犯罪的前提条件。对于有单位的外来人员，所在的单位可以通过经常举办职业技能培训班及普法教育班的形式加强对外来人员的法制宣传、教育;对于住在社区内的外来人员，要以社区为管辖单位，通过设在社区的居民委员会加强对外来人口的日常监管及普法教育，积极开展类似民工学校的形式，对外来人员进行短期培训，通过学习法律、法规、安全生产等知识，掌握外出打工期间必要的法律意识和自我安全防范意识;对于在城市无定居点的三无盲流乞讨人员，则按国务院出台的《救助管理办法》，由救助站对其予以登记、安置、管理，另一方面，通过公安机关的巡警日常在路面上加强对三无盲流人员的治安巡查，对其进行合理的疏导与教育。要认识到，只有提高外来流动人口的素质，让他们懂得哪些行为是违法犯罪行为以及如何用法律武器来维护自身的合法权益，才能杜绝和防止以身试法的现象的发生。
　　3、健全管理体制，避免漏管失控。
　　在对外来人口管理中，应完善外来人口登记制度，尽快建立人口流动的信息化管理系统，要加强对外来人口中无业游民的控制和管理、坚决打击其犯罪行为。此外，国家应尽快建立健全外来人口的社会保障制度，努力改善外来人口的生活条件，解除他们的后顾之忧，最大限度地把社会不稳定因素降到最少。
　　其次，应进一步探索社区管理新模式，在本市城乡结合处一些外来人员的聚居处可建立社区，进行集中管理。在制度上，可考虑建立外来人口教育培训基地，提高其就业能力和文化素质。让外来务工者树立劳动光荣的自豪感，促其自觉地遵守市民行为规范，遵守市民公约，尊重社会公德，为树立都市良好形象、促进上海经济文化事业发展贡献自己的一份力量。同时，还要依靠行业部门与司法机关的共同努力，例如加强机动车管理;二手市场管理等，探索和建立系统完善的管理模式，通过严查禁止收购赃车的场所，从而减少和杜绝盗窃助动车、电动自行车的盗窃犯罪案件。
　　总之，减少和防止外来人员犯罪是一项系统工程，是当前社会治安综合治理的组成部分，应引起各级司法机关的重视，我们深信只要政府、社会、司法等各部门齐心协力，齐抓共管，形成合理有效的长效机制，一定形成一个经济繁荣、社会治安良好的居住环境，外来人员也能在上海安居乐业，为城市经济的腾飞做出自己应有的贡献。