加快县域经济发展 缩小“三大差距”.doc

加快县域经济发展 缩小“三大差距”

贫富差距、城乡差距、区域差距共存是我国经济社会发展中的现实状况，“三大差距”在集大城市、大农村、大库区一体的重庆市表现较为突出。市委三届八次全委会和重庆市“十二五”规划纲要中，明确提出将缩小城乡、区域、贫富“三大差距”作为今后五年的主要目标之一。作为两翼区域、三峡库区的忠县如何加快发展，尽快缩小两翼与一圈之间的发展差距，如何坚持科学发展，走民生导向的发展之路，在做大蛋糕的同时，更加合理的分配好蛋糕，让广大人民群众真正共建共享改革开放成果，是摆在全县人民面前的一个重要课题。
一、“三大差距”统计监测体系及结果测算
缩小“三大差距”统计监测内容主要包括缩小贫富差距、缩小城乡差距和缩小区域差距3个方面，31项细化指标（见附表）。其中：可支配收入基尼系数、城乡居民收入比、一圈两翼人均GDP之比为衡量差距的核心指标。
（一）缩小贫富差距指标及测算
1.可支配收入基尼系数（核心指标）。目前，由于我国准确计算和使用基尼系数考察贫富差距尚停留在学术研究、专家考究等层面，故本监测体系中采用统计调查部门依据客观实际和现有调查资料计算的不具备完整理论含义的基尼系数，并将其定义为可支配收入基尼系数。2010年，我县可支配收入基尼系数为0.41，比全市低0.01，高出我县目标值0.08。
2.城镇常住人口比重（相关指标）。城镇常住人口指居住在城镇范围内的全部常住人口占全部常住人口的比重，即城镇化率。2010年我县城镇常住人口比重为32.4%，与全市相差14.6个百分点，离我县目标值差12.6个百分点。
3.乡村常住人口比重（相关指标，逆向指标）。乡村常住人口指居住在乡村范围内的全部常住人口占全部常住人口的比重。2010年我县乡村常住人口比重为67.6%，高于全市14.6个百分点，高于我县目标值12.6个百分点，达到目标值的72.0%。
4.城镇居民人均可支配收入（相关指标）。指居民家庭可以用来自由支配的收入。2010年我县城镇居民人均可支配收入为15496元，比全市低2036元，占全市水平的88.4%；离我县目标差11504元，达到目标值的57.4%。
5.农村居民人均可支配收入（相关指标）。指农村住户获得的经过初次分配与再分配后的收入。可用于住户的最终消费、非义务性支出以及储蓄。2010年我县农村居民人均可支配收入为5179元，比全市低102元，占全市水平的98.1%；离我县目标值差5021元，达目标值的50.8%。
（二）缩小城乡差距指标及测算
1.城乡居民收入比（核心指标，逆向指标）。指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比（以农村为1）。2010年我县城乡居民收入比为2.99，比全市低0.33；高出我县规划目标值0.54。
2.工资性收入（相关指标）。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其他劳动收入，是城乡居民收入构成指标之一。2010年我县城镇居民人均工资性收入为10538元，比全市水平低2200元，占全市水平的82.7%；离我县细划目标值差7762元，达到目标值的57.6%。2010年我县农村居民人均工资性收入2051元，比全市水平低284元，占全市水平的87.8%；离我县细划目标值差1999元，达到目标值的50.6%。
3.经营净收入（相关指标）。指城镇家庭成员从事生产经营活动所获得的净收入。是全部生产经营收入中扣除生产成本和税金（但不扣除个人所得税）后所得的收入，是城镇居民收入构成指标之一。2010年我县城镇居民家庭经营净收入为1553元，比全市水平高290元；离全县细划目标值差1147元，达到目标值的57.5%。
4.家庭经营性收入（相关指标）。指农村住户以家庭为生产经营单位对一、二、三产业进行生产筹划和管理而获得的收入，是农村居民收入构成指标之一。2010年我县农民家庭经营性收入为2696元，比全市水平高372元；离全县目标值差2604元，达到细化目标值的50.9%。
5.财产性收入（相关指标）。指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)、不动产(如房屋、土地等)所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等（不包括出售财物获得的收入），是城乡居民收入构成指标之一。2010年我县城镇居民家庭财产性收入为534元，高出全市水平221元；离全县目标细化值差396元，达到目标值的57.4%。农民家庭财产性收入为140元，比全市水平高49元，离细化目标值差140元，达到细化目标值的50.0%。
6.转移性收入（相关指标）。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等，是城乡居民家庭收入构成指标之一。2010年我县城镇居民转移性收入为3615元，比全市水平少1062元，占全市水平的77.3%；离细化目标值差1455元，达到目标值的71.3%。农民转移性收入为293元，比全市水平低234元，占全市水平的55.6%；离细化目标值差277元，达到目标值的51.4%。
7.惠民政策增加收入（相关指标）。指重庆市各项惠民政策资金投入给居民带来的间接收入。因该项指标数据已计入城乡住调查指标中，归类于转移性收入，不需单列数据。
（三）缩小区域差距指标测算
1.一圈两翼人均GDP之比（核心指标）。指“一小时经济圈”人均GDP与“两翼”人均GDP之比（以两翼为1，下同）。GDP（国内生产总值）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。对于地区，GDP中文名称为地区生产总值。人均GDP是指一定时期内按常住人口平均计算的GDP。2010年，一圈两翼人均GDP之比为2.19。我县忠州都市圈与其他乡镇人均GDP之比为2.4（其他乡镇为1，下同），高出目标值0.53。
2.一圈两翼GDP（相关指标）。分区域经济总量差距比全市小，但与全县目标值比差距较大。2010年，重庆市一圈GDP为6120.40亿元，两翼GDP为1773.84亿元，一圈GDP是两翼GDP的3.5倍。我县忠州都市圈GDP为58.09亿元，其他乡镇为51.32亿元，忠州都市圈GDP是其他乡镇GDP的1.1倍。忠州都市圈GDP离目标值差87.91亿元，达到目标值的39.8%；其他乡镇GDP离目标差差102.68亿元，达到目标值的33.3%。
3. 一圈两翼常住人口（相关指标）。2010年，重庆市一圈平均常住人口为1764.49万人，两翼常住人口为1120.13万人，一圈常住人口是两翼的1.6倍。我县忠州都市圈平均常住人口为24.05万人，其他乡镇常住人口为51.09万人，忠州都市圈平均常住人口只占其他乡镇的47.1%，都市圈内的常住人口离目标值差6.95万人，达到目标值的77.6%，其他乡镇的平均常住人口高于目标值2.09万人。
4.一圈两翼人均GDP(相关指标)。2010年，重庆市一圈人均GDP为34687元，是两翼的2.2倍。忠州都市圈人均GDPO 24152元，是其他乡镇的2.4倍.忠州都市圈人均GDP离目标值差22948元，占目标值的51.3%，其他乡镇人均GDP离目标值差21954元，占目标值的31.4%。
5.一圈两翼三次产业结构（相关指标）。指一国（或地区）一、二、三次产业（增加值）占GDP 的比重状况，是集中描述其三次产业结构的第一个重要的比例关系。2010年，重庆市一圈内三次产业结构为6.6：56.3：37.1。两翼三次产业结构为15.9：51.2：32.9。一圈内三次产业结构比两翼优，农业占比低，二三产业占比均高于两翼。我县忠州都市圈三次产业结构为12.4：46：41.6，其他乡镇三次产业结构为26.3：37.2：36.5。与全市分区域对比，我县分区域一产业比重偏高，二三产业总量不足。其结构与目标值比，忠州都市圈一产业比重须下降4.2个百分点，二三产业应分别提高2.0、2.2个百分点；其他乡镇一产业比重须下降6.1个百分点，二三产业应分别提高4.8、1.3个百分点。
6.一圈两翼工业增加值占比（相关指标）。指GDP(地区生产总值)中工业增加值所占比重。2010年，重庆市一圈工业增加值占比为48.8%，比两翼高8.6个百分点。我县忠州都市圈工业增加值占比为81.6%，比其他乡镇高63.2个百分点。与目标值比，忠州都市圈工业增加值占要下降5.6个百分点，其他乡镇应提高6.0个百分点。7
二、缩小“三大差距”面临的主要困难和问题
县域经济特别是三峡库区经济社会发展中主要面临三大问题和三大制约。三大问题：一是县域经济实力普遍较弱。主要表现在县域经济总量不大，运行质量不高；经济发展模式比较单一，特别是相临的区县自然资源、人文环境等基础条件相差不大，县域经济发展特色不突出，产业发展上同质化竞争压力较大，产业优势拉动作用发挥不明显。财政运转较为困难，大多属于典型的“吃饭”财政，靠转移支付维持运转；财政自给率低，财政调控能力有限；乡镇政府历史债务沉重，运转比较困难。二是产业结构不尽合理，特色经济尚未有效形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢渠道不多；县域工业企业现代化程度低，集聚效应、规模效益不明显。第三产业所占比例相对较小。特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品；产品结构绝大部分停留在粗加工阶段，市场竞争力不强。三是加快发展后劲不足，社会稳定压力增大。表现为经济外向度低，对外开放水平不高。虽然招商引资引进了一批项目，但缺少一批规模化、支柱型的项目，受资源环境、土地成本等因素影响，县域经济发展中招商成本相对较高；民营经济普遍规模较小技术落后，融资能力较弱，难以实现快速扩张，缺乏竞争能力。三大制约：一是要素制约。主要表现为县域交通、水利、教育、卫生等基础设施发展不平衡，条件相对落后。县域经济发展中的园区平台建设滞后，融资平台实力不强，融资能力弱、渠道单一。市级重大项目主要布局在“一圈”范围内，项目用地保障充分，县域经济发展基础薄弱，项目选择性较小，特别是三峡库区中部分县属限制开发区，争取项目用地指标相对较困难。二是体制制约。表现在对区县的责、权、利不统一，管理体制还有待进一步理顺。政府对经济调控的空间很小，手段不足，能力有限；县域经济面临融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。三是人才制约。主要表现为人才观念相对滞后，人才结构不合理，县域劳动力素质整体水平较低，与经济社会发展需求不相适应。传统产业专业人才较多，高新技术人才、高层次管理人才比较奇缺。人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。
近年来，忠县在缩小“三大差距”方面虽然取得了较好成绩，但与经济发达的区县相比，差距仍然很大。总体来说，忠县的经济总量偏小，产业结构依然不优，优化升级任务艰巨；财政收支平衡难度较大，骨干税源缺乏，乡镇财政较为薄弱；社会事业发展相对滞后，医院、学校等扩容提质问题亟需解决，社会保障能力有待提高；城乡发展仍不平衡，农民增收渠道不宽，缩小贫富、城乡、区域差距任重道远。2010年，全县实现地区生产总值（GDP）109.41亿元，地方财政收入10.02亿元，经济总量和财政收入在全市处于较低水平，职工货币平均工资与全市平均水平尚有较大距离，区域差距较大。城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射和带动小；2010年，年人均收入城镇居民高出农村居民近3倍，城乡存在较大差距。总体来看，忠县缩小“三大差距”主要受以下因素的制约和影响：
一是县域经济发展后劲不足。忠县县域经济发展，面临着工业用地、能耗指标和资金等瓶颈。近几年来，忠县引进了一批实力雄厚、税源可靠、前景看好的重特大工业项目。但是，由于受用地指标的限制，工业园区无法拓展，招商引资工业项目无法落地，严重制约县域工业经济发展。为节能环保需要，市里年度考核区县政府环保工作时，要求各区县政府上年能耗及环境容量指标基数均有一定降幅。忠县移民搬迁时大量的工业企业被迫关停并转，能耗及环境容量指标基数都非常小，一方面亟需发展支撑县域经济发展的工业企业，另一方面面临压缩指标难题。另外，工业建设资金短缺，征地拆迁和大规模基础设施建设面临资金困境。
二是城镇化水平不高。经过近10年的持续发展，忠县城镇化水平已经达到了一定程度，但与重庆“一小时经济圈”，乃至全国平均城镇化水平相比，程度依然偏低。2010年，忠县城镇化率为32.4%，比重庆平均水平53％低20.6个百分点，比全国平均水平低16.8个百分点。同时，城镇规模较小，县城仅15平方公里18万人口，中心集镇产业空虚、功能单一，不能起到很好的辐射带动作用。
三是基础设施建设滞后。一是交通设施落后。忠县尚无铁路经过，高速公路仅有沪蓉高速，无法形成与长江黄金水道配套的高效物流网络，农村公路通达通畅率低，质量不高。二是水利设施严重不足。全县仅有1座中型水库、7座小（一）型水库，渠系不完善，无法抵御恶劣的自然灾害。三是工业园区建设滞后。园区建成面积仅5平方公里，基础设施配套差，企业入驻困难，工业经济发展缓慢。
四是城乡居民收入水平不高。2010年，忠县城镇居民年人均可支配收入15496元，年人均消费支出10751元，其中服务性消费支出2965元,食品支出3924元。农村居民年人均纯收入5397元，年人均生活消费支出3958元，其中食品支出1949元。2010年城镇居民家庭恩格尔系数为36.5%，农村居民家庭恩格尔系数为53.6%。城乡人均收入和生活质量在全市处于较低水平。
三、忠县缩小“三大差距”发展思路及目标
忠县地处三峡库区腹心，三峡库区移民搬迁任务圆满结束后，库区经济社会发展由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”战略转移，向保持库区经济社会可持续发展战略重心转移。但库区经济普遍存在量小质弱，发展长期处于经济、生态效益“双低”状态，在“区域、城乡、贫富”等三个方面与重庆“一小时经济圈”及东部发达地区差距明显。根据全市初步提供的缩小“三大差距”统计监测指标中的三大核心指标来看，2010年忠县反映贫富差距的核心指标可支配收入基尼系数为0.41，反映城乡差距的核心指标城乡居民收入比为2.88：1，反映区域差距的核心指标忠州都市圈与其他乡镇人均GDP之比为2.4：1，如将三大核心指标平均赋予相应权重，则测算出忠县“三大差距”综合实现程度仅为33.97%。
要库区县域经济跨越发展，就必须按照既定思路，进一步坚定信心，坚持“六个发展”，一以贯之地推动库区经济社会发展提档升位。坚持差异化发展，培育特色产业。立足资源禀赋和区位条件，发挥比较优势和后发优势，走错位发展和多元化发展路子，避免重复建设和同质化竞争，多措并举推动经济社会实现科学发展。坚持创新创意发展，构建科学发展体制机制。把创新创意作为推动发展的根本动力，更加注重用改革的途径和创意的思维，解决发展中的矛盾和问题，破除制约科学发展的体制机制障碍。坚持好中求快发展，集聚人流物流资金流。按照科学发展观要求，着眼优化升级产业，夯实开放平台，集聚先进生产要素，提高经济质量和效益，增大经济总量，在开放大格局中实现集约发展、加快发展。坚持可持续发展，保护好美丽家园。积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，大力发展循环经济，保护三峡库区生态环境，实现经济效益和生态效益的有机统一。坚持统筹发展，缩小“三个差距”。加快推进城镇化进程，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化、生产要素流动自由化，缩小城乡差距，努力构建城乡协调发展新格局。坚持和谐发展，共建共享共创共有。把保障和改善民生作为构建和谐社会的基础，探索以民生为导向的经济社会发展路子，着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业放在更加突出位置，加快发展各项社会社会事业，推进基本公共服务均等化。着眼实现包容性增长，坚持共建共享，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。
今后一个时期，缩小“三大差距”的主要思路：把加快县域经济发展作为缩小“三大差距”的重要抓手，把缩小“三大差距”作为县域经济发展的终极目标。以科学发展为主题，坚持差异化错位发展，走民生导向发展之路，结合忠县实际，立足资源禀赋，打好柑橘、移民生态工业园、“忠”文化旅游三张牌，大力发展文化旅游创意产业，努力打造“忠文化之都”，着力增强综合经济实力和区域竞争力，加快“五个忠县”建设，着力推进统筹城乡改革，让改革成果惠及广大人民，力争在“十二五”末在库区率先全面实现建设小康社会目标。主要目标：到2015年，城乡居民收入在现有基础上再翻一番，城乡收入差距缩小到2.5：1；贫困人口显著减少，人民生活水平和质量不断提高，可支配收入基尼系数比2010年下降0.08个点，达到0.33；忠州都市圈乡镇与其他乡镇人均GDP比下降到1.5：1左右。