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对择校产生的原因、危害与对策的探讨
陈 绪 广

【摘 要】中小学教育阶段严重的“择校热”，是公众反映最为强烈的教育问题之一。这一现实违反了《教育法》、《义务教育法》，导致学生负担过重、危害青少年身心健康、扩大教育不公平，是教育改革必须解决的重点和难点问题。近年来，各地出台了一系列的措施，希望遏制择校热，但择校依然不减。本文主要探讨我国中小学“择校热”产生的原因、危害及解决这一问题的对策。
【作者单位】六安市田家炳实验中学
【关 键 词】中小学择校 原因 危害 对策

择校现象古已有之，正所谓“经师易遇，良师难求”。从春秋时期的孔子到宋代的朱熹。他们的人品、学识为人共仰。因此，慕名求学者不远千里而至，弟子满天下。今天择校与古代的择校有着显著的区别，即今天的择校一般是父母决定的，而不是学生本人。从所择的学校来看，不仅在非义务教育的高中类学校大量存在，甚至连义务教育的初中和小学也是大量存在。这种激烈的择校大战，在一定程度上造成了教育市场的混乱，也严重影响了正常的教学秩序。
一、择校问题产生的原因
择校，通常是指家长或学生本人选择接受教育的学校的行为，也包含学校选择学生的一面。《中华人民共和国义务教育法》颁布后，择校因与义务教育“就近入学”原则相悖，成为社会议论的热点问题。特别是近年来，择校往往与高收费挂钩，被作为一种不正之风而禁止。但是,往往禁而不止，社会对此也是褒贬不一。择校是我国中小学教育中一个十分突出的问题，一直在我国各大小城市普遍存在，究其原因，从基础教育领域来说，我国中小学生择校现象的产生主要有以下几方面的原因：
1、社会文化背景的原因
社会的文化传统和经济转型期的大众心理，不可避免的导致对优质教育资源的旺盛需求。无论传统还是现代的教育价值观均强化着家长“择优”的观念。恩格斯曾经尖锐地指出:“传统是一种巨大的阻力，是历史的惰性力”。我国封建社会持续几千年，深刻影响着人们的教育观，精英教育思想一直占据主导地位，比较看重教育的工具价值，如著名的“读书做官论”和“学而优则仕”思想深入人心，影响至今。但在追求平等和效率的现代社会，教育在筛选社会分层、职业分层及职业分工的作用明显增强，人们追求平等受教育的意识在增长，对独生子女的期望值更高，望子成龙、望女成凤的心理极为普遍。
2、教育供求关系、教育资源配置不均衡原因
家长对子女教育需求的多样性与优质学校、特色学校的录取率低的矛盾。随着社会的发展，居民的整体素质有所提高，许多家长有一种共识——要想使子女成功必须在白己的能力范围内让子女接受最好的教育。但是，优质学校、特色学校的录取率低与家长对子女多样化的教育需求相矛盾。
当前我国城乡之间、区域之间、校际之间教育资源配置不均衡，相同区域内部学校布局还不尽合理，示范学校、改制学校与一般中小学办学水平差距较大，是一个不争的事实。教育发展的不平衡，与长期以来城乡二元结构、教育政策的城市取向和不均衡密切相关。由于受计划经济时期重点学校制度和精英教育思想的影响，有限的资源持续向城市集中，并一度过多地向优质学校倾斜，这就拉大了学校之间的差距。由于优质学校在经费投入、师资配备及招生收费政策等方面具有优势，这种办学差距还有扩大的趋势。
3、教育的私人收益原因
教育的私人收益规律，为人们追求优质教育资源提供了永续的需求动力。关于家长为子女择校的动机，我们不能仅仅从“望子成龙”的心态去分析，这里有一个教育的私人收益规律在起作用。受教育者是教育活动的直接受益者，教育可以提高个人经济和非经济的回报，这就是教育的私益性。专家指出，教育的私人收益规律还会对人的心理和健康产生影响。著名经济学家明瑟(JacobMincer)认为，受过更多教育的劳动者在劳动力市场上至少有三大优势：更高的收入、更强的就业稳定性、更多的升迁机会。
随着我国计划生育政策的实施，独生子女已成为中小学生的主体，父母对子女的期望值非常高，家长愿意为子女选择好的学校支付更多的费用。加上就业压力的影响和教育在筛选社会分层及职业分工方面的作用增强，接受良好的教育基本上等同于找到好工作，越来越成为社会的共识。人民群众已经不满足于“有学上”的基本要求，迫切要求“上好学”。随着人民群众生活水平的普遍提高，教育的消费能力不断增强，越来越多的家庭加入了择校行列。
4、社会经济的发展原因
民众收入水平提高，为一部分人占有优质教育资源提供了现实的物质基础。美国教育家布鲁巴克说过，在制约教育发展进程的全部社会因素中，惟有经济问题最为突出。我们通过对1500名学生家庭的调查发现，城区学校择校生的比例远高于农村学校，城区择校的比例为50.52%，农村比例为12.05%。这与城区居民的经济实力普遍高于郊区居民有直接关系。
5、现行制度的原因
造成中小学教育严重的择校竞争的根本原因，在于当前的重点学校制度、择校收费制度、改制学校制度、小升初录取制度、中考招生制度等，尤其是重点学校制度和择校收费制度，挑战了教育均衡发展，破坏了教育公平，扰乱了正常教育秩序，是造成择校的最主要原因。
民办教育发展相对滞后，特别是优质民办教育短缺，客观上限制了教育选择的渠道。民办教育虽然有了很大的发展，但由于种种原因，民办教育在义务教育领域所占比重并不大。由于扶持、支持的政策不到位，管理机制的不健全，加上办学存在着风险、缺乏雄厚的资金保障，有些民办学校不按教育规律办学、急功近利、短视行为，办学行为的不规范，使得民办学校办学实力较弱，没形成大批与公立重点学校相抗衡的民办优质教育资源。
二、择校所带来的危害
“择校热”，既是教育不公的结果，又是加重教育不公的原因。择校使掌握政治、经济、社会重要资源的部门或企业与学校之间，出于互利目的而建立了权利、金钱同优质资源的互换关系，影响着教育资源流向，使教育不公加剧。而且，随着权力、金钱、关系的大量涌入，一向被称之为净土的学校，一下子迈入了最复杂的社会领域。对于学生而言，如果从刚接受教育开始，就直面这种社会上的权钱交易，他们会认为社会没有公平可言，只有权力、金钱、关系的角逐，从而导致未来社会价值观念的普遍沦丧。
1、择校破坏了教育公平，造成了有权有钱人的孩子接受优质教育，无权无钱者的孩子接受较差教育的社会现实。
有的地方对择校费标准有明文规定，有的没有明文规定。有规定的地方，收费标准从几千元到数万元不等；有的城市高达10万元；有的虽然不叫择校费，但是却收赞助费等各种名目的费用，实质一样，总之是不交钱不让上学。有的人有权，例如教育局局长或重要政府部门的长官，他们的孩子或他们重要亲戚的孩子在本地上学的择校费会被免掉。和学校领导有密切关系的，也会减免一部分。
显然，这会直接导致一种后果：有权力的人可以利用特权让孩子上重点；有关系的人可以利用自己的社会关系让孩子上重点；有钱的人多花钱也可以实现目的，而那些家庭经济条件不好的孩子往往只能上一般的学校。
2、择校所引起的升学竞争加剧了应试教育，使学生课业负担偏重，学生不堪重负，教育质量大受影响。
素质教育虽然提出了好多年，目前的实际情况却是“素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育搞得扎扎实实”。目前，在多数地方，衡量小学教学质量的主要标准，是升入重点初中升学率；衡量初中教学质量的主要标准，是升入重点高中的升学率；衡量高中教学质量的主要标准，是升入大学的升学率。这就是应试教学，我们喊了很多年素质教育，现在搞的仍然实际上还是应试教育。
在应试教育的条件下，学校和教师紧盯着的就是升学率和分数。这是导致教师和学校行为异化的真正原因。为什么会有应试教育？首先就是因为存在频繁而激烈的考试。按义务教育法的规定，小学升初中必须就近入学，但是现在无法做到这一点，当孩子们需要择校的时候，考试便出现了。各个学校分数之间的互相比较就出现了。教育行政部门和社会评价学校教学质量的时候，就看谁的升学率高了。这些压力自然而然会传递到孩子们身上。
3、择校所引起的升学竞争加剧了教师负担，使教师心理压力过大，教师队伍职业倦怠感日益增强。
近年来，一些心理健康专业学术团体、研究机构和有关政府组织对中小学教师的心理健康问题做了很多次调查。调查的对象样本虽然来自全国各地，但是总体结果大同小异，均显示出我国中小学教师的心理健康存在严重问题。
2005年7月，中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所和新浪教育频道组织的“2005年中国教师职业压力和心理健康调查”结果表明，中国教师面临着较大压力：80%的被调查教师压力大；近30%的被调查教师存在严重的工作倦怠；还有20.70%的被调查教师的生理状况不是很理想，有64.40%的被调查教师的工作满意度比较低。造成中国教师生存状况不佳的主要原因可以划分为：薪酬与回报、管理制度与体系、绩效管理、社会环境。
近年来，教师自杀事件时有发生，一些教师不堪重负而结束了自己的生命，自杀的导火索往往和考试有关。同时，在中小学校园里，近些年发生了不少令人难以置信的事情：有些孩子仅仅因为一点点轻微的过失，就遭受恶劣而残暴的惩罚：有教师强迫学生“吃虫子”，有的猥亵强奸学生…… 近年来，不断有教师类似不良行为的报道，社会对教师充满了指责。教师扭曲行为的出现，往往和他的心理健康、心理变态有密切关系。
教师为什么会有这么大的压力呢？最主要的原因是中小学教师职业的压力过大，超出了他们的心理承受能力。而这些，都和以升学率、分数的过度竞争和比较有密切关系。择校则是引起这一系列连锁反应的罪魁祸首之一。
4、择校所引起的分数竞争，使得学校教育漠视了德育教育，不利于社会道德的进步。
从表面上看，现在学校也不乏德育课程，例如小学里设置《思想品德》课程，但在实际操作中教师只是把它当作了一门可有可无的灌输式的“副科”。小学思想品德课程每周一节，教师忙的时候就不上了，临近期末考试的一个月就抛在一边。德育也是一个应当在体验中进行的课程，我们讲二十节课甚至还不如让学生参与一个募捐和救助能获得更好的教育。但是，这种体验式的德育对今天的中那个小学教来说，实在是太少了。
中国作为有着悠久历史的“礼仪之邦”，目前的道德水准和精神风貌却令人忧虑。冷漠旁观、诚信缺失成为社会建设的一大难题。
5、择校所引起的分数竞争，使得学校教育忽视了体育和学生身体健康。
在应试教育条件下，学生课业负担和精神负担十分沉重，身体素质受到很大影响。事实表明，近20年来，中国学生体质不断下降，学生身体素质低于日本、韩国同龄学生。
从1984年到2004年，教育部、国家体育总局、卫生部等有关部门组织了四次全国多民族的大规模学生体质与健康调研，每次有将近40万学生参与，结果表明，20年来我国学生虽然身高和体重增加了不少，但部分体能指标连续呈下降趋势，其中学生视力不良检出率仍然居高不下，目前初中生的近视率为58%，高中生为76%，大学生则高达83%；耐力、柔韧性、爆发力以及反映肺功能的肺活量等体能素质指标继续呈下降趋势，而超重及肥胖的检出率也继续呈上升趋势。
6、择校引发了大量乱收费、暗收费和钱权交易问题，腐败的泛滥败坏了教育界的形象。
根据国家发改委公布的全国查处价格违法案件情况，教育乱收费投诉举报连续6年成为价格举报之首，是群众投诉的热点。教育部长周济在2006年3月国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍：3年来，全国共有794名校长因乱收费被撤职。
教育专家保守估算，10年来各类学校教育乱收费超过2000亿元人民币。
2005年9月中旬至11月，国家发改委等七部委联合开展教育乱收费专项检查，共检查了6万多所学校和教育行政部门，查出12600多件乱收费案件，金额达21.4亿元。
这些数据都说明，乱收费是一种非常普遍的问题。择校及择校高收费的后果，是把义务教育搞成了高收费教育，使义务教育徒有其名。
7、择校是由教育资源分布不均衡造成的，但择校的实际后果又加剧了这种不平衡，使得一部分教育资源处于超负荷使用状态，而另外一部分资源则处于闲置状态，择校持续的时间越长，越容易形成恶性循环。
择校的实际状态，是优质的教育资源、优质的生源、大批资金向重点学校流动和聚拢，这就造成了重点学校的教育资源使用过于紧张，重点学校的班额过大，人满为患。以小学为例，《小学管理规程》要求每班在45人左右，但是很多学校的班级人数早已突破60人、70人、80人。班级人数过多，教师要花很大精力去组织课堂，维持课堂纪律，否则大部分学生难以进行正常的听课。学生过多，教师用在每个学生身上的精力大大减少了，使得教师因材施教的难度大大增加，同时批改作业的数量大大增加，使教师疲于奔命，必然导致粗放式的教育。
与此形成对比的是，非重点学校的硬件和师资则不能得到充分利用，造成了很多浪费。有的学校因为招生人数少，教学设施和师资闲置浪费比较多。越是如此，它越招不到优质生源，吸引不到优秀教师，教学质量就难以提高，形成了恶性循环。
三、解决择校问题的建议
新修订的《义务教育法》明确规定了政府保障义务教育均衡发展、促进和维护教育公平的主体责任。解决择校问题的关键是强化政府职责，按照标本兼治、综合治理的思路，采取切实有效的措施，逐步予以缓解。
我们要想妥善解决好择校问题，不妨借鉴下国内外较成熟的经验，结合地方特色，找到适合自己的行之有效的办法。
1、政府部门应加强宏观控制，合理配置教育资源促进义务教育均衡发展，办好区域内每一所学校，逐步消除校际间的差距，这是解决择校问题的关键，也是解决择校问题的治本之策。
（1）为缩小校际间的差距，政府可用政策引导的办法从择校费中提取一部分用于薄弱学校改造，以推动学校建设的均衡发展。试行名校集团化办学，使热点学校、薄弱学校“捆绑式”发展。
（2）合理配置教育资源，将中小学教师纳入公务员编制，推行中小学教师区域轮换制度，构建公平均等的教师待遇制度。实现教育均衡发展的重点在教师队伍的建设，参考日本经验：在公立学校，教师都享有全国统一的公务员待遇，实行校长“任期制”和“轮岗制”。教师实行定期流动，每6年内流动一次，实现学校均衡发展。
（3）合理配置教育资源还应改革现行的中考制度，这也是遏制择校的有效办法。逐步把重点高中的名额大部分下放到所有的初中，使得普通初中学生有机会进入重点学校。
2、调动社会各方面的力量，促进民办教育健康发展
中小学教育阶段的择校问题将在一定的历史阶段长期存在且伴随着教育发展的全过程。择校只能选择民办学校，在客观上要求我们要努力办好一批民办学校，满足市民择校上学的需求。政府教育主管部门要积极研究制定促进民办教育发展的优惠政策，坚持把发展民办教育事业纳入到国民经济和社会发展的总体规模，积极鼓励社会力量投资民办教育，规范和引导民办教育发展，加强管理，提高民办教育办学质量，满足多样化教育需求。
3、鼓励各普通学校，端正思想，抓住契机，找准发展方向，办出特色。普通学校要形成各自特色，吸引不同类型的学生。
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