创新驱动视角下县域经济高质量发展的路径.pdf

2023.06河北金融观察思考创新驱动视角下县域经济高质量发展的路径官亚东1刘艳丽2（1.石家庄市农业综合行政执法支队河北石家庄（2.河北省水利厅、河北省水务中心黄壁庄水库事务中心050000;河北石家庄0 50 0 0 0)摘要：创新驱动对于引领县域经济发展具有重要意义。本文分析了石家庄县域经济创新发展的现状和存在的问题，建议通过驱动战略推动县域经济高质量发展，提出打造县域经济创新发展的一流生态、实现县域经济产业与人才的深度融合、开辟县域经济发展的新领域新赛道、推动县域经济发展模式的更新升级等四个方面的路径，对于解决制约创新发展的突出问题、促进石家庄县域经济高质量发展具有重要的理论和实践价值。关键词：创新驱动；石家庄县域经济；发展路径中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：10 0 6-6 3 7 3(2 0 2 3)0 6-0 0 56-0 3县域经济是国民经济的重要基石，也是推动中国式现代化的发展主要动力。习近平总书记在党的二十大报告中强调“完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，找准了县域经济发力的关键点。石家庄在河北省县域经济发展中具有广泛代表性，着眼创新驱动发展要求，探究石家庄县域经济高质量发展路径，对促进河北省经济建设和实现中国式现代化具有重要的理论和现实价值。一、石家庄县域经济创新发展现状分析近年来，石家庄统筹规划县域经济的发展布局，持续实施县域经济建设的提质增效行动，通过建立县域经济特色产业集群，依托城镇化建设，打造具有示范作用的区域发展中心，加快创新驱动发展。县域经济发展突出表现为以下几个特点：（一）创新能力逐步提升石家庄市依靠创新实现发展的思路更加明确，形成了抓特色立县、抓工业强县、抓农业稳县、抓服务业兴县的总体思路。县域经济在产业链、供应链、作者简介：官亚东（197 2 一），男，山东青岛人，大学本科，供职于石家庄市农业综合行政执法支队。刘艳丽（197 3 一),女，河北康保人，大学本科，供职于河北省水利厅、河北省水务中心黄壁庄水库事务中心。价值链、带动链等方面的创新意识和能力不断提高，产业集群的行业话语权、市场占有度得到巩固和强化。新一代电子信息、生物医药两大产业实现率先突破，带动先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业加快发展。新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业规模以上企业营业收入分别增长2 1.9%、9.3%、2 1.7%、15.2%、9.5%，现代产业体系初具雏形。全市县域经济呈现出总量壮大、贡献扩大、创新发展越来越好的趋势。（二）产业结构得到优化通过农业结构调整优化，发展农副产品精深加工产业，大幅提高农业附加值，集中力量打造了优质小麦、精品蔬菜、优质梨、高端乳品等8 大特色优势产业集群和道地中药材、优势食用菌、山地苹果等5个特色优质农产品生产基地，并推动了2 5个现代农业示范园区、2 1个高端精品园区建设。同时，县域工业发展水平壮大，科学技术逐渐进步，形成了蕈城工业、正定旅游、栾城装备制造等特色经济板块，第三产业持续向好。持续推动建立一批省级现代农业示56河北金融2023.06观察思考范园区、现代工业创新园区和现代集贸物流园区，县域经济发展的特色产业结构初步完善。（三）创新型企业数量规模不断扩大新增通合电子等2 家国家企业技术中心、华民药业等12 家省企业技术中心、河北冀研能源科学技术研究院有限公司等40 家市企业技术中心。全市高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到2 8 9 9家、147 9 1家，均居全省第一，其中科技型中小企业较去年同期新增1113 家。挂牌上市企业、主板上市企业数量分别达到2 45家、3 3 家。（四）创新发展取得较好的经济和社会效益2022年，石家庄县域经济生产总值达到2 2 2 5亿元，占到全市GDP7110亿元的3 1%。财政收人19 5亿元，完成投资6 11.4亿元，为全市经济发展提供了有力支撑。2 0 2 2 年全市居民人均可支配收人3 52 6 6元。城乡居民人均可支配收入447 45元。目前，县域经济对支撑石家庄市经济发展、稳定石家庄农村居民生活、保持社会和谐稳定发挥了重要作用。二、石家庄县域经济创新发展存在的突出问题（一)从创新发展的基础看，存在创新意识不足、创新环境函待完善的问题石家庄是新中国第一批新兴工业城市，拥有较好的物质和技术基础，但是，在新的时代背景下，观念相对滞后，对工业未来发展趋势把握不足，没有抓住市场、技术、人才等迭代转型的有利时机，导致产业结构不合理。在工业化过程中，支柱产业和骨干产业大多还是建材、钢铁、化工等高耗能传统产业。虽然近几年有所改善，但其产业结构层次仍然较低。另外，县域企业受自身规模和条件限制，创新发展的硬件支撑环境和软件配套环境还不够完善，一定程度上存在融资难、用地难、审批难等突出问题。（二)从创新发展的主体看，存在人才供给不足、产业需求与人才资源不同步的问题受地域环境以及人才流动条件越来越宽松的影响，北京和天津对人才产生虹吸效应，石家庄人才流失问题比较突出。同时，青年人才供给不足，石家庄知名大学很少，更没有98 5、2 11大学，省内名校河北工业大学在天津，燕山大学在秦皇岛，石家庄人才资源素质不高等问题，限制县域经济的稳步发展。目前，县域企业后续创新乏力，高新人才缺乏，新培养人才留不住的问题比较突出。县域经济发展所需要的创新人才匮乏，难以满足一、二、三产业转型发展的现实需要。（三)从创新发展的动力看，存在传统产业后续乏力和新产业规模不足的问题产业结构不够优化，传统产业转型压力较大，比如石家庄具有传统优势的医药产业，存在传统产品多、新兴产品少、产品更新换代较慢的突出矛盾。传统企业经营粗放，设备落后，管理滞后，产品市场竞争力弱。一些低端建材、铸造、传统化工等高污染产业集群急需淘汰，皮革、装饰材料、建筑陶瓷等传统产业集群呕待转型升级，新兴产业发展还不够快，高质量发展的任务较为艰巨。高科技含量、高附加值、高市场空间的优势产业较少。这些导致县域经济创新发展动力不足，后劲不大。（四)从创新发展的可持续性看，存在发展模式固化、急需转型升级的问题由于受政策机制、市场地缘等诸多因素的制约，石家庄县域经济结构调整在短期内难以有整体突破和质的飞跃，传统农业比重大、工业化水平低、城镇化水平低、外向度低等制约创新发展的可持续性。县域经济以民营企业经济为主体，数量虽多，但规模不大、档次不高。工农业模式固化，导致发展速度迟缓，产品技术含量不高，同质化竞争现象突出。特色产业集群未能充分发挥龙头带动效应，产业知名度不高，管理经营模式、融资模式、扩张模式、销售模式都有待转型。三、深化石家庄县域经济高质量发展的路径（一）切实打造县域经济创新发展的一流生态一是持续优化政策环境。各级政府要始终把“围绕创新、服务创新、激励创新”摆在政策供给的核心位置。时刻关注经济实体的发展需求，从政策层面，全方位、全过程、系统化制定和优化制度措施。向各类企业充分彰显政府关心、政策托举的坚定态度，持续打造更满意的经济政策环境、更便捷的审批服务环境、更规范的政商亲清环境、更托底的法治保障环境，为县域经济高质量发展夯实政策根基。二是健全鼓励创新的市场环境。要围绕县域经济的创新环境需求，既要在土地使用、能源供应、劳动力雇佣、产业上下游对接等传统领域给予帮助，更要在知识、科技、高端人才、研发平台等方面做好各类市场服务，用好创新扶持机制、税收加计扣除、知识价值信用贷款等创新政策，出台和完善优惠激励机制，帮助县域企业降低创新成本，增强创新意愿。三是加大财政支57河北金融观察思考2023.06持和金融服务力度。积极筹集资金并优化现有各项资金，采取专项拨款、贴息、补助等形式重点投向县域经济。依托地方金融机构，扩大有效金融供给，提高资源配置效率。比如，创建县域产业投资基金，创新创业专项扶持基金，激励引导企业加大创新投人。（二)不断实现县域经济产业与人才的深度融合一是发挥好地域的便利性。石家庄地处京津冀一体化的重要节点，高铁一小时通达北京，具备得天独厚的人才区域优势。北京天津高校、科研院所云集，石家庄也有众多高校，这些院所在自动化、数字产业、新能源、绿色农业、环境科技等领域都处于国内前沿地位。可以依据高新技术企业的产业定位需求，定期举办专门针对县域企业的产业专题研修、产业发展战略等培训班，用好知名高校的创新要素资源。二是突出产业专精特新的导向性。县域经济中小企业数量众多，但具有“专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业才有较强、较持久的内生动力，这类企业才是落实创新驱动发展战略的重要载体，也是产业人才融合的关键。对此，要突出高新技术企业的产业导向性和人才导向性，柔性引进域外高层次创新人才，提供仪器设备、工作场所、资金支持、风险投资等配套支持，通过顾问、挂职、技术咨询等多种形式，进行难题攻关和项目合作。三是强化人才供需的精准性。用人企业要做好岗位能力需求特征描述，进行企业文化、企业环境等方面的宣介。院校要深人开展毕业生职业生涯规划工作，提出针对性解决方案和建议,开展个性化、“一对一”指导举措。政府职能部门要牵头深化校企合作，围绕重点企业人才需求，以产业链布局人才链，深化实施预选拔、预就业模式，推动企业与高校院系精准对接，签订预就业人才培养协议。通过建立顺畅的政府、企业、院校三方合作机制，把工作做早、做细、做实，从而实现人才专业精准、层次匹配，让源源不断的人才活水注入县域经济发展。（三）努力开辟县域经济发展的新领域新赛道一是传统主导产业深挖创新潜力。一直以来，生物医药产业是石家庄的主导产业，石家庄也被誉为“华北药都”,在新特药物、发酵药物、现代化中药、基因工程药物、医疗器械和医药流通服务等方面，具有很大的发展空间。要用好传统优势产业的基础，实现提档升级向纵深迈进，需要进一步激发企业创新积极性主动性。通过加强企业实验室、研发中心建设，加强企业与科研院所对接合作，深化产学研深度融合，加快新药研发与成果转化，当好专精特新示范。二是探索绿色产业创新发展新动能。深入贯彻绿色发展理念，打造符合县域经济发展的绿色产业体系。继续在有机蔬菜、高端花卉、现代化奶牛基地等领域深挖创新空间，促进绿色生态农业、可再生农业、可持续畜牧业在县域农业发展中的比重。继续加大循环工业园区、绿色炼化、垃圾焚烧发电等项目建设，聚焦循环经济产业绿色转型，加强关键核心技术攻关，提升地热、光伏、风电等新能源开发利用，实现能源清洁高效、多元支撑、多能互补。三是依托大数据提速县域农产品的国内大循环。大数据是实现县域特产产业化的助推器，如赵县的雪花梨、井轻县的连翘、赞皇的大枣、城的宫面等农产品可以运用大数据打破信息和交通闭塞，使高品质农产品可以突破县域范围和市场壁垒，实现良性的国内市场大循环。要不断完善县域贸易物流网络体系，依托物联网推动高品质产品的持续输出，从而带动智能化、绿色化、定制化等高价值产品生产，为高质量发展开辟新天地。（四）加快推动县域经济发展模式的更新升级首先，实现县域经济产业结构上协同发展。协同发展好不好，关键在于一二三产业关系的准确定位。长期以来，石家庄县域经济在农业方面的贡献比较突出，粮食生产总量、农林牧渔业总产值均居全省第一。因此,石家庄市县域经济应当以农业为牵引,推进一二三产融合，从而激发创新发展活力。比如，石家庄的同福集团能够做到把最普通的家庭主食产业化，就在于上游依托石家庄地区拥有优质的小麦资源、下游依托各大商超卖场，根据北方百姓的饮食习惯提供优质主食。这在本质上体现了三大产业的协同发展。所以,要以农业为基本依托,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使县域经济一二三产业之间紧密相连、协同发展。其次，突出县域经济产业链条无缝衔接。对于第一产业，要完善县乡村三级农业生产服务队伍，发挥专家、农技人员、科技示范户作用，为农业产前、产中、产后提供全程一条龙服务，建立培育、繁殖、推广、生产、供货、销售一体化农业服务链。对于第二、第三产业，应当聚焦“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”全链条，实现由科学到技术、由技术到产品、由产品到产业、由产业到规模的全过程打通。58