工程造价管理的现状及发展.ppt

我国工程造我国工程造 价管理的现状及发展价管理的现状及发展演讲人：XX主要内容主要内容计价方法的改革计价方法的改革政府投资项目的工程造价管理政府投资项目的工程造价管理政府投资项目的管理方式政府投资项目的管理方式政府投资项目的集中支付与内部控制制度政府投资项目的集中支付与内部控制制度政府投资项目的财政评审政府投资项目的财政评审工程量清单计价制度的推广对工工程量清单计价制度的推广对工程造价管理制度带来的巨大影响程造价管理制度带来的巨大影响国家对计价依据的控制国家对计价依据的控制一一市场双方的自主定价市场双方的自主定价标底是评标的主要依据标底是评标的主要依据二二无标底招标，最低价中标成为可能无标底招标，最低价中标成为可能三三总价合同为主总价合同为主单价合同为主单价合同为主现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善制度本身还保留着计划制度本身还保留着计划管理的色彩管理的色彩企业缺乏自主报价能力企业缺乏自主报价能力缺乏与工程量清单计价缺乏与工程量清单计价制度相配套的工程造价制度相配套的工程造价管理制度管理制度从业人员和机构对工程从业人员和机构对工程量清单计价制度缺乏认量清单计价制度缺乏认识识应着力于工程量清单计价过程应着力于工程量清单计价过程的规范，而不是项目编码或项的规范，而不是项目编码或项目名称的统一目名称的统一发展企业定额发展企业定额开创和拓宽民间工程造价信息开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道的发布渠道 配合以相应的合同文本配合以相应的合同文本加强培训和宣传教育加强培训和宣传教育政府投资项目管理方式的沿革政府投资项目管理方式的沿革政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。组织方式组织方式建设单位自营建设单位自营甲乙方承发包甲乙方承发包投资包干投资包干项目法人型项目法人型工程指挥部型工程指挥部型基建处型基建处型弊端：弊端：非专业的分散管理非专业的分散管理机构重复设置机构重复设置同位一体化同位一体化 政府机关型政府机关型专业机构：事业单位型专业机构：事业单位型 企业型企业型工务局工务局建建筑筑署署工工务务政政策策部部计计划划及及资资源源部部行行政政部部法法律律咨咨询询部部建建筑筑业业检检讨讨部部渠渠务务署署土土木木工工程程署署机机电电工工程程署署路路政政署署拓拓展展署署水水务务署署工程策划管理处工程策划管理处建筑设计处建筑设计处屋宇装备处屋宇装备处物业事物处物业事物处工料测量处工料测量处结构工程处结构工程处非非经经营营性性公公屋屋工程工程经经营营性性房房屋屋工程工程公公屋屋工工程程房房 屋屋署署职职 能能工程策划总监工程策划总监初步可行性研究初步可行性研究设计及招标设计及招标施工管理施工管理保养维修保养维修总总 承承 包包香港特别行政区政府投资项目的管理香港特别行政区政府投资项目的管理联邦交通、建筑和房屋部联邦交通、建筑和房屋部国防部等国防部等联邦建联邦建设有限设有限公司公司州财政部州财政部联邦建设联邦建设工业土地工业土地规划局等规划局等柏柏林林、汉汉堡堡 的的 建建 设设、财政部门财政部门州建设部州建设部地区政府地区政府州财政建设局州财政建设局州建设局州建设局监理监理监理监理联邦建筑联邦建筑联邦建筑联邦建筑和州建筑和州建筑州建筑州建筑FB联邦财政部联邦财政部联邦交通、建筑与房屋部联邦交通、建筑与房屋部一一般般性性的的政政府府投资项目投资项目一一般般性性的的政政府府投资项目投资项目联邦建设联邦建设有限公司有限公司拨款拨款德德国国政政府府投投资资项项目目管管理理发达国家政府投资发达国家政府投资项目管理的共同特点项目管理的共同特点将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能对政府投资项目实行相对集中的专业化管理对政府投资项目实行相对集中的专业化管理政府投资项目严格按照规则办事政府投资项目严格按照规则办事机构之间权力、责任匹配，互相之间制约机构之间权力、责任匹配，互相之间制约政府投资项目管理方式的透明度极高政府投资项目管理方式的透明度极高充分依靠专业人士和中介组织充分依靠专业人士和中介组织我国政府投资项目我国政府投资项目管理可供选择的模式管理可供选择的模式政府计划部门政府计划部门政府财政部门政府财政部门政府投资工程管理中心政府投资工程管理中心工程项目管理公司工程项目管理公司承包商承包商施施同同合合工工监理与被监理监理与被监理委委托托合合同同模模式式一一各个行政主管部门各个行政主管部门工程项目工程项目管理公司管理公司施工施工企业企业同同合合委委托托同同施施合合工工监理与监理与被监理被监理政府计划部门政府计划部门政府财政部门政府财政部门各个行政主管部门各个行政主管部门各个行政主管部门各个行政主管部门工程项目工程项目管理公司管理公司施工施工企业企业同同合合委委托托同同施施合合工工监理与监理与被监理被监理工程项目工程项目管理公司管理公司施工施工企业企业同同合合委委托托同同施施合合工工监理与监理与被监理被监理模模式式二二财政部门财政部门建设单位建设单位主管部门主管部门建设单位建设单位施工单位施工单位工工程程合合同同管管理理 原一般项目采用的支付程序原一般项目采用的支付程序要求支付要求支付提交拨款依据提交拨款依据提交拨款依据提交拨款依据建设单位建设单位主管部门主管部门提提出出申申请请监理单位监理单位审核批准审核批准财政部门财政部门审核批准审核批准施工单位资金专户施工单位资金专户拨拨付付资资金金 现财政性资金集中支付流程现财政性资金集中支付流程施工单位施工单位审审核核批批准准程序太多易造成程序太多易造成资金流失和挪用资金流失和挪用弊病弊病弊病弊病!存在问题存在问题存在问题存在问题：社会监督作用小社会监督作用小需要实施更多的内部监督机制需要实施更多的内部监督机制目前资金支付体系中存在的问题内部控制的涵义内部控制的涵义内部控制内部控制内部牵制内部牵制实物牵制实物牵制机械牵制机械牵制体制牵制体制牵制薄记牵制薄记牵制如：保险柜如：保险柜如：警报器如：警报器如：业务分离如：业务分离如：账本核对如：账本核对美国注册会计师协会的审计程序委员会于美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在审年在审计准则暂行文告中首次定义为：内部控制包括组织机计准则暂行文告中首次定义为：内部控制包括组织机构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制内部控制的关键问题及基本原则内部控制的关键问题及基本原则一、不相容职务的分离一、不相容职务的分离二、总体组织机构的设置二、总体组织机构的设置三、控制线路的确定三、控制线路的确定四、控制点的确定四、控制点的确定一、不相容职务的分离一、不相容职务的分离 所谓不相容职务是指某些职务既可以弄虚作假，又能所谓不相容职务是指某些职务既可以弄虚作假，又能够自己掩饰其舞弊行为的那些职务。够自己掩饰其舞弊行为的那些职务。资产保管资产保管资产记录资产记录资产实物核对资产实物核对仓库保管员仓库保管员企业部企业部门主管门主管记录财产实物收付记录财产实物收付内部牵制内部牵制其核心是：其核心是：分离结果各个职务各守其责分离结果各个职务各守其责但要注意避免相互串通勾结但要注意避免相互串通勾结 按照内部控制制度规则，政府投资项目支付控制体系中不按照内部控制制度规则，政府投资项目支付控制体系中不相容职务，需要分离的有：相容职务，需要分离的有：项目的议案提出、论证、决策相分离项目的议案提出、论证、决策相分离 具体业务的申请与审批，执行、计量与审核相分离具体业务的申请与审批，执行、计量与审核相分离 实际支付的签证与支付相实际支付的签证与支付相 分离，支付与审计相分离分离，支付与审计相分离 我国财政部颁布的我国财政部颁布的工程项目内部会计控制规范工程项目内部会计控制规范第五十五第五十五条规定：相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在工条规定：相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在工程项目业务不相容职务混岗的现象。这就需要解决程项目业务不相容职务混岗的现象。这就需要解决总体组织总体组织机构的设置问题。机构的设置问题。日本的国库管理就是实行的是日本的国库管理就是实行的是“命令机构命令机构”与与“出纳机构出纳机构”分离，分离，“出纳机构出纳机构”与与“审计结构审计结构”分离的内部控制机制，分离的内部控制机制，制约了与国库有关的所有人员的行为规范。制约了与国库有关的所有人员的行为规范。二、总体组织机构的设置二、总体组织机构的设置 由于建设项目涉及的面很广、专业性强、技由于建设项目涉及的面很广、专业性强、技术难度大，不同性质、不同行业、不同规模的建术难度大，不同性质、不同行业、不同规模的建设项目各具特点，审计任务中，所以审计机构可设项目各具特点，审计任务中，所以审计机构可以是（以是（1 1）国家审计机关和人员（）国家审计机关和人员（2 2）授权或委托）授权或委托社会审计组织社会审计组织 在我国支付审计的机构是完备的。问题在于在我国支付审计的机构是完备的。问题在于控制的线路和控制关键点的确定。根据企业内部控制的线路和控制关键点的确定。根据企业内部控制理论和政府投资项目的特点，应该抓住控制理论和政府投资项目的特点，应该抓住“三三线两点线两点”的控制。的控制。三、控制三、控制“线路的确定线路的确定”付款传递线付款传递线工程监理线工程监理线进度审核线进度审核线资金流资金流现场信息流现场信息流进度信息流进度信息流上述业务线上述业务线管理控制管理控制采用：环环相扣，步步传递，集中核对采用：环环相扣，步步传递，集中核对上述业务线上述业务线财务控制财务控制可从审查可从审查“三线三线”的单、证、款等项入的单、证、款等项入手手单单付款申请单、工程量清单付款申请单、工程量清单证证进度确认签证、验收签证、审核签证、付款签证进度确认签证、验收签证、审核签证、付款签证款款各种款项的付款记录各种款项的付款记录四、控制点的确定四、控制点的确定进度与工程量的核对点进度与工程量的核对点资金与工程量的核对点资金与工程量的核对点真实性真实性 合理性合理性 正确性正确性 确定确定 关键控制点是揭露结算弊病的有效控制手段。关键控制点是揭露结算弊病的有效控制手段。例如：在资金与工程量对应关系上作假，是舞弊贪污的例如：在资金与工程量对应关系上作假，是舞弊贪污的一种手段，即便结算时发现资金也早已流失。一种手段，即便结算时发现资金也早已流失。引入挣值（引入挣值（EV）管理）管理结结 论论1.内部控制与财务审计相比具有管理的特征。内部控制与财务审计相比具有管理的特征。2.有效的政府投资项目支付内部控制体系的有效的政府投资项目支付内部控制体系的建立，需要从组织设计入手，保证组织设建立，需要从组织设计入手，保证组织设置的合理性和完备性。置的合理性和完备性。3.内部控制线路（传递链）的确定要内部控制线路（传递链）的确定要“线线线线平行，链条式的环环相扣平行，链条式的环环相扣”。4.必须设置控制关键点，其位置必须是能够必须设置控制关键点，其位置必须是能够起到控制作弊的地方。起到控制作弊的地方。政府投资项目的财政评审政府投资项目的财政评审评审机构的性质：政府投资业主的评审机构的性质：政府投资业主的“顾问顾问”政府投资建设领域的政府投资建设领域的“警察警察”政府投资的政府投资的“代行业主性质代行业主性质”评审机构的任务：审核部门预算评审机构的任务：审核部门预算 审核调整政府投资项目概预算审核调整政府投资项目概预算 对资金支付进行审核对资金支付进行审核 项目后评价项目后评价评审机构的定位：不是行政管理部门评审机构的定位：不是行政管理部门 不是社会中介机构不是社会中介机构是财政部门的直属事业单位，为财政项目支出预算的编制提供可信的依据，是财政部门的直属事业单位，为财政项目支出预算的编制提供可信的依据，而不参与对支出预算的具体审批；在对预算支出执行进行监督检查时，主而不参与对支出预算的具体审批；在对预算支出执行进行监督检查时，主要为财政行政管理部门提供信息，而不参与对具体违规行为的处理。要为财政行政管理部门提供信息，而不参与对具体违规行为的处理。目前政府投资项目管理目前政府投资项目管理中亟待研究的新问题中亟待研究的新问题委托委托代理关系代理关系激励制度激励制度诚请大家批评指正诚请大家批评指正