大统战工作格局下推进海归小镇建设研究.pdf

总第 93 期 第 2 期2023 年 4 月广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism No.2,2023Serial No.93摘 要：人才强国战略是国家和民族长远发展大计，以归国留学人员为主体的海外人才既是人才强国战略的培养对象，也是统一战线工作范围。近年来，欧美同学会在全国规划海归小镇作为发挥以归国留学人员为主要群体重要作用的优质平台，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，应在大家共同来做统一战线工作的大统战工作格局下，着眼引才、识才、用才，在海归小镇建设的先进理念与总体规划上加强党委领导，在目标群体与精准安排上锚定工作范围，在发挥人才动能与集聚效应上推动多方联动，以海归小镇的建设产生示范带动作用，形成海内外中华儿女一起来想、一起来干的生动局面。关键词：大统战工作格局；海归小镇；统一战线中图分类号：D633.5文献标识码：A文章编号：1671-6949(2023)02-0049-07大统战工作格局下推进海归小镇建设研究张彩云(湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016)收稿日期：2023-02-01作者简介：张彩云（1986-），女，湖南长沙人，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生，湖南省社会主义学院副教授。党的二十大报告提出“深入实施人才强国战略”“加强人才国际交流，用好用活各类人才”136。人才是自主创新的关键，归国留学人员是创新创造的重要力量。党中央历来高度重视留学人员，习近平总书记在欧美同学会成立 100 周年庆祝大会上强调“致天下之治者在人才”，要求广大留学人员积极投身创新创造实践，各级党委和政府要为归国留学人员健全工作机制，搭建创新平台，又于 2022 年5 月寄语留学归国青年学者在“推动科技自立自强上再创佳绩”。如何贯彻落实党中央要求，以归国留学人员为主要群体，打造一个发挥他们致力于创新创造的优质平台，为此，欧美同学会（中国留学人员联谊会）在全国规划了“10+1”个定位清晰的海归小镇作为集聚海归人才和海归产业发展的重要平台项目，提出通过海归小镇建设发挥集聚效应，吸引海归人才助力国家科技产业创新、加速地方经济转型升级的新做法、新模式。统一战线解决的就是人心和力量的问题，习近平总书记在 2022 年中央统战工作会议上再次强调，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”2通过海归小镇（长沙智能制造）建设的调研发现，建设好一个海归人才创新创业的优质平台就要着眼于“引才、识才、用才”，构建起齐抓共管、协同联动的大统战工作格局，发挥统战优势让海归人才愿意来、留得住、干得好。一、加强党委领导：海归小镇建设的先进理念与总体规划引才意味着要靠海归小镇建设的先进理念和总体规划吸引人才目光，达到引进人才目的。党的广东省社会主义学院学报 2023 年50二十大报告指出，要“坚持党管人才原则”136，因此，海归小镇建设应加强党委统一领导，实现建设理念对照国际化海归小镇建设标准，对应全国海归小镇建设安排、对接地方发展战略，总体规划锚定产业主攻目标和方向，彰显地方特色，突出海归主题形成独特优势。（一）海归小镇建设的先进理念。加强党的集中统一领导形成先进的建设理念是海归小镇建设的基础，也是形成大统战工作格局的保障。海归小镇的建设理念必须具有国际眼光，在党委的统一领导下上接天线、下接地气。第一，对照国际标准。既要按照国际人才引进的标准和待遇，提出具有国际吸引力和竞争力的建设理念，也要按照国际现代化、标准化、产业化要求，全力构建宜居宜业、产城融合、生态友好、合作开放的国际化小镇范本，打造推动经济高质量发展并服务留学人员创新创业创造的可持续性事业基地。要在党委统一部署下开展国际性人才平台建设的考察调研，要有国际性专业团队的咨询、设计和过程参与，要打造具有国际氛围的人文环境，要配套国际学校、国际医院和国际社区，还要在建设环境当中体现海绵城市、智慧城市、浅层地热能利用等先进设计理念。第二，对应全局安排。自 2018 年来，欧美同学会创造性地提出在全国建设 10 个海归小镇设想，把国家高质量发展所需、地方转型升级所求和留学人员创新创业优势所长三者相结合，以创新的思维理念进行了总体安排，其中广州、西安、银川“海归小镇”建设分别以生物医药、信息技术、医疗健康为核心理念已经相继开启建设步伐，积累建设经验。欧美同学会要加大对海归小镇建设的统筹安排、监督考察、巡回调研的力度，各地区海归小镇要进行定期和不定期的经验交流研讨，以党委为主体及时做好对上汇报、对外交流，同时要保持对接的连续性。第三，对接地方发展。在党委的领导下对接地方战略部署，形成具有前瞻性的建设理念，以海归小镇（长沙智能制造）为例，其核心区坐落于湖南长沙望城，2020 年 9 月习近平总书记来湖南考察调研时对湖南提出打造“三个高地”、担当“四新”使命的新定位新目标，其中包括把湖南打造成为国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新高地，湖南省第十二次党代会上首次提出实施“强省会战略”，海归小镇要充分对接湖南“三高四新”、“强省会战略”，以“集聚全球海归英才、打造长沙智慧西岸”为导向，助力国家科技产业创新，加速地区经济转型升级。（二）海归小镇建设的总体规划。通过党委领导形成规划一盘棋，从欧美同学会的总体产业定位出发锚定主导产业，了解全国、全省宏观与微观情况，结合本地实际数据，避免同质化。第一，锚定产业目标。全国的海归小镇已有规划和定位，要锚定主攻方向，按照产业发展的目标要求做好总体规划。如长沙以智能制造为核心发展方向，打造以智能终端和生命健康两大产业为主导的研发、生产、服务一体化产业新城，就要高起点谋划好海归小镇的主导产业，在核心区域抓好功能定位，构建良好的空间布局，形成稳定方案。第二，彰显地方特色。要将具有国际性特征的海归人才吸引到各地的海归小镇，靠的不仅仅是小镇的实力，还要结合并彰显出各地独特的历史文化、区位交通、资源禀赋、生态环境、产业基础和综合实力。近年来，湖南着力培育壮大人工智能、新能源、生物医药等工业新兴优势产业链，16 家企业获批国家智能制造试点示范。因此，海归小镇（长沙智能制造）要运用好湖南整体优势要素、智能制造的亮点和对外开放的经验，在党委领导下各个部门献计出力，使海归小镇在区位交通的布局上融入长沙主城区以及湖南特色地区，在产业布局上对接湖南的产业基础与品牌优势，在细节设计上融入湖湘历史文化因素等等。第三，突出海归主题。要充分借鉴做海归人才工作的部门、组织在建设海归人才创新创业平台方面的资源、经验优势，在总体规划设计中突出海归主题，如组织部、统战部、欧美同学会等等，人社部在留学人员创业园建设和服务规范提出了标准化建设的要求，留学人员创业园建设也可以为海归小镇建设提供各方面经验。党委政府各个部门要找到海归人才在工作、教育、生活、社交、医疗、第 2 期51张彩云：大统战工作格局下推进海归小镇建设研究休闲、运动等各方面的特点与需求，在全面规划设计中突出海归主题。二、锚定工作范围：海归小镇建设的目标群体与精准安排“出国和归国留学人员”是统一战线工作范围之一3，海归人才属于海内外中华儿女共同推进中华民族伟大复兴进程当中的重要力量。近年来，中国综合实力的提升对海归人才的吸引力也持续提升，加之中国在抗击新冠肺炎疫情当中彰显的治理水平和治理能力，使海归回国意愿进一步增强，中国海归就业创业调查报告和监测数据显示，2020年在国内求职的海归总人数同比增长 33.9%，2021年基本持平4。目前海归小镇建设面临着如何确定好具体引进对象并精准引进对象的问题，单靠一个地区一个部门掌握的人才资源十分有限。因此，海归小镇建设面对着海外人才回国创业窗口期，需要精准识别和安排好人才资源，明确开展工作的具体范围对象，确定相关工作部门。（一）精准识别海归小镇的目标群体。要对海归人才做一些深度的调研，找到他们愿意回国的原因和不愿意回来的痛点，放眼国际国内，通过中央、省、市、区的外交部门、统战部门、侨务部门、人社部门共同确定人才范围、进行人才搜索、明确人才标准，最终打造好持续性引进人才的平台。第一，确定人才范围。海归小镇的目标群体当然主要是海归，人民网曾将海归释义为：海归是相对在国内学习、工作的本土人才而言的，指有国外学习和工作经验的留学归国人员。而为了使海归小镇得到更多的关注支持和更好的发展机遇，可将海归人才的范围适当增进和调整，包括外籍人士和具有对应海归人才相同学历职称、技术资质、专业水平的华人华侨、归侨侨眷等。具体来说包括以下几类：在国（境）外取得学士以上学位的留学人员；在国（境）外工作的海外人士；旅居海外的华人华侨；具有同等条件的归侨、侨眷。此外，人才范围应根据形势变化和具体情况进行适当调整，应有侨务部门重点提供人才来源范围。第二，进行人才搜索。根据确定的人才范围尽可能地进行人才搜索。首先，人才搜索的眼光要广阔。既要放眼国际、国内、省市和地方，也要根据产业方向囊括各个专业领域，从管理海归人才数据的相关政府部门入手，通过中央、省、市、区的外交部门、统战部门、侨务部门、人社部门掌握的资源库，通过群团组织、人民团体、社会组织拥有的信息源，通过人才市场和民营企业的创新创业、招聘求职情况等进行搜索。既要通过官方宣传、信息渠道，也要使用互联网数据，如国外 FacebookMessenger(脸书/脸谱)、Twitter(推特)、YouTube(油管)、Instagram(照片墙)以及国内微信、微博、B 站等社交媒介，要尽可能多地了解、掌握和运用好海归人才的数据。其次，人才搜索的目标要精准，海归小镇建设有自己的目标和定位，就要根据人才搜索的范围精准筛选，既要筛选出符合海表一：海归小镇建设党委统一领导架构表（以长沙海归小镇为例）广东省社会主义学院学报 2023 年52归小镇建设方向的目标性海归人才，也要根据人才的创业和求职意向大致确定人才引进的可能性。最后，人才搜索的结果要归纳整理。根据海归小镇建设的需要和海归人才的意愿，最终形成人才资源数据库，进行信息化数字化管理，定期发布紧缺急需人才需求目录，应由统战部门进行人才数据搜索并建立数据库。第三，明确人才标准。不管是在人才资源数据库中的人才，还是已经引进海归小镇的人才，都要对他们进行分类，为今后的服务、保障、激励措施政策做准备。目前，国内各级各部门对海外人才进行分类的标准有很多，海归小镇建设既可以参照国家级、省市级统一的人才分类标准，也可以根据自身需要制定新的人才标准，从而给予不同的支持和奖励，应由组织部门重点明确人才统一标准。从智能制造的产业发展方向和专业领域出发，可设置以下几类人才标准，第一类顶尖人才，在研究领域有极高的学术造诣，在国内外享有崇高声誉，取得国际公认重大成就的大师级学者；第二类领军人才，学术造诣高深并已取得国内外同行公认的重要成就，具有国际视野和战略性构想，能引领国际先进水平的专家学者；第三类紧缺人才，紧缺且急需的、在本领域取得突出学术成果具有一定造诣和社会影响力，能够对学科建设起到引领、支撑和推动作用的专家学者；第四类拔尖人才，具有博士学位及高级职称，已在相关专业领域崭露头角，近年取得标志性成果的人才；第五类后备人才，具有学士以上学位，具有一定发展潜力和专业能力的优秀青年人才。要为人才标准的认证提供良好的服务，明确进行标准化认证的机构，颁发国际化标准的认证证书等。在识才的基础上开展有针对性的人才引进工作时，要注意引进的节点实现最优的引才效率。（二）精准安排海归小镇的人才资源。基于海归人才特征、人才需要对人才进行精准安排，这就需要在大统战格局下，征询涉及专业领域的科技部门，企业管理的工商部门、工信部门，以及财税、金融、贸易等有关部门的意见，大力实施人才奖补政策。第一，概括人才特征。在建立人才资源数据库的基础上，概括海归人才特征。首先是根据人才能力所长进行概括，有的是智能终端领域，有的是生命健康领域；有的是长期从事理论研究领域的专家，有的更注重实际运用或具有多年实践经验的积累。其次是根据人才来源进行概括，需要区分好海外人才的祖籍地、出国留学或工作的所在国家或地区、回国后长期生活或工作的地区。再次是根据人才使用方向进行概括，有的是个人求职，有的携带专业团队，还有的已经通过打拼奋斗拥有企业与品牌等等，要注意的是，概括人才特征的目的就是为了对应海归小镇建设给予最恰当的岗位安排和企业发展规划。第二，满足人才需求。海归小镇是一个充满机遇的平台，加入海归小镇的人才主要是三个方面的需要。首先是创新创业的需求，海归小镇建设就是为海归人才创新创业提供机遇和平台，因此，海归人才的创新创业需求应放在首位，给予最大力度的支持和帮助，特别是与海归小镇建设的产业发展紧密相关的专业领域，应不遗余力地给予政策、资金、资源支持。其次是发展壮大的需求，有的海归人才已有专业的团队、专业实验室、技术中心或发展良好的企业，需要一个平台实现更广更优更强的发展，在符合海归小镇建设方向要求的基础上，同样应加大引进力度，给予他们最大限度的支持。再次是个人价值实现的需求，海归人才或者带资金、带技术，或者带管理能力和发展潜力，满怀实现个人价值的希望，就要鼓励支持他们在海归小镇成就一番事业。此外，要充分考虑多种需求是结合在一起的。第三，实施奖补政策。首先，对引进的人才分标准实施奖励政策。对全职引进的海归人才给予安家补贴、租房补贴或人才公寓，实施个人所得税优惠政策，开展紧缺急需人才特聘试点，按需设置特聘专员、高级顾问等特聘岗位，采取年薪制聘请熟悉商务、法律、金融、财税等规则的国际专业人才参与海归小镇建设事务。其次，对引进人才的企业分标准实施支持政策，对成功全职引进海归国际顶尖人才的企业，采取“一事一议”和最高奖励；对以技术研发、课题攻关、项目合作等形式柔性引进海归人才的企业给予支持奖励；对注册在海归小镇的机构或企业聘请的海归人才给予对应第 2 期53企业补贴，对引进的紧缺急需型海归人才分别按年薪分阶段给予企业资助。三、推动多方联动：海归小镇建设的人才动能与集聚效应习近平总书记在党的二十大上强调，“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”139新发展阶段，我国经济正处于转型升级、提质增效的关键时刻，比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量，特别是激发海归在内的各类人才创新创造活力和动能，产生集聚效应推动高质量发展，构建起多方联动积极发挥人才动能大统战工作格局。（一）积极发挥人才动能。推动实现中央、省、市、区在科技创新研发上的资源信息联动，创新创业团队在研发、生产、服务上的政策联动，人才“引进来”与“走出去”、“用才”与“育才”联动。第一，鼓励创新研发。首先，建设创新研发基地，打造影响力大的研发平台，利用海归人才资源对接市内、省内、全国乃至国际高校、科研院所，建设规模以上有效承接高校和科研院所科研成果转化的创新研发基地，支持奖励研发基地运营，推动科技成果孵化、科研成果产业化，争创国际级双创示范基地、科技企业孵化器。其次，建设创新研发平台，鼓励支持入驻企业和人才打造国家级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、临床医学研究中心、技术转移示范机构等科研创新平台。支持与高校合作成立博士后流动站。要注意的是，相对于生产基地而言，海归小镇的重点和优势应放在研发基地的建设上，同时加强研发基地与生产基地的联动。再次，建设创新研发企业，鼓励支持入驻企业自主研发在智能制造方面的科技新产品，形成品牌和影响力，支持和推动他们争创国家级专精新特“小巨人”、国际级制造业单项冠军、国家级制造业单项冠军产品等，鼓励和支持入驻企业引进新列入省、市重大技术攻关或岳麓山大学科技城核心技术攻关“揭榜挂帅”目录的项目。第二，鼓励创新创业。真正吸引人才的主要不是政府而是企业的发展前景，海归小镇要重点鼓励以主导产业为发展方向的创新创业，鼓励创新创业团队打造研发、生产、服务一体化产业综合体。比如，长沙海归小镇的智能表二：大统战工作格局下海归小镇人才引进流程表张彩云：大统战工作格局下推进海归小镇建设研究广东省社会主义学院学报 2023 年54终端产业包括大数据中心、云计算产业基地、智能终端技术研发等方面；生命健康产业包括生物医药研发中心、基因工程实验室、智慧医疗健康服务等方面。海归人才在海归小镇创办或领办企业的，增值税、企业所得税，个人取得的股息、红利所得和股权（份额）转让所得与个人所得税给予相应优惠政策。海归人才在海归小镇创办或领办的企业，符合产业基金投资方向的，纳入地区产业发展投资基金重点支持对象。第三，鼓励双向联动。首先是“引进来”与“走出去”联动。按照产业发展方向和具体项目要求，由政府带队向国际国内派出考察调研团队，学习国际国内先进科技技术和优秀管理理念经验，加强产业发展和科技企业“走出去”不断引进国际国内先进技术、投资资金、优秀人才等，同时也展示海归小镇的建设成效、入驻企业在创新研发、创新创业方面的品牌成果，充分拓宽市场、提升影响力和吸引力；依托政府、企业各类品牌活动，积极将人才“引进来”，定期邀请海归人才特别是博士、硕士等高校毕业生到海归小镇及所在地区看发展环境、人才政策、就业机遇、企业潜能等等，让更多海归人才与引才部门、与用才企业面对面交流。其次，“用才”与“育才”联动。既要将引进的人才特别是高端人才发挥好应有的作用，让他们在各自企业和岗位上产生强大的动能，也要针对海归小镇的未来规划和企业的长期发展，研究制定青年科技人才的储备培养计划，让尖端的顶尖人才、领军人才在科技研发、创新创业中带领带动青年后备人才的成长，使“用才”和“育才”实现联动和不断推进。（二）推动形成集聚效应。推动宣发活动平台、党建统战平台和人文交流平台的多方联动。第一，打造宣发活动平台。宣发平台上，要在全国各地开展丰富多样的宣传活动，在全省全国乃至海外形成重要影响力和吸引力，要运用好各级各类的宣传平台、基地等，借助各级各部门以及新媒体、自媒体的力量共同开展宣传工作，要有专业、系统、独立的团队和持续性、常态化的宣传计划，保障宣传活动的连续性和影响力。活动平台上，打造创新创业品牌活动，通过举办大型国际性学术会议、国际性创业创新大赛等，推动海归小镇企业科技企业和产业更高质量地发展，通过高规格学术和赛事活动打开海归小镇大门，吸引汇聚海外创新创业人才、促进海内外创新资源要素流动。打造精准招商引资平台，根据海归小镇的需求和海归人才的标准和特征，围绕引进科研机构、企业总部、国际学校、国际酒店等类别扎实开展精准招商。打造产业宣传平台。争取举办国际智库论坛、经贸论坛、中外科技论坛、海归论坛、文化论坛，通过大型专场招聘会对海归小镇进行专题推介，制作专题片、专栏在电视、新闻报刊等媒体播出发表，利用新媒体、自媒体等进行广泛宣传。打造独具特色的“海归之家”，既作为海归小镇所在企业和人才的品牌特色展示中心，也是面向海归人才的工作学习生活交流平台，争取在“海归之家”开通政务服务直通车以及招才引智绿色通道等，为人才发展提供最便捷的服务。第二，打造党建统战平台。抓好海归小镇党组织建设，发挥党员的先锋模范作用和示范引领作用，特别是加强基层党的建设，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，为海归小镇所属社区、街道的社会治理和基层建设提供有力的组织保证，通过党建引领，加强传承和弘扬留学报国精神的宣传，讲好以钱学森、邓稼先、郭永怀等为代表的老一辈留学人员和以黄大年、南仁东、钟扬等为代表的新时代留学人员的故事，以及本地的海归楷模和榜样，让海归人才接受教育和洗礼，心怀爱国之情，笃行报国之志。建设党外人士议政建言的平台，海归中的党外知识分子和归国留学人员属于统战工作对象，要团结引导他们为海归小镇建设、为科技创新、为地方经济发展积极建言献策，培养优秀代表人士通过参与统战部门活动、参加人大政协等，积极参与参政议政、政治协商等，提升参政议政能力和素养。第三，打造人文交流平台。海归人才在国外生活期间受海外文化的影响，已习惯了相对自由轻松的人文环境，要为他们营造一个良好居住、工作、就业、生活的人文环境。海归人才回国的动力来源之一是对故乡和亲人的眷恋，选第 2 期55择海归小镇的大多数是本地籍或者被地方经济、地域、文化特色所吸引，可积极争取将展示地方文化、促进文化交流的各级各类文化活动、演出、展览等落户海归小镇。建设东西方文化的交流平台。在打造融合东西方居住文化的国际化社区的基础上，加强海归小镇中留学归国人员、华侨归侨侨眷和外国人员的文化交流，使海归小镇既具有国际性又蕴含人情味。拓展多种交流渠道，民主党派成员和无党派人士很多都是党外知识分子，且与海归有一定的联系，其中致公党的界别特色就是归侨、侨眷和归国留学人员，多年来致力于为推动实施国家科技人才战略、为海外归国留学人员搭建创业就业平台，加强留学人才交流和科研成果共享，海归小镇建设应充分联系和运用好致公党及民主党派的平台，加强科技文化交流。参考文献：1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告R.北京：人民出版社，2022.2 习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话EB/OL.中国政府网，http:/