农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议——对东莞市5所学校的实地调研.doc

序号：编码：第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛 作品申报书作品申报书 作品名称：作品名称：农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议 对东莞市对东莞市 5 5 所学校的实地调研所学校的实地调研 学校全称：学校全称：华南农业大学华南农业大学 申报者姓名申报者姓名（集体名称）：（集体名称）：郑小芬郑小芬 蔡劼蔡劼 李慧雯李慧雯 郑辉娴郑辉娴 李蓁蓁李蓁蓁 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作 A 类 科技发明制作 B 类1 说 明 1申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写 A1 或 A2 表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写 B1、B2 或 B3 表。所有申报者可根据情况填写 C 表。3表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4序号、编码由第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5 学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以 4 号楷体打印在 A4纸上（文章版面尺寸 14.5 22cm），附于申报书后，论文不超 8000 字，调查报告不超15000 字。6作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。7其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。2 A2 申报者情况（集体项目）说明：1 必须由申报者本人按要求填写；2 申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况 姓名 郑小芬 性别 女 出生年月 1988-12 学校 华南农业大学 系别、专业、年级 公共管理学院公共事业管理 3 班 现学历 本科 学制 四年 入学时间 2008-9 作品名称 农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议 对东莞市对东莞市 5 所学校的实地调研所学校的实地调研 毕业论文题目 无 通讯地址 华南农业大学启林北 47-514 邮政编码 510000 办公电话 [phone] 常住地 通讯地址 华南农业大学启林北 47-516 邮政编码 510000 住宅电话 [phone] 其他作者情况 姓 名 性别 年龄 现学历 所在单位 蔡劼 女 22 本科 华南农业大学 李慧雯 女 21 本科 华南农业大学 郑辉娴 女 22 本科 华南农业大学 李蓁蓁 女 22 本科 华南农业大学 资格认定 学校学籍管理部门意见 以上作者是否为 2011 年 7 月 1 日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （部门签章）年 月 日 院、系负责人 或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。是否 负责人签名：年 月 日 37 B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称 农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议 对东莞市对东莞市 5 所学校的实地调研所学校的实地调研 作品所属 领 域 （）A 哲学 B 经济 C 社会 D 法律 E 教育 F 管理 作品撰写的目的和基本思路 调查目的：调查目的：本课题将通过抽样调查抽样调查、实地调研实地调研及文献研究文献研究，力图对广东省东莞市农民工子弟学校发展现状的若干重要方面进行比较准确、深入的把握，比较准确地指出这些学校存在的问题与不足，在此基础上为进一步改善广东省东莞市农民工子弟学校发展现状而提供有针对性的和可行性的以及操作性较强的对策与建议。基本思路：基本思路：首先从本课题的研究方法研究方法来体现调查的科学性与可靠性，其次利用因素分析法因素分析法，从政策、经济和社会视角论述东莞市农民工子弟学校师资力量仍较薄弱、生源下降等存在的问题，最后依据激励理论激励理论与政政策理论策理论提出可行性对策。作品的科学性、先进性及独特之处 1、本课题研究的焦点落在农民工子弟学校的发展现状，由于目由于目前大多数调查或研究主要是关注农民工子弟的教育现状问题前大多数调查或研究主要是关注农民工子弟的教育现状问题，事实上农民工子弟学校的现状与建设对他们的教育也起着不可替代的作用，因此因此进一步完善农民工子弟学校的兴办与管理，是解决农民工子女教进一步完善农民工子弟学校的兴办与管理，是解决农民工子女教育问题的着眼点。育问题的着眼点。2、本课题与时俱进本课题与时俱进。在 2008 年金融海啸冲击下，东莞市许多劳动密集型的企业纷纷破产倒闭，大量农民工返乡，这种情况下，农民工子弟学校的办学会受到怎样影响，学校的现状又会是怎样，这是我 4 们小组调查研究内容之一。3、本课题研究方法多样研究方法多样，采用访谈调查、问卷调查、文献调查、实地走访等多种方法结合，尤其是口述访谈，可以很好地获取第一手资料。4、在分析问题上，采用因素分析法因素分析法，对影响这些学校现状的因素进行分析，以确定哪些因素对农民工子弟学校的建设影响比较显著，如从办学资金的来源途径、政府的政策、农民工自身存在的原因等多维度分析，从而有针对性地提出建议。5、本课题具有现实意义本课题具有现实意义。第一、我小组从东莞实际出发，比较政府在民办与公办的农民工子弟学校在监管力度上的表现，发现一些公办学校不需要年审而大部分民办学校要年审，每年跑 10 个部门，盖 17 个公章。社会对公办学校巨额赞助费去向的质疑不断，但教育部门不理睬，而民办学校财务却每年要请指定的会计师事务所审计，不菲的审计费由学校负担。一些地区以保障民工权益、防止卷款潜逃为由，要求学校按审批招生人数一学期学杂费总额缴纳保证金。资 料 来 源：民 办 学 校 年 审 费 高 达10万 每 年 审 查 盖 章17个http:/ 第二、目前关于农民工子弟学校的数据主要是学校的硬件设施情况，并且多为反映设施的简陋，事实上时代在进步，农民工子弟学农民工子弟学校的硬件设施校的硬件设施是否同样有所是否同样有所改善改善呢？呢？然而然而目前目前已有的数据已无法真已有的数据已无法真实实的、完全的的、完全的反映反映这些这些学校学校的的现状现状，无法满足目前需求无法满足目前需求。我们小组通过抽样调查，实地考证获得新的数据，我们小组通过抽样调查，实地考证获得新的数据，因此，我们因此，我们的课题体现数据的时代性。的课题体现数据的时代性。6、这次调查我们将走出校门，走向社会，调查我们身边的弱势群体。5 作品的实际应用价值和现实指导意义 虽然广东省内已有一些学者对虽然广东省内已有一些学者对东莞市农民工子女教育问题进行东莞市农民工子女教育问题进行了较多研究，发表了多篇相关文章，这可为本课题的研究提供重要了较多研究，发表了多篇相关文章，这可为本课题的研究提供重要参考。但是，现有研究大都把焦点放在如何保障农民工子女受教育参考。但是，现有研究大都把焦点放在如何保障农民工子女受教育的平等，如何解决农民工子女教育问题上，很少研究关于的平等，如何解决农民工子女教育问题上，很少研究关于农民工子农民工子弟学校弟学校的现状与问题。的现状与问题。依据新闻报道和以往的研究，记者或学者得出结论大多数是：目前广东省农民工子弟学校建设存在种种问题与隐患。这让我们疑问东莞市在农民工子弟学校建设方面做的怎样，东莞市的农民工子弟学校发展现状是否同样令人担忧，因为一个学因为一个学校建设校建设的的好坏关乎到一个学生好坏关乎到一个学生能能否很好否很好地接受地接受高水平的教育。高水平的教育。其次，其次，能否清楚地认识到能否清楚地认识到农民工子弟学校办学状况的意义重大农民工子弟学校办学状况的意义重大。农民工作为社会中一个特殊的群体，其规模越来越大，其子女的教育问题不容忽视。能否清晰地了解农民工子弟学校的办学条件以及更好地解决农民工子弟的受教育问题，不但关系到农民工及其子女合法权益的维护，更关系到城市社会的稳定、社会的和谐、人与人之间的平等、以及各阶层的矛盾激化还是缓和等等一系列的社会问题。因此，本课题是为政府可以更好地了解以及解决农民工子女教育问题和对农民工子弟学校的办学给予相应政策提供了参考依据。而且研究农民工子弟学校发展现状是适应时代要求，不但具有深刻研究农民工子弟学校发展现状是适应时代要求，不但具有深刻的社会意义的社会意义，对于这一问题的解决，是存在着它的迫切性以及重要，对于这一问题的解决，是存在着它的迫切性以及重要性。性。6 作 品 摘 要 随着社会的发展，社会、政府对农民工方方面面的关注度大大增加，农民工子弟学校的窘迫尴尬的办学条件也逐渐为人所了解，提起农民工子弟学校，硬件设施简陋、师资力量薄弱、师生流动大等几大特点马上浮现人们心头。然而历经了几年的关注与发展，现在的农民工子弟学校现状与然而历经了几年的关注与发展，现在的农民工子弟学校现状与我们的认知相去甚远。我们的认知相去甚远。在硬件配套设施方面得到了很大程度上的改进与完善，师资力量仍然相对薄弱，但已然不再停留在“识字托管”的层面上了。经济的发展，新政策的实行，随着历史的巨轮不断向前，农民工子弟学校也再次面临新的生存危机农民工子弟学校也再次面临新的生存危机，由于金融海啸和免费接收义务教育的全面铺开，大量农民工不再远赴他乡务工，大量农民工子女随亲返乡或被独自送返就读，农民工子弟学校生源急剧减少，难以维持办学，举步维艰。然而，学校自身的师资力量不足等顽固问题也严重影响学校的发展。因此，我们小组根据调查，提出有针对性的和可行性以及操作性较强的对策与建议。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 2011 年 3 月获得华南农业大学“2010 年丁颖杯课外学术科技作品竞赛”二等奖 7 图1 2002年-2010年东莞市农民工子弟情况0501001502002503002002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年份数目/所 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录 具有参考价值的数据具有参考价值的数据 一、一、20102010 年东莞市年东莞市农民工子弟农民工子弟学校发展情况学校发展情况 该市民办学校数量由 2002 年的 54 所增至 2010 年底的 243 所，流动人口子女入读该市民办学校人数占总人数的比例由 2001 年的 17%增至 2010 年的 78.4%（见图 1）。2010 年底，东莞市批准开办的 237所民办中小学中，办学层次为小学的有 115 所，初级中学的有 9 所，九年一贯制学校的有 94 所，完全中学的有 2 所，高级中学的有 2 所，多层次学校的有 8 所。根据招生对象不同，东莞市民办学校主要分为两类，一类是收费相对较低、以农民工子弟为招生对象的民办学校占绝大多数，称之为“农民工子弟学校”，全市有 211 所，占全市民办中小学的 89%；另一类则是收费昂贵、主要以本地适龄儿童为主，俗称为“贵族学校”，占全市民办中小学的 21%。二、二、2002008 8 年和年和 20201010 年年东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女情况东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女情况 2010 年，在东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女已增至 50.73万人，与 2008 年的 47.31 万人相比，增加了 3.42 万人。8 同时，在东莞市义务教育阶段中，流动人口子女总数占全市中小学学生总数的比例已由 2001 年 25.5%增加到 2010 年的 70.3%，义务教育阶段就读的流动人口子女总数已超过本市户籍学生的总数。三、赴东莞石碣镇四海学校调查所得师生比例数据：三、赴东莞石碣镇四海学校调查所得师生比例数据：年份 2008 年 2010 年 教育部规定的比例 师生比例（教师：学生）1:48.4 1:39.4 1:19 经过 8 年的发展，学校现有 50 个教学班，在校学生 2910 余人，专任教师 72 人。其中本科学历 8 人，大专学历 64 人，教师学历达标率为 100%。教师队伍分属于语文，数理化，英语和艺术 4 类科组。数据来源：数据来源：1.中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议.中华人民共和国民办教育促进法Z.2002-12-28 2.东莞市人民政府东莞市民办学校管理办法Z2002-11-13 3张兴杰,游艳玲.农民工子弟学校教师现状与管理对策研究基于广东省珠三 角 地 区 的 调 查 分 析 J 中 南 民 族 大 学 学 报(人 文 社 会 科 学版).2009.29(2).77-81 4.陈利鲜,卓杰先，伍新德.公办农民工子弟学校教师专业发展的调查研究J.社科纵横，2008(23)：321.5.冯成志.东莞市农民工子弟义务教育学校现状与发展对策研究D.江西师范大学教育学院.2005(9)6蒋太岩，刘芳，谷颖，王坤从歧视走向公平中国农民工及其子女教育问题调查与分析M东北大学出版社2008（12）：130，183，184.7东莞市统计局，http:/ 年 8 广 东 东 莞 督 导 评 估 制 提 升 农 民 工 子 弟 学 校 内 涵,http:/ 王慕宇 王程灵,“民工荒”中东莞民办学校入学率与往年持平,http:/ 9 调查方式 走访走访 问卷问卷 现场采访现场采访 人员介绍 个别交谈个别交谈 亲临实践亲临实践 会议 图片、照片图片、照片 书报刊物书报刊物 统计报表统计报表 影视资料 文件文件 集体组织集体组织 自发 其它 主要调查单位及调查数量 广东省东莞市石碣镇四甲村四海学校，邮编 523000，姓名 杨副校长，电话 [phone]，广东省东莞市东城区光明小学，广东省东莞市寮步镇坑口村街红荔小学，广东省东莞市万江区万江华江初级中学，广东省东莞市石龙镇石龙明德小学，调查单位调查单位 5 5 个个 2 20000 多多人次人次。管理部门签章 年 月 日 10 C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于评审。近年来，随着我国社会结构转型，执政党提出了加强社会建设，整合社会管理资源、提高社会管理水平的执政理念。随着新型工业化、城市化进程不断加快，从农村涌入城镇务工就业的人口逐渐增多。在农民工问题备受社会关注的同时他们的子女也成为人们关注的焦点。在这样的背景下，我国学术界开始关注农民工子弟学校的教育问题。经过 CNKI 检索，2003 年以来，我国学者在中文期刊发表关于社会组织参与社会管理学术论文共 20 篇。代表性的研究视角有：代表性的研究视角有：华中师范大学教育学院赵静的农民工子弟学校的现状分析及发展建议（2008）；南京师范大学教育科学学院刘学东的农民工子弟学校的现状分析与对策研究（2008）；华南农业大学公共管理学院张兴杰教授的农民工子弟学校教师现状与管理对策研究基于广东省珠三角地区的调查分析（2009）。1、华中师范大学教育学院赵静老师的农民工子弟学校的现状分析及发展建华中师范大学教育学院赵静老师的农民工子弟学校的现状分析及发展建议议，该课题从农民工子弟学校生存的角度分析了其所面临的问题，分别是地位合法性的问题，办学资金短缺问题，师资力量薄弱，学生自身的教育困境问题。2、华南农业大学公共管理学院张兴杰教授华南农业大学公共管理学院张兴杰教授在农民工子弟学校教师现状与管农民工子弟学校教师现状与管理对策研究理对策研究基于广东省珠三角地区的调查分析基于广东省珠三角地区的调查分析一文中，重点反映广东省珠三角地区农民工子弟学校的师资力量发展现状，指出该区农民工子弟学校呈现教师资源不足，教师年龄以中青年为主，学历浅，教龄短，职称低，流动性大，薪酬福利待遇差等问题。本课题研究的焦点落在农民工子弟的学校生存发展状况，我们以东莞市农民工子弟学校建设发展的现状为切入点，结合管理学的理论知识研究农民工子弟学校。然而，时代在进步，社会在发展。首先，首先，我们发现目前对某代表性地区的农民工子弟学校的现状作出全面的调查的研究论文比较少或者只是粗略的介绍，缺乏系统的研究。其次，其次，农民工子弟学校历经了近十年的发展，需要更符合时代要 11 求的调查来更新数据，了解新时代农民工子弟学校的现状和面临的问题。因此本课题对因此本课题对农民工子弟学校农民工子弟学校的的现状调查具有跨时代的必要性。现状调查具有跨时代的必要性。12 D.推荐者情况及对作品的说明 说明：1由推荐者本人填写；2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组 集体推荐亦可）；3推荐者填写此部分，即视为同意推荐；4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况 姓 名 张兴杰 性别 男 年龄 48 职称 教授 工作单位 华南农业大学公共管理学院 通讯地址 华南农业大学公共管理学院 邮政编码 510000 单位电话 [phone] 住宅电话 [phone] 推荐者所在 单位签章 张兴杰教授是中国社会学会理事，中国社会工作教育协会常务理事、广东省社会工作学会常务理事和常务副会长，广东省社会学会“三农”研究专业委员会主任委员。张兴杰教授参与了多项科研和教学课题，2003 年主持国家级科研课题 1 项、省部级科研和教学课题 7 项（其中 2 项为重点课题）、厅级科研课题 5 项、校内各类课题 10 余项。（签章）年 月 日 请对申报者申报情况 的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价 其它说明 13 推荐者情况 姓 名 胡武贤 性别 男 年龄 48 职称 教授 工作单位 华南农业大学公共管理学院 通讯地址 华南农业大学公共管理学院 邮政编码 单位电话 住宅电话 推荐者所在 单位签章 胡武贤教授，毕业于中国人民大学区域经济学专业。（签章）年 月 日 请对申报者申报情况 的真实性作出阐述 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价 其它说明 学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章）年 月 日 校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日 14 E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见 组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名）年 月 日 组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名）年 月 日 组委会秘书处审查结果 合格 不合格 负责人（签名）年 月 日 37 F参赛作品打印处 农民工子弟学校农民工子弟学校 发展现状、问题及对策建议发展现状、问题及对策建议 对东莞市对东莞市 5 5 所学校的实地调研所学校的实地调研 申 请 人：郑小芬 郑辉娴 蔡劼 李慧雯 李蓁蓁 所在学院：公共管理学院 专业年级：2008 级公共事业管理 指导教师:张兴杰教授、游艳玲副教授 16 目目 录录 1本课题的研究概况.15 1.1 研究的对象与方法.15 1.1.1 研究地区的基本情况。.15 1.1.2 数据来源与处理。.16 1.2 调查样本的基本情况.17 2东莞市农民工子弟学校的发展现状.18 2.1 农民工子弟学校硬件设施概况.18 2.2 农民工子弟学校存在的问题.19 2.2.1 学校生源严重下滑.19 2.2.2 师资力量仍比较薄弱.19 3对农民工子弟学校存在问题的原因分析.20 3.1.学生生源严重下滑的原因.20 3.1.1 大企业倒闭，父母失业，遣儿返乡.20 3.1.2 义务教育实行全额免费，引发农民工子弟的“返乡潮”.21 3.1.3 户籍制度的局限性.21 3.1.4积分方案门槛高.21 3.2.师资力量仍比较薄弱的原因.21 3.2.1 农民工子弟学校办学经费紧张.21 3.2.2 农民工子弟学校教师队伍未能做到与公办学校平等对待.22 3.2.3 教师工资待遇低，削弱了对优秀教师的吸引力.22 3.2.4 社会制度上没保障，教师队伍流动性大.22 3.2.5 没有建立完善的“聘用制”或“合同制”。.22 3.2.6 教师工作压力大.22 4对农民工子弟学校建设的对策与建议.23 4.1 农民工子弟学校自身的改革.23 4.2 政府的宏观调控.23 5结语.24 致 谢.25 附录一：关于农民工子弟学校现状的问卷调查.26 附录二：对东莞农工子弟学校四海学校校长的访谈记录.28 附录三：2009 年东莞市 5 所学校实地调查访问对象名单（部分）.33 附录四：实地调查的图片记录.34 37 农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议 以东莞市以东莞市 5 5 所学校所学校为例进行实地调研为例进行实地调研 08 级公共管理学院公共事业管理 郑小芬 李慧雯 李蓁蓁 郑辉娴 08 级公共管理公共事业管理（城市管理）蔡 劼 指导老师：张兴杰教授、游艳玲副教授【摘要】农民工子弟学校的生存发展状况长期受到社会的忽视，本课题通过对东莞市 5 所农民工子弟学校发展现状的调查,发现农民工子弟学校硬件设施相比以前有了很大改善，但是与公办学校相比，仍然存在差距，而师资力量薄弱、生源不足等问题仍是阻碍学校发展的重要原因。【关键词】农民工子弟学校 学校建设 生源 师资 广东省东莞市是我国著名的“民工城市”，在解决农民工子弟就读问题上，东莞市大胆探索办学体制改革，积极鼓励和扶持社会团体和公民个人创办专门招收农民工子弟就读的民办学校，称之为“农民工子弟学校”，经过近十年来的努力，这类学校已经成为东莞市解决农民工子弟教育问题的重要渠道。但是，该类学校的建设却一直没有受到政府和社会的高度重视。广州市教育的一位督导员对广州市的农民工子弟学校给出这样评价，而这样的评价也同样适用于东莞农民工子弟学校:农民工子弟学校硬件设施相比以前有了很大改善，但是与公办学校相比，仍然存在差距;教师队伍仍不稳定,教师学历普遍偏低;教学质量堪忧。本课题主要从学校的硬件、师资和生源三个方面调查东莞市农民工子弟学校的发展现状，通过对东莞市 5 所农民工子弟学校的调查发现：经过几年的发展，东莞市农民工子弟学校在硬件设施上有了很大进步，基本教学设备现已完备，大多数学校配备了多媒体功能室。课程设置趋于多元化，体育设施也较为齐全，学校逐渐开始注重学生德智体美劳的全面发展。虽然学校硬件水平得到提高，但是师资力量薄弱，教师队伍素质低，流动性大，这些顽固的旧疾仍令人担忧，这将严重阻碍学校的可持续发展。此外，随着东莞市的发展，社会的变化，这类农民工子弟学校面临着新的时代挑战，生源不足的问题在近几年来越趋严重。生源问题是关乎到农民工子弟学校生死存亡的重要问题，因此农民工子弟学校要想继续发展壮大，甚至想要追赶上公办学校的办学水平，目前最迫切的不仅要进一步完善学校硬件设施，更重要的是建设优秀的教师队伍，保证学生生源。1本课题的研究概况本课题的研究概况 1.1 研究的对象与方法 1.1.1 研究地区的基本情况。本课题主要是以东莞市的农民工子弟学校作为研究对象。据东莞市教育局统计，全东莞市非户籍人口 1000 万人，非户籍人口与户籍人口之比约为 6：1。2010 16 图1 2002年-2010年东莞市农民工子弟情况0501001502002503002002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年份数目/所年，在东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女总数已增至 50.73 万人，与 2008 年的 47.31 万人相比，增加了 3.42 万人。同时，在东莞市义务教育阶段中，流动人口子女总数占全市中小学学生总数的比例已由 2001 年 25.5%增加到 2010 年的 70.3%，也就是说，东莞市在义务教育阶段就读的流动人口子女的数量已经超过了本市户籍的学生数量。东莞市市民办学校数量由 2002 年的 54 所增至 2010 年底的 243 所，流动人口子女入读该市民办学校人数占总人数的比例由 2001 年的 17%增至 2010 年的 78.4%（见图 1）。2010 年底，东莞市批准开办的 237 所民办中小学中，办学层次为小学的有 115 所，初级中学的有 9 所，九年一贯制学校的有 94 所，完全中学的有 2 所，高级中学的有 2 所，多层次学校的有 8 所。根据招生对象不同，东莞市民办学校主要分为两类，一类是收费相对较低、以农民工子弟为招生对象的民办学校占绝大多数，称之为“农民工子弟学校”，全市有 211 所，占全市民办中小学的 89%；另一类则是收费昂贵、主要以本地适龄儿童为主，俗称为“贵族学校”，占全市民办中小学的 21%。1.1.2 数据来源与处理。本课题组于 2009 年 3 月到东莞市 5 所学校进行深入的调查，采取配额的非随机抽样方式,共抽取学生 200 名、老师 8 位、校长或副校长 5 位。2011 年 1 月第二次调查，以实证研究方法为主，通过抽样调查、深度访谈，对东莞市东城区光明小学、石龙镇石龙明德小学、万江区万江华江初级中学、石碣四甲村四海学校、寮步坑口村红荔小学五间农民工子弟学校进行调查，发放问卷共 200 份，回收率达到了 90%。在分析问题原因方面，采用因素分析法，根据调查的东莞市农民工子弟学校硬件设施情况，校领导和老师反映的学校所存在的困难进行分析，以确定对农民工子弟学校建设的影响显著的因素，从而有针对性地提出建议及对策，力求对中央政府、广东省政府和东莞市政府 广东东莞督导评估制提升农民工子弟学校内涵,http:/ 出台的农民工子弟教育问题方面的政策执行力度和实际效果进行准确、客观的评估，从而达到更好地扶持农民工子弟学校发展，更好地解决农民工子弟教育问题的研究目的。1.2 调查样本的基本情况 表 1 180 名东莞市农民工子弟学校学生的基本情况 样本特征 频数 百分比 学生性别 n=180 男 女 96 84 53%47%学生年龄 n=180 6-9 岁 10-12 岁 13 岁以上 30 65 85 17%36%47%东莞学生对学校设施满意情况0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%校园环境教室环境教学设备课程设置图书馆多媒体教室体育设施宿舍设施食堂饭菜质量项目满意度很满意基本满意不满意很不满意说不清楚 图 2 东莞学生对学校设施满意情况 18 2东莞市农民工子弟学校东莞市农民工子弟学校的的发展现状发展现状 在调查东莞市 5 所民办学校的过程中，我们发现相较于前几年农民工子弟学校现状的相关报告中的教学设施严重不足，东莞市民办学校在硬件设施方面有了明显的进步与发展。下面以东莞市石碣四甲村四海学校为例，介绍东莞农民工子弟学校的具体情况。2.1 农民工子弟学校硬件设施概况 石碣四海学校创建于 2003 年 3 月，是一所九年一贯制，以招收农民工子弟为主的民办学校，现是东莞市石碣镇的四星级学校。四海学校秉持着“让孩子愉快，让教育精彩”的办学理念，提出了“质量特色”的办学思路，即保持教学质量，创造学校教学特色和“管理治校，质量立校，科研强校，特色活校”的治校方略，成功地在校内形成了良好的学风、校风和教风，曾被东莞教育卫生等部门授予“东莞市绿色学校”、“东莞市食品卫生等级 A 级单位”、“北京师范大学中小学远程教育示范学校”、“石碣 2006 年度教育工作先进单位”、“2006 年度石碣五四红旗团（总）支部”等荣誉称号。自学校成立以来，经过 8 年的发展，学校现有 50 个教学班，在校学生 2910 余人，专任教师 72 人。其中本科学历 8 人，大专学历 64 人，教师学历达标率为 100%。教师队伍分属于语文，数理化，英语和艺术 4 个科组。学校领导班子（即正副校长）全部是大学专科以上学历，是一个团结务实、充满凝聚力和战斗力的领导团体，一直致力于团结和带领全体干部职工不断开拓创新，扎实工作，有力地促进了学校教育教学工作的深入开展，受到了社会的普遍好评。学校教学设施齐全。目前学校占地 32300 平方米，建筑面积达 18512.5 平方米。学校配有物理实验室、化学实验室、计算机实操室、多媒体电教室、历史室、音乐室、舞蹈室、电子琴室、美术室、图书室、阅览室、语音室、劳技室、荣誉展览室、环境教育室、校医室、心理辅导室、校园网络广播站、校园气象站等 38 个功能室。每个教室配备了多媒体电教平台等教学辅助设施，为实施优质教育提供了保障，动静结合的生态园成为学校亮丽的风景线；200 米标准环形塑胶跑道、篮球场、排球场、乒乓球桌、室内武术训练场等为学生健体提供了宽阔的空间；主题鲜明的校园营造出了一种优雅清新的生活氛围。教学区、运动区、生活区的布局合理，为莘莘学子修学养性提供了优美的学习和生活环境。学校艺术教育成绩突出。除了开设国家教育部规定的语数英等基本课程，学校还保证了音乐、舞蹈、体育等兴趣课程的开设。在艺术教育上百花齐放：校舞蹈队的节目获“东莞市第六届少儿艺术花会暨中小学生艺术展演银奖”，所编节目红星闪闪荣登“2008 首届新莞人联欢晚会”舞台；校武术队的节目四海雄风荣获“全国艺术人才选拔赛武术类（广东赛区）金奖。”2006-2007 年度，六年级 33 位同学达到东华中学、光明中学高中录取分数线；九年级常丽江、谢俊生、袁依朵三位同学分别获得 05、06、07 学年度“东莞市三好学生”殊荣。六（6）班罗秀兰同学获“第四届中国青少年艺术新人选拔大赛少儿组影视表演金奖”，勇夺“东莞市十大少儿广播电视主持人”桂冠。19 2.2 农民工子弟学校存在的问题 2.2.1 学校生源严重下滑 学生是民办学校生存的保障。有生源就有财源，才有学校。有什么类型和需求的学生，就有面向需求的学校。民办学校只有稳定生源，招来的学生留得住、学得好、进步快，才可以发展下去。反之，如果学生招不来或留不住（指非正常流失）、学不好、没进步，这个学校就就很难办下去。不论什么学校，如果学生（无论数量还是质量）出现问题，既是学校各类风险形成的集中反映，也是学校出现生存危机的前兆。据调查，相比过往每年东莞市农民工子弟 5-8万人的大增幅量，08 年的增幅量略有下降。东莞市 2010 年基础教育工作会议介绍，2009 年东莞市新莞人（“东莞外来工”的新称谓）子女入学数量是 48.73 万人，比 2008 年减少 3000 多人，这是东莞近 10 年来第一次出现新莞人子女来莞读书数量负增长现象。四海学校校长也反映，在 2009 年的招生活动中，入学学生的人数明显下降，此外，在 2008 年 8、9 月期间，由于金融海啸的影响，有不少学生中途退学，随父母返乡。2.2.2 师资力量仍比较薄弱 虽然东莞市民办学校在硬件设施建设方面有了很大的改善，但是师资力量却相较于普遍公办学校仍是天渊之别。第一，师生比例严重失衡第一，师生比例严重失衡，教师数量严重不足教师数量严重不足。通过四海学校校长的访谈得知，2008 年四海学校师生比例约为 1:48.4，而 2010 年则为 1:39.4。虽说教师数量逐年增加，但是师生整体比例失衡这一问题仍未能得到改善，且两个数据都大大超过国家教育部规定的比例（1:19）。由于师生比例失衡，有的老师会同时兼任几个科目的教师职位。于是，由此产生的额外问题，如：（1）教师的专业水平不够。身兼多科的老师，兼职的学科通常都不是自己最为专长的学科，这会给教学质量带来一定影响。（2）教师工作强度大，休息时间少。虽然说由于身兼多科，工资相对比一般专业一科的老师多，但是平日便需要比其他老师相对更多的时间来备课，这不仅会额外占用这些老师的休息时间，而且备课的效果并不好，很多老师都不能长期坚持。（3）缺乏在职培训。许多公立学校的教师会定期组织出外学习交流，学习和晋升的机会较多，而且通常是公费报销的。而民办的农民工子弟学校，由于经费的不足，政府政策的欠缺和学校管理本身的缺陷等等原因，在校的老师很少获得组织培训的机会，即使是对于身兼多科目的老师，也很少会有专门的职业相关培训。第二，教师待遇较差。第二，教师待遇较差。农民工子弟学校的老师无论是从薪酬、福利待遇，还是保险等方面明显落后于公立学校的教师。（1）工资水平低。据四海学校校长提到，教授小学的教师平均工资在 1000 元左右，中学教师平均工资在 2000 元左右，而公办学校的教师工资大约在 2000 至 3000 元。20（2）教师的奖金福利不足。学校的经费主要来源于学生的学费和校董的投资，其花销绝大部分用于学校老师的工资和学校的建设方面，所剩余给老师的补贴和福利保险，如医保、工伤费等等，就相对较少了，也没有相关硬性标准的制定。第三，教师素质低。第三，教师素质低。农民工子弟学校教师中大部分是大专学历，拥有本科学历的屈指可数。呈现年龄轻、学历浅、教龄短、职称低的状况4。第四，学校招聘教师第四，学校招聘教师的的门槛较低门槛较低。只要持有必要的证件，包括毕业证、学位证（大专学历以上即可）、教师资格从业证书即可上岗。然而即使是具有较低的门槛，但由于待遇较差等原因，所应聘的教师在数量上还是十分欠缺的，所以学校有时甚至会聘请代课老师。第第五，教师流动性较大。五，教师流动性较大。东莞市农民工子弟学校教师来自五湖四海，广东人不多，仅占 23%，多数来自省外，占 77%，主要来自湖南、安徽、广西、江西等地，一小部分来自西北，差异显著。据调查，5 所农民工子弟学校教师年流动率达到 15%，而公办学校教师年流动率只有的2.7%。而且，他们中有返聘的离岗或退休教师，有师范应届毕业生，也有到广东闯江湖者。师范应届毕业生比例最大，他们朝气蓬勃，具有丰富的新知识，但他们个人素质不太高，工作能力不太强，成长还需要一个过程，而且他们大多只是将农民工子弟学校作为一块“跳板”，一旦他们积累经验，熟悉教学，做出成绩，找到机会，他们会立即离开农民工子弟学校，另谋高就。3对农民工子弟学校存在问题的原因分析 从以上结果来看，这些学校存在生源不足、师生比例大、教师年轻化、学历浅、教学技能差和流动性大等问题。3.1.学生生源严重下滑的原因 3.1.1 大企业倒闭，父母失业，遣儿返乡 金融海啸从太平洋彼岸刮来,飓风震荡东莞之余,波及整个珠三角和长三角,乃至全国。农民工正是经济链上最薄弱的一环,很大一部分成为了这次海啸的“遇难者”。东莞作为中国“制造之都”,许多企业突然宣布倒闭,近 900 万农民工失业提前返乡。大企业倒闭对周边学校影响明显。据了解，东莞市中小企业较密集的长安、塘厦、石碣、清溪、万江等镇区的农民工子弟学校，生源流失最为严重。其中万江区东鹏小学、石碣镇勤径小学，目前两校开学后均有约 300 名学生未返回学校上课，占全校学生的两成左右。据中国评论新闻报道，广东省珠三角地区近 10 万学生由于父母失业，被迫随父母返乡。此外，大量企业开工不足，工人无班可加，实际收入骤然下降，无力支撑子女在东莞的学费，因此只好遣儿返乡。21 3.1.2 义务教育实行全额免费，引发农民工子弟的“返乡潮”年颁布的义务教育法曾规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但在义务教育阶段，学生仍需缴纳一定的杂费。2006 年，新修订的义务教育法出台，规定，国家对接受义务教育的学生实行全额免费。2006 年春季至 2007 春开学，免费义务教育已由西部地区推广到中部和东部农村。这意味着农民工子弟若返回老家便可以接受免费的义务教育。相较之下东莞私立的民办学校，家长每学期仍需缴纳 800-2000 元不等的高额学费。如在四海学校，小学每人至少交 1200 元/学期，中学则是 1800 元/学期。在收入锐减，甚至失业收入朝不保夕的情况下，农民工更愿意省下这笔钱，把子女遣返老家就读，这就导致了东莞农民工子弟学校的生源人数严重下滑。3.1.3 户籍制度的局限性 在非义务教育阶段，目前为止并没有任何的政策和措施来保障农民工子弟受教育的的权利，况且国家规定非本地户籍的学生必须回户籍所在地参加高考。为了避免将来转学带来的不适应和早日入读当地的学校以便能顺利考上当地较好的高中，东莞很多农民工子弟在初二、初三的时候就会返回家乡的学校就读，很少农民工子弟会在东莞接受高中教育。这也是近年生源流失的一大原因。3.1.4积分方案门