DB3310T100-2023人大践行全过程人民民主基层单元建设规范 (1).pdf

ICS03.080.01CCS A 123310浙江省台州市地方标准DB3310/T 1002023人大践行全过程人民民主基层单元建设规范2023-06-06 发布2023-06-06 实施台州市市场监督管理局发 布DB3310/T 1002023I目次前言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 基本要求.15 功能设置.16 建设要求.27 日常活动.48 国家机关和工作人员进站.49 民情民意处理.610 运行管理.711 评价与改进.8参考文献.9DB3310/T 1002023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由台州市人民代表大会常务委员会提出并归口。本文件起草单位：台州市人民代表大会常务委员会代表工作委员会、台州市标准化研究院。本文件主要起草人：林敏、曾国云、洪伟栋、刘城竹、陈璋、周波。DB3310/T 10020231人大践行全过程人民民主基层单元建设规范1范围本文件规定了人大践行全过程人民民主基层单元的术语和定义、基本要求、功能设置、建设要求、日常活动、国家机关和工作人员进站、民情民意处理、运行管理、评价与改进等内容。本文件适用于人大践行全过程人民民主基层单元的建设、运行、管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 222392019 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求DB33/T 2351 数字化改革 公共数据分类分级指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1人大践行全过程人民民主基层单元依托人大代表联络站等实体机构，构建数字化应用场景，打造联系选民群众的桥梁、汇聚民意的阵地、督政议事的平台、履职服务的场所、推进治理的渠道，简称“基层单元”。注：基层单元主要有“联、商、督、促、智”五大功能。4基本要求按照代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所的“四好”建设目标，聚焦“联、商、督、促、智”五大功能定位，运用数字化的思维和手段，通过线上基层单元应用场景建设和线下功能拓展，迭代升级人大代表联络站（简称“联络站”）,实现“联”必“畅”、“商”必“诚”、“督”必“效”、“促”必“实”、“智”必“聪”，发挥代表主体作用，更好推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督落实在基层，更好保障人民知情权、参与权、表达权和监督权展现在基层,不断丰富人大践行全过程人民民主的基层实践。5功能设置5.1联的功能，指代表同选民群众的联系。通过基层单元及应用场景,发挥代表联系选民群众的桥梁纽带作用,推动民意反映更广泛便捷有效。主要做法有：a)代表编入基层单元，通过“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等方式，密切代表同选民群众的联系；DB3310/T 10020232b)人大代表中的领导干部、人大常委会组成人员进基层单元联系选民群众；c)代表向选民群众征集议案建议素材和民生实事项目选题；d)直接选举的代表向选民报告履职情况；e)建好用好基层单元“民意处理”子场景。5.2商的功能，指国家机关在决策、执行、监督落实的各环节与代表和选民群众会商。通过基层单元及应用场景,承接人大和“一府一委两院”履职业务,推动决策、管理、监督民主化、科学化。主要做法有：a)立法工作进基层单元征求意见建议；b)人大常委会监督工作进基层单元征求意见；c)“一府两院”进基层单元征求意见；d)建好用好基层单元“参与立法监督”及“国家机关进站”等子场景。5.3督的功能，指基于普遍民意反映,开展人大相应监督活动。通过基层单元及应用场景,了解选民群众普遍性现实关切,及时启动人大特别是县（市、区）、乡镇（街道）人大监督活动,推动实际问题的落实解决。主要做法有：a)针对选民群众和代表反映强烈的重点热点难点问题和制度性问题,开展视察、调研、询问、座谈等活动,推动“一府两院”加强和改进工作；b)开展民生实事代表票决项目落实情况跟踪监督；c)引导和支持代表梳理分析民情民意,提出闭会期间代表建议,依法督促建议办理落实；d)组织代表参与乡镇(街道)人大监督工作，更好激活乡镇（街道）人大制度功能；e)建好用好基层单元“民生实事项目”及“督政议事”等子场景。5.4促的功能，指组织和保障代表依法履职,促进中心工作和基层治理。通过基层单元及应用场景,创新拓展代表依法履职的领域,服务中心大局,推动把治理优势更好转化为治理效能。主要做法有：a)组织代表开展主题活动；b)加强基层单元与所在基层治理网格的联系，促进和谐稳定；c)宣传党的路线方针政策和重大决策部署,宪法法律法规和人大决议决定,了解基层的贯彻落实情况；d)组织代表常态化开展政治理论、履职业务学习和交流，提高代表素质能力；e)建好用好基层单元“主题活动”及相关子场景。5.5智的功能，指数智支撑，保障基层单元和代表发挥作用。通过基层单元应用场景,按照统筹、贯通、实效的原则，建立健全基层单元运行和代表履职评价体系,探索民情民意智能分析，为科学决策奠定民意基础。主要做法有：a)优化完善基层单元应用场景；b)贯通基层单元相关应用系统,完善驾驶舱；c)提高基层单元场景使用的活跃度和数据质量；d)加强基层单元的特色建设，探索建立智能评价和智能分析体系。6建设要求6.1场所设置6.1.1联络站是基层单元建设的实体，场所建设应满足省、市、县（市、区）、乡镇四级人大代表和街道选民代表履职需要。6.1.2选址应根据城镇建设、人口流动和自然环境等因素综合考虑，宜设置在一楼、符合无障碍环境DB3310/T 10020233要求、方便代表和选民群众的合适位置。6.1.3外观设计应与周边环境、建筑整体设计相协调，有“人大代表联络站”“人大践行全过程人民民主基层单元”等外观标识。6.1.4在联络站（室）、代表选区等公开联络站二维码和代表二维码，并公开编入本站的省、市、县、乡镇（街道）四级人大代表名单、形象照、单位、联系方式等。6.1.5通过电子显示屏、墙面、宣传栏等渠道，公开基层单元相关信息，包括但不限于以下内容：a)全过程人民民主基层单元“联、商、督、促、智”五大功能体系架构；b)基层单元组织架构；c)联络站及基层单元相关工作制度；d)代表履职活动相关制度；e)各项工作及活动计划。6.1.6有固定且相对独立的办公场地，满足日常接待、会议、宣传、调研等活动需要。6.1.7场地面积因地制宜，大小适宜，坚持节俭节约，实用够用，共用兼用的原则。6.1.8功能设置清晰，一般应包含数字交流展示区、代表活动区（会议室、阅览室）、选民接待区等，上述功能区（室）可以采取单独或兼用形式。6.1.9配备必要的办公与服务设施，应有桌椅、电脑、电子显示屏、档案柜等必要的设施用品。6.1.10应有与人大工作相关的各类书籍和学习资料。6.2数字系统6.2.1基层单元应用场景建设应符合浙江省人大常委会、台州市人大常委会的建设要求。6.2.2按照浙江省人大常委会有关数据要求,与省、市、县（市、区）人大常委会基层单元系统贯通。6.2.3基层单元应用场景应与基层智治综合应用等平台贯通，根据需要，也可与其他平台贯通。6.2.4主界面由主题活动、参与立法监督、民生实事、督政议事、民意处理、E 线知政等子系统组成，可根据实际需要，开发其他子系统。6.2.5主界面应有以下内容：a)“台州市 xx 县（市、区）xx 乡镇（街道）人大代表联络站”、“人大践行全过程人民民主基层单元”等字样；b)子系统模块入口；c)联络站基本情况。6.2.6“主题活动”子系统应包含以下内容：a)省、市、县（市、区）、乡镇（街道）人大发布的主题活动；b)主题活动开展情况。6.2.7“参与立法监督”子系统应包含以下内容：a)有“参与立法”与“参与监督”2 个模块；b)可查看省、市、县（市、区）、乡镇（街道）人大发布的公告；c)立法监督活动开展情况。6.2.8“民生实事”子系统应包含以下内容：a)民生实事项目征集、票决（票选推荐）、监督等情况；b)年度民生实事项目整体情况；c)民生实事项目办理进展等情况。6.2.9“督政议事”子系统应包含以下内容：a)执法检查、代表视察、专题调研、专项工作监督等情况；b)各项活动的计划及活动开展主题；DB3310/T 10020234c)各项活动参与的代表数、收集并解决问题数及相关情况；d)代表提出意见建议的具体内容及办理情况等。6.2.10“民意处理”子系统应包含以下内容：a)代表、选民群众提交意见建议的功能；b)意见建议分级分类、收集、处理与反馈功能；c)民情民意的具体内容、数量查阅功能；d)意见建议情况统计分析功能。6.2.11“E 线知政”子系统应包含以下内容：a)国家机关进站模块，有进站单位、活动主题、参与人数、意见建议等;b)代表有约模块，有约请主题、发起约请人员、约请进站单位等。7日常活动7.1开展主题活动7.1.1根据省、市、县（市、区）、乡镇（街道）人大发布在基层单元应用场景“主题活动”子系统的通知，组织开展活动。7.1.2做好与主题活动发布单位对接，组织站内代表参加活动。7.2参与立法监督工作7.2.1根据上级人大立法监督工作部署，做好宣传发动，组织代表、相关专家、选民群众参与立法监督活动。7.2.2收集代表、选民群众关于立法和执法检查等的意见建议，及时通过线上反馈。7.3参与民生实事工作7.3.1承接市、县（市、区）、乡镇（街道）民生实事项目相关工作，发布年度民生实事征集通知，协助收集意见建议。7.3.2组织代表对征集项目进行初选，公布票决（票选推荐）产生的年度民生实事项目情况。7.3.3公布项目进展、人大监督情况等，重点展示本基层单元所属乡镇（街道）民生实事项目实施进展情况。7.3.4组织站内代表参加人大民生实事项目监督活动。7.4参与督政议事活动7.4.1督政议事活动包括执法检查、代表视察、专题调研、专项工作监督。7.4.2制定各类督政议事年度计划。7.4.3组织站内代表围绕相关主题开展活动。7.5配合开展进站活动7.5.1承接人大和“一府两院”履职业务进站。7.5.2配合组织开展国家机关工作人员进站活动。8国家机关和工作人员进站DB3310/T 100202358.1承接人大和“一府一委两院”履职业务进站8.1.1人大履职业务进基层单元可包括但不限于以下内容：a)人大常委会工作报告征求意见；b)宪法、法律法规和人民代表大会制度理论宣传；c)立法工作征求意见；d)年度监督工作计划编制和监督工作征求意见；e)讨论决定重大事项，民生实事项目等有关情况征求意见；f)人大认为需要进基层单元的其他事项。8.1.2政府履职业务进基层单元可包括但不限于以下内容：a)政府工作报告、半年度工作报告征求意见；b)计划报告、预算报告、环境保护报告征求意见；c)民生实事项目征集征求意见；d)政府重大投资项目征集和实施情况征求意见；e)出台普惠性重大政策、作出重大民生决策以及重大规划调整征求意见；f)法治政府建设征求意见；g)政府相关部门进联络站与代表面商议案建议办理；h)政府及部门负责人定期进联络站听取意见，根据代表约请，面商有关事项；i)政府认为需要进基层单元的其他事项。8.1.3 法院履职业务进基层单元可包括但不限于以下内容：a)法院工作报告、半年度工作报告征求意见；b)推进“共享法庭”融入联络站；c)法院负责人定期进联络站听取意见；d)法院认为需要进基层单元的其他事项。8.1.4 检察院履职业务进基层单元可包括但不限于以下内容：a)检察院工作报告、半年度工作报告征求意见；b)推进“共联检察”融入联络站；c)检察院负责人定期进联络站听取意见；d)检察院认为需要进基层单元的其他事项。8.1.5 根据上级人大和“一府两院”履职业务进基层单元清单或年度工作计划，制定承接相关业务进基层单元的年度工作计划和月度工作计划，在“E 线知政”子系统上公布。8.2国家机关工作人员常态化进站8.2.1国家机关工作人员进联络站可包括但不限于以下人员：a)各级人大代表中的领导干部、非人大代表的政府领导；b)人大常委会组成人员；c)法院、检察院负责人；d)政府工作部门负责人；e)政府工作部门工作人员。8.2.2国家机关工作人员进联络站活动可包括但不限于以下内容：a)通报本单位（部门）履职工作情况；b)本人分管领域履职工作；c)代表建议办理情况；DB3310/T 10020236d)民生实事项目实施情况；e)围绕相关主题，听取意见建议。8.2.3国家机关工作人员进联络站，应结合工作需要与代表和选民群众需求，确定活动内容与主题。代表和选民群众关注度高、业务职能多的单位的国家机关工作人员，可酌情增加进站频次。8.3进站要求8.3.1建立完善人大和“一府两院”履职业务、国家机关工作人员进联络站常态化运行机制。应明确人大和“一府两院”履职业务、国家机关工作人员进联络站活动的内容、主要形式、进站方式、意见处理和工作要求等工作规范。8.3.2加强宣传，保障代表和选民群众知情知政，提高参与度。8.3.3做好联系对接、活动发布、代表邀请、意见建议收集处理等工作。9民情民意处理9.1处理要求民情民意应分层收集、分类办理、及时反馈、跟踪评估，通过基层单元数字平台，实现闭环处理。9.2分层收集通过线上、线下收集代表或选民群众提交和反映的民情民意：a)线上及时查看代表或选民群众通过扫码提交的民情民意；b)线下及时录入代表或选民群众进站各项活动及日常反映的民情民意。9.3分类办理9.3.1通过“一事一分析”、阶段性集中会商、联系代表和选民群众了解核实等方式，定期分析民情民意。9.3.2依托基层单元数字平台，梳理后的民情民意按以下方式办理：a)直办，直接由代表或联络站答复办理。对选民群众咨询类等内容，由代表或联络站直接答复；对不属于代表或联络站职责范围的内容，由代表或联络站直接告知；b)交办，交乡镇（街道）站所办理。属于乡镇（街道）站所事权范围的，乡镇（街道）人大应及时交本级相关办、站、所办理；c)转办，转乡镇政府（街道办事处）、基层智治综合应用系统办理。对涉及乡镇（街道）全局性的重点、热点民情民意，乡镇（街道）人大审核后，转乡镇政府（街道办事处）办理；属于基层治理中的民情民意，审核后转基层智治综合应用系统办理；d)报办，乡镇（街道）人大会商后，报上级机关办理。属于县级事权范围的，报县（市、区）人大相关工委审核，交相关单位办理；必要时，报县级人大常委会审定，交县级政府办理；属于台州市级及以上事权范围的，县级人大常委会相关工委审核后，报市人大常委会代表工委，根据业务范围,转市人大常委会相关工委（室）办理，或由相关工委（室）交对口联系的市级部门办理；必要时，由县（市、区）人大常委会审核，报市人大常委会审定，交市政府办理，或报省人大；DB3310/T 10020237e)汇办，定期汇总分析办理。每季度应汇总梳理一次民情民意，对代表和选民群众反映相对集中的、或全局性、前瞻性的民情民意，适合以建议提出的，由代表以建议方式提出,按法定程序办理；其他的，汇总后送党委、政府和相关部门研究处理；f)督办，对各层级办理过程和各环节进行跟踪监督；加强对重点事项的督办。9.4办理反馈民情民意处理情况应按时答复反馈：a)代表或联络站收到选民群众反映的信息应在 2 个工作日内回应沟通；b)代表或联络站直接答复的应在 3 个工作日内处理；c)对交办、转办、报办的民情民意办理进度做好跟踪了解，并在规定期限反馈；d)及时公开民情民意办理情况，代表和选民群众可通过基层单元数字平台查看；e)将民情民意收集和办理情况定期报乡镇（街道）人大，由乡镇（街道）人大送乡镇（街道）党委、政府。9.5评价评估9.5.1民情民意办理情况应征求提出民情民意的代表或选民群众意见，进行评价，评价结果分为满意、基本满意、不满意。9.5.2对民情民意办理结果评价不满意的，应进行评估并作以下处理：a)因客观条件限制及其他原因导致办理结果评价不满意的，应在评估后 3 个工作日内反馈给代表或选民群众，并结束办理流程；b)因主观原因导致办理结果评价不满意的，应退回重办。10运行管理10.1制度建设10.1.1健全日常管理制度体系，包括联络站工作职责、受理事项范围及处理反馈、活动组织、接待等日常管理制度。10.1.2建立人大代表履职管理制度，包括但不限于人大代表学习制度、人大代表接待选民群众制度、人大代表向选民述职制度、人大代表视察制度、人大代表履职评议制度、人大代表履职登记制度、人大代表履职档案管理制度等。10.1.3建立健全承接人大和“一府两院”履职业务进站的工作制度，建立国家机关工作人员进站制度。10.1.4建立健全民情民意收集分析处理的闭环管理制度。10.2日常管理10.2.1线下开放时间应相对固定，有条件的做到工作日开放；偏远的乡镇（街道），根据实际情况，合理确定开放时间。10.2.2在联络站等醒目位置和基层单元应用场景界面醒目位置公开线下开放时间。10.2.3组织代表每周接待选民一般不少于 1 次，每月组织代表集中学习交流、专题调研等不少于 1次；根据年度工作计划安排，组织好各类活动。10.2.4定期检查设备，并记录维护情况。10.2.5做好基层单元工作人员培训。10.3人员保障DB3310/T 1002023810.3.1建立与基层单元运行模式相匹配的人员组织架构体系。10.3.2配备与服务功能和规模相适应的工作人员，设站长 1 名，有条件的可配备副站长 1-2 名，有专（兼）职办公人员 1-2 名。10.3.3站长一般由乡镇人大主席（街道人大工委主任）担任，副站长可由乡镇人大副主席（街道人大工委副主任）担任，或由乡镇（街道）人大指定。10.3.4驻站办公人员一般为站长、副站长、人大专干、临聘人员等。10.3.5基层单元工作人员应符合以下要求：a)品德良好、工作责任心强；b)熟悉人大工作业务；c)具有一定的数字技能，能够熟练操作系统；d)熟悉基层单元及联络站工作流程和要求；e)具有较强的服务意识。10.4经费保障基层单元所需的工作运行经费应有固定的保障。10.5信息管理10.5.1做好编入本站的省、市、县（市、区）、乡镇四级人大代表和街道选民代表的履职信息管理。10.5.2基层单元线上应用场景和线下联络站两个工作平台，应有专人负责记录和管理，整理、统计、分析、上传相关数据，并发布相关信息。10.5.3统一使用浙政钉台州人大条线工作台人大代表履职综合应用，进行基层单元应用场景的后台管理，上传相关工作数据至对应栏目。10.5.4加强网络信息安全管理，网络安全等级保护达到 GB/T 222392019 的第三级安全要求。10.5.5数据分级分类按 DB33/T 2351 执行。11评价与改进11.1建立基层单元建设运行的评价体系，定期对基层单元的建设、运行、作用发挥等情况，进行检查和评价。11.2评价包括但不限于以下内容：a)基层单元应用场景建设运行情况；b)基层单元制度建设及创新工作情况；c)基层单元应用场景数据质量和数量，重点评价民情民意数据及处理情况、参与立法监督、督政议事等提交的意见建议质量；d)基层单元线下建设及运维情况。11.3采取本级人大自评与上级人大评估相结合的评价方式。11.4建立持续改进机制，根据评价和实际情况，采取改进措施，提高工作水平。DB3310/T 10020239参考文献1 关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级 培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见（浙人大常办202240号）2 关于人大践行全过程人民民主基层单元功能建设基本要求的意见（浙人大常办202275号）