“聚”是一团火“散”是满天星——宜春市审计局“支部建在审计组上”党建工作模式.pdf

审计与理财 2023.8一、背景宜春市审计局现有在职干部职工 65 人，在职党员 40 人，其中审计业务一线党员 30 人，占比 75%，每年人均外出审计时长高达 8 个月。因此导致党员流动分散度高，参加组织活动难以集中。如何扭转“想聚不易聚”的局面，保持“人 散心 不散”的 状态，是审计机关党建工作面临的难题。毛泽东同志在总结井冈山斗争经验时指出：“红军所以艰难奋斗而不溃散，支部建在连上 是一个重要的原因”。充分借鉴军队把“支部建在连上”的经验，探索把支部建在审计组上，坚持审计项目推进到哪里、党组织就延伸到哪里、党员先锋模范就发挥到哪里，是破解机关党建工作难题的有效举措。二、主要做法1.合理化“建”，党员布局由“散”到“聚”在审计组组织创建上，做到“三个同时”，对于外出审计时间超过 1 个月，党员人数 3 人以上的审计组，做到党支部与审计组同时成立、党员教育与审计业务同时开展、党建工作小结与审计报告同时提交。截至目前，已在经验交流金等问题。在深入审查问题成因的过程中，发现部分单位和个人存在虚编项目资料，套取项目资金解决扶贫经费；违反财经纪律，骗取账外资金；公职人员通过与水保项目承接主体间借贷、提供技术服务获取利益等行为。三、研究质效“怎么提”一是 以研 究 思 维 起 草 专 报。正所谓酒香也要勤吆喝，审计成果也要有好的报送载体和渠道。为避免重要审计成果湮没于普通问题 之 中，A 区 审 计 局 十 分 注 重审计专报的撰写和呈报，审计过程中对典型的、倾向性的问题形成审计专报，通过一事一报的方式，促进审计成果的有效运用。例如审计过程中，针对备用水源项目前期工作不到位，选址不准，造成项目停工无法实施；部分乡镇水利救灾项目和农饮项目建设缓慢、实施效果不理想；农村饮水项目使用不合规的建设材料，危及农村饮水安全；超进度按施工单位报送结算金额兑付项目资金，导致项目至今未办理结算审核；相关人员未取得水土保持监理资格、以水利造价员或造价师资格却从事监理、造价业务；工程造价咨询企业出具的证明文件有重大失实，造成大量财政资金损失等问题，报送审计专报 17 期，为 区委、区政府科学决策提供审计依据，有的还获得了市审计委员会领导的肯定性批示。二是以效果导向推动整改。审计最终是为了解决发现的问题。A区坚持发现问题与解决问题相统一，全面推行审计发现问题整改落实销号制，通过建立审计整改台账，对整改内容、整改期限、整改情况等实行集中动态管理，对审计发现问题的整改落实情况开展专项检查等方式，压实被审计单位整改主体责任，做实审计“下半篇文章”。同时，加强部门联动，形成审计信息共享机制，统筹整合各类资源，实现一审多果、成果共享，增强审计整体效能。本次审计移送线索 21 条，其中，移送中共 A 区纪律检查委员会、A区监察委员会 17 条，移送人员 23人（四级调研员 1 人，科级干部 8人）；移送 A 区住房和城乡建设局 3条，移送中介服务机构 9 家，工程造价工作人员 23 人；移送 A 区水利局 1 条，工程监理人员 7 人，通过加大对违纪违法问题的处理力度，起到警示教育作用，促进各水利部门和各乡镇规范管理。三是以系统理念建章立制。深入贯彻落实党中央关于建立健全审计查出问题整改长效机制的部署要求，深入分析问题背后的制度短板、机制缺陷和流程不足等问题源头，督导具体问题整改的同时，指导被审计单位健全完善规范透明、标准科学、约束有力的管理制度，巩固审计监督和整改成果。本次审计推动建章立制 11 项，其中，区级层面出台并下发了 关于印发K 市 A 区 大 中型 水 库 移 民 后期扶持项目管理办法 的通知 关于印发 K 市 A 区农村饮水安全工程建设管理办法 的通知 关于印发 K 市 A 区水利工程建设前期工作管理制度 的通知 关于印发 K 市 A 区中小河流治理项目及资金管理实施细则 的通知 关于印发 K 市 A 区水利工程建设项目申报立项工作制度（试行）的通知 关于印发 K 市 A区中央财政水利救灾资金管理实施细则 的通知 关于进一步规范水土保持工程建设项目管理及资金使用管理工作的通知 关于印发 K 市 A 区水土保持工程项目管理制度 的通知 关于印发A 区开发建设项目水土保持监管制度 的通知 9 项制度，以点带面推动实现“审计一个单位、整改一类问题、规范一个行业”的效果。（作者单位：赣州市赣县区审计局）12SHENJI YU LICAI“聚”是 一 团 火“散”是 满 天 星宜春市审计局“支部建在审计组上”党建工作模式姻 李璐经验交流地方债务、粮食领域等审计组成立临时党支部 23 个，覆盖党员30 余人。在模式构建上，做好“四个一线”，注重“党员授课在一线、支部活动在一线、关心关爱在一线、选优树优在一线”，使得党性锻炼在一线升华，业务能力在一线提升。在机制搭建上，做优“五个争先”，出台五位一体机制，即让党员干部争选临时党支部书记、争当审计组长、争做审计主审、争评审计标兵、争创审计精品，做到以党建促审计，以审计促党建。2.规范化“促”，党建活动由“虚”到“实”以学促干：建立“红色星期六”主题党日制度，各支部充分利用当地红色资源现场体验学习；开展“每日论坛”，支部成员每日轮流在工作群推荐文章分享交流学习；组建党建联盟，与被审计单位或当地县级审计局党组织“共建共学”。以干促学：开展“三讲三促”活动，支部书记讲党课，促担当作为；青年党员讲感悟，促成长提升；业务骨干讲方法，促取长补短，把审计现场打造成提升素养、夯实业务的“微课堂”。学干相长：以支部为单位，按季度开展了“最美审计人党员当先锋”主题演讲活动；同时，在审计一线打造“审帮促”党建品牌，致力审计查出问题、帮助规范管理、促进改革发展，使 得 党 员“动”起 来、党 味“浓”起来、支部“活”起来、作用“显”出来。3.常态化“带”，作用发挥由“点”到“面”开展“青蓝结对”工程，以临时党支部为载体，通过党员带骨干、骨干带新兵，一对一帮带审计新手及内审人员 100 余人，充分发挥党员模范带头作用。搭建“1N”（支部书记普通党员）研究型审计小组，及时调研分析和总结提炼，加强审计成果运用。今年以来，向市委政府呈报审计专报 10 篇，获市领导批示 23 次，有效发挥审计参谋助手作用。实行“1120”三级作风督查机制，各临时党支部一天一小结、机关党委一周一调度、党组书记20 天一督查，带动依法审计、文明审计、廉洁审计落到实处。三、工作成效一是党员形象“立起来”。通过临时党支部活动的开展，每名党员都有了主人翁意识，党员模范带头作用得到充分发挥。5 年来，先后有 3 人获省政府表彰；25 人获省厅表彰；32 人获市委、市政府表彰。二是支部堡垒“强起来”。各个党支部凝聚了共识，支部与支部之间比武亮剑，充分发挥了支部战斗堡垒作用。5 年来，有 10余个审计组获评全省审计机关先 进 集 体，2021 年 获 市 直 机 关先进基层党组织荣誉。三是审计业绩“亮起来”。通过支部建在审计组上，促进了党建和审计业务工作的深度融合，从而激发了热情，鼓足了干劲，带动审计业绩“亮起来”。使得宜春审计工作在全省站前列，在全国有地位，先后三次获全国审计机关先进集体，连续三年创全国优秀审计项目，发挥 出了“1 12”的效果。四、启示有理论高度的党员干部职工，才能坚守初心；有实践力度的党组织活动，才能提振信心；有情感温度的基层党组织，才能凝聚人心。宜春市审计局“支部建在审计组上”工作模式，凝聚了人心、提振了信心、坚守了初心，使党员“聚”能发光发热，“散”能闪耀闪烁。（作者单位：宜春市审计局）13