“绿水青山”转化为“金山银山”路径探析——基于贵州省毕节市生态产品价值实现视域.pdf

Q学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“绿水青山”转化为“金山银山”路径探析一基于贵州省毕节市生态产品价值实现视域陆恩永生态产品是人类社会发展进程中追求发展可5月，毕节市地表水资源总量1 3 4.8 7 亿立方米，总持续以及人与自然和谐的必然要求。在实践中要牢流量1 2 8.2 亿立方米。毕节市河湖水系纵横交错，固树立“绿水青山就是金山银山”理念，聚力生态有1 9 3 条河流河长超过1 0 0 0 0 米，有8 0 条河流的产品开发创新，通过探索地方生态资源的价值转流域面积在1 0 0 平方公里以上。市内河流分别流入化，把“绿水青山”转化为“金山银山”，达到促乌江、赤水河、北盘江、金沙江四大水系，其中乌进地方经济增长和绿色转型的目的，实现发展的江水系流域面积1.7 8 万平方公里，金沙江水系流绿色化和可持续。本文以贵州省毕节市为例，研域面积4 9 0 1 平方公里，赤水河水系流域面积2 9 4 3究加快推进生态产品价值实现路径，具有重大现平方公里，分别占全市总面积的6 6.2%、1 8.3%、实意义。10.9%。毕节市地处长江、珠江两大流域，属长江流域的面积占毕节国土面积的9 4.8%，属珠江流域一、毕节市生态产品价值实现的优势与的面积占毕节国土面积的5.2%。截至2 0 2 1 年，毕机遇节全市集中式饮用水源地水质达标率达1 0 0%，在（一）各类资源富集纳入监测的6 6 个地表水断面（含国控断面1 7 个）一是特色文化资源丰富。毕节历史文化底蕴中，水质总体优良比为9 3.9 4%，其中1 类、类深厚，有观音洞遗址、可乐遗址、奢香博物馆、大占比达8 7.8 8%。四是空气质量优良。通过实施一屯彝族土司庄园、织金古建筑群、金沙敖氏和罗氏系列生态建设工程，如“3 3 5 6 工程”“长防林工墓群石刻等；红色文化资源丰富，中央红军长征曾程”“退耕还林”等，截至2 0 2 2 年，毕节市森林覆过境毕节，红二、红六军团转战乌蒙，在毕节期间盖率稳定在6 0%以上，为毕节的空气清新提供了成立了贵州抗日救国军，建立了中华苏维埃人民共坚实的保障，使毕节市空气质量优良率长期保持在和国川滇黔省革命委员会，留下众多革命遗址；民较高位，重污染天气极少。2 0 1 2 年至2 0 2 1 年，毕族文化丰富，有特色鲜明的彝、苗、布依等民族习节市十年平均空气质量优良率为9 6.1%。五是气候俗和节日，例如彝族火把节、苗族跳花节、彝族古宜人。毕节属亚热带季风性湿润气候，夏无酷暑，剧撮泰吉、彝族舞蹈铃铛舞、苗族舞蹈滚是大自然赐予的“天然大空调”，特别适合避署。山珠等，还有苗族蜡染、彝族剪纸等民族工艺。以县域划分，年平均气温最高的是赫章(2 0）、二是特色农产品资源丰富。毕节市所辖区域享有中金沙(2 0）、纳雍(2 0）、织金(2 0），最低的国高山生态有机茶之乡、中国竹荪之乡、中国天麻是威宁(8）、大方(1 0）、七星关(1 0）。以之乡、中国核桃之乡等美誉，还荣获马铃薯之乡、气温较高的8 月为例，在2 0 1 2 年至2 0 2 2 年间，毕白蒜之乡等众多“地理标志”。三是水土生态品质节年平均最高温度为2 9.2，比贵阳低0.7，比优良。毕节水能资源丰富，据统计，截至2 0 2 2 年遵义低3.6。08Q学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想（二）生态治理成效显著扶贫、生态建设”主题试验区。经过3 0 多年的改第一，产业绿色转型力度大。毕节市立足地革试验，探索出解决人口、资源、环境协调发展方资源优势狠抓产业绿色转型，大力发展生态服务的新路子。在新的征程上，习近平总书记对毕节业、生态工业和生态农业。一方面通过提高环保标工作的重要指示批示为毕节改革发展提供了根本准、清洁能源替代利用等方式遏制、压缩、处理过遵循。为把毕节建设成为“贯彻新发展理念的示剩产业产能。另一方面加快培育生态型新兴业态。范区”，国务院批复推动毕节高质量发展规划一是利用森林资源发展林下经济产业，如“林下种（国函（2 0 2 2）6 5 号）文件给予大力支持，措施更植”“林下养殖”等。二是大力发展林木经济，如具体，定位更高。2 0 2 2 年7 月，国家发改委印发“赫章核桃”“威宁苹果”等经济果林。三是大力发推动毕节高质量发展规划，要求“坚持生态优展特色生态农产品产业，如生鲜蔬菜、食用菌、辣先，突出绿色发展”“坚持因地制宜，发挥比较优椒等。四是迅猛发展生态旅游，打造“生态休闲、势”“坚持以人为本，增进民生福”等基本原则，生态观光、生态康养”旅游基地。成功创建百里杜践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动传统产鹃、织金洞2 家5 A级，韭菜坪、九洞天等1 1 家业绿色转型。在生态产品价值实现方面，规划4A级生态旅游景区。第二，人居环境改善明显。提出了建立生态产品价值评价机制、探索开展生态新型城镇化步伐加快，城市绿化率显著提升。碧水产品资产证券化交易、建立生态产品价值实现合作蓝天净土保卫战持续深入推进，大力整治土法炼矿机制、探索生态产品价值异地转化模式、培育提升和非法采矿等。城乡垃圾收运系统行政村全覆盖，生态产品区域公共品牌、推进生态产品认证、开展截至2 0 2 2 年，毕节全市建制村生活垃圾收集转运生态产品价值实现方面的知识产权质押融资服务等率达到1 0 0%。通过厕所革命，农村卫生厕所普及诸多具体措施。二是统一战线长期聚力帮扶。1 9 8 8率超过7 8%。第三，生态治理制度不断健全。以年全国统一战线力量支持毕节拉开多党合作长期聚生态文明法治工程为契机，与时俱进制定、修改和力服务毕节改革发展序幕。中央统战部、各民主党完善相关法规制度，为生态文明建设提供坚实制度派中央、全国工商联以及各省市几十年如一日凝心保障。如修订出台毕节市饮用水水源保护条例聚力、集中帮扶一个地级市是前所未有的。三是政毕节市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法策优势效应叠加。国家部委的政策支持，使毕节的毕节市生态文明建设考核办法等，通过制度化改革发展试验从地方实践上升到国家关注的层面。建设深入实施生态治理，使生态治理重心从“事后如毕节被纳入乌蒙山集中连片贫困地区，被列为长治理”向“事前保护”转变，手段从“人治”向江经济带污染治理先行先试示范城市，注重建设“制治”转变，行为从“运动治理”向“常态治理”“两江”上游生态屏障区、国储林建设等，把解决转变。第四，生态文化载体不断丰富。以深入实施突出生态环境问题作为生态文明建设的重点领域，“绿色毕节”行动、创建“文明城市”“森林城市”力求改善生态环境质量。关于支持贵州在新时代等为契机建设城市公园、城市绿地。全市建成德溪西部大开发上新路的意见和推动毕节高质量公园、金海湖湿地公园、黔西凤凰山等2 0 余个城发展规划的实施，为毕节生态产品价值实现和市公园，让人民享受城市生态之美。此外，毕节市产业全面绿色转型提供了重要契机。积极开展生态示范创建，所辖5 0 个村入选第一批二、毕节市生态产品价值实现的实施路径和第二批“国家森林乡村”。所辖区域荣获省级森林城市7 个，省级森林乡镇4 2 个，省级森林村寨157个，省级森林人家9 6 1 户。（三）政策机遇不断凸显一是主题实践定位高。1 9 8 8 年，为解决困扰毕节的生态和发展问题，经国务院批准建立“开发（一）制度设计层面第一，高位推动构建“1+N”制度体系。一是在贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案规划下，明确近期、中期、远景目标，着力打造新的经济增长极，明确部署生态产品价值实现的09Q学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主要目标、任务、要求，全面提升生态产品建设质量，同时提升毕节生态文明建设质量。二是将生态产品价值实现相关工作纳入定期议题专题研究，注重用制度解决推进过程中面临的困难和问题。制定出台生态产品价值核算技术规范生态产品市场交易管理办法生态产品生产和交易规范生态产品利益核算与分配管理办法等规章制度，构建生态产品价值实现制度体系。第二，构建绿色项目“痛客行”长效机制。绿色项目一般以生态环境修复和污染治理为主要目标，技术含量高，投资规模大，运转周期长。但是，绿色项目收益稳定，生态附加值高，是建设生态文明、实现可持续发展的需要。绿色项目过去主要依靠公共财政投入，如今应充分利用国家政策机遇和差别化政策支持优势，加快市场化步伐，在实施绿色项目中通过市场化、社会化融资推进。在具体实践中通过“抓要素配套，提升公共服务力；抓招商引资，引进培育重大绿色项目；抓宣传推介，助力生态产品市场拓展；抓监管服务，降低企业事务成本；抓难题破解，消除机制壁垒障碍”的绿色项目“痛客行”行动，切实打通全面绿色转型过程中的“堵点”“痛点”。强化执法力度，依法打击生态产品质量破坏行为，维护生态产品的价值。第三，建立激励社会资本参与研发及营销机制。一是稳步推进生态产品市场价格定价机制，破除供给双方的非公平、非正义定价权及享用权，使生态产品逐步形成市场价格公平竞争机制。二是深入推进自然资源资产所有制（产权制）改革，通过产权改革引领更多个体经济、民营经济的社会资金、社会力量参与到生态产品研发和营销中来，引导其健康有序发展，形成推动建构绿色经济发展的磅磷力量。三是激发社会资本参与激情，改变民间资本投资不足，主要依靠国家政策、转移支付、政府举债等现象。（二）实施路径层面第一，厘清生态产品底数，多元实现价值转换。一是摸清生态产品底数，立足自身生态环境实际，明确生态产品价值实现的潜在拥有量和显在拥有量，依托“两江”上游生态安全屏障区功能定位、生态补偿机制等，加快推行生态购买方式，既解决生态补偿机制的短板和补偿行为的被动性，又10拓展生态产品对外交易范围，实现价值转换范围的扩大。二是深入挖掘生态产品多重价值，探索创新生态产品价值转换模式。毕节在这方面也有探索，如“单株碳汇”模式、“碳票”机制等。森林不仅有碳票体现的固碳释氧功能，还有径流调节、温度调节、空气净化、水源保护、降水储蓄、土壤保持等诸多功能，都可以通过技术实现其价值转化。三是搭建完善的生态产品交易平台。一方面借助现有公共资源交易中心平台、“8 3 2”平台、大数据平台等优先推出生态产品；另一方面构建高等级的生态产品交易中心，积极争取生态产品交易中心建设。第二，促进领导干部思想转变。建立健全生态产品价值实现机制不是一朝一夕、一而就的，需要久久为功。因此，要树立促进领导干部思想转变的正确导向，发挥“关键少数”作用。如发挥干部选拔任用“指挥棒”作用，增加领导干部的生态产品推进实绩考核权重，建立领导干部生态产品价值实现跟踪调查督察制度，重点记录抓好实施生态环境治理项目、生态修复和建设项目、绿色经济发展项目、传统产业绿色提质项目、自然资源利用项目、生态环境利用项目、文化产业项目等属于生态产品类型的项目，以及干了哪些具体工作、推动成效如何等。督促生态产品价值实现责任分解具体明细，措施落细落小落实。第三，加快生态产品人才队伍建设。一是利用中西部协作机遇挖掘东西部生态产品人才资源，二是发挥统一战线人才荟萃优势，三是着力培养本土人才，如可以在各高等院校、科研院所等机构开设相关专业，培养专业人才，抢占人才制高点。总之，通过支援、引进、培育多措并举，加快生态产品人才队伍建设非常关键，也非常紧迫。第四，提高农林牧渔业产品品质。农林牧渔业属于物质类生态产品资源，又属于传统产业，特色鲜明，品种较多，而且基础厚实，经济占比比重大。如毕节绿色食品走上粤港澳大湾区市民餐桌，产品口碑好，但生产方式传统、规模集成小，以初级产品为主，附加值低。要着力在生态产品价值实现方面狠下功夫，挖掘农林牧渔业类高附加值生态产品，提升同类产品市场竞争力。延长生态产品产业链，丰富上下游产品，增加产品附加值，增加经济收益，解决就业，增加人们的收入。加快农林牧Q学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想渔业产品提质升级，拓展农林牧渔业生态产品价值有利于充分发挥综合协调力度、凝聚全民行动力实现转化渠道，解决生态附加价值转化率低、价值量、推进监督执行威力，有利于避免耗费资源、耗转化外溢弱化、生态价值变现渠道少等问题是当务费资金、耗费精力、耗费时间等不利因素出现，有之急。第五，探索组建“生态银行”。在地域性实利于分工协作，形成共建共治共享格局，打造绿色践中，如毕节黔西市和海雀村的“碳票”发行，将经济增长极。森林生态价值核定出来，但在价值转换上即“碳生态产品价值实现要讲生态属性，没有真生票”变现问题上，仍然面临诸多困境，人们拿到态属性的产品不是真生态产品，也不是人们期望的的仅仅为理论上的收入，并没有获得具体收入。生态产品一一真生态属性是指自然生态属性，不是质言之，变现模式还有待完善。没有实现让大多仿生态属性和人工生态属性，生态产品也要讲经济数普通群众得到最大化的直接经济收益，这必然效益，不讲使用价值和市场价值，就是对人类无意会影响全民参与的主动性和积极性。在现有金融模义的存在物。因此，生态产品价值实现既要改善生式下，对私人生态产品和单体较小生态产品，无法态环境，实现生态美，要提高人民生活水平，实现解决融资难、贷款难、变现难问题。应当在融合借百姓富。不能牢牢把握住这一点，生态产品价值实鉴现有绿色金融模式上进行创新，争取和吸纳社现就失去了意义。必须用大历史观来看待环境民生会资本、技术入股、上级财政支持等，组建专门问题，从中华几千年民生实际看环境民生，生态产的“生态银行”，例如借鉴福利彩票模式探索“生品价值实现就是解决民生幸福的题中应有之义。人态彩票”销售机制，以最大限度募集社会资金进类社会因生态而生、因生态而立，因生态而兴，因行生态建设，破解生态产品质押融资难、贷款难、生态而富，我们需要深刻认识生态产品价值实现的变现难等问题。重要性和紧迫性，抓住机遇推动发展，使生态产品（三）党建引领价值成为经济增长优势和发展优势。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。生态产品是人民群众追求高品质生活的共识和呼声，为人民群众提供更多优质生态产品，让人民过上高品质生活，是构建生态产品价值实现机制的价值旨归。但是，构建生态产品价值实现机制是一个系统性工程，涉及面广，遇到的阻力多，需要协调解决的事项多，如果没有党的全面领导，就会陷入推动乏力、推扯皮，或者无序竞争等困境中，阻碍绿色发展。坚持党对生态产品价值实现机制的全面领导，严格实行党政同责、一岗双责，基金项目：本文系贵州省党校系统2 0 2 3 年度课题“贵州生态旅游产业系统提升实现路径研究”（项目批准号：2 0 2 3 SWDXKTYB10)阶段性研究成果；毕节市“贯彻新发展理念示范区”人才团队研究项目成果。（作者系中共毕节市委党校副教授）责任编辑：余爽悦11