安徽省高速公路水土保持管理工作探讨.pdf

doi:10.3969/j.issn.1673-6478.2023.04.019 安徽省高速公路水土保持管理工作探讨 张菊茹 1，赵黎明2,3（1.安徽省交通控股集团有限公司，安徽 合肥 230088；2.安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院，安徽 合肥 230088；3.水利水资源安徽省重点实验室，安徽 合肥 230088）摘要：相对一般点状生产建设项目，高速公路因线路长、土石方量大、临时占地多等特点，以及管理者和参建单位意识的薄弱等，导致安徽省高速公路水土保持工作在管理、程序、现场存在弱项。本研究就近年来安徽省高速公路水土保持管理实践中发现的问题进行梳理总结，并剖析原因；从对接主管部门解决历史遗留问题、组织全方位自查、建立健全管理体系、开展科研攻关等方面总结成效，提出压实责任、科学设计、系统治理等建议，供高速公路水土保持管理单位参考。关键词：高速公路；水土保持管理；安徽省 中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：1673-6478（2023）04-0078-03 Discussion on Expressway Management of Soil and Water Conservation in Anhui Province ZHANG Juru1,ZHAO Liming2,3(1.Anhui Transportation Holding Group Co.,Ltd.,Hefei Anhui 230088,China;2.Anhui and Huaihe River Institute of Hydraulic Research,Hefei Anhui 230088,China;3.Anhui Province Key Laboratory of Water Conservancy and Water Resources,Hefei Anhui 230088,China)Abstract:Compared with the general point production and construction projects,there are weaknesses in the management,procedures and site of expressway soil and water conservation in Anhui Province due to long lines,large earthwork volume,large temporary land occupation and weak consciousness of managers and contractors.This paper combs and summarizes the problems found in the practice of soil and water conservation management of Anhui Expressway in recent years,and analyzes the reasons.In addition,from the aspects of solving problems left over by history with responsible department,organizing all-round self-examination,establishing and improving management system,and carrying out scientific research,this paper summarizes the results,and puts forward some suggestions such as compaction responsibility,scientific design,system management,etc.,for the reference of expressway soil and water conservation management units.Key words:expressway;management of soil and water;Anhui province 收稿日期：2023-03-22 基金项目：安徽省自然科学基金“水科学”联合基金项目（2208085US21）；安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院青年科技创新基金项目（KY202002）作者简介：张菊茹（1973-），女，安徽合肥人，一级建造师，公路甲级造价工程师，从事高速公路建设的合同管理和生态环境保护管理工作.（）第 4 期 张菊茹等，安徽省高速公路水土保持管理工作探讨 79 0 引言 安徽省地跨长江、淮河，国土总面积 14.01 万平方公里。省内地形多样，划分为淮河平原区、江淮丘陵区、皖西丘陵山地区、沿江平原区和皖南丘陵山地区五个地貌区。按全国水土流失类型区划分，安徽省属于以水力侵蚀为主要类型的南方红壤丘陵区（南方山地丘陵区）和北方土石山区（北方山地丘陵区）。安徽省主要涉及桐柏山大别山、新安江、黄泛平原风沙三个国家级水土流失重点预防区，全省涉及国家级、省级水土流失重点预防区和治理区面积 38 164km2，占国土面积的 27.26%1。根据安徽省高速公路网规划修编（20202035 年），到 2030 年，安徽省高速公路规划总里程达到 7 484 公里，其中在（待）建公路里程约三千公里2。2022 年，安徽省高速公路开工项目 18 个，里程 802 公里，全省在建高速公路里程达 2 142 公里。相对一般点状生产建设项目，高速公路水土保持工作一直是水行政主管部门的监管重点，尤其是山区公路。高速公路因路基跨度长、土石方量大、临时占地多等特点，不可避免存在一系列管理上、程序上、现场上的问题，导致建设期水土流失量大、水土保持方案易变更、水土保持措施难落地、水土保持设施维护成本高3。“放管服”改革的持续深入给水土保持管理工作带来极大挑战，如何深入监管，防止水土流失成了当前急需研究的热点。安徽省交通控股集团有限公司（以下简称安徽交控）作为安徽省内高速公路建设的主要载体，必须投入更多的精力推动落实各项工作。笔者长期从事高速公路水土保持管理工作，现从建设管理单位的角度，就近年来安徽省高速公路水土保持管理工作的成效和难点进行分析评价，供高速公路水土保持管理单位参考。1 水土保持工作现状和问题 1.1 方案变更触发因素多 水土保持法规定生产建设项目的水土保持设施未经验收或者验收不合格，不得投产使用。从近年来安徽省内高速公路水土保持验收情况来看，水土保持方案变更是制约专项验收的主要因素之一。从主观、客观两方面查找原因，主观因素上，早些年项目建设管理者水土保持观念淡薄，水土保持方案批复之后，设计内容是否落地无人问津。在缺乏管理单位约束的情况下，施工单位肆意施工，追求利润最大化，导致水土保持方案要求的减少扰动土地、优化土石方平衡、临时占地恢复等实施效果较差。客观层面上，高速公路项目路基线路长、土石方挖填量大、临时占地多，相较于一般生产建设项目而言，涉及的变更因素更多，可能性更大。根据水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）（办水保201665 号），线性工程横向位移、土石方挖填量增加、新设弃渣场等达到变更条件，需要补充或修改水土保持方案向原批复机关报批。如扬州至绩溪高速公路广德至宁国段工程，原方案设计 2 处弃渣场，实际新增 14 处弃渣场；宁宣杭高速公路狸桥至宣城段工程原设计 3 处弃渣场，实际新增 7 处弃渣场。1.2 措施落实维护监管难 生产建设项目编制水土保持方案的最终目的即在防治水土流失的同时开展项目建设，水土保持措施的实施成效优劣，不仅可能触发水土保持方案变更，更与水土保持设施能否通过验收直接相关。同方案变更管控工作，早些年省内高速公路建设的参建单位水土保持意识较弱，更多的精力投入在主体工程进度、投资、安全等工作上，导致水土保持措施实施和后期管护工作力度欠缺。另外，高速公路项目因其独特性，水土保持方案设计的措施体系庞大，措施种类繁多。一般水土保持措施体系包括表土剥离、土地整治、截排水沟、植被恢复、临时防护等各项内容。施工阶段施工标段划分多，统筹协调难度大，施工单位意识不够，临时用地种类多、立地条件差、占地面积大等因素，导致高速公路水土保持措施难以全面落实，尤其是自然条件较差的区域。高速公路建成通车后，高温、干旱、自然更替等因素的存在使后期养护难度大、成本高。1.3 其他 同其他生产建设项目相比，高速公路建设不可避免地出现“重主体，轻水保”问题，主要原因还是项目管理者履行义务主动性欠缺和法律规范认知性不够，部分问题“久拖不治”，直到水行政主管部门监管发现后才开展整改4。根据安徽省水利厅 2022 年水土保持监督检查意见，省内在建高速公路水土保持工作存在的问题主要包括以下六方面：一是部分路段施工前期表土未单独剥离保护，与一般土石方混合使用；二是施工过程中裸露地表缺少苫盖措施，临时堆土缺少拦挡、排水和苫盖措施；三是方案设计取土场、弃渣场未启用，实际取土来源、弃方去向不明确，支撑性材料不完善；四是未开展水土保持监测或监测工作滞后；五是未缴纳水土保持补偿费；六是项目已投产80 交 通 节 能 与 环 保 第 19 卷 运营，未进行水土保持设施自主验收。2 水土保持工作亮点 2.1 主动对接，解决历史遗留问题 早些年，由于主观意识重视不到位、参建单位工作力度不够大等因素，省内部分高速公路未及时开展水土保持监测和验收评估工作，水土保持措施未能完全按照方案设计要求落实，造成历史遗留问题。安徽交控压实责任，主动汇报，加强与省交通厅、水利厅对接，明确法律责任。经多方沟通协调，主管部门先后印发关于全省高速公路建设项目水土保持设施验收工作的意见等文件，依法依规简化部分已投产运行项目的验收程序。自 2020 年起，安徽交控强化组织，先后组织完成泗洪至许昌公路泗洪至泗县段工程、徐州至明光公路安徽段工程、扬州至绩溪公路宁国至绩溪段工程等 10 余条已通车高速公路水土保持设施验收评估工作。在多方努力下，本着问题导向原则，查漏补缺，解决历史遗留问题，加快消化存量，全省高速公路项目实现水土保持设施应验尽验。2.2 提高认识，组织生态环境保护自查 近年来，安徽省牢牢把握生态文明建设这个千年大计，坚决把保护修复生态环境摆在压倒性位置。安徽交控积极响应国家和地方生态环境保护战略，2022年在国内公开招标，选择多年从事水土保持和环境保护工作的咨询单位，对 19 个在建项目开展生态环境保护工作自查。本项工作的创新性在于建设单位组织的全面自查，区别于水行政主管部门的事中事后监督检查。除常规检查外，对在建项目水土保持第三方咨询服务单位工作质量进行检查再评价。事后组织召开内部生态环境保护工作大会，对本次检查发现的问题予以通报，组织参建单位交流发言，并以检查告知单文件形式下发各项目办，要求限期完成整改回复。从实施成效来看，本次检查能够更加超前、深入杜绝建设过程中的问题，有力保障水土保持措施全面落地，顺利完成后期水土保持设施验收评估工作。2.3 落实责任，成立专责专岗保障成效 安徽交控高度重视水土保持和环境保护工作，集团公司成立了专责部门质量安全部，统筹管理各在建高速公路水土保持工作。集团公司派驻各高速公路项目办根据集团要求，成立环保、水保及文明施工管理委员会，由项目办主任、项目办质安部等相关人员组成，负责具体项目的水土保持工作。从多年运行效果来看，集团公司、项目办质安部与水行政主管部门衔接有序，和设计、施工、监理等参建单位协调有力，水土保持主体责任得到落实，能够有效推动落实水土保持各项工作。2.4 多方互动，开展水土保持科研攻关 高速公路的弃渣场环境管理和恢复治理是施工中水土保持的薄弱环节，前期选址、过程管理等问题常常成为制约水土保持专项验收的关键因素5-6。安徽交控选取省内山区在建高速公路典型弃渣场，参与安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院关于弃渣场水土流失机理及植被恢复的科研课题研究，分析弃渣场水土流失侵蚀规律和植被恢复成效。该课题研究成果为该地区生产建设项目弃渣场水土流失研究和预测、过程监测、验收评估、政府监管提供基础数据，为弃渣场生态恢复提供技术支撑，为省内项目开发建设和生态文明保护、贯彻落实新时代生态治理体系、区域健康可持续发展提供科学依据。3 思考和建议 3.1 提高认识，落实主体责任性 工作落实到位与否，关键在人，如何充分调动管理者的主观能动性直接关系项目成败。首先，作为国家重要基础设施建设管理人员，必须坚决贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重大论断，在保证畅通安徽高速公路建设的同时，把保护生态环境牢记于心。其次，加强生态环境保护工作管理人员法律法规学习，在既有管理体系的基础上，从人力、物力、财力等多方面入手，加强生态环境保护工作投入。继续强化建设单位同监理单位、施工单位的沟通，加强水土保持和环境保护工作的培训，保证项目建设中各参建单位的主体责任认识落实到位。根据项目建设特点，针对生态环境保护奖惩配套，树立正、反面典型，锻造一批勇于贯彻落实主体责任，敢于承担责任干事业的专业型管理人员队伍。这就要求从事高速公路水土保持管理的工作人员必须熟悉相关政策，关注项目进展，严格管控项目建设，严格按照水土保持方案落实开展各项工作。3.2 加强对接，保证设计科学性 水土保持设计方案能否全面落地实施，除了发挥管理人员的主观能动性外，水土保持措施布设的科学性和实用性是保证水土保持措施能否落地的重要因素7。从工程建设管理实践来看，水土保持设计方案不能落实的因素主要包括两个方面，一是未深入调查（下转第 85 页）第 4 期 刘长杰，城市道路与交通工程设计技术研究 85 自行车道是鼓励骑行的重要交通设施。设计时需考虑自行车道宽度、分隔设施、连接性、交叉口设计等，以确保骑行的安全性和便利性。此外，无论是哪种类型的道路设计，还需要考虑交通安全设施，如交通标志、路灯、路口信号灯、隔离设施、行人过街设施等，以提高道路的安全性和可视性。4 结论 综上所述，随着经济以及城镇化的快速发展，城市道路交通工程设计的合理性和包容性越来越重要。合理的城市道路交通工程设计能够很大程度上满足人们出行安全和便捷需求，从而对整个城市的发展起到推动作用。在设计道路交通时注重新科技及技术的应用，切实提高各种交通资源的使用率，注重绿色高效率出行，充分发挥道路交通工程的通行功能，增强城市道路的运行能力，为城市交通事业的快速发展做好保障工作。参考文献：1 李巧连,张翔.城市道路交通分析与交通工程设计技术要点分析J.黑龙江交通科技,2023,46(5):55-57.2 马静.城市道路交通工程施工管理过程中的质量控制措施分析C.2022 工程建设与管理桂林论坛论文集,2022:32-33.3 孙元泽.城市道路交通工程设计原则与思路研究J.运输经理世界,2022(4):5-7.4 张竟.关于城市道路交通工程设计技术的完善策略探讨C.2022工程建设与管理桂林论坛论文集,2022:148-150.5 王明翔.基于城市道路交通工程设计技术的完善策略探讨C.2022 工程建设与管理桂林论坛论文集,2022:168-170.6 陈华.城市道路交通工程施工过程中的质量控制措施J.运输经理世界,2022(3):42-44.7 徐明龙.城市道路交通分析与交通工程设计技术研究J.运输经理世界,2022(14):53-55.8 代钦鹏.城市道路交通工程设计分析J.河南科技,2021,40(14):74-76.9 耿志明.城市道路交通工程人性化设计研究J.运输经理世界,2021(35):34-36.10 马卫东.城市道路交通分析与交通工程设计技术问题研究J.青海交通科技,2022,34(2):31-35.（上接第 80 页）用地类型和现状，设计的表土剥离、土地平整和植被恢复等措施不能完全落实；二是取土场、弃渣场、大临设施、施工便道等临时用地前期对接不到位，后期变更较多。作为建设单位管理者，建议做好两方面工作，一是加强与水行政主管部门对接，及时了解行业动态，熟悉相关法律法规，把水土保持规章制度作为开展工作的总指导；二是加强与地方政府、设计单位、施工单位沟通对接，提前谋划水土保持措施可实施性和临时用地可操作性，提高方案设计深度，降低弃渣场等变更因素的敏感度。3.3 强化管控，强调治理系统性 党的二十大报告明确指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然，顺应自然，保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。对生产建设项目管理单位来说，提高政治站位，把生态文明建设的水土保持要求摆入项目建设尤为重要。高速公路建设占地面积和土石方挖填方量大，尤其是山丘区高速公路，需要把山、水、林、田、湖、草作为生命共同体统筹考虑，注重恢复治理与周边生态系统的协调统一。如何把控施工过程中的生态环境保护，是对高速公路建设管理者的挑战，更是不可逾越的红线和考验。参考文献：1 安徽省水利厅.安徽省水土保持规划(20162030 年)R.安徽:安徽省水利厅,2016.2 本刊综合.安徽未来十五年安徽省高速公路网规划修编(20202035 年)解读J.中国公路,2021,594(14):24-25.3 朱家发.顺邵高速公路建设水土保持监督管理工作思考J.亚热带水土保持,2022,34(2):53-54.4 王凯.甘肃公路项目水土保持监管优化研究D.兰州:西北师范大学,2021.5 王玉民.非设计弃渣场的产生原因及恢复费用分析J.铁路节能环保与安全卫生,2017,7(6):279-283.6 姜德文.弃渣场的水土保持审查与管理J.中国水土保持,2018(4):4-7.7 赵黎明.基于高速公路弃渣场的水土保持设计与分析J.水土保持,2022,10(1):1-5.