北爱尔兰—欧盟自由贸易安排及对中国的启示.pdf

西部金融 2023年第7期北爱尔兰欧盟自由贸易安排及对中国的启示张雪春1杨嫱2王思卿3（1中国人民银行研究局，北京100800；2中国人民银行金融研究所，北京100800；3清华大学经济管理学院，北京100084）摘要：为保障北爱尔兰在英国脱欧后继续留在欧盟单一市场，英国与欧盟于2020年达成 北爱尔兰议定书，在北爱尔兰港口对从英国本土运往北爱尔兰和爱尔兰共和国的货物实行海关检查。这一安排广受诟病后，各方意识到“二线管住”得不偿失，2023年3月英欧最终达成 温莎框架。主要内容包括：（1）北爱尔兰与欧盟规则一致，并通过“斯托蒙特制动器”为单方面修订或停止适用相关规则保留空间；（2）欧盟关税适用于从英国其他地区或其他第三国进入北爱尔兰的货物，除非这些货物没有转移到欧盟的风险；（3）建立英欧海关与贸易数据实时共享机制以及“红绿双色运输通道”，实现英国运往北爱尔兰和爱尔兰共和国货物分别走绿、红色通道。北爱尔兰与欧盟的自由贸易安排下的“快速通道”模式对我国海南自由贸易港调整和实践“一线放开、二线管住”的原则有参考价值。关键词：自由贸易安排；北爱尔兰欧盟；海南自贸港中图分类号：F832.6文献标志码：A文章编号：1674-0017-2023（7）-0003-05英国脱欧后退出欧盟单一市场和关税同盟，而北爱尔兰（简称北爱）继续留在欧盟单一市场，北爱与爱尔兰共和国之间的边界成为英国与欧盟之间唯一的陆地边界，北爱与欧盟贸易安排成为英欧谈判进程中的最大障碍。Duparc-Portier和Figus（2022）构建了一个CGE模型模拟了脱欧之后北爱面临的关税和非关税壁垒对其的影响，发现脱欧会导致北爱GDP下降至少2.6%，其中非关税壁垒是最主要的影响因素。为降低脱欧对北爱的影响，英欧就北爱边界和贸易协定展开了一系列谈判，先后达成了 北爱尔兰议定书 脱欧协议（2020年1月）以及 温莎框架（2023年3月），在海关法及其他贸易规则、关税及相关配额以及条约执行层面形成多项安排。主要包括北爱在法律法规层面与欧盟保持一致，适用欧盟关税，建立海关与贸易数据实时共享机制，以及为英国运往北爱和爱尔兰共和国货物建立“红绿双色运输通道”机制。北爱与欧盟的相关贸易安排对我国海南自由贸易港的未来发展有一定启发，传统上“一线放开、二线管住、区内自由”的原则值得反思，自由贸易港的理念需要与时俱进。一、英国脱欧对北爱尔兰与欧盟贸易的影响由于历史和政治原因，英国脱欧对北爱的影响受到高度关注。爱尔兰岛是英国的第一块殖民地，1921年12月，英国政府允许爱尔兰南部26个郡成立“自由邦”（后来的爱尔兰共和国），但北部6个郡（即“北爱尔兰”）仍归英国统治。1960年代后期起，北爱经历了亲英国的新教徒和亲爱尔兰的天主教徒之间三十余年的暴力冲突。1998年4月达成 贝尔法斯特协议（也称 耶稣受难日协议），创建了权力分享政府，北爱逐渐稳定。之后，北爱与英国其他地区、爱尔兰及欧盟贸易联系密切。欧盟是北爱最大的贸易伙伴，而北爱与爱尔兰的跨境贸易更为频繁。2011年以来，北爱与欧盟进出口占北爱对外贸易比重均超过55%，其中货物贸易占到八成以上。根据北爱尔兰统计与研究局（Northern Ireland Statistics and Research Agency）的数据，食品和活畜、机械与运输设备是北爱向欧盟出口的主要商品，收稿日期：2023-06作者简介：张雪春（1969.01-），女，湖南人，博士，研究员，现供职于中国人民银行研究局。杨嫱（1994.05-），女，北京人，硕士，助理研究员，现供职于中国人民银行金融研究所。王思卿（1995.10-），女，宁夏人，清华大学经济管理学院博士研究生。注：本文为作者观点，文责自负。理论探讨3西部金融 2023年第7期合计约占总出口的50%。进口方面，食品和活畜、机械与运输设备进口最多，合计占比超过40%；其次是轻纺、橡胶和矿冶产品及相关制成品、化学品及有关产品。北爱与爱尔兰的跨境贸易也非常密切，其中农产品贸易占据重要地位。北爱30%的牛奶和40%的活羊运到爱尔兰加工，爱尔兰的健力士啤酒和百利甜酒运到北爱罐装和出口。在从事跨边界贸易的企业中，中小企业占八成，它们的生产供应链往往需要多次穿越边界才能完成（曲兵和王朔，2019）。2016年英国公投脱欧之后，北爱希望留在欧盟单一市场的同时与爱尔兰之间保持人员自由流动（不出现“硬边界”），成为英国实质上的“自由贸易区”。北爱与欧盟的陆地和贸易边界成为双方特别关注的问题，不妥善管控边界并处理相关贸易问题，将使北爱边界成为一方进入另一方的“后门”并带来安全和经济隐患（曲兵和王朔，2019）。安全方面，由于主张北爱留在英国的联合主义者和主张北爱脱英的爱尔兰民族主义者在北爱边界问题上存在分歧，管控边界可能导致历史问题重演。但是，不树立和管控边界将导致非法移民、犯罪团伙随意进出两个司法管辖区域，而英国尤其关注控制外来人口，担心欧盟其他国家的移民大量通过北爱边界进入其境内。经济方面，爱尔兰共和国和其它欧盟成员国需要确保食品等特殊产品不会非法越过北爱边界，而英国政府的关注点则是降低本国未来监管变化导致的贸易转移或监管壁垒。欧盟确保货物在单一市场自由流动的检查措施包括征收关税、增值税和消费税，查验“原产地规则”（rules of origin），进行动植物卫生检疫（sanitary and phyto-sanitary，SPS）以及对工业品是否符合欧盟标准的市场监督等。其中，欧盟对农产品的SPS尤为严格，不允许不达标产品（如含抗生素的牛肉）通过其外部边界流入单一市场。妥善安排需要双方在边界与贸易安排方面的智慧。二、北爱尔兰与欧盟的特别贸易安排及发展过程英欧为了北爱与欧盟自由贸易安排进行了多轮谈判，提出了多个方案（表1），先后达成了 北爱尔兰议定书 和 温莎框架 两个重要协议。表1英欧关于北爱自由贸易安排的主要方案协议时间2018年2月2018年7月2019年10月2020年1月2020年12月2020年12月2021年10月2022年4月2022年7月2022年11月2023年11月2023年3月2023年5月主要内容欧盟提出 爱尔兰/北爱尔兰议定书：在爱尔兰岛上建立“共同监管区”。英国拒绝接受该方案，认为方案威胁“英国宪政的完整性”。欧盟表示不能也不会把关税政策和规则的实施以及增值税和消费税的征收委托给一个不愿服从欧盟治理框架的非成员国。英国提出“契克斯方案”（Chequers Proposal）：“便利化关税安排”（Facilitated Customs Arrangement）。脱欧协议：保护欧盟单一市场和关税同盟的完整性，并避免了爱尔兰和北爱边境的一切监管和海关检查；建立新机制，使北爱议会的成员对欧盟法律在北爱的长期适用问题拥有决定性的发言权。北爱尔兰议定书：确保英国脱欧后，爱尔兰岛不出现硬边界，确保岛屿经济和 贝尔法斯特协议 的完整执行，并维护欧盟单一市场的完整性。北爱政党对此存在严重分歧，且相关规定执行成本较高。英国推出 内部市场法案，实现英国本土与北爱之间的贸易自由。欧盟认为 内部市场法案 违背 脱欧协议 和 北爱尔兰议定书双方在紧张对峙后同意继续谈判。欧盟-英国贸易合作协定：确保公平竞争、在共同利益领域的持续合作以及对基本权利的尊重。欧盟-英国信息安全协议：允许英欧交换机密信息，并对交换信息的处理和保护提供保证。欧盟-英国关于安全与和平利用核能的合作协议：确保英欧在安全与和平利用核能方面开展广泛合作。欧盟提出促进货物从英国运往北爱的定制安排：在食品、动植物卫生、海关、药品和与北爱利益攸关方加强联系等领域开展灵活操作。欧盟提出一项指令和一项条例：确保继续向北爱以及塞浦路斯、爱尔兰和马耳他供应药品。英国推出一份政策文件，列举了 议定书 造成的贸易中断和转移，运输成本增加、检查手续繁重，以及北爱人民无法享受英国税收福利等问题，并就此提出解决方案。解决方案包含“红绿双色运输通道”机制、加强数据共享以及提高北爱议会话语权等。临时协议：赋予欧盟强制执行 脱欧协议 和 贸易与合作协议 的权利。数据协议：英国同意与欧盟分享和北爱贸易相关的实时数据、安全声明、过境信息等。温莎框架：保护北爱公民和企业的利益，确保欧盟单一市场的完整性，让北爱拥有独特的准入渠道。挑战：监管压力增大，北爱港口需具备适应相应流程和技术的能力。实施公共、动植物健康问题、药品和某些钢铁产品达成的联合解决方案。来源：作者整理。理论探讨4西部金融 2023年第7期（一）北爱尔兰议定书一般来说，以货物贸易为主的自由贸易区（港）大多采用“一线放开、二线管住、区内自由”原则。“一线放开”指的是境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，即自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。“二线管住”是指从自贸区（港）出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，正常征税并纳入贸易统计。2020年1月，英欧达成 北爱尔兰议定书（简称 议定书），2021年1月1日正式生效。议定书 体现了传统上“一线放开，二线管住”的原则。为保护欧盟单一市场，北爱需适用欧盟相关法律，因此与英国其他地区之间形成政策法规差异和要素流通障碍。议定书 生效后，北爱与欧盟之间的肉制品、饮料等产品进出口均明显下降。议定书 的主要内容包括：（1）北爱与欧盟贸易规则保持一致，即欧盟的海关法典等规则适用于所有进出北爱的货物，欧盟关税适用于从英国其他地区或其他第三国进入北爱的货物，除非这些货物没有转移到欧盟的风险；（2）英国须确保从英国其他地区或其他第三国进入北爱的货物进行SPS；（3）欧盟相关机构现场监督英国当局对 议定书 的执行情况，即英国当局实施的任何活动都必须满足“欧盟在场”的条件。议定书 的执行不仅增加了英国的内部交易成本，还引发了北爱的政治问题。从英国其他地区运往北爱的货物需在北爱港口进行海关检查、执行欧盟严格的检验检疫要求，大不列颠岛和北爱之间，尤其是植物、土豆种子和其他日常用品的运输成本大幅上升，北爱基本药物供应也受到威胁。一辆运送农业食品的超市卡车可能被要求出示多达500份官方签署的证书，每份证书的费用高达150英镑。许多英国公司因此停止向北爱销售产品，造成北爱商品供应不足。此外，禁止英国土壤进入北爱以及从英国前往北爱的狗和猫必须接种狂犬病疫苗（即使家畜并没有狂犬病）等要求，进一步加深了英国内部市场割裂。对英国其他地区运往北爱货物进行额外贸易检查还带来了政治压力，隶属亲英政党民主统一党（DUP）的首席部长阿琳 福斯特因此被迫于2021年4月辞职，其党内继任者又于2022年2月辞职以抗议 议定书。2022年5月，主张爱尔兰统一的新芬党（SF）首次成为北爱议会最大政党，但DUP的持续抵制使北爱政府一直处于瘫痪状态。英欧双方为北爱自由贸易安排紧张对峙了一段时间。2020年12月，英国通过 内部市场法案（UnitedKingdom Internal Market Act 2020（c.27），旨在实现英国其他地区与北爱之间的自由贸易。但欧盟认为该法案违背了 脱欧协议 和 议定书，双方协商后同意在短期内简化程序，并暂时中止欧盟法律在北爱的全面执行，限制和评估 议定书 的相关规定。但真正问题未能解决，企业担心“宽限期”1结束时英国和北爱之间的货物运输问题更加恶化。2021年，英欧开始考虑改变传统的“一线放开、二线管住”模式，探索“快速通道”模式。英国尝试修改议定书 中的相关内容，以减少边境壁垒，促进商品自由流通。欧盟则一直要求英国提供实时或半实时数据，以确认抵达北爱的商品是否接受了检查。2021年10月，欧盟委员会就促进货物从英国运往北爱提出定制安排，在食品、动植物卫生、海关、药品和与北爱利益攸关方加强联系等领域进一步开展灵活操作，为从英国到北爱的货物运输创造一种“快速通道”，同时为保护单一市场的完整性制定有力的监测和执行机制，确保商品不会进入欧盟单一市场。（二）温莎框架2022年7月，针对 议定书 在海关检查、治理规则、税收管理以及民主赤字等方面的问题，英国提出政策文件，尝试给出解决方案2。海关检查方面，英国认为欧盟提出的“快速通道”机制，存在农产品及宠物的检验检疫手续繁重、操作难度大等问题3，建议设立“红绿双色运输通道”，从英国运往北爱的货物将通过“绿色”通道运输，只需常规商业信息，不再需要额外的文书、检查和关税，运送货物的公司需要加入已有的可信贸易1 根据 议定书，北爱留在欧盟单一市场意味着来自英国的产品将面临欧盟的进口规定，为了给北爱及英国其他地区的企业及消费者适应的时间，议定书 特别设立了半年的“宽限期”（2021年1月1日至2021年6月30日），在此期间大不列颠进入北爱的相关货物继续执行英国国内货物运输规定，货物范围涵盖了超市用品和包裹投递等领域。2021年6月30日，英国和欧盟同意将宽限期从原来的6月30日延长至9月30日。2 英国政府官网，Northern Ireland Protocol:the UK s solution，2022，https:/www.gov.uk/government/publications/northern-ireland-protocol-the-uks-solution/northern-ireland-protocol-the-uks-solution。3 在“快速通道”机制中，无论货物是否进入欧盟，监管机构都需要对每个货物的每次跨境移动编号，跨境货物种类多达7000多，操作难度较大。理论探讨5西部金融 2023年第7期商和授权运输商计划（Trusted Trader and Authorised Carrier Schemes）4。运往爱尔兰共和国的货物将通过“红色”通道接受海关检查，以确保符合欧盟法规。这项新安排以数据共享机制为基础，利用商业数据和技术来监测贸易流动，英国已经建立了一个汇集海关申报、安全申报和轮渡清单等方面的五个数据库的系统，确保欧盟获得关于可信贸易商计划运作以及英国和北爱之间所有货物运输的数据，以监测滥用风险。使用“红色”和“绿色”通道来区分可信贸易商以及授权运输商，符合国际上关于海关风险管理的惯例。针对贸易数据共享问题，2023年1月，英欧达成 数据协议，确保欧盟可实时访问英国海关信息技术系统和数据库，全面准确掌握从英国运往北爱的货物信息。双方称这是为改善英欧关系迈出的重要一步。同时，英国在政策文件中建议引入双重监管模式，使北爱企业能够根据产品的流向在英国和欧盟规则之间灵活选择，消除贸易壁垒及规则分歧带来的风险；给予北爱政府更大选择权，选择更有利于北爱人民的税收制度；通过独立仲裁机构而非欧盟法院解决双方争端，避免民主赤字问题。在 数据协议 和英国政策文件的基础上，英欧于2023年3月24日达成一致，签署 温莎框架。一方面，北爱执行英国法律、税收制度，以恢复英国内部市场的贸易流动，取消不必要的手续和检查，另一方面，在北爱废除大量欧盟法律，恢复适用英国生活保障品监管要求，以解决食品安全、药品供应及酒类关税规则等领域的日常问题。更重要的是，英国政府宣布引入二级立法，以法定文书形式实施该框架下的“斯托蒙特制动器”（Stormont Brake）机制，使英国能够否决嵌入条约核心文本的新规则，解决北爱自由贸易安排中的“民主赤字”问题5。法律法规层面，北爱对外贸易以英国内部市场核心规则（如食品安全法等）为主，但与欧盟保持规则一致。在“宽限期”结束时，北爱执行与单一市场和关税同盟相关的欧盟规则。欧盟的海关法适用于所有进出北爱的货物。同时，“斯托蒙特制动器”允许英国政府在特殊情况下，应北爱立法议会30名成员的要求，停止适用修订或取代可能对北爱居民日常生活产生重大和持久影响的欧盟法律条款。该机制不适用于欧盟关于国家援助、单一电力市场或大部分欧盟海关代码相关法律的变更或修订。如果北爱开始偏离欧盟商品规则，影响其单一市场，欧盟可以采取“适当的补救措施”。由于增值税涉及公平竞争问题，关税涉及共同关税区问题，关税、增值税及配额依然执行原安排。具体来说，北爱实行英国的税收制度（增值税和消费税），恢复英国内部市场和英国增值税、消费税地区的完整性。关税方面，欧盟关税适用于从英国其他地区或其他第三国进入北爱的货物，除非这些货物没有转移到欧盟的风险。无转移风险的货物需满足以下条件：（1）不在北爱进行商业加工；（2）满足欧盟委员会关于“无风险货物”的决定（Joint Committee Decision on“Goods Not at Risk”）中规定的被视为“无风险”的附加条件。此外，欧盟同意北爱企业使用欧盟的钢铁关税配额，获得英国原产钢铁6。政策执行层面，温莎框架 需要有效的保障措施，以确保从英国运到北爱的货物不会转移到欧盟单一市场。这些保障措施建立在三个支柱之上：（1）具备有效授权和监测程序的可信贸易商和授权运输商计划；（2）对货物进入欧盟单一市场的风险进行及时评估；（3）加强市场监控、规则执行，确保此类货物只在北爱被消费，对农业产品的运输提供标签和SPS措施7。“红绿双色运输通道”机制区分货物流向，简化货物流通检查手续。专门的数据共享系统，实时共享有关北爱货物的最新数据、安全声明、过境信息等内容，确保欧盟及时全面掌握货物信息，缓解其对于关税漏缴的担忧。英欧对特定产品（如药物、农产品等）有特别安排，目的是在保证北爱供应的同时简化审核程序。英国公共卫生标准适用于运往北爱的农产品（需加注标签：“not for EU”），农业和园艺产品（如树苗、马铃薯种子和其他植物）等之前被禁止入境的产品，可以按照与英国内部市场其他地区相同的生物安全管理要求进入北爱。相关检查通过电子和远程方式处理，不再需要进行物理检查，不需要在超市配送中心现场配备兽医4 参与可信贸易商和授权运输商计划的企业需要提供其运营和供应链的详细信息，满足严格的审计和合规要求。5 英国政府官网，The Windsor Framework:A New Way Forward，2023，https:/assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1138989/The_Windsor_Framework_a_new_way_forward.pdf。62023年5月30日欧盟委员会通过。7 英国政府官网，Windsor Political Declaration by the European Commission and the Government of the United Kingdom，2023，https:/assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1139420/Political_Declaration_by_the_European_Commission_and_the_Government_of_the_United_Kingdom.pdf。理论探讨6西部金融 2023年第7期或工厂检查员，也不需要昂贵的产品“认证”文件支持8。药品监管方面，为全面确保从英国到北爱的药品供应，英国药品和健康产品管理局（Medicines and Healthcare products Regulatory Agency，MHRA）负责监管整个英国市场的所有药物，运往北爱的药品不需要欧盟额外审核。总体看，温莎框架 虽然面临挑战，但提供了一种双重监管模式，既能恢复北爱在英国内部市场中的地位，又能保证其在欧盟单一市场的运作。主要挑战是，当“红色”和“绿色”通道的产品，同时在一个集装箱中运输时的监管问题。北爱的港口是否有能力去调整相应的流程和技术，以配合“红绿”分轨制的货物通关流程。其他利益相关者，包括海关服务、英国本土卖家和爱尔兰岛买家，可能需要新的数字生态系统来应对数据分享和其他技术需求。但是，该框架在确保北爱企业无条件和不受限制地进入英国市场的同时，维持北爱企业进入欧盟市场的特权。为保障北爱民生，欧盟在保护单一市场层面也做了部分妥协，取消了货物流动的基本规则，并允许“斯托蒙特制动器”在未来否决欧盟相关规则。为保证安排的实施，英欧均需要加强市场监督，确保这些安排不会被滥用，导致货物从北爱非法跨越边界转移到爱尔兰。三、对我国海南自贸港的启示北爱与欧盟的自由贸易安排变化历程显示，“二线管住”的做法给企业和贸易带来了额外的成本，不可取也不可持续。英国在 议定书 下尝试对国内其他地区运往北爱货物进行海关检查、执行欧盟严格的检验检疫要求，大幅增加了企业和贸易商的成本。其实，上世纪80年代深圳也曾经尝试过“一线放开，二线管住”模式，后来认识到深圳的投资、生产、人才、研发都靠内地，销售也面向内地，“二线管住”增加了交易成本。90年代，深圳悄悄放弃了“二线管住”，只将增值税和海关关口留在一线，其它方面通过电子和数字化手段加强管理（周小川，2023）。我国围绕海南如何实现“大开放”和“大发展”的讨论，经历了第二关税区（即特别关税区）国际旅游岛自由贸易区自由贸易港四个阶段（李婧等，2022）。2018年4月，我国决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。由于独立关税区一般需要WTO认定，海南自贸港从法律和制度安排上看并非独立关税区。2020年6月，海南自由贸易港建设总体方案 颁布实施，明确了海南实施“一线放开、二线管住”的贸易自由便利政策制度体系。2021年至2023年6月，相关部门陆续出台了8项涉及“一线放开、二线管住”政策制度的具体措施，以达到既与境外实现各种要素自由便利流动、又不放弃与内地紧密联系的目标。具体操作层面，在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管；制定进口征税商品目录，目录外货物免征关税。“一线放开”是指征税目录外的进口商品零关税、禁限清单外商品自由进出，但海关还是正常进行监管，而且从海南到境外出口的商品如果在全国统一的征税目录里也要征收出口关税。同时，在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。“二线管住”实际上是单向的。从海南到内地视为进口，除了加工增值超过30%的商品、已经在“一线”征收进口关税的商品、岛内自产的商品外，其他商品都要按全国标准征收进口关税。从内地到海南视为国内流通，计划通过退增值税来保证内地商品的竞争力、密切海南与内地的联系。两年多来，海南不断扩展在“一线放开、二线管住”方面的试点，但规模并不大。贸易试点最早在洋浦保税港区，试点几经扩区至海关特殊监管区外的园区。2021年7月至2023年4月，若干家企业进行了闭环试点，零关税进口额约163.56亿元，进口享惠商品覆盖基础设施建设、加工制造、研发设计等行业领域，相关企业不仅可以享受加工增值免关税，还可以从报关安排中获益。除了货物进出口，海南的“跨境资金流动自由便利”模块也借用了上海自由贸易（FT）账户“一线放开、二线管住”的方式，建立资金“电子围网”。具体而言，“一线放开”指的是多功能自由贸易账户与境外之间放开，实现汇兑及资金按国际通行规则实现进出自由。“二线管住”指的是多功能自由贸易账户与境内本币账户之间管住，防止风险外溢和交叉传染。这种做法的实质是搭建测试环境，进行各种金融创新探索，但由于需求不足，账户交易并不活跃。8 英国政府官网，The Windsor Framework:A New Way Forward，2023，https:/assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1138989/The_Windsor_Framework_a_new_way_forward.pdf。（下转第28页）理论探讨7西部金融 2023年第7期应进行联合补贴以强化绿色金融的事中管理与事后监管，引导各类金融机构开展绿色业务合作，发挥融资、农业保险和信贷等相关业务的自身优势，将优势进行互补，降低绿色金融风险。最后，金融机构的投资主体要提升自身识别“绿色”的技术能力，准确判定投资项目的风险，同时国家应推进绿色金融的风险共担机制，从绿色金融主体与外部风险共担两方面分担风险，提高绿色金融支持绿色农业的积极性。（四）创新绿色金融产品，扩大农业选择范围绿色金融支持绿色农业发展的金融产品不断增多，增加农业选择范围。当前绿色金融产品的创新陷入不良循环，因产品不能满足农业经营主体的需求所以减少对绿色金融的依赖，而因对绿色金融的需求过少导致金融主体缺乏创新绿色金融产品的动力。为解决该问题，可以通过支持鼓励包括农业发展银行、邮政储蓄银行、中国农业银行、地方农商行等在内的涉农银行进行产品创新。一是增加绿色信贷项目融资抵押类别，继续探索包括土地承包经营权和排污权等新的质押贷款方式。二是积极推进绿色信贷、绿色保险和绿色债券等发展，以建立多层次、多类别的担保体系和绿色金融抵押，实现多元化资金供给。积极促进绿色项目的联合担保和绿色债券的融资方式等的发展，支持绿色资本市场发展。三是探索与农业排污权和碳交易相关的金融产品，丰富绿色金融产品类型，促进绿色农业的发展。（五）加大国家支持力度，提升金融主体积极性针对我国现阶段的绿色金融支持绿色农业发展的金融主体积极性不足问题，应加大国家的政策支持力度。一是绿色金融对绿色农业发展的支持仍处于初级阶段，国家政策的出台、法律的颁布等会向各金融机构明确我国“绿色发展”方向的决心，逐渐消除绿色金融对绿色农业发展进行支持的顾虑。二是政府作为“看得见的手”要继续充分发挥引导示范作用，为解决金融机构对绿色农业发展积极性不足的问题，可加大政策倾斜力度，缓解绿色金融机构的资金支持压力。最后，在居民消费层面，对购买绿色产品的消费者进行价格补贴和税收优惠，刺激消费者对绿色农产品的需求，扩大绿色农业的市场规模，倒逼绿色农业发展，从而提升绿色金融支持绿色农业发展的积极性。国家支持力度的加大对于绿色金融支持绿色农业发展具有正向激励作用，可实现金融主体积极性的提升，促进我国绿色农业的发展，加快“双碳”目标的实现。参考文献 1 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