PPP模式下公路工程施工项目安全管理研究.pdf

103第3 8 卷2023年第8 期CONSTRUCTiONSAFETY安全管理与项目管理建筑驾全PPP模式下公路工程施工项目安全管理研究王强1张志军1秦军2 王勇3侯晶波（1甘肃公航旅通定高速公路管理有限公司，甘肃肃定西7 43 0 2 2；2 中国二冶集团有限公司，内蒙古包头0 140 0 0;3甘肃公航旅定临高速公路管理有限公司，甘肃定西743022)摘要：以甘肃省采用PPP模式建设的通渭至定西高速公路建设项目、临至定西高速公路建设项目为研究对象，深入分析影响安全管理的因素，并从安全理念、管理模式、资源整合三个方面对PPP公路工程施工项目安全管理进行研究，促使项目各参建单位进一步转变理念、理清思路，切实将目前PPP公路工程施工项目安全管理方面的劣势转化为优势，在实现政府、社会资本方公共利益最大化的同时，共享安全管理成果。关键词：公路工程；PPP项目；安全管理；安全理念；安全创新中图分类号：TU714文献标志码：A0引 言近年来,PPP公路工程施工项目伴随着政府和社会资本合作模式（PublicPrivatePartnership，简称“PPP模式”）应运而生!,已经成为多个省市推进公路项目建设的主流模式。在甘肃省也相继有多条采用PPP模式建设的公路工程施工项目进人施工阶段，从理论上来说，采用PPP模式建设的公路工程施工项目与传统公路工程施工项目相比，只是融资方式不同,PPP项目建设资本金由政府和社会资本方共同出资构成，剩余资金由金融机构以贷款形式配套2 ,传统项目一般由国家或地方政府出资。在项目建设过程中，无论是PPP模式还是传统模式，安全管理的各项要求和标准都没有丝毫差异，但是由于PPP公路工程施工项目各参与主体认知的错误3 ,导致对安全管理的态度发生变化，进而恶性循环，出现企业安全生产主体责任不落实、现场安全生产标准化程度低等严重影响项目安全管理工作的系列问题，在公路工程施工领域,PPP项目每年发生安全生产事故的起数也有所增加，是典型的多米诺效应前兆,严重制约着PPP公路工程项目各项安全管理工作的有效推进。所以破解公路工程施工PPP项目安全管理过程中的各种瓶颈，需要每一个PPP公路工程施工项目正视和改变41影响PPP公路工程施工项目安全管理的因素分析1.1角色认识的偏差PPP公路工程施工项目的施工单位往往具有双重身份5 ，既是项目的施工方又是项目建设的出资方，即使有施工单位总承包合同约束，但是施工单位认为出资了项目建设金，也就是项目建设的业主单位。这一认识偏差，使得施工单位对建设单位、监理单位的日常安全管理产生抵触，与此同时，建设单位、监理单位因放松对施工单位的日常监督和安全管理导致安全管理意识淡薄，安全责任落实不到位。而施工一线的从业人员也因监管缺失，放任了对自已的约束，“三违”行为的出现也就不再是偶然而是必然1.2利润最大化影响对公路工程施工单位来说，只要不破“质量、安全、廉政”三条红线，追求利润最大化是重要目标，这一点在PPP项目中表现尤为突出。但是近年来，随着施工单位用工成本增高、主材上涨、有效施工工期大于计划工期等因素影响，导致施工单位利润空间大幅度缩小，甚至出现亏损。在这种现实背景下，PPP公路工程施工项目往往尽可能地缩减成本，加作者简介：王强，19 9 0 年生，大学本科，工程师，从事公路工程施工项目质量安全管理工作。E-mail：z z j-g r e a t 16 3.c o m104第3 8 卷CONSTRUCTiONSAFETY2023年第8 期安全管理，商项目管理建筑安全快工期，对于项目安全管理的影响则体现在不愿采用“四新”工艺、减少安全投人，全力为利润最大化服务，施工现场安全生产标准化也因此而被轻视。2PPP公路工程施工项目安全管理改进方向2.1树牢安全理念，正视安全管理树牢大安全的发展理念，统筹安全和发展，全力以赴做好安全生产工作，切实保护全体从业人员生命安全和身心健康，是公路工程施工PPP项目安全管理的底线、红线和高压线。在PPP项目建设过程中，要对安全生产工作产生敬畏之心，无论是建设单位、监理单位还是施工单位，都要将坚决杜绝安全生产事故发生作为共同目标去坚守和攻克，要彻底从内心深处和实际行动上摒弃“资本金来源”这一因素的影响。施工单位不能因为投入一定资本金而违反企业安全生产主体责任管理要求，不服管、不作为，建设单位、监理单位更不能因为资本金而对施工单位安全管理放任自由。在PPP项目安全管理过程，各参建单位要正视当前PPP项目安全管理过程中各种问题产生的症结，及时、主动扭转思想认知，在认真履行各自安全管理职责的同时，要心往一处想，劲往一处使，齐心协力、精诚团结，把做好安全生产工作放在PPP项目一切工作的首位，真正做到不安全不生产6 2.2转变管理模式，放眼长远发展需结合当前PPP项目BOT“建设一运营一转让”模式，进一步转变管理模式。不仅要考虑建设期的安全管理工作，还要充分考虑运营期的安全管理。因为无论是建设期还是运营期的安全都与各股东方（资本金投人方）的利益紧密相关，如果在建设期或者运营期由于安全风险管控不到位，一旦发生安全生产事故，将严重影响各股东方利润。为此，不仅要在建设期对项目安全风险进行全面摸排、管控，防止各类安全生产事故发生的同时，还要对运营期安全进行统筹考虑。2.2.1管控重点的转变在PPP公路工程施工项目建设期安全管理过程中，各参建单位要树牢一盘棋的思想，不仅要从安全管理组织体系运转、安全标准化建设等方面抓安全生产工作，还要通过管质量、控进度保证项目建设期的安全管理工作。建设期很多安全隐患都是因为质量无法保障、盲目追赶进度造成的，所以在建设期要通过坚守质量底线、合理安排施工进度，为项目做好安全生产工作创造条件。同样，如果建设期工程质量全部达优，运营期的安全工作就从根本上得到了保障，否则一旦在运营期出现桥梁基础沉陷、隧道变形、高边坡裂缝等问题，将对运营安全和各参建单位收益造成严重影响。2.2.2风险管控的转变建立工程本身的潜在安全风险数据库，如滑坡体、含水层等不良地质，并将建设期的监测手段及相关数据延续到运营期7 。同时，建立桥梁工程、隧道工程、高路堤、深路堑等危险性较大分部分项工程数据库，在建设期对危险性较大分部分项工程进行销号管理，并将相关工程交、竣验收时的缺陷记录在案，在运营期对建设期的危险性较大分部分项工程进行重点监控，以便及时发现并处置桥梁、隧道、高路堤、深路堑等在运营期的安全隐患【8 2.3整合优质资源，凸显管理优势当前国内大多数PPP公路工程项目基本上都是由本土省属企业联合大型央企，会同属地政府按照BOT“建设一运营一转让”模式进行投资建设的，通常在项目建设过程中，本土省属牵头企业是建设单位，各大型央企是施工单位，如在甘肃省内，基本上所有的PPP公路工程项目都是由甘肃公航旅集团或甘肃公交建集团牵头，中国铁建、中国交建、中冶集团等大型央企参与，在市、州政府的支持下实施，这一建设局面，极大地丰富了项目建设过程中质量、安全等方面的建设资源，这是以往传统项目无法比拟的。PPP项目在安全管理过程中要充分利用这一优势，由建设单位牵头，建章立制，将项目各参建大型央企安全管理方面的成功经验和好的做法进行全面整合，争取把大型央企在国内外安全管理方面的优势集中在项目建设安全管理过程中进行大力推广和应用。同时，要借助安全管理创新，利用上述优势，对项目安全管理过程中的重点、难点进行集中攻破，如通渭至定西高速公路建设过程中，由通定项目公司牵头，组织施工单位中交一公局、中国二冶，针对V级、V级黄土围岩隧道施工、3 0 m以上黄土高路堑开挖及边坡防护，引入北斗卫星2 4h监测系统，对隧道浅埋段、高边坡位移、降雨量等参数进行实时监测，通过及时发现、处置各种险情，确保了项目重点、难点工程施工过程中的安全生产工作平稳有序。另外，为有效防止通渭定西高速公路、定西至临洮高速公路路面施工过程中发生车辆及机械伤105王强，等下公路工程施工项目安全管理研究全：PPP模式害，充分整合中铁、中交、中国二冶治及甘肃公航集团历年路面施工安全管理经验，设计发明了一种实用新型专利一种公路工程路面施工用限速、警示装置（专利号：ZL202122991913.2，已授权），通过在公路工程路面施工过程中设置多组长方体安全防护、警示装置，将路段划分成直线行驶段和S形行驶段，可以使工程车辆、机械设备主动降低行驶速度，有效减少事故发生，在限速、警示装置上可以方便地安装各类安全警示标志，减少了路面施工过程中各类标志牌安装成本，与传统单一安装减速带、在路面两侧安装限速牌、警示标志等措施相比，具有明显的优势，真正通过在路面施工安全管理过程中进行资源共享，加强安全创新，实现保障安全、降本增效的目标；在盖梁施工过程中，设计发明了一种实用新型专利一种双柱墩盖梁平台施工安全带固定装置（专利号：ZL202120525234.3，已授权），由钢筋笼加长主筋、安全带可移动固定装置和加长主筋与安全带可移动固定装置的连接装置组成，通过将传统安全带固定挂点设计成可移动挂点，在确保盖梁作业人员安全的同时，方便作业人员在盖梁平台上自由水平移动，一方面解决了盖梁作业人员安全带挂钩无法固定的难题，实现了即使盖梁平台发生垮塌，作业人员也不会发生高空坠落的目标，真正做到本质安全，另一方面安全的工作环境减少了作业人员的恐惧心理，提高了作业人员的工作效能。所以PPP公路工程施工项目在安全管理过程中，要树牢共享优质安全管理资源的理念，通过资源共享、资源互补，有效弥补项目安全管理过程中的短板，更要积极积累经验、固化成果，为后续PPP公路工程施工项目做好安全管理工作提供思路、奠定基础。3结束语通过上述分析可以得出，抛开宏观政策支持，资本金占比，股权比例等客观因素影响,PPP公路工程施工项目与传统施工项目相比，在安全管理方面的优势更加明显，而目前PPP公路工程施工项目安全管理过程中出现的诸多问题9 ，根源就在于各参建单位的认知出现偏差，生硬地将PPP项目建设资金与项目安全管理相互捆绑，没有深刻悟透“人民至上，生命至上”的理念，没有把安全生产工作作为共同的使命和担当去履行10 ，而是一味牵强地为放松安全管理、加快施工进度、节约项目成本、实现利润最大化找借口寻理由，不主动、积极挖掘其优势，最终造成了管理的被动局面。如果PPP项目各参建单位及时扭转认知、转变模式、实施资源共享，其安全管理工作将更加合理、高效，公路工程施工领域安全管理水平也将迈向更高的台阶。参考文献1周洒.PPP模式在基础设施项目中的应用J.合作经济与科技,2 0 2 2(15):6 7-6 9.2刘逸婉.海外PPP项目的风险及应对策略J.中国市场,2 0 2 2(2 0）：47-49.3曹晓娟.潘雯.PPP模式助力新基建发展的趋势浅析J.四川建材,2 0 2 2,48（7)：2 48-2 5 0.4李妍.王学英.公众参与监督视角下PPP项目三方演化博奔分析J.管理工程师，2 0 2 2,2 7（3）：41-46.5张志军.运用逆向思维做好公路工程施工安全管理J.公路交通科技（应用技术版）,2 0 2 0,16(7）：9-11.6张志军.公路工程施工企业现场安全管理标准化建设与提升J.居舍,2 0 2 0（3）：17 1.7冯雯雯.彭建华.公路工程项目安全分级管理方法研究J.建筑安全，2 0 2 0,3 5（1）：44-48.8吴光水.石黔高速公路工程项目施工安全风险管理研究D.南昌：华东交通大学，2 0 19.9张志军.基于全员参与的层级化公路工程安全风险管理和事故隐患治理方法J.中国公路，2 0 2 3（6）：116-119.10张起铭，张志军.基于大安全理念的企业安全管理M .青岛：中国石油大学出版社，2 0 2 0.（本文收稿：2 0 2 2-10-19）