本科院校思想政治教育政策变迁动因研究.pdf

22 00 22 33年年第第11 22期期 论管理 作者简介 孟莹,江苏师范大学科文学院助教,硕士研究生,研究方向:学生思想政治教育。本科院校思想政治教育政策变迁动因研究 孟莹 摘摘 要要 本科院校思想政治教育政策是新时代大学生思想政治教育工作的基础。本文从政策变迁理论模型入手,分析改革开放以来本科院校思想政治政策变迁的动因,主要包括社会环境、政府、本科院校、大学生四个方面的动因,更清晰地了解政策变化的内在逻辑,在此基础上,探索未来本科院校思想政治教育政策发展趋势。关关键键词词 政策变迁 本科院校 思想政治教育政策 基基金金项项目目 江苏省高校哲学社会科学研究项目“政策变迁视阈下本科院校思想政治教育政策的发展特征与优化路径研究”(2 0 2 1 S J B 1 2 8 9)。改革开放以来,随着社会环境的不断变化,在党中央的明确要求和战略部署下,各项适应时代发展的本科院校思想政治教育政策陆续发布。相应政策呈现出了从改革开放以来的恢复重构到加强改进再到新时代发展创新的变迁过程,纵观这一过程,能够发现,促使政策不断变迁的因素中有包括社会环境的外因,也有政府、本科院校、学生等各主体相互作用的内因。本文主要从以上几个方面入手研究政策变化的内在逻辑,从而探索未来本科院校思想政治教育政策的发展趋势。一、政策变迁理论概介政策变迁指的是“新政策的采纳和现存政策的修订或废止”。表现为政策体系的构建过程中,相关政策的内容发生一定程度的改变。纵观政策的发展过程也能够发现,政策不是一成不变的,是处于不断发展变化的过程中的。政策变迁理论最早可以追溯到2 0世纪5 0年代,林德布罗姆认为政策变迁是一个渐进的过程,政策的变化主要是对过去政策的局部调整。但随后学者们在研究政策变化的过程中发现当社会环境发生剧烈变化的时候,也会导致政策的剧烈变化,即政策不是平稳的渐进式的发展,而是呈现剧烈的波动变化。在此背景下,学者鲍姆加特纳和琼斯提出了间断均衡模型,该模型认为政策变迁是长期平衡与短期间断相结合。我国学者王雄军认为政策变迁是社会综合因素互相作用的结果,社会环境对于政策变化起着重要作用。王妍妍认为政策变迁不只是外部因素的影响,还包括内部决策的影响。由此可以看出,政策所呈现出的渐进式变化或者短期剧烈变化都与外界环境以及政策所涉及的各主体之间相互作用有着相应的关系。而研究政策变迁问题首先就是研究政策为什么会发生变迁,各因素之间是如何相互作用的,对于政策的构建和未来发展有着重要的意义。二、政策变迁动因分析政策发展是一个不断变化的过程,而推动政策变化的原因在于各要素之间的相互作用。本科院校思想政治教育政策的变迁也是内外因要素相互作用的结果,这其中外因主要是社会环境的变化影响,内因主要包括政府、本科院校以及学生的相互作用。(一)社会环境的变化是影响政策变迁的外部因素社会环境主要包括经济、政治、文化等各项因素。改革开放以来,我国经济体制从过去的计划经济转向社会主义市场经济体制,经济体制的变革导致了社会思潮的变化,当代大学生从过去的崇尚集体主义精神转为功利主义大行其道。在这一巨大变化下,政府从加强德育教育到丰富校园文化建设到关注学生心理健康教育等各个政策的出台,都表明政府在根据现实的变化及时调整政策。除了经济因素的影响,促使本科院校思想政治教育政策变迁的另一社会因素是政治因素。在中国共产党成立1 0 0周年之际,中共中央、国务院印发了 关于新时代加621孟莹/本科院校思想政治教育政策变迁动因研究强和改进思想政治工作的意见,意见中强调了党对思想政治工作的全面领导。党的历次全国代表大会都为当时的政策走向指明了方向,领导人的重要讲话也突出了政策的重点内容。此外,文化因素也是促使本科院校思想政治教育政策变化的重要因素之一。国外思潮的涌入、互联网文化的兴起都影响着政策的变化,例如1 6号文件的第十七条中明确提出主动占领网络思想政治教育主阵地,即是政府对于这一变化所作出的政策调整。(二)政府是影响政策变迁的主导内因本科院校思想政治教育工作是政府工作中的重要部分。在研究改革开放以来的相关政策文件中,我们能够发现,所有政策的发文机关均是包括中共中央、国务院、教育部等政府部门,由这些政府部门根据社会环境的变化提出政策意见,根据本科院校在执行过程中所反映出大学生存在的问题对政策进行修改制定,最终形成现有的政策体系。可见,在政策制定的过程中,政府起着主导的作用。政府主导的政策体系形成过程呈现出来的是渐进式的变迁特点。在改革开放初,面对政治经济文化的巨大变革,政府重新构建了新的思想政治教育政策体系,重新指明了本科教育的社会主义方向,明确了思想政治教育的目标,并构建了思想政治教育课程体系。随后进入2 0世纪9 0年代,面对新的时代发展背景,政府不断深化改革,加强和改进本科院校思想政治教育工作,完善了相关课程体系,建立健全思想政治教育队伍。进入新时代,进一步提出一些创新举措,如建立美育课程体系、重视劳动教育、重视网络思政建设等,保证思想政治教育紧跟时代发展。纵观这一过程能够发展,政府主导下的本科院校思想政治教育政策变迁主要是在坚持正确的政治方向的大前提下,不断对原有的体系进行政策调整和内容丰富,促使政策在渐进式变迁的过程中逐渐走向完善。(三)本科院校是影响政策变迁的次要内因在政策的变迁过程中,当政府根据社会环境变化做出反应时,政策变迁进入政府的注意力,此时政府提出制定或修改的政策工作部署,而在政策制定前期,政府也需要收集大量的相关信息,包括思想政治教育专家意见、大学生思想动态等,根据各相关利益主体的问题制定合理的政策。而此时本科院校则承担着重要的信息输入作用。本科院校是承载大学生最重要的场所,能够直接获取大学生思想动态的第一手信息,了解学生思想状态、发现学生思想政治教育中的问题。同时在本科高校处于一线教学或行政工作的思想政治教育专家在接触大学生群体的过程中发现问题,通过专业视角提出解决问题的方法,为政府在政策制定的过程中提供专业的意见和建议。在政策执行过程中,本科院校是最直接的政策执行者,在贯彻执行各项思想政治教育政策的过程中,能够发现所存在的困难和问题,从而向政府反馈信息,帮助政府完善相关政策。(四)大学生是影响政策变迁的直接内因政策总是指向特定的目标群体,而大学生则是本科院校思想政治教育政策的直接目标群体,因此大学生的思想动态情况是影响政策变迁的直接原因。在改革开放时期,一方面经过社会动荡之后,学生的思想呈现混乱的状态,另一方面,随着经济社会的高速发展,大学生群体出现了“自我”的意识觉醒,这一时期的变化使得政府明确了思想政治教育的社会主义方向,并构建了最初的思想政治教育课程体系。进入2 0世纪9 0年代,伴随国际思潮的涌入,加之就业政策的变化、社会竞争的加大,都导致学生思想状态变化更大,这一时期的政策变化体现在开始关注学生的心理健康教育,同时将德育工作纳入思想政治教育工作中。进入新时代,焦虑情绪蔓延、佛系思想盛行、网络成瘾等等在互联网背景下应运而生的各种思想问题影响着大学生的发展。图1 本科院校思想政治教育政策变迁动因分析三、未来本科院校思想政治教育政策发展建构(一)定位政府角色,转变政府职能政策的变迁应是多元主体相互作用的结果,但在分析本科院校思想政治教育政策变迁的动因中,我们能够发现,政府在这一过程中占绝对主导作用。只有当思想政治教育政策进入政府关注范围,政府根据社会环境以及学生思想动态做出反应时,才会发生政策的变迁,否则政策则保持相对的稳定。政721孟莹/本科院校思想政治教育政策变迁动因研究府对于政策的高度把控虽有利于把握正确的政治方向,符合社会发展的需要,但却导致无法及时发现学生最新的思想动态,无法对新的思想问题做出及时反映。政府应当重新定位政府角色,转变政府职能。政府在新时代思想政治教育中应当充当“服务者”的角色,及时接受本科院校以及大学生所提出的意见和建议,及时发现问题,做出政策调整。在新的政策出台后,给予本科院校足够的自足权利,并提供各种资源保障,保证政策的落地实施。在实施的过程中,注重各主体的反馈,并及时调整政策的具体内容,打造“政策制定执行评估终结”的思想政治教育政策闭环。政府还需要转变自身职能,由全能型政府转为有限政府。对于宏观层面的价值引领制度、意识形态教育制度、政策评估制度、教育经费制度等等各个方面政府应当强化管理,但对于课程设置制度、教学质量监控制度、教学管理制度等具体执行层面的职能则可以下放给学校,从而保证思想政治教育政策的科学合理。(二)构建多元主体参与机制大学生接受思想政治教育的途径并不是只有学校这一单一途径,还包括社区、教育机构、社会公益组织、家庭等,这些社会力量虽然不直接担负思想政治教育职能,但对于大学生思想观念也有重要的影响。当下政府过于强调本科院校对于学生思想政治教育的主导作用。这不仅导致学校思想政治教育的压力过大,且学生接受思想政治教育的途径过于单一,教育的效果大打折扣。图2 多元主体参与机制社会组织也是影响大学生思想政治教育的重要力量。相较于学校单一的授课模式,社会组织在思想政治教育工作中更灵活多变,能够通过潜移默化的方式影响学生思想状态,是对学校课堂教学之外的有力补充。能够实时捕捉学生的思想动态,并将相关信息传输至政府部门,帮助政府进行有效的决策。同时社会组织还能够起到监督政策执行效果的作用,对政策执行效果进行评估和反馈,从而更好地推动政策变迁,促进政策的完善。(三)加强与大学生的交流互动大学生是思想政治教育的主要对象,也是教育效果的直接体现者。思想政治教育政策与大学生有着直接的关系,大学生不仅是促使政策变迁的直接因素,也是政策执行的目标对象,直接影响政策执行的效果。但是我国思想政治教育“政策的制定执行评估”过程中,更多的是政府以及学校的信息输入,代表了政府的意志,大学生参与的机会较少。但根据前期的调研能够发现,9 5%以上的学生希望参与到政策制定的过程中,希望政府和学校能够提供途径表达自己的诉求。因此,政府应当充分重视大学生群体的重要性,让大学生真正参与到政策过程中。政府以及学校可以通过定期召开座谈会,深入学生群体了解学生当下的利益诉求,或者在大学生群体中选举学生代表,让学生真正参与到政策过程中,进行大学生思想政治教育政策问题的讨论,了解和掌握大学生在一定时期内的思想和行为表现,了解学生对于当下思想政治教育开展情况的意见和建议,对于课程建设、思政队伍建设的想法,充分发挥学生在政策过程中的主体作用,促使本科院校思想政治教育政策更好地服务大学生这一目标群体,让思想政治教育真正落地,保证实施效果。【参 考 文 献】1 谢明.公共政策导论M.北京:中国人民大学出版社,2 0 0 4.2L i n d b l o m C E.T h e S c i e n c e o f “M u d d l i n g T h r o u g h”J.P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w,1 9 5 9(2).3 冯刚.改革开放以来高校思想政治教育发展史M.北京:人民出版社,2 0 1 8.4 刘爱玲.改革开放以来思想政治教育政策的回顾与展望J.观察与思考,2 0 2 1(1 0).5 周作福.改革开放以来大学生思想政治教育政策设计的内涵及演进J.学校党建与思想育,2 0 2 1(1).821