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安塞县水库建设规划

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2020年4月19日
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陕西省安塞县（ — ）
水库建设规划报告

安塞县水务局
二○一一年六月

批 准： 孟海军

核 定： 刘 勇 何红莉

审 查： 杨国庆

校 核： 王 东

编 写： 任增光 高岗岗 拓强强 张 涛 张保卫

目 录
一、基本概况 3
1、地理位置 3
2、地形地貌 3
3、气候特征 3
4、河流水系 3
5、土壤植被 4
6、社会经济概况 4
7、水资源条件 7
8、现有水库情况以及存在问题 13
二、任务缘由 14
三、规划编制的依据 16
四、规划指导思想和原则 16
（一）规划指导思想 16
（二）规划原则 16
五、规划范围与水平年 17
（一）规划范围 17
（二）规划水平年 17
六、规划目标与主要任务 18
（一）规划目标 18
（二）主要任务 18
七、主要工作内容 18
（一）水库建设规划必要性 18
（二）水库建设规划 19
（三）筛选确定水库项目 20
（四）规划投资测算 20
（五）效益评价 23
（六）规划环境影响评价 24
（七）规划实施保障措施和政策建议 26
（八）水库项目简介 27
（九）实施计划安排 31
（十）投资及资金筹措 31
(十一)附件 31

陕西省安塞县（ — ）
水库建设规划报告

一、基本概况
1、地理位置
安塞县地处陕北黄土高原中部，鄂尔多斯盆地边缘，黄河一级支流延河中上游地带，地理位置处在北纬36°31--37°19′，东经108°51′--109°26′之间，南北长92公里，东西宽36公里，东临子长县和宝塔区，西与志丹县交界，南与甘泉县接壤，北与靖边县毗邻，全县总面积2950平方公里。
2、地形地貌
安塞地形地貌复杂多样，境内沟壑纵横、川道狭长、梁峁遍布，由南向北呈梁、峁、塌、湾、坪、川等地貌，山高、坡陡、沟深。全县有4条大川，沟壑密度为4.7万条/平方公里。最高海拔为1731.1米（镰刀湾乡高峁山），最低海拔为1012米（沿河湾镇罗家沟），平均海拔为1371.9米。
　县城海拔为1061米。地势除王家湾乡南高北底外，其它地区多由西北向东南倾斜。主要山丘有高峁山、雅行山、白猪山、天泽山、玉皇庙岭、神岭山等。
3、气候特征
县域属于暖温带半干旱大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热少雨，秋季温凉干燥，冬季寒冷漫长。年平均气温8.8℃,最高气温36.8℃,最低气温-23.6℃,最大冻土层96厘米, 多年平均降水量为505.3mm，最大降水量为876.00mm(1964年)，最小降水量为296.60mm(1974年)，年内分配不均匀，6-9月降水量占到全年降水量的70%以上。水源水量和水质主要受季节和气候因素的影响比较严重。我县水资源分布不均，据多年平均径流量年内分配6—9月径流量占全年总量的73.1%,由于降水集中,又多呈暴雨出现,造成汛期水资源大量流失,平均水量严重不足。
4、河流水系
安塞县河流分布的主要特点：“干流深切，支流密布”，纵横交错的大小河流及支毛沟，形成密如蛛网的水系网。全县除王家湾、镰刀湾乡有152.3km2属无定河水系，坪桥乡4个行政村和王家湾乡的杨咀行政村，计有123.6 km2属清涧河水系外，其余全属延河水系。
延河发源于靖边县天赐弯乡周山，由西北流向东南，流经安塞县、延安市，于延长县南河沟乡凉水岸附近汇入黄河，全长286.9km。流域面积7725km2。延河流经安塞县镰刀湾、沿河湾等五个乡（镇），至沿河湾镇罗家沟出境。县境内河水约90km，流域面积2649km2，河道平均比降约为3‰，平均沟宽为10-50m，常流水为0.5-1.5m3/s,延河在县内的重要河流有杏子河、西川河和坪桥川河。全县两公里以上的流水沟道524条。
特殊的地形地貌和气候特点，使得全县水源、水量和水质严重受季节及气候因素的影响，主要表现为春冬干旱少雨雪，水量不足：夏秋洪水时节河水浑浊，水质没保证。
5、土壤植被
土壤种类主要有黄绵土、黑垆土、红土、潮土、灰褐土等土类，以黄绵土面积最大，达到2606.9km2，占总土地面积的88%，土壤有机质含量低，平均含量为0.45%，含氮0.03%，碱解氮25.4ppm，速效钾102ppm。
县境内植被较差，主要以天然次生林，人工林和荒山荒坡的天然草地为主。经过五十多年的综合治理，特别是近年来退耕还林的实施，全县植被覆盖度大大提高，到 ，全县森林覆盖率（含灌木）和林草覆盖率分别为36.8%和39.3%，治理面积约占全县总面积的46%。
6、社会经济概况
6.1行政区划
　 安塞县辖7个镇5乡2个管委会和1个街道办事处：分别为真武洞镇、砖窑湾镇、沿河湾镇、招安镇、化子坪镇、坪桥镇、建华镇、高桥乡、楼坪乡、王窑乡、镰刀湾乡、王家湾乡,西河口管委会和谭家营管委会。根据第五次人口普查数据：全县总人口17.16万人，人口密度为58人/平方公里。
其中各乡镇人口（人）： 砖窑湾镇 6692人、 沿河湾镇 17102人、 招安镇 14131人、真武洞镇 14136人、化子坪镇 14959人、坪桥镇 10470人、西河口乡 6403人、高桥乡 7599人、楼坪乡 7139人、王窑乡 11592人、 谭家营乡 7306人、 镰刀湾乡 10088人、建华镇 10800人、王家湾乡 6000人、 真武洞街道 27318人。
6.2农业概况
现有耕地44.04万亩，占全县总面积的10%，其中常见耕地面积38.7万亩，有效灌溉面积2.7万亩。人均占有耕地面积2.71万亩，农业人口人均占有耕地3.02亩。截止 底，全县共保存基本农田24.79万亩，农业人口人均1.89万亩，其中梯田18.91万亩，川台地4.79万亩，坝地1.09万亩，各乡镇基本农田现状详见表2.3-1。全县主要农作物为糜子、谷子、玉米、小麦、荞麦、豆类等， 全县农作物播种面积51.2万亩（其中灌溉面积26850亩），经济作物34230亩，其它作物36555亩，棚栽面积29000亩，果园种植24.9万亩，实现粮食总产量65787t，亩均粮食产量约150kg，蔬菜总产11.9万t，水果5.1万t。
2.3-1安塞县 底基本农田现状表 单位：亩
行政分区
小计
梯 田
川台地
坝地
王家湾
13375
11865
496
1014
坪 桥
12365
11031
1003
322
建 华
13388
12310
831
247
镰刀湾
27440
24146
2416
878
化子坪
29680
23510
5735
435
谭家营
10491
7575
2490
426
真武洞
24720
19334
3202
2184
王 窑
14441
11212
2913
316
招 安
18822
13442
4728
652
沿河湾
30009
17257
12053
699
西河口
16834
13668
2711
455
砖窑湾
13498
9310
2905
1283
高 桥
10945
7068
3065
812
楼 坪
11406
7243
3208
955
街道办
569
131
189
249
合计
247974
189102
47945
10927
6.3油气等矿产资源
安塞县自然条件差，但资源相对丰富。土地资源方面，人均占有土地面积26.6亩，且类型多样、土层深厚、光照充分，昼夜温差较大，适宜农业牧业综合发展。
安塞县地处华北陆台鄂尔多斯地台一部分的陕北构造盆地，地质构造复杂，矿产资源丰富，全县已探明有石油、天然气、铁矿、油页岩、煤、锰矿、泥灰岩、石膏、陶土、砖瓦粘土、建筑用砂石及中华长城石等18余种矿产。其中，1983年石油探明贮量1.4亿t，油层遍布全县14个乡镇。经过近年来国家和地方的共同勘探开发，已形成年产100万t的原油生产规模；天然气贮量也十分可观。褐铁矿、碳酸钙石、砖瓦粘土等矿产贮量较大。
6.4人文旅游资源
安塞为历代兵家必争之地，境内堡寨众多，关隘四设，较有名的有王窑秦直道、方家河仰韶文化遗址、云品寺北魏石窟、龙安古城、芦子关、高桥寨等。安塞曾是陕甘宁边区的一部分，具有光荣的革命历史，抗日战争和解放战争时期，有20多个中央直属机关设在安塞，是党中央重要的后方基地。毛泽东曾在王家湾居住过58天，指挥了青化砭、蟠龙、羊马河三大战役，发表了《关于西北战场的作战方针》和《蒋介石正处在全民的包围之中》两篇光辉著作。安塞也是“为人民服务”的发祥地，张思德当年在我县楼坪乡石峡峪烧木炭时献出了自己年轻的生命。李铁映、曾宪林、伍绍祖、刘力贞等曾在县城南郊的延安保育小学就读。安塞是保留承传中华古老文化最集中、最完整的区域之一。以安塞腰鼓、剪纸、农民画为代表的民间艺术历史悠久，源远流长，在国内外享有较高声誉。安塞腰鼓粗犷豪放，气势宏大，先后参加了第十一届亚运会开幕式、香港回归庆典、建国五十周年大庆等国家和省、市重大活动的大型文艺广场表演，受到广泛赞誉，被誉为“东方第一鼓”和“中华鼓王”。安塞剪纸、农民画以其古朴的艺术风格而倍受青睐，被誉为艺术的“活化石”。民歌、唢呐、泥塑等独具风采，先后被国家文化部授予“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”和“腰鼓之乡”，被陕西省文化厅命名为“民歌之乡”。
7、水资源条件
地表水资源量又称河川径流量，一个地区的地表水资源量是在系列实测径流量的基础上经还原计算得到的。地表水资源量的评价是在实地调查地表水系和相应流域条件且积累一定资料的基础上进行的。评价区应有足够的水文和气象站网，并积累一定时间长度的观测资料，调查过区域的地形、水文、地质、地貌、土壤、植被、耕地的情况，并掌握能够利用的相关图件和文字报告。
7.1降水资源量
大气降水是三水转化的重要因素,是地表水和地下水资源量的主要补给来源，降水资源量的多少及时空变化规律很大程度上反映了水资源量的大小和时空分布特性，也是兴建水利工程、抗旱、防汛、排涝的主要依据资料。
7.1.1降水量
根据各雨量站降水同步系列，绘制安塞县降水系列等值线，利用反向距离权重法插值得到每个格栅的年平均降水量值，将格栅降水量值相加，即得到各乡镇及流域分区降水系列，再采用P-Ⅲ曲线适线法计算P=25%，50%，75%，95%频率下的降水量及多年平均降水量（见表3.2-2）
结果显示，安塞县多年平均降水深为501.3mm，折合降水量14.79亿m3。

表3.2-2 安塞县各乡镇及流域分区面降水量
计算分区
面积（km2）
多年平均
不同频率年降水量（mm）
降水深（mm）
Cv
Cs/Cv
25%
50%
75%
95%
行政分区
砖窑湾
352.2
544.6
0.24
2.0
626.1
534.1
451.7
348.8
高桥
117.3
538.9
0.24
2.0
619.7
528.6
447.0
345.2
楼坪
178.6
552.4
0.25
2.0
638.3
541.0
454.1
346.5
沿河湾
210.0
524.2
0.24
2.0
602.7
514.1
434.7
335.7
招安
273.6
519.2
0.27
2.0
605.7
506.6
419.0
312.1
王窑
233.0
501.9
0.26
2.0
582.7
490.6
408.8
308.2
真武洞
226.9
505.3
0.25
2.0
583.8
494.8
415.3
316.9
建华
324.5
488.0
0.25
2.0
563.9
477.9
401.2
306.1
化子坪
323.6
469.4
0.26
2.0
545.0
458.9
382.4
288.3
镰刀湾
239.9
442.7
0.30
2.0
523.6
429.5
347.3
249.1
坪桥
289.7
472.2
0.26
2.0
548.3
461.6
384.7
290.0
王家湾
177.0
457.5
0.26
2.0
531.2
447.3
372.7
281.0
流域分区
无定河流域
152.3
457.7
0.27
2.0
533.0
446.6
369.4
275.1
清涧河流域
123.6
477.0
0.26
2.0
553.9
466.3
388.7
292.9
延河上游
651.5
466.5
0.26
2.0
541.7
456.1
380.1
286.5
延河下游
315.7
514.9
0.24
2.0
591.8
504.6
426.9
330.6
杏子河流域
687.3
515.2
0.25
2.0
595.3
504.5
423.5
323.1
西川河流域
648.1
551.3
0.24
2.0
633.8
540.7
457.2
353.1
坪桥川流域
371.5
482.7
0.25
2.0
557.7
472.6
396.7
302.8

全县
2950.0
501.3
0.27
2.0
582.7
487.4
403.1
300.2
7.1.2降水时空分布
安塞县降水量空间分布随着纬度的增大而减少，南部楼坪降水量最多，年降水量为599.9mm，北部镰刀湾降水少，年降水量为419.7mm，南北相差180.2mm。
1）年内分配
安塞县降水量年内分配很不均匀，随季节的变化，有明显的多雨期和少雨期。县内各分区降水主要集中在6月-9月，占全年总降水量的69%-74%。
2）年际变化
安塞县降水量年际变化较大，各区最大年降水量为最小年降水量的2.4-7.6倍，安塞县部分雨量站降水量最大值、最小值统计，详见表3.2-3。
表3.2-3 安塞县部分雨量站最大、最小值统计
站名
最大值（mm）
最大值（年份）
最小值（mm）
最小值（年份）
最大值与最小值之比
化子坪
920.8
1964年
217.2
1997年
4.2
招安
957.8
1964年
247.1
1997年
3.9
砖窑湾
854.7
1964年
230.0
1994年
3.7
街子砭
1019.0
1964年
262.8

3.9
金盆湾
865.6
1964年
256.4
1997年
3.4
康岔
789.0
1964年
152.0
1999年
5.2
镰刀湾
860.4
1964年
113.4
1999年
7.6
洛平川
933.7
1964年
320.6
1997年
2.9
烧房砭
960.1
1964年
336.0
1997年
2.9
沿河湾
810.0
1964年
330.8
1997年
2.4
谭家营
811.7
1964年
286.1
1965年
2.8

7.1.3蒸发能力及干旱指数
（1）蒸发
蒸发评价采用安塞县境内的真武洞站（国家一般气候站）资料，1980- 多年平均水面蒸发能力为1035.5mm。各月平均蒸发量中5、6月份最大，分别占年平均蒸发量的16.7%、15.6%,12月、1月份最小，均占年平均蒸发量的2.2%。
（2）干旱指数
干旱指数是反映气候干旱程度的指标，其定义为某一地区年水面蒸发与年降水量的比值。真武洞站测得的1980- 系列平均降水量为506.0mm，多年平均水面蒸发量为1035.5mm，由此可计算出干旱指数为0.25，表明气候较为干旱。
7.2地表水资源量
7.2.1水资源规划分区及概况
地表水资源量指河流、湖泊、冰川等地表水体中，由当地降水形成的、能够逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。
根据个水文站实测径流量系列和历史用水调查资料分析的耗水量结果，作还原计算，得天然河川径流系列，并插补延长至1956- 同步期，采用P-Ⅲ曲线适线法计算安塞站、枣园站、延安各站的多年平均天然年径流量及P=25%，50%，75%，95%频率下的天然年径流量。在根据各水文站控制面积在安塞境内的比重，计算得到各站控制面积在安塞县内的天然年径流量，见表3.4-2，结果显示，安塞县多区年平均天然年径流量为1.14亿m3，折合年径流深38.63mm。
表3.4-2 安塞县各乡镇及流域分区天然年径流量
分 区
多年平均
不同频率年径流量（万m3）
径流深（mm）
径流量（万m3）
Cv
Cs/Cv
径流系数
25%
50%
75%
95%
行政分区
砖窑湾
32.32
1138.3
0.33
2.5
0.059
1375.0
1095.6
840.5
583.1
高桥
31.78
372.8
0.33
2.5
0.059
450.3
358.8
275.3
191.0
楼坪
33.23
593.5
0.33
2.5
0.059
716.9
571.2
438.2
304.0
沿河湾
39.92
838.3
0.37
2.5
0.076
1012.5
806.8
619.0
429.4
招安
37.17
1016.9
0.37
2.5
0.072
1228.3
978.7
750.9
520.9
王窑
36.25
844.7
0.37
2.5
0.072
1020.3
813.0
623.7
432.7
真武洞
41.36
938.4
0.38
2.5
0.081
1133.4
903.1
692.9
480.7
建华
43.83
1422.3
0.38
2.5
0.089
1718.0
1368.8
1050.3
728.6
化子坪
41.05
1328.4
0.38
2.5
0.086
1604.5
1278.5
980.9
680.5
镰刀湾
38.53
924.4
0.38
2.5
0.089
1116.6
889.7
682.6
473.6
坪桥
42.87
1241.9
0.38
2.5
0.090
1500.1
1195.2
917.0
636.2
王家湾
40.74
721.0
0.38
2.5
0.090
871.0
693.9
532.4
369.4
流域分区
无定河流域
40.29
617.3
0.38
2.5
0.090
745.7
594.1
455.8
316.3
清涧河流域
42.83
538.4
0.38
2.5
0.090
650.3
518.1
397.5
275.8
延河上游
41.57
2698.4
0.38
2.5
0.090
3259.4
2597.0
1992.6
1382.4
延河下游
41.27
1280.7
0.37
2.5
0.081
1546.9
1232.6
945.7
656.1
杏子河流域
36.86
2520.0
0.37
2.5
0.072
3043.9
2425.3
1860.8
1291.0
西川河流域
32.29
2104.6
0.33
2.5
0.059
2542.2
2025.5
1554.0
1078.1
坪桥川流域
43.53
1621.4
0.38
2.5
0.090
1958.5
1560.5
1197.3
830.6

全县
38.63
11380.7
0.38
2.5
0.077
13746.8
10953.1
8403.8
5830.2

7.2.2径流时空分布
7.2.2.1空间分布
由于受降水、地形、下垫面等方面的影响，安塞县年径流的地区分布不均，南北差异较大。县境内流域年径流深呈现出由东北向南递减的趋势。安塞县地表径流量北多南少的空间变化趋势与降水量北少南多的变化趋势相反，径流系数呈现由北向南递减的空间变化。经分析，这是由于南部植被覆盖较北部好，特别是南部西川河流域分区。
7.2.2.2时间分布
1）年内分配
径流在年内各月之间的分配与降水量相似，存在明显的不均匀性。安塞站和枣园站6月-9月多年平均径流量占全年径流量的比例为60.1%和62.0%，多年平均最大月径流量占全年径流量分别为22.0%和24.6%。
2）年际变化
从长系列径流资料能够看出，安塞县径流量的年际变化较明显，其中安塞站最丰、最枯年径流之比达5.5，20世纪60年代中后期是偏丰时期，20世纪70年代初期和90年代后期是偏枯时期，年净流量总体呈衰减趋势。
7.3地下水资源量
地下水资源量，包括浅层和深层地下水资源量。浅层地下水靠降雨和河川径流补给，水体循环较快;深层地下水贮量有限，水体循环缓慢。
安塞县的水文地质条件属山丘区类型，浅层地下水的排泄量主要是河川基流量，即指地下水对河道的排泄量，可采用分割河川经流量过程线的方法计算。
7.4水资源总量
安塞县境内沟壑纵横、川道狭长且面积很小，地下水多以基流的形式存在河道河川之中，成为河川径流的一部分即为地表水资源重复的部分，只有一小部分成为基岩的裂隙和孔隙排入河道或成为泉水出露。川道虽然存在部分降水直接形成的不重复地下水，但这部分水量极少，因此，能够认为安塞县地下水与地表水是完全重复的水资源。安塞县多年平均水资源总量为1.14亿m3。详见表3.6-1。
表3.6-1 安塞县各乡镇及流域分区水资源量
计算分区
面积（km2）
地表水资源量（万m3）
地下水资源量（万m3）
水资源总量（万m3）
行政分区
砖窑湾
352.2
1138.3
404.5
1138.3
高桥
117.3
372.8
132.5
372.8
楼坪
178.6
593.5
210.9
593.5
沿河湾
210.0
838.3
248.2
838.3
招安
273.6
1016.9
316.5
1016.9
王窑
233.0
844.7
262.9
844.7
真武洞
226.9
938.4
262.2
938.4
建华
324.5
1422.3
382.6
1422.3
化子坪
323.6
1328.4
372.4
1328.4
镰刀湾
239.9
924.4
255.7
924.4
坪桥
289.7
1241.9
330.3
1241.9
王家湾
177.0
721.0
202.1
721.0
流域分区
无定河流域
152.3
617.3
175.8
617.3
清涧河流域
123.6
538.4
144.2
538.4
延河上游
651.5
2698.4
744.9
2698.4
延河下游
315.7
1280.7
356.0
1280.7
杏子河流域
687.3
2520.0
784.3
2520.0
西川河流域
648.1
2104.6
747.8
2104.6
坪桥川流域
371.5
1621.4
427.4
1621.4

全县
2950.0
11380.7
3380.4
11380.7

8、现有水库情况以及存在问题
8.1水库概况
8.1.1现状水库
当前，我县现有水库3座，大型水库1座（王窑水库）、在建马家沟水库为中型水库1座（马家沟水库）、小型水库1座（方家河水库）。王窑水库位于安塞县王窑乡陈则沟村，于1972年9月建成，控制流域面积820Km2,总库容2.03亿m3，坝高55m,水库由大坝、输水洞组成，1979年12月增建泄洪洞， 加固大坝，并作为延安市供水水源；马家沟水库位于延河右岸一级支流马家沟，距县城4.5km，该工程以给安塞县城居民生活供水为主，兼有防洪功能，水库枢纽由大坝、溢洪道放水工程组成，总库容203.3万m3，坝型为均值碾压坝，坝顶高29m，宽5.00m；方家河水库位于安塞县沿河湾镇，控制流域面积30.99km2，总库容95万m3，坝高32m，坝顶长180m。
8.1.2规划水库
十二五规划期间，我县规划新建水库4座，大型水库1座（龙安水库）、中型水库1座（楼坪水库）、小型水库2座（徐家沟水库和谢屯水库）。龙安水库位于安塞县建华镇龙安村，流域控制面积1581.6km2, 坝址处控制流域面积1360 km2，多年平均径流量0.14 m3/s，总库容17900万m3,防洪库容4000万m3,兴利库容5970万m3。建成后可满足建华及周边等多处乡镇的供水及灌溉；楼坪水库位于安塞县南部，流域控制面积171.5km2, 坝址处控制流域面积120km2，多年平均径流量0.059 m3/s，主要功能是以灌溉为主，兼顾城镇供水，总库容1920万m3,防洪库容300万m3,兴利库容1360万m3。建成后可满足楼坪、高桥、砖窑湾等地的供水及灌溉；徐家沟水库位于安塞县城北部，流域控制面积41.3km2, 坝址处控制流域面积33 km2，多年平均流量0.0125 m3/s。主要功能是以灌溉为主，兼顾城镇供水，总库容394万m3,防洪库容85万m3,兴利库容200万m3。建成后可满足安塞县城的供水及灌溉；谢屯水库位于安塞县南部招安镇谢屯村，流域控制面积73.9km2, 坝址处控制流域面积32 km2，多年平均流量0.0065 m3/s。主要功能是以灌溉为主，兼顾城镇供水，总库容243万m3,防洪库容60万m3,兴利库容120万m3。建成后可满足招安、沿河湾等地的供水及灌溉。
8.2 供水趋势
楼坪等4座水库建成后，能够增加蓄水量690万m3，加之王窑等3座水库，到 蓄水量可达6876万m3， 可满足我县城18.5万人生产生活用水量及灌溉用水，为今后的工业发展提供了水源保障。
8.3 供水现状
安塞全县总供水量为1485.34万m3，其中地表水工程供水量为686.50万m3，占总供水量的46.2%；地下水供水工程供水798.84万m3，占总供水量的53.8%。安塞县地表水供水工程主要以提水工程为主，约占到地表水工程供水总量的75%；引水工程年供水约为146万m3，提水工程年供水约为512万m3，蓄水工程年供水约为25万m3，其它供水功臣主要是集雨利用的水窖供水约3万多m3。地下水工程由浅井工程和深井工程组成。 ，浅井供水约为294万m3（占33%），深井供水约为504万m3。从行政区分看，真武洞镇和王窑乡供水量较大；从流域分区来看，延河下游和杏子川流域供水量较大。同时，延河上游、杏子川流域和坪桥川流域石油开采比较集中，因此深井工程供水量较大
经过对全县供水工程现状进行分析，正常年份和干旱年份均会出现不同程度的缺水，随着社会经济的发展，在一定时期内，全县用水需求还会不断增大，供需矛盾将会更加突出，因此应本着“开源、节流、治污、挖潜”的战略思想，加大对水资源保护和管理的力度，合理配置和建设水源工程设施。
二、任务缘由
“十二五”时期是我县全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向陕西省经济强县的重要时期。转变经济发展方式、保持经济平稳快速发展、保障和改进民生、保护生态环境、促进区域协调发展、深化改革开放，都对水利提出了新的更高要求。
我县具有调蓄能力的水库工程数量少，蓄水工程供水量所占比例很小，加上现有的水库工程大部分修建于六、七十年代，由于年久失修、泥沙淤积、有效库容减少等问题，造成水库供水量衰减，使供水量减少、供水保证率不高，已无法满足经济社会快速发展对水资源的需求。随着经济社会快速发展，需水量将大幅增加，水资源供需矛盾将更突出。另外，我县十年九旱，城乡供水普遍缺乏应对特大干旱和突发事件的应急水源，一旦出现极端自然灾害或水质污染事件，城市居民生活将无水可饮、工业生产将无法正常运转、势必严重影响经济社会可持续发展，因此供水工程特别是具有调蓄功能、保证程度高的水库建设需要进一步加快。
城镇聚集，洪水灾害造成的损失也在迅速增大，防洪压力越来越大。但当前我县的防洪减灾体系仍不健全，延河等主要河流设防标准偏低，县城和重要城镇没有达到规定的设防标准，修建具有防洪功能的水库能够极大的提高这些城镇的防洪能力，减少洪水的威胁，减少洪灾损失。
在径流年季和年内变化大、丰枯悬殊的河流，会出现断流情况，使断流河段生态环境恶化。修建水库后，能够在枯水季节河道来水量小于河道生态基流时开闸防放水，满足河道内最低生态基流，能够改进河道内生态环境，避免了河道内生态环境恶化。河道泥沙含量高，河道淤积严重，修建水库后能够拦截坝址以上河道泥沙，减少下游河道淤积，，改进河道生态环境。因此水库建设规划能够保护和改进河道生态环境。
陕西省水利电力勘测设计研究院编制的《陕西省中小型水库建设规划》水利厅已经审查，但未经省发改委批准，而且由于规划年代距离现在较久，近年随着经济社会和城市的发展等，原规划的水库项目其开发目标、建设任务和条件等已经发生了变化，为了满足经济社会发展对水库建设的新要求，需要重新编制《陕西省水库建设规划》。
三、规划编制的依据
（1）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
（2）《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（3）《陕西省水利发展“十二五”规划》；
（4）安塞县县委、县政府的相关规划、有关政策文件；
（5）水利规程规范和技术标准。
四、规划指导思想和原则
（一）规划指导思想
安塞县水库建设规划以国家西部大开发的战略和新时期治水思路为指导思想，按照经济、社会、环境、协调发展和水资源可持续利用的基本方针，按照全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会以及社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，围绕建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康和生态安全为主线，对我县水库建设进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提高综合防洪减灾、供水、生态环境保护等能力，减轻洪水干旱等灾害损失，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展，实现建设陕西省经济强县的宏伟目标。
（二）规划原则
（1）坚持基建程序、建立、健全水库规划体系
水库规划要与流域规划、流域水资源规划、区域水利规划及当地经济与社会发展规划相协调，统筹考虑上下游、左右岸、用水部门和水库各功能之间的关系
（2）坚持人口、资源、环境协调发展的原则
水库规划要以生态环境保护为切入点，按照和谐社会和科学发展观的要求，统筹考虑水库的合理规模，水资源的利用程度，慎重对待水库回水对上游淹没浸没影响和用水过量对下游河道生态基流和其它用户的影响。
（3）开源、节流与科学配置并重的原则
我县属资源性缺水地区，时空分布极为不均，因此，应在全面节水、科学配置的前提下适度、合理开发水资源。
（4）因地制宜、合理布局的原则
我县与陕南、关中地区的自然条件和社会经济条件差异性十分明显，水库建设应突出区域特点，同时兼顾上下游、左右岸、部门之间的利益。
（5）主要目标明确、综合利用的原则
我县在相当长一段时间内面临的主要水利问题依然是水资源供给不足、防洪安全得不到保证和水土流失仍未得到有效防治三大问题，应根据工程所在地存在的主要矛盾确定相应的开发目标。
（6）全面规划、逐步实施的原则
水库规划是在流域规划的基础上所作的骨干水利工程布局，多具有公益性和基础性，是保障区域社会经济持续发展的重要支撑条件，因此，规划应体现区域水利建设项目的长远设想。同时规划要根据项目的前期工作深度、建设的外部条件以及经济发展的实际需求制定近期实施计划。
（7）建管并重原则
规划中要高度重视水库建设管理和建成后的运行管理，规划中成立“富县水库管理站”，隶属县水务局管理，其职责主要是科学管理现有水库和拟建水库的前期申报工作，落实管理站编制，夯实管理和拟建水库的申报工作。
（8）工程建设与移民安置并重的原则
坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，维持社会稳定。
五、规划范围与水平年
（一）规划范围
区域范围：陕西省延安市安塞县境内。
水库规模：大、中、小型新建。不包括淤地坝和以发电为主的水电开发项目。
（二）规划水平年
现状基准年为 ；
规划近期年为 ；
规划远期年为2020年。
六、规划目标与主要任务
（一）规划目标
经过水库建设规划的实施，在规划末期最终实现全面减少我县境内河流的洪水灾害，减少河道泥沙淤积，很大程度改进河道生态环境，促使河流健康发展，使水资源得到合理开发利用，城乡人民生活用水、工业用水及农灌用水保证率得到很大提高，实现水资源的可持续利用。
（二）主要任务
1、筛选确定水库项目。根据社会经济的发展需要合理确定并提出水库项目，对项目建设必要性、技术经济指标、水资源和环境影响等进行初步论证分析和筛选排序，初步拟定拟建水库项目以及建设规模和实施安排。
2、提出进一步推进水库建设与管理改革的政策措施建议。根据加快水利发展的新形势和维护河流健康、建设生态文明的要求，研究提出进一步推进水库建设与管理改革的政策措施建议。
七、主要工作内容
（一）水库建设规划必要性
1、 安塞全县总供水能力为1485.34万m3，其中地表水工程供水量为686.50万m3，占总供水量的46.2%；地下水供水工程供水798.84万m3，占总供水量的53.8%。安塞县地表水供水工程主要以提水工程为主，约占到地表水工程供水总量的75%；引水工程年供水约为146万m3，提水工程年供水约为512万m3，蓄水工程年供水约为25万m3，其它供水功臣主要是集雨利用的水窖供水约3万多m3。地下水工程由浅井工程和深井工程组成。 ，浅井供水约为294万m3（占33%），深井供水约为504万m3。经过对全县供水工程现状进行分析，正常年份和干旱年份均会出现不同程度的缺水，随着社会经济的发展，在一定时期内，全县用水需求还会不断增大，供需矛盾将会更加突出，因此应本着“开源、节流、治污、挖潜”的战略思想，加大对水资源保护和管理的力度，合理配置和建设水源工程设施。
2、安塞县县委、县政府近年来对水利工作的支持，而且加大招商引资力度。
3、国家实施的统筹城乡发展规划，在未来几年内城镇规模急剧扩大，而我县大部分城镇都沿河而居，防洪形势严峻，修建水库可有效保护城镇居民的生命财产安全。
4、我县水土流失严重，水库的建设可有效拦截泥沙流失，最大限度的减少流入延河的泥沙数