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广州市国家税务局思想政治工作管理系统简介

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2020年5月29日
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广州市国家税务局思想政治工作管理系统规划介绍
——广州市国税局思政工作管理系统项目研究组
一、思想政治工作概述
1、思想政治工作的含义
思想政治工作是一门应用科学,包括思想政治工作的理论和实践两大部分的内容。思想政治工作的理论主要有以下两个方面的基本原理:一是关于人们思想和行为的产生、形成和变化的基本原理;二是关于思想政治教育和管理的基本原理。思想政治工作的实践,是指在党的领导下有严密组织系统的思想政治教育、理论宣传和鼓动工作等全部实践活动。
税务思想政治工作就是把党的思想政治工作的原理运用到税务思想政治工作的实践,形成具有税务系统特点,反映税务系统内在要求的思想政治工作体系。其目的就是要建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的税务干部队伍,以适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。
2、思想政治工作的对象、任务和内容
思想政治工作的对象是全体税务干部。
思想政治工作的主要任务包括:
(1)用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和”三个代表”重要思想武装全体税务干部;
(2)充分调动广大干部职工从事社会主义建设和税收事业的积极性。
思想政治工作的内容包括:
(1)系统性政治理论教育。包括:党的基本路线教育、形势政策教育、爱国主义教育、集体主义教育、职业道德教育、社会主义民主和法治教育和纪律教育等。
(2)经常性思想政治工作。包括:解决岗位分配过程中的思想问题、解决依法治税过程中的思想问题、解决廉政建设过程中的思想问题、解决为纳税人服务过程中的思想问题、解决社会思潮对税务干部的思想影响问题、解决处理人际关系方面出现的思想问题和解决实际困难引起的思想问题等。
二、思想政治工作过往存在的问题
思想政治工作是我局管理体系中最难以捉摸而又非常重要的工作。一方面我们强调思想政治工作是”经济工作和其它一切工作的生命线”,另一方面我们又迟疑和迷惘于思想政治工作到底能起到多大作用以及如何让它起到作用,思想政治工作似乎是一个只能看到结果却不知道过程、只能够意会不能够实实在在把握的”模糊”管理工具。
我们认为思想政治工作有两大普遍遭受忽视的关键:
1、思政工作应该提升到战略层面而不是仅仅停留在战术层面。也就是说,思想政治工作应该形成一整套有明确管理边际、成管理循环的战略管理系统而不只是停留在零敲碎打、不成体系的状态。思想政治工作是基于组织和人力资源的战略运营基础上的,思想政治工作能够产生能够匹敌其它任何一种战略的、可度量的竞争优势,尽管这种优势常常难以在短期完整地发挥出来,但思想政治工作缺乏战略性安排不能对组织重大问题进行确切影响却是当今思想政治工作的通病;
2、思想政治工作必须有感知性的安排(必须强调执行与实践)。以前思想政治工作运作的误区在于过分关注于于遥远的”世界观”、”人生观”和”价值观”、关注于无所不包的”思想政治工作手册”以及理论书籍,使得思想政治工作成为典型的”飞天式”工作,处于难以落地、不得落实、常常落空的状态。不重实施的结果必然是不能实施,思想政治工作也常在在轰轰烈烈之后变得虚无缥缈最终归于沉寂。
三、思想政治工作管理系统
1、思想政治工作管理系统的基本原理
思想政治工作管理系统的基本原理来源于人的思想和行为的活动规律:人们的一切行动总是受到思想支配的,而支配行动的思想是人们所处的社会条件、生活条件、工作条件、文化教养以及环境影响等客观条件作用于大脑的结果,同时人们反映思想的行为也会作用于周遭的环境。如下图所示:
环境
思想
行为

我们设想的思想政治工作管理系统经过价值观念和思维方式以及外化的组织行为规范的一系列的管理运作,把组织所提倡的精神经过制度和文化氛围落实到干部职工具体的行为转变和组织整体形象转变上,帮助全体干部职工用组织倡导的观念武装自己的思想,充分调动广大干部职工投身社会主义事业和从事税收工作的积极性,促进税收事业的发展。同时,思政工作管理系统的运作还从上级满意度、干部职工满意度和纳税人满意度三个层面反映思想政治工作的真实成果,实现思想政治工作虚工实做,解决思想政治工作成果难以衡量的问题。
2、思想政治工作管理系统的基本结构
我们设计的思想政治工作管理系统从内到外包括精神层、行为层和形象层三大部分的组成内容,具体见下图:

核心价值观
基本战略
管理方针
制度行为
领导形象
道德行为
员工形象
组织管理行为
组织运作行为
组织环境形象
组织服务形象
精神层
行为层
形象层
价值理念系统
——灵魂统帅
行为规范系统
——行动指南
形象识别系统
——形象塑造
三位一体 互相支持

(1)精神层
组织精神管理是思政工作的核心,组织精神是组织在运作过程中,受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。广州国税局的组织精神是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和”三个代表”重要思想的基础上,具有税务系统特点和地方性特色的组织精神。其主要结构包括:
组织精神
1、组织的价值观体系
1.1基础价值观
1.2对上级的价值观
1.3对纳税人的价值观
1.4对员工的价值观
1.5对其它平级政度部门的价值观
1.6组织对社会的价值观
1.7组织对公众的价值观
2、组织的基本战略
2.1组织的愿景
2.2组织的管理领域
2.3组织的成长方向
2.4组织的竞争优势
2.5组织战略成功保障
3、组织的管理方针
3.1创新方针
3.2质量方针
3.3服务方针
3.4团队方针
3.5人才方针
3.6资源方针
3.7管理方针
3.8绩效方针
(2)行为层
行为层包括组织的制度行为、组织的管理行为、组织的运作行为和组织的道德行为。组织行为是组织精神的具体体现,是组织精神在组织和干部职工行为的透射。其主要结构包括:
组织行为
1、制度行为
1.1领导体制
1.2组织机构
1.3管理制度
2、管理行为
2.1流程管理行为
2.2质量管理行为
2.3人员管理行为
2.4财务管理行为
2.5培训管理行为
3、组织运作行为
3.1员工基本行为规范
3.2服务行为规范
3.3执法行为规范
4、道德行为
4.1职业道德规范
4.2风俗礼仪规范
4.3团队建设规范
(3)形象层
行为层包括领导形象、组织服务形象、员工形象和组织环境形象四部分的内容。组织形象是经过组织和员工的行为、外在的硬件设施和宣传标识、口号、歌曲、故事等反映出来的。其主要结构包括:
组织形象
1、领导形象
1.1领导方式
1.2领导行为
2、组织服务形象
2.1服务标准
2.2服务标识
2.3服务宣传
3、组织员工形象
3.1服装形象
3.2礼仪形象
3.3执法形象
4、组织环境形象
4.1服务环境
4.2办公环境
4.3交通工具标识
3、定义广州国税思想政治工作管理系统的功能和价值
尽管思想政治工作不会直接影响到组织的有形资源,却会对有形资源的利用方式产生重大的影响,这种影响是经过思想政治工作对干部职工的的价值取向和行为方式施加强有力的导向和支配作用而产生的。由此,我们结合我局实际情况,定义思想政治工作管理系统的功能和价值如下:
(1)思想政治工作管理系统的6种功能
思想政治工作管理系统能在组织中产生6种力量:凝聚力、激励力、约束力、导向力、互动力、辐射力。
1、凝聚功能
将个体凝结成高效统一的组织
2、激励功能
良性的机制催人奋进
3、约束功能
规范和约束组织、个人的行为
4、导向功能
对组织、个体富的目标进行引导
5、互动功能
与组织中的硬要素进行互动,促进组织进步
6、辐射功能
能进一步影响到其它政府机关和社会
(2)思想政治工作管理系统的价值创造
上述功能是经过以下价值创造机理而来:
1、管理成本降低
思政工作能够减少干部职工单独处理信息的要求,使得干部职工的行为集中在特定的安排之中,减少决策成本,同时能够大大降低工作中的不确定性
2、组织机能完善
思政工作补充了组织正式的行政控制体系,减少了内部实施监督的成本
3、减少不协调
思政工作弱化了组织内有可能使得组织整体步调不一致的个人偏好的倾向

四、广州国税思想政治工作管理系统的建设规划
建立思想政治工作管理系统的主要步骤包括以下六方面的内容:
思政项目准备
思政情况调查

思政工作提升
思政项目规划

思政项目实施
思政工作考核

各个阶段包含的主要工作内容见下表:
思政项目准备
1.确立思政工作管理系统的共识
2.创立思政工作项目小组
3.拟定思政工作建设计划
4.管理层会议讨论
5.思政工作管理系统建设动员会
思政情况调查
1.思政情况现状调查(问卷、访谈)
2.确立组织”三大层次模型”具体内容
3.分析差距,提交分析报告
思政项目规划
1.明确思政工作管理系统建设的目标
2.选择思政工作战略
3.确定思政工作管理系统的项目规划
思政项目实施
1.设置思政工作的管理机构
2.确定各级思政工作开展人员以及职责
3.建立思政工作的管理流程
4.制定思政工作条例和相关制度
5.修订相关管理制度和行为规范
6.外在形象的改造
7.思政工作管理系统的内部传播
8.思政工作管理系统的外部传播
思政工作考核
1.确定测评目标指项目
2.成立测评机构
3.合理安排测评周期
4.确定测评评价维度
5.测评信息收集整理
6.测评信息分析应用
7.撰写综合测评报告
思政工作提升
1.确定改进指项
2.确定改进目标
3.分析现状
4.提交改进建议
经过以上6个工作模块的运作,我们期望能够使广州国税思想政治工作管理系统能够形成良性的运作循环,把思想政治工作以有形的制度和环境贯穿在税收工作的各个领域,用科学的理念武装干部职工的思想,提高全体干部职工的工作积极性、主动性和创造性,增强全体干部职工认识世界和改造世界的能力,促进各项税收事业不断向前发展。