沂水县深化小型水库管理体制改革探索_陈爱民.pdf

2023.1沂水县深化小型水库管理体制改革探索陈爱民（沂水县水利局，山东 沂水 276400）【摘要】近年来，沂水县以创建小型水库管理体制改革国家级样板县为抓手，进一步促进小型水库管理体制改革工作，在小型水库确权划界、维修养护、运行管理、工程管护等方面取得显著成效。【关键词】沂水县；小型水库；管理体制改革【中图分类号】TV697【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0044-02沂水县地处沂蒙山腹地，是典型的山区水利大县。现有小型水库140座，其中小（1）型水库22座，小（2）型水库 118 座。2016 年，该县以省级小型水库管理体制改革试点为契机，打造了小型水库管理体制改革的“沂水样本”；2017 年和 2019 年，该县分别被评为山东省第一批小型水库管理标准化县、小型水库管理体制改革示范县。2019 年以来，按照 山东省深化小型水库管理体制改革示范县创建工作方案要求，沂水县于 2021 年 12月，成功创建为第二批全国深化小型水库管理体制改革样板县。1主要做法1.1建立健全工程管理体制一是提供强力组织保障。成立了由县政府主要领导任组长的工作领导小组，全面负责对全县小型水库管理体制改革工作的组织领导。县委、县政府多次开会研究部署工作推进中遇到的重大问题，为示范县创建提供强有力的组织保障。二是明晰了水库的产权。自 2016 年沂水县开展小型水库确权划界工作以来，实现了坝后坡脚外30 m 的红线管理和 50 m 的黄线管理，全省第一家颁发了小型水库不动产权证书。三是明确了责任主体和责任人。明确县政府作为管护责任主体，乡镇政府履行属地管理责任，县水利局履行行业指导和监管责任，各水利服务中心具体负责实施。将小型水库大坝安全“三级责任人”、防汛“三个责任人”及河湖长制合并管理，逐库落实了水库大坝安全管理的地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”和水库安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”。1.2建立健全工程运行机制一是资金得到了保障。累计落实小型水库管护经费 3 203 万元，其中由县财政落实管护经费729 万元，为深化小型水库管理体制改革工作提供了资金保障。累计投资 2 474 万元，在 140 座小型水库实施维修养护项目，消除了安全隐患。二是管理制度得到了完善。根据前期制定的 沂水县小型水库专职管理员考核办法 工程养护管理制度 工程巡查制度，由县水利局统一印制了沂水县小型水库标准化管理工作手册 及沂水县小型水库养护记录本 沂水县水利工程标准化管理工作实施方案，对水库管理责任人、管护职责、安全管理范围、管护标准等进行明确。三是汛期调度运用计划得到强化。各乡镇人民政府对辖区内每座小型水库编制了 水库防御洪水方案 和 水库汛期调度运用计划，由县水利工程防汛抗旱指挥部和相关乡镇人民政府分别对水库汛期调度运用计划 水库防御洪水方案进行了批复。1.3建立健全区域管护模式一是实现专业化智慧化管理。全面理顺基层水利服务中心管理体制，在各乡镇设立垂直管理的正股级财政拨款事业单位 18 处，直接负责小收稿日期：2022-08-17作者简介：陈爱民（1968），男，高级工程师山东水利44DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0222023.1型水库的安全运行与管护。该县水利局累计投资1 000 余万元，先后建设了智慧水利管理综合平台 1 处，红外线 360实时监控 140 处，水位、雨量自动监测设施 90 座，实现了全天候 360全景动态无缝隙监测。二是实现常态化管护。聘用 160名水库专职管理员，邀请省、市专家对水库管理员进行业务培训，县水利局会同各水利服务中心对水库管理员进行现场培训，考试合格后颁发上岗证，持证上岗。以河湖长制智慧管理系统为平台，为每名水管员配发移动手机，实现对水库管理员巡检信息统计等考核，实现了“四巡三记一上报”。三是实现网格化管理。由县水利局印发关于在全县开展小型水库“连库结亲”网格化管理的实施方案，将全县 18 个乡镇（街）分为 6 个网格，将所有网格内的责任人员建立微信群，相互交流，比学赶超，成立互助组合作社，以强带弱，互帮互助，共同提升。1.4建立健全管理监督机制一是完善乡镇考核机制。沂水县水利局每年2 次对各水库运行管理工作进行考核赋分，考核结果上报县政府，考核成绩纳入各乡镇年度经济社会发展综合考核。二是完善水库管理员考核办法。编制印发 沂水县小型水库专职管理员考核办法，明确规定水管员的基本工资和绩效工资，建立奖惩机制，每季度 1 次定期与不定期进行考核，考核得分同水库管理员的绩效工资直接挂钩。三是完善联合督导机制。县纪委、监委、组织部全程跟进，县水利局督导组“四不两直”现场督导，水利局工管站、防汛办公室不定期电话抽查，促进了“三个责任人”履职尽责。2存在的问题2.1基层专业技术人员匮乏，存在青黄不接现象沂水县共有水利服务中心 18 处，编制 94人，直接负责小型水库的安全运行与管护。基层水利服务中心人员学历普遍不高，具有水利专业本科学历的更是少之又少。此外，由于大部分水利中心已基本满编，近年来新招考的年轻力量屈指可数，青黄不接现象逐渐显现。2.2上级财政支持力度不足，县级财政存在困难虽然沂水县近年来投入大量资金实施了小型水库除险加固、小型水库维修养护等工程，但由于小型水库数量较多，后期的维修养护仍需大量资金。当前，沂水县财政还是以保工资为主，面对小型水库后期巨额的养护费用，缺少上级财政的大力支持，很难完成这项艰巨的任务。2.3智慧水利建设仍需完善，亟需进行优化升级为保障小型水库安全运行，沂水县建设了智慧水利综合管理平台。但是，在智慧水利平台运行和后期优化升级方面，沂水县仍有大量工作需要开展，在实践中提升水库信息化管理水平。3对策和建议3.1加强业务培训，营造比学赶超良好氛围在现有培训机制的基础上，继续加大培训力度，以乡镇（街）水利服务中心工作人员、小型水库管理人员为重点培训人群，以小型水库安全运行为主要培训课题，不断提升管理人员的业务水平。同时，适时开展业务知识竞赛，表扬先进、激励后进，营造比学赶超良好氛围，打造干事创业专业队伍。3.2争取上级支持，保障小型水库安全运行不断积极争取上级财政支持，加大小型水库除险加固和维修养护力度，全面补齐沂水县小型水库历史遗留短板问题，力争将水库尽可能多地打造成为标杆水库、示范水库。同时，依托湖长制加大对水库巡查力度，及时发现问题、解决问题，防患未然，确保小型水库安全运行。3.3完善智慧水利建设，提升信息化建设水平依托现有智慧水利综合管理平台，不断对系统进行优化升级，将现有各类水利系统进一步融合，提升水利信息化建设水平。建议设立水利信息化建设专项资金，重点加快水利信息化建设步伐，真正实现“看水一张图，治水一张网，管水一平台，兴水一盘棋”的水利云格局。小型水库管理体制改革，功在当代，利在千秋。沂水县通过精心谋划、精致建设、精细管理，探索打造出小型水库管理体制改革的“沂水样板”，全面提升了小型水库的管理水平和外在形象。沂水县在小型水库管理体制改革工作的探索，可以为其他地区提供一定的借鉴与经验，使小型水库管护水平得到共同提升。（责任编辑 赵其芬）陈爱民：沂水县深化小型水库管理体制改革探索45