淄博市河湖长制管理工作成效及存在问题_郭擎.pdf

2023.1淄博市河湖长制管理工作成效及存在问题郭擎（淄博市河湖长制保障服务中心，山东 淄博 255000）【摘要】介绍了淄博市全面实行河湖长制工作开展情况，对构建工作体系、实施系统治理、改善河湖面貌、打造幸福河湖等方面的措施和成效进行了全面梳理，分析全市河湖长制管理从“有名有实”到“提质见效”的转变，并针对存在的问题提出对策和建议。【关键词】河湖长制；河湖管理；水环境治理【中图分类号】TV213.4【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0058-03淄博市自 2017 年全面实行河长制、2018 年全面实行湖长制以来，构建了全面完善的工作体系，开展了切实有效的专项行动，打造了造福人民的幸福河湖，激发了社会公众的参与热情，全市水质显著提升，水环境明显改善，水生态持续向好，河湖长制正在从“有名有实”向“提质见效”转变。1主要做法及成效1.1建立完善的组织架构淄博市创新建立了“河湖管理委员会+河湖长+河长办+河湖警长+民间河湖长+河湖管理员”的管理模式，设立了市、区（县）、镇办、村居 4 级河湖长体系，现有河湖长 2 157 人，其中市级河湖长 9 人、区（县）级河湖长 118 人、镇办级河湖长 511 人、村级河湖长 1 519 人，河道警长 466人、民间河长 229 人、河管员 1 111 人，实现了全市河道、水库、湖泊管理全覆盖；成立了市、区（县）、镇办三级河湖长制工作机构，明确了工作职责，设置了工作人员，保障各项工作正常运行。1.2健全合理的制度体系淄博市制定了河长会议、河湖巡查、督查督办、考核验收等 10 余项制度办法，建立“综合+专项”的考核督导体系，将河湖长制考核纳入市对区（县）高质量发展综合绩效考核，配套实行河湖长制专项督查；编制了 淄博市河湖长制建设“十四五”规划（2021-2025 年），加强对河湖长制工作的科学指导；编制“一河（湖）一策”“一河（湖）一档”，掌握河湖底数，明确问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，为河湖治理和管护提供技术指导。1.3实施有效的治理措施淄博市相继开展“清河行动”、河湖“清四乱”“深化清违整治构建无违河湖”“守护河湖聚力攻坚”“妨碍行洪突出问题排查整治”等专项行动，排查整改河湖问题 3 942 个，有效遏制涉河湖违法行为，确保河湖“四乱”问题动态清零；开展“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，实施重大项目 86 个，全面提升水环境质量，实施小清河、孝妇河、淄河等骨干河道治理工程，实行全流域综合治理，提升防洪能力，保障汛期河道行洪安全。1.4打造美丽的幸福河湖淄博市实施美丽幸福河湖（20212023 年）“三年全覆盖”行动，清淤疏浚河道、清理杂草垃圾、打造亲水文化，已创成 123 条（个）美丽幸福河湖，其中 14 条（个）河湖成功创建为省级美丽幸福示范河湖，马踏湖被评为全国首批美丽河湖优秀案例第一名；投资 64.96 亿元建设 64.7 km孝妇河文化休闲生态观光带，实施整体生态修复和景观提升，建设沿线 31 个各具特色的节点公园，打造淄博市公园城市建设先行示范、高品质收稿日期：2022-09-26作者简介：郭擎（1986），男，工程师山东水利58DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0082023.1生态走廊。1.5组织开展社会参与活动淄博市在市电视台开设河湖长制专栏，“齐点 淄博”今晚 18 点 每周播出一次，向社会宣传工作情况、展示工作成效；评选“最美河湖卫士”，宣传先进事迹，传播榜样力量，营造全社会共同保护河湖的浓厚氛围；开展河湖长制进校园活动，以寓教于乐的形式宣传水知识，加强学生爱水护水节水意识；组织“河小清”志愿服务等活动，以实际行动参与河湖管护中来；举办公益摄影大赛采风活动，实地走访河湖治理一线，让摄影爱好者切身感受河湖新变化。2存在问题及原因分析2.1河湖长“指挥棒”作用发挥不够全市各级河湖长较为重视巡河工作，有效巡河率较高，但主动牵头研究河湖重点工作少、主动解决河湖问题少、主动调度考核下一级河长履职情况少，统筹、指挥作用没有充分显现，河湖治理的重难点问题推动不足、落实不到位。2.2河管员“前哨”作用没有充分体现全市在岗在册河管员 1 173 名，年龄普遍在60 岁左右，老龄化现象较为严重，收入较低，且多数为兼职，使用智能手机开展巡河管河、问题上报的能力不足，有效巡河率低、发现问题不及时问题突出，普遍低于省暗访和市级排查发现问题的数量。2.3河长制“抄手”作用没有充分利用河湖突出问题、水污染防治等重点工作，涉及水利、生态环境、自然资源、住建、农业、城管等多个部门，但各级河长办均设在水利部门，工作运转存在水利系统体内循环现象，无法从根源上彻底解决问题，有效沟通和快速联动机制发挥不好。2.4河湖管护资金投入不足2021 年起，河湖管护经费未列入市级财政预算，区（县）、镇办财政紧张，尤其是镇村级河湖管护资金严重不足，全市农村河湖 356 条，占全市3/4，总长度 1 267 km，占全市 58.3%。镇村级河湖战线长、问题多，管理难度大，也是 3 年实现美丽幸福河湖全覆盖的难点，资金投入不能满足管理需要。3对策建议3.1加强立法，提供有力的法治保障法律是治国之重器，良法是善治之前提，立法之于治国理政具有源头性的重要意义。建议加强河湖管护立法工作，开展实地调研，理清问题现状，明确任务目标，强化治理举措，组织专家论证，制定符合淄博实际的河湖管护法律，以法治的力量推动河湖长制工作走深走实。根据 中华人民共和国河道管理条例 山东省实施办法，在 淄博市河道管理条例（草稿）的基础上，结合地方实际，修订完善内容，增加特色元素，尽快启动立法程序，制定一部科学有效的法律法规，为全市河湖管护工作提供有力的法治保障。3.2合力治水，形成统一的管理机制制度是推动生态文明建设和生态环境保护事业发展的根本保障，是推进生态环境治理的动力之源。建议市河长办由市政府直管，增设编制数量，加强人员力量，形成稳定的工作队伍，统一管理河湖长制日常工作，协调水利、生态环境、自然资源、住建、农业、城管等多个部门，形成工作合力，实现沟通协调顺畅高效、问题分办督办有力；实行流域统一规划、治理、调度、管理，实施全流域共治、系统性治理，突出点源治理与区域治理结合、水污染治理与水生态修复相结合、河道治理与岸上景观塑造相结合，开创全面系统治水新局面。3.3市场运作，建立高效的管护队伍河管员是河湖管护的“前哨”，是最先发现问题的群体，工作能力的高低直接影响着河湖管护的成效。建议探索政府购买服务的方式，招聘、使用和管理河管员队伍，采取招投标的方式，与专业的管护公司合作，由各级财政承担，实行市场化运营，负责全市纳入河湖长制管理的河湖；各级河长办负责管护公司的考评工作，定期通报考评结果，与管护公司服务资金挂钩，实行奖惩制度，定期组织河管员参加学习培训，熟练掌握河湖长制 APP 的各项操作，在做好日常巡河的基础上，及时上报、处理河湖问题。3.4科技支撑，打造科学的智慧河湖让科技赋能河湖长制，“治水”将变成“智郭擎：淄博市河湖长制管理工作成效及存在问题592023.1（上接第 57 页）领水利工程档案管理观念的质变，引领工作机制、方法和管理手段的创新。这就要求工程参建单位从实际出发，补足短板，在水利工程档案管理工作的现代化、信息化实践中不断探索新途径、新方法。根据档案管理数字化的新要求，从制度层面创新管理办法，建立适合数字化档案管理的内部管理制度，实现档案专职部门与业务处室的深度融合，形成档案专职部门牵头，业务部门全员参与的工作机制，明确岗位职责，形成用制度管理档案的良好机制。在技术和应用层面，要根据相关的档案收集、整理、保管、编目与检索、统计、编研管理标准与规范，通过数字化平台进行整合，形成标准的数字化平台操作流程。4.2加强人员培训及引进数字档案因其电子化、信息化、线上管理的特点和属性，对档案管理人员有较高的理论与技能要求，需要通过建立健全人才引进和培养机制，建设一支责任心强、知识结构合理、文化程度和年龄层次相适应的人才队伍，以适应数字档案的建设和管理要求。水利工程数字档案领域，具有一般的科学和服务等社会属性，又具有特殊的行业与专业属性，这就要求档案管理人员要具备较高的综合素质，具备更加专业的知识。档案管理人员不仅要掌握水利工程施工常识、档案理论知识及专业技能，还要掌握数，档案管理数字化基本技能。4.3鼓励开发，提升效能工程档案管理应突出“工程管理”、“信息共享”和“信息安全”三大重点任务，为水利工程建设及运营管理提供全面、及时、安全、有效的服务。在积极探索水利工程数字档案建设和应用的同时，要以服务需求为导向，充分考虑数字档案的应用和服务场景，以提升档案管理工作效能和用户满意度，努力建设以共享利用为导向的数字档案系统，利用数字技术赋能，实现档案查阅的线上化、移动化，充分提升数字档案的服务效能。参考文献1庄志凤.基于 5G 的工程档案信息化建设探析J.山东水利，2021（10）：28-29+35.2王其同.山东省南水北调工程征地移民档案管理模式探析J.南水北调与水利科技，2009，7（5）：40-41.3张东霞，张西陆.南水北调山东段工程征迁档案管理探讨J.山东水利，2020（2）：49-50.4胡志琴.重大水利工程档案工作存在的问题及对策J.办公室业务，2020（10）：64+67.5屈建春，韩民.浅谈水利工程档案的特点与管理对策J.山东水利，2019（12）：38-39.6庄志凤.信息化技术在山东省胶东地区引黄调水工程建设档案管理中的应用与思考J.山东档案，2021（2）：80-82.（责任编辑 赵其芬）水”，河湖治理将更简单、便捷、高效。建议整合水文、生态环境、气象、城管等多部门的数据资源，集成系统的涉水数据，在河湖重点区域配备高清监控点，通过可视化管理平台，实现全河段可监控、可视化、可监督；优化河湖长制平台，集信息查询、河湖巡查、问题处置、考核评价、监测监控、公众参与于一体，实时掌握河湖情况；利用无人机、水下机器人等先进设备，可扩大巡河覆盖范围，探明深水、涵洞、险滩等区域，第一时间发现问题并及时上传河湖长制平台，系统分析后形成有效信息，为河湖长治水决策提供数据支撑。3.5公众参与，营造良好的社会氛围爱护河湖人人有责，保护河湖环境需要全社会的共同努力，共同打造人民满意的幸福河湖。建议各级河长办积极招募热爱河湖、责任心强的市民，加入民间河长、企业河长、河湖卫士队伍中，参与巡河护河管河，增强公众参与和社会监督能力；定期开展“河小青”志愿服务、保护母亲河等主题活动，融入形式多样的趣味游戏，提高市民爱护水环境意识；探索研发“碧水积分”护水公众平台，通过巡河、问题反馈、信息分享、评价举报等操作获取积分，兑换话费、流量、小礼品等，充分调动市民参与河湖治理的积极性，帮助各级河长办及时掌握河湖问题。（责任编辑 赵其芬）郭擎：淄博市河湖长制管理工作成效及存在问题60