新时代辽宁国资国企改革与资源配置优化_邱闯.pdf

2023 年第 2 期（总第 410 期）党政干部学刊辽宁作为传统经济和产业集聚的老工业基地，在传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈的同时，也面临着从资本洼地、技术洼地、开放洼地逐步补足差距继而实现复兴的机遇与挑战。如何推进国资国企改革，完善国资国企的治理体系，提升国资国企治理能力，提高国企竞争能力，是一个极具政治意义、理论意义、现实意义的重大课题。习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，对辽宁国有企业创新发展提出新的要求，强调“要把国有企业作为辽宁振兴的龙头，坚定不移把国有企业做强做优做大，培育核心竞争力，争当创新驱动发展先行军，加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍”1。在党的二十大报告中习近平总书记进一步指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”229从各地方国资国企改革实践看，推动国资配置优化和国资配置效率提升是夺取国资国企改革全面胜利的基础和关键。为提高国资配置效率，2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于创新政府配置资源方式的指导意见，从政府层面推动资源配置，提高资源配置效率和效益。随着政府、国资监管部门对国资配置效率的重视及支持力度的增加，国资管理部门在资源配置方面有了更大的发挥空间。可以通过资源配置的不断优化，提高资源配置效率，获取资源新时代辽宁国资国企改革与资源配置优化邱 闯中国（大连）高级经理学院，辽宁 大连116001摘 要国资国企改革的顺利推进和胜利完成是实现“两个一百年”目标的有机组成部分。党的二十大报告中对国有企业改革作出重大部署，为新时代国资国企改革指明了方向，提供了根本遵循。在新时代背景下，回顾与总结国资国企改革的现代进程，分析辽宁国资国企发展现状与面临的问题，可以更好地把握辽宁国资国企下一步的发展目标、重点任务，并构建理论与实践相结合的国资国企管理基本框架。要抓住国家提出进一步深化国资国企改革和完善国有管理体制的有利时机，深化辽宁国资国企改革，扎实推进国资配置优化的战略调整，助力辽宁实现全面振兴。关键词国资国企改革；重组和资产证券化；资源配置优化；全面振兴中图分类号F276.1文献标识码A文章编号1672-2426（2023）02-0051-08收稿日期2022-12-08作者简介邱闯（1977），男，辽宁沈阳人，中国（大连）高级经理学院博士后，主要从事国资国企改革、公司治理和企业估值的研究。经济理论与实践51党政干部学刊 2023 年第 2 期（总第 410 期）配置效益的最大化。3辽宁国资国企要通过科学把握时代趋势，顺应经济局势变化，积极提升科技水平和资源配置水平，牢牢把握“二次创业”的历史机遇，推动国资配置优化及国企改革，助力辽宁全面振兴。一、国资国企改革的时代背景和历史逻辑2017年国务院政府工作报告的主题词是“深入推进国企国资改革”，2018年国务院政府工作报告中“国资”和“国企”两词位置进行了对调，反映出国资改革引领国企改革的明朗态势，也体现出国企改革的总体思路，即高质量推进国资国企改革。过去，国企改革的决策主体是政府，执行主体是企业，企业的所有改革措施必须等待上级批准，缺乏改革自主权。实践中发现，处于基础与决定性地位的通常是国资改革，国资改革成功是国企改革成功的关键因素。4国资国企改革的成功，是一件对党和国家事业发展带有全局性、根本性、方向性的问题。国资配置之于国资国企改革又是重中之重，国资国企焕发出新的生机和活力，方能确保承载着14亿多中国人民实现伟大梦想的航船行稳致远。（一）新时代深化国资国企改革的时代背景党的十九大做出了一个重大政治判断，即中国特色社会主义进入了新时代。这一判断明确了我国发展新的历史方位、目标任务和理论遵循，为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性、深刻把握当代中国发展变革的新特征提供了科学依据和新时代坐标。新时代对中国进行国资国企改革的理论和实践研究，需要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，“十九大、十九届六中全会提出的十个明确、十四个坚持、十三个方面成就概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展”217。以习近平同志为核心的党中央高度重视理论建设和理论指导对全面深化改革的重要意义，着眼于党和国家发展全局，系统提出治国理政新理念新思想新战略，深刻回答了中国特色社会主义新时代为什么要建设国有企业、建设什么样的国有企业、怎样建设国有企业等重大问题，深化了社会主义市场经济条件下国有企业改革规律的认识，这些重大理论创新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面深化国资国企改革的科学指南。（二）国资国企改革发展的现代进程国资国企改革发展的现代进程，总体可以分为四个阶段。第一阶段（19781993）是“放权让利”的起步阶段。为克服计划经济背景下企业缺乏自主经营活力、国家对企业统得过多过死等弊端，先后采取了经济责任制、承包经营责任制、两步“利改税”、股份制试点等一系列改革措施。第二阶段（19932003）是“抓大放小”的产权制度改革阶段。建立大型企业并规范现代企业制度与中小型国企民营化是这一阶段国企改革的主要内容。1992年邓小平关于解决姓资姓社争论的南方谈话，使得政治环境的紧张氛围有所缓解，小型国企以“卖”“包”“租”等方式“放小”，通过承包、租赁、产权转让、股份合作和破产关闭等方式推动中小型国企民营化的浪潮在全国范围内展开。大中型国企改革方面，党的十四届三中全会提出建立现代企业制度的国企改革目标和方向，党的十五届四中全会明确提出国有大中型亏损企业将用三年左右时间摆脱困境并逐步建立现代企业制度。5随即，以“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”为总体思路的国企“三年脱困”战役全面打响。第三阶段（20032012）是“整体放活”阶段，在新的国资管理体制下，国企逐步向国有经济布局结构进行战略性调整。党的十六届三中全会明确提出“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行经济理论与实践522023 年第 2 期（总第 410 期）党政干部学刊业和关键领域”，国企兼并重组活动开始活跃，企业规模迅速做大，利润快速增加。第四阶段（2012年至今）是“全面深化”阶段。党的十八大特别是十八届三中全会以来，国资国企改革进入了“全面深化”新阶段。混合所有制被提升到了新的战略高度，是基本经济制度的重要实现形式。明确加强以管资本为主的国有资产监管，强调要准确界定不同国有企业功能，实施分类改革和分类监管。6（三）国资配置优化是深化国资国企改革的重中之重国资国企改革的重点任务包括以下几个方面。一是完善各类国有资产管理体制。建立监管权力清单和责任清单，科学界定国有资本所有权和经营权，深化国有资产监管机构职能转变，实现国有资产监管的规范化、系统化和制度化。二是推动国有机构调整和资本形态转换，加快国有经济结构调整、布局优化和战略性重组。聚焦发展实体经济突出做强主业，支持创新发展前瞻性战略产业，增强国有经济的活力、影响力、抗风险能力、核心竞争力和国际竞争力，提高国有资本配置效率。三是发展混合所有制经济。稳妥有序开展国有控股混合所有制员工持股，建立激励约束长效机制，推进国有企业改制上市。四是形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。严格董事选聘和履职管理，切实落实董事会职权，使其成为企业真正的决策主体，全面推进规范董事会建设。五是加强监管，有效防止国有资产流失。对国有企业违规经营投资的责任要加大追究力度，建立健全渎职责任追查倒查机制，坚决防范国有企业重大决策失误和失职。六是培育具有全球竞争力的一流企业。大力实施创新驱动，持续增加研发投入，加大对国际化经营人才的培养，结合国际国内两个资源、两个市场，在国际资源配置中努力打造占主导地位的领军企业。国资配置及优化问题已经成为国资国企改革任务中的重点。国有企业改革的目标就是通过体制机制的变革，实现资源优化配置，促进国资合理流动。目前，国企改革的基本思路和路径是对国有企业施行功能分类，对经营性资产集中统一监管，建立以管资本为主的国资管理体制。二、构建辽宁“国资分层治理、国企分类管理”的基本框架“总结发展现象的永恒主题是，为什么有些国家和地区由穷变富，以及如何实现由穷变富，怎样防止富国由盛到衰？发展似乎是有规律的历史现象，但发展的原因有时让人困惑，发展的结果往往出乎意料。”7透过历史、结构、不同所有制形式的观察维度，可以看出辽宁经济存在问题的原因是多方面的，面临的困难、风险、挑战是复杂的，同时也应该意识到发展的潜力、机遇是空前的。（一）辽宁国资国企改革面临的一般性和特殊性问题中国特色社会主义进入新时代，需要加快经济动能转换，进一步释放经济活力，推动经济平稳健康发展，优化国有经济资源配置。从历史的角度看，辽宁GDP（国内生产总值）在20世纪50年代末领先全国，约占全国GDP总量的10%，辽宁的“共和国长子”之名由此而得；从1977年开始，辽宁GDP增速起起落落，进入经济新常态，辽宁的GDP增速曾大幅下滑。从结构的角度看，进入21世纪，世界和中国的经济发展都表现出诸多新驱动力，这些新的驱动力以科技、资本、创新为特征，与辽宁脱胎于计划经济的传统产业有较大差异。在经济增长动力发生转换后，辽宁传统产业对经济增长失去了支撑作用。从所有制形式的角度看，中央企业在辽宁经济中占据举足轻重的地位，省直国资在资产规模、税收等方面尽管与央企有一定差距，但仍然构成了辽宁经济的重要组成部分。与发达省份相比，辽宁“国有企业活力不足，民营经济发展不充分”8。辽宁国资国企改革面临一般性和特殊性两大类问题。一般性问题可以归结为“两个低效”，一是国有资本配置的低效率，二是国资收益绩效激励的低效率；特殊性问题可以归结为历史性产业结构问题和前瞻性资经济理论与实践53党政干部学刊 2023 年第 2 期（总第 410 期）源配置不足。国资配置的低效率一方面体现在国资产业布局的落后和国资收益效率较低，国有经济资源被一些地方融资平台和国有企业大量占据，应有的效益难以发挥，导致资源浪费和使用低效。具体表现：其一，一些“特困企业”和“僵尸企业”占据大量的国有经济资源；其二，一些企业非主营业务过度扩展，国有企业杠杆率较高，降低了国有资源使用效率；其三，地方投融资平台迅速扩张，占据大量国有资源。国资配置的低效率另一方面体现在对市场变化和商业环境变化缺乏积极的应对，导致资本和产业结构的持续低效落后。国资收益绩效激励的低效率不仅受体制影响，还由于缺乏激励约束机制，导致国有企业管理层和执行层受到的激励和约束不足。辽宁国资配置不合理以及效率低下，对当前辽宁进一步释放经济活力、稳定经济增长带来诸多负面影响。首先，不利于培育具有全球竞争力的世界一流企业，不利于国有企业做强做优做大。提升企业的全球竞争力、控制力和主导力是企业做强做优做大的目的，不能靠“扩业务”“铺摊子”，核心能力的提升是关键。“强”和“优”是“大”的前提和基础，其主要特征是核心竞争力的提升。反之，通过“扩业务”“铺摊子”等数量扩张而实现的“大”，则表现出国资配置得不合理。其次，一些地方融资平台、“僵尸企业”和低效国有企业占据大量国有经济资源，造成中小企业、民营企业融资的“挤出效应”，出现中小企业融资难加剧、资金成本抬升等问题。在此基础上，还会引发资源浪费和使用效率低下的现象，容易积聚财政金融风险，形成呆坏账。（二）构建辽宁国资国企管理的基本框架总结回顾发达省份国资国企的改革经验，主要表现出以下特点。从布局结构看，各地区积极向战略新兴产业、先进制造业、现代服务业方向集中；从发展路径上看，各地区按照“资产重组、业务整合、打造平台、体制改革、机制创新”的步骤，结合地区和企业实践，有序开展国资配置优化工作，特别注重大集团和大公司的培养，着力打造“头雁”；从改革的举措看，国资证券化（包括整体上市、资产重组等）是各地区优化配置的关键举措；从组织保障方面看，各地区高度重视“平台化”建设，在“政府国资国企”的链条中，“国资”即国资运营与国资监管居于核心。各地区通过打造“资产平台”和“产业平台”实施股权管理、资产经营、投融资工作，以及其他金融服务。各地区把“混合所有制改革和培育骨干企业作为重要且紧急的工作”。特别是通过混改、证券化等市场化举措，推动国资配置效率优化提升国企治理水平，完善市场化选聘经理人，推行市场化激励约束机制，在过去几年中极大提升了相关地区的国资收益能力，提升了国企竞争能力。由此得到的启示是：提升国资收益能力和国企竞争能力是国资配置优化的“起点和终点”。国资收益的提升，源自能力的提升；国企竞争力的提升，也源自能力的提升。“资产证券化”“平台建设”“混改”都是实现国企能力提升和国资资源配置优化目标的手段。国资收益能力和国企竞争力既是两个不同层面的问题，也是两个不同领域的问题，必然要求“分层施政、分类管理”，更进一步的表述可以是：“国资分层治理、国企分类管理”。为此，本文构建辽宁“国资分层治理、国企分类管理”基本框架（见图1）。国资配置优化“纵向分层理论”的创新点在于根据市场规律和资本属性规律，国资所有权人通过让渡国有资本的占有使用权更好地实现国有资本的价值。国有资本通过出资、让渡占有使用权而形成了企业的法人财产。国资配置优化的核心在于必须通过法人治理程序有效行使国有资本的运营权和监控权。企业拥有法人财产权和企业经营权，出资人不能对企业经营权的行使进行干预，出资人和企业经理层不能对企业的法人财产进行随意处置。应当严格按照中华人民共和国公司法的相关规定安排并行使经理层、董事会、股东会或股东大会的权责利，经理层对董事会负责，董事会对股东会或股东大会负责。股东会或股东大会不能干涉企业的经营决策，需要通过中间层的董事会聘用经理人员。经济理论与实践542023 年第 2 期（总第 410 期）党政干部学刊国资配置优化“横向分类理论”的创新点在于通过将“政府、国资、国企”横向分类，对其“政府公共职能、国资运营职能、国企经营职能”进行有区分的分类管理。具体而言就是要实现政府国资管理与国有企业经营相分开的“政企分开”、政府国资管理与国有资本运营相分开的“政资分开”、国有资本运营与国有企业经营相分开的“资企分开”。政府一旦授权专业运营机构进行国有资本的投资运营，便不能随意处置投资运营机构的法人财产，不能直接干预资本运营机构的投资运营行为，更不能越过投资运营机构直接处置国有资本出资企业的法人财产和参与、干涉企业的具体经营。国有资本投资运营机构也不能基于出资关系而直接处置所出资企业的法人财产或直接参与、干涉企业的日常经营。三、深化国资国企改革实现辽宁全面振兴抓住国家提出“进一步深化国资国企改革和完善国有管理体制”的有利时机，通过推动“国资配置优化的全面深化改革”，以产业转型升级为引领，组建和启动“国有资本投资公司”，强化“国有资本运营公司”等举措，深化国资国企改革，扎实推进国资配置优化的战略调整，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，将“国企实力+民企活力”的优势结合起来。通过推进治理体系和治理能力现代化，牵住“提高国资效率，增强国企效益”这个牛鼻子，运用“重组为主线，资产证券化为核心”的工具方法，提升资本配置效率和运行效率、转换经营机制，推动健全法人治理结构和完善现代企业制度目标的达成，助力辽宁实现全面振兴。（一）深化国资国企改革，优化国资配置1.通过“国资分层治理，国企分类管理”的基本框架，进一步推动辽宁国资国企改革各项工作进程，特别是指导辽宁国资配置的优化工作。在新时代的历史方位，国资管理部门要形成通过“政府、国资、国企”的纵向分层治理模式，对“资本所有权、法人财产权、企业经营权”实施分层治理。这种理论上的认识突破，对准确把握辽宁国资配置优化，提升辽宁国资管理效率，构建强大的国资管理平台具有重大意义。辽宁的国有企业有很多具备良好的技术基础、人才储备、广阔的市场，在新时代背景下，如何通过制度优化、激活人的积极性、资产证券化等方式，将国企的优势变为市场中的份额，将国企的庞大资产变成资本市场的权益资本，特别是将国企中巨大干部群众队伍变为具有活力和效率的人力资源，是辽宁国企迎接机遇和应对挑战的关键。图1辽宁国资分层治理和国企分类管理的具体内容经济理论与实践55党政干部学刊 2023 年第 2 期（总第 410 期）2.通过凝聚共识转变观念，促进资产证券化以推进国资配置优化。回顾历史，20022012年辽宁经济实现的高增长率实际上是传统产业产能扩张的结果，比如鞍钢、本钢等产能翻了一番还多，不是产品升级、更新换代的结果。因此，现阶段大力推进国有资产证券化的过程中要特别强调凝聚共识和转变观念，包括将国资配置、资产证券化与科技创新相结合。科技创新和国资配置优化要利用好国有资产证券化这一契机。要进一步出台鼓励国有企业实现资产证券化的政策，具体出台国有资产证券化后的企业考核、激励约束政策，注意配套出台外引高新技术产品、资源、专利等专有技术入股国有企业的作价、评估并证券化的措施和办法等。政府各部门、企业、社会各界要形成合力，关心、支持、促进这一工作的开展，群策群力，形成舆论氛围。3.拟订“辽宁国资运营专业化和市场化的改革目标”。随着国资管理部门职能由“管企业”向“管资本”的转变，对国资管理部门的职能定位、专业能力和市场化程度的要求越来越高。“专业化”的实现，应该是通过构建专业的“资本运营平台”，实现资本管理的专业化；通过构建“产业运营平台”，实现产业链整合，提升企业的竞争力。“市场化”的实现，是通过提高国企资产证券化率，推动国企集团整体上市，通过市场化手段实现经营机制转换。4.国资配置优化要在“制度完善，激活人”这一要素上花大气力。通过对比分析，我们发现南方和北方国资管理部门在沿着两条不同的路径推进国资配置。具体而言，北方的国资部门普遍倾向采用“大项目”为牵引的策略，通过大项目整合资产，寻求产业聚集，形成竞争力，这种方式的主要弱点是难以触及制度的升级，难以调动人的积极性。南方国资部门普遍注意以制度为牵引，注重通过资产证券化激活资本，千方百计通过制度优化和员工持股等措施激发人的活力，制度活了，人的积极性激发了，项目自然就聚集了，产业就发展了，竞争力就提升了。辽宁国资在布局、效率、方法方面与先进省份均有较大差距。这要求我们在以产业转型升级为引领的过程中，要进一步解放思想，多加考察和借鉴。同时，要注意制度的活化和对人的要素的激励。（二）把握全面振兴总要求，推进国资国企改革创新1.进一步解放思想，以创新引领发展。回顾国家40多年改革开放历程，解放思想既是发展的关键动力更是成功的前提保障。改革开放后的思想解放运动有几座里程碑：一是1978年，中共十一届三中全会确定了“改革开放”的基本国策以及“以经济建设为中心”的核心目标；二是1992年，邓小平同志南方谈话，确定把“建立社会主义市场经济体制作为进一步发展的基本目标”；三是2001年，中国加入WTO全面融入经济全球化进程，完成与世界对接，深度融入全球化。解放思想最新的里程碑是“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。在解放思想的过程中，以创新引领发展是破解复杂困局的关键。创新是引领发展的第一动力。9创新不仅仅是技术上的创新，更为关键的是“思想解放、体制变革、制度创新”。以制度创新来推动改革，更能越过事物的表象，抓住改革的根本；更能使改革态势跃出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵达矛盾汇聚的深处和利益交错的枢纽。2.深化改革开放，发挥优势内外联动。没有改革开放就没有中国的今天。方向决定道路，道路决定命运。改革开放的进程可能一开始并不是就由政策制定人员预定好的，而往往是一系列成功的经验和摸索的结果。10辽宁经济的振兴也要在解放思想开放创新的基础上，牢牢树立和强化“开放共赢、内外联动、变革创新”的发展理念，进行大胆探索和实验。要不断构建更为开放的经济体制，不断以开放促进改革，不断以开放“倒逼”改革。要勇于担当国家“东北亚经济桥头堡”功能，发挥地理和地缘优势，不断扩大开放，要特别重视发挥“中日韩”多边交往中“经贸合作、技术交流、资本投资、人员往来”的窗口和桥梁作用。要主动承接对接京津冀等经济区融通合作，要大胆在自由贸易试验区的建设中“营造市场化、法治化、国际化的营商环境”，经济理论与实践562023 年第 2 期（总第 410 期）党政干部学刊“促使贸易投资便利化”，要继续不断加强沿海经济带、沈抚改革创新示范区、大连东北亚航运中心以及55个国家和省级开发区的建设和质量。与此同时，近期朝鲜的国家政策方略有新的动向，朝鲜决定集中力量进行社会主义经济建设，在这一时期，辽宁应积极发挥地缘优势，主动挖掘资源互补潜力，立足自身优势和需要，积极寻求国资国企在基础设施、装备生产与汽车制造、科技与农业等方面的合作机会和项目。在“一带一路”大背景下，“中、蒙、俄经济走廊”将成为中、蒙、俄共建丝绸之路经济带的重要载体，辽宁将在其中扮演重要角色，形成东北亚商贸物流金融综合型国际物流枢纽。从对外开放的基础和潜力看，辽宁作为东部沿海地区拥有6个港口，2021年，营口港、大连港和锦州港集装箱吞吐量均进入全球港口吞吐量前100名，区位优势明显，对外开放的基础条件优越。辽宁国企应充分利用好这些平台优势，在加大“走出来”的过程中进一步做强做优做大。3.不断推进供给侧结构性改革，实现产业升级转型。“供给侧结构性改革”的提法，实际上包含两个含义不同的“结构”。第一层含义的“结构”，是指经济结构也就是资源配置的结构。目前发展中很多困难的产生最主要原因是资源错配，使经济结构发生了扭曲，导致效率下降。第二层含义的“结构”，是体制机制的结构。总的来说，采用行政命令方法解决结构扭曲的问题，效果很差，而且往往适得其反，过剩产能越调越多，结构变得越来越扭曲，这也反映了用行政方法调结构的弱点。而依靠市场机制“奖勤罚劣”及“优胜劣汰”，结果就完全不同了。11需要更进一步利用市场化手段进行资源的再配置，以便改善经济结构，提高资本产出率、劳动生产率和全要素生产率。通过“三去一降一补”，短期来看主要是实现资源的优化再配置，最终要解决的根本问题是“质量问题、效率问题、结构问题和动力问题”。辽宁的国资国企的改革也要坚持以供给侧结构改革为主线，全面优化国资配置结构，提高国资国企的效率。4.以“政治过硬的领军人才”引领并推动国资国企改革各项工作开展。经济和发展问题，从来都是政治问题的重要组成部分。政治问题的核心，也是干部问题，干部的选拔必须突出政治标准。提拔坚决维护中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净有担当的干部。选人用人首先看政治素质。一看政治忠诚。对党忠诚，是党员干部的首要政治品质和政治生命线。二看政治定力。政治定力，最根本、最紧要的是理想信念的坚定。三看政治担当，看是否坚持原则，敢于担当。政治上敢不敢担当、能不能担当、有没有担当，最能检验党员干部的政治操守、政治品格。四是政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题。政治能力的内涵很丰富，最核心的是把握方向、把握大势、把握全局的能力，保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多角度、立体式考察干部，观察干部对重大问题的思考以看其见识见解，观察干部群众的感情以看其秉性情怀，观察干部对待名利的态度以看其境界格局，观察干部为人处世方式以看其道德品质，观察干部处理复杂问题的能力以看其综合素质，从中考察其政治品德和政治素养。要抓住重要行为特征加强分析研判，注重干部的一贯表现和全部工作，既要从履行岗位职责中，又要从完成急难险重任务中，特别是关键时刻、重大关头的表现中考察识别干部的政治品质和政治能力。12辽宁国资国企改革等各项事业的发展，关键在于人力资源，关键在于人的创造力、想象力和执行力，关键在于具有一批拥有国际视野、勇于创新、善于创新的企业家，关键在于拥有一批善于总结规律能够科学办事的高素质领导干部。要善于培育、敢于启用、积极引用“顶尖的科技人才、专业的职业经理、杰出的企业家、领军型的知名学者、高素质的政府官员”为辽宁的国资国企改革出力、出资、出智；“要大力调整政府官员的素质结构”12，进一步对“政绩考核与晋升”制度进行创新和提升，做出有针对性的改革。5.让人民群众分享改革成果。政治和经济从来没法分开，经济学从来都是政治经济学。道路决定命运。我们的发展是一条把人民利益放在首位的道路。中国秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人经济理论与实践57党政干部学刊 2023 年第 2 期（总第 410 期）民福祉作为出发点和落脚点，在人民中寻找发展动力，依靠人民推动发展，使发展造福人民。辽宁经济实现振兴及改革的过程中“要倡导勤劳俭朴、努力奋进的社会风气，让所有人的劳动成果得到尊重。要着力解决贫困、失业、收入差距拉大等问题，照顾好弱势人群的关切，促进社会公平正义”11。辽宁国资国企的改革成果要特别注意向服务和保障民生改善、广泛引进人才等方面聚焦。参考文献：1习近平李克强俞正声刘云山王岐山分别参加全国人大会议一些代表团审议N.光明日报，2017-3-8（1）.2习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2022.3刘会亚.多措并举提高国有企业资源配置效率J.中国党政干部论坛，2017（8）：66-68.4陈希，潘妙丽.地方国资国企改革政策比较研究J.公司金融研究，2015（4）：47-61.5周权雄.习近平国企改革思想的理论基础与时代价值J.探求，2017（3）：30-38.6文宗瑜.以“理论僵化与思维固化”突围而支持国资国企改革的继续深化J.财政科学，2016（6）：86-97.7刘鹤.没有画上句号的增长奇迹M/吴敬琏，樊纲，刘鹤，等.中国经济50人看三十年：回顾与分析.北京：中国经济出版社，2008：263-278.8唐一军.辽宁省政府工作报告R.沈阳：辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议，2018.9习近平.共担时代责任 共促全球发展在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲N.人民日报，2017-1-18（3）.10刘鹤.为中国经济实现持续高速增长创造条件J.经济研究参考，1999（Z1）：26-4011吴敬琏.什么是结构性改革？它为何如此重要？J.清华管理评论，2016（11）：8-16.12陈希.培养选拔干部必须突出政治标准J.党建研究，2017（11）：12-14.责任编辑 刘海巍经济理论与实践58