织密织牢社会保障网——国务...配和使用情况的报告提请审议_王岭.pdf

THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 39202315 中国人大监督社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国社会保障体系建设作出顶层设计，促进我国社会保障事业高质量、可持续发展。财政如何助力织密织牢社会保障网？2022年12月28日，国务院关于财政社会保障资金分配和使用情况的报告提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。报告显示，20182021年，全国财政社会保障资金累计支出14.88万亿元，年均增幅7.4%。其中，中央对地方社会保障转移支付累计5.89万亿元，年均增幅8.9%。受国务院委托，财政部部长刘昆在作上述报告时表示，各级财政按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极主动开展工作，加大财政社会保障资金投入，强化资金分配和使用管理，提高资金使用效益，支持建设更加公平更可持续的社会保障体系。在对报告进行分组审议时，与会人员认为，报告内容全面、重点突出、思路清晰、举措有力。同时，对于报告中涉及的问题，与会人员提出了相应的意见或建议。“应保尽保”，我国已形成世界上规模最大的社会保障网20182021年，全国各级财政累计安排就业补助资金3658亿元；全国各级财政累计安排养老保险补助支出7.77万亿元；全国各级财政累计安排对基本医疗保险基金的补助和医疗救助资金2.61万亿元；全国各级财政累计安排困难群众救助、社会福利等支出1.47万亿元；全国各级财政累计安排抚恤和退役安置资金9487亿元四年间，全国财政社会保障资金累计支出14.88万亿元，年均增幅7.4%。随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障事业发展的环境发生了深刻变化。报告指出，在近几年财政收支矛盾突出的形势下，通过持续优化财政支出结构、压减一般性支出，优先保障社会保障等重点支出。突出财政支出的公共性、普惠性，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动完善社会保障领域各项财政支出政策。如，加大对受疫情影响严重的行业、中小微企业、个体工商户的支持力度，实施降低社会保险费率、阶段性减免社会保险费等政策，20182021年共减免社会保险缴费2.4万亿元，帮助各类市场主体渡过难关，通过保市场主体来稳就业。实现所有省份所有统筹地区住院费用和普通门诊费用跨省直接结算全覆盖，2021年惠及1300多万人次，医保基金跨省支付超过600亿元，解决群众跑腿垫资难题。如今，我国社会保障体系更加健全，以社会保险为主体、包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，为更好实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生保障目标奠定了坚实的制度基础；养老保障、医疗保障、城乡低保、抚恤优待等重点社会保障项目基本实现全覆盖或“应保尽保”，形成了世界上规模最大的社会保障网。在对报告进行分组审议时，全国人大常委会副委员长陈竺表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会保障工作，推动我国社会保障事业取得历史性成就，发生历史性变革，涵盖社会保险、社会救助、抚恤优待的社会保障制度体系更加成熟、更加定型，构建起世界上规模最大、具有鲜明中国特色、功能完备的社会保障网，人民群众的获得感、幸福感、安全感更为充实、更有保障、更可持续。尤其是在抗击新冠疫情的斗争中，社会保障制度发挥兜底保障作用，为夺取抗疫重大成果奠定了坚实基础。应对支出压力，推进社会保障制度可持续发展“总的看，随着财政社会保障资金支出的不断增加和社会保障体制机制织密织牢社会保障网 国务院关于财政社会保障资金分配和使用情况的报告提请审议文/本刊记者 王岭THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 40中国人大 202315监督改革的不断深化，近年来我国社会保障体系建设进入了快车道。”刘昆说。与此同时，他表示，我国社会保障体系仍存在一些突出问题和短板弱项，社会保障支出压力和社会保障资金管理难度进一步加大。目前，我国社会保障制度的安全可持续压力加大，在人口老龄化背景下，职工基本养老保险在职职工与退休人员的抚养比不断下降，随着参保人平均领取待遇年限的延长，社会保障制度的安全可持续发展面临严峻挑战。社会保险基金、企业年金、职业年金等保值增值和安全监管难度持续加大，一些地方社保基金存在“穿底”风险。报告在下一步工作考虑中指出，将加强财政资源统筹，加大财政保障力度。大力优化财政支出结构，继续增加社会保障领域投入，加大对中西部地区和农村社会保障事业发展的支持力度，既持续提高社会保障水平，又逐步缩小城乡社会保障待遇差距。为确保政策精准可持续，报告提出将统筹需要和可能，尽力而为，量力而行，推动社会保障政策与经济发展阶段相适应。在预算安排上优先保障和重点支持国家出台的统一社会保障政策，确保不折不扣抓好落实。此外，还将推动建立社会保险精算制度，提高风险识别应对能力，增强重大改革举措和政策制定的科学性、有效性，提升制度的可持续性。“应重视调动社会力量，吸取更多的社会资源参与社保体系建设。”郑功成委员认为，财政投入对于撬动市场主体、社会力量的作用不明显。调查发现，一些产业资本建养老院最后变异为房地产开发。可见，财政投入的牵引力是不明显的。财政资金如果不能调动市场主体参与的积极性，不能调动社会力量参与的积极性，以后不仅责任很重，也会越来越艰难，所以这个问题应当特别引起注意。“使社会力量和政府力量互为补充，各自发挥好自己的优势和特点。”朱明春委员认为，以政府支出为主导，这是必须扛起来的责任。但更好地发挥社会积极性，既能够把好事办得更好，也有助于解决财政支出的可持续性问题。打破“信息孤岛”和“数据鸿沟”，提升社会保障资金管理能力和水平面对社会保障资金管理难度进一步加大，如何强化资金分配和使用管理，提高资金使用效益？报告指出，按照党中央、国务院决策部署，直面人民群众急难愁盼问题，优化支持方式，突出工作重点，聚焦群众最关切的养老、医疗、就业等领域集中发力，提高财政资金分配的科学性精准性。同时，认真落实全国人大审查意见，提升财政社会保障资金效能，更加注重精准、可持续。与此同时，财政部会同有关部门认真落实预算法及其实施条例等法律法规规定，积极采取措施加强财政社会保障资金管理，建立健全管理机制，着力增强资金分配的科学性、规范性和有效性，不断提高财政资金的使用效益。报告中提到，部门之间、中央与地方之间还存在“信息孤岛”和“数据鸿沟”，尚未实现基础信息及时共享，容易引发“跑冒滴漏”问题。全国人大社会建设委员会委员郭军表示，很重要的一项工作就是加大全国信息资源的整合。“党的二十大报告提出要加快完善全国统一的社保公共服务平台。部门信息共享和互通是做好社保资金发放，特别是社会救助工作的基础条件。”郭军认为，社保资金使用的有效监管在很大程度上也依赖于全国社保信息公共服务平台的建设和管理水平。建议尽快出台措施，解决跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的查询问题。此外，财政社会保障支出标准化建设有待进一步规范，科学、公平、可持续的待遇项目清单和支出标准体系尚未成型。在分组审议时，朱明春委员强调，社会保障支出，应该尽量加强标准化管理。包括基本养老金、养老替代率、城乡低保水平等。每年预算审查的时候，只看这个标准本身高低是否合适即可。坚持人民至上，在法治化轨道上推进社会保障精细化管理党的二十大报告提出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。报告指出，坚持人民至上，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的出发点和落脚点，在法治化轨道上推进社会保障精细化管理，提升社会保障治理效能。支持强化就业优先政策，健全就业促进机制。完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。支持完善企业职工基本养老保险全国统筹制度，开展省级政府养老保险工作考核，增强基本养老保险制度的规范性、可持续性。支持发展多层次、多支柱养老保险体系。支持健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，加强社会救助政策和巩固拓展脱贫攻坚成果制度性安排的有效衔接，进一步提高社会救助兜底保障能力。刘昆介绍，财政部将会同民政部、人力资源社会保障部、退役军人部、国家医保局等部门认真谋划做好下一步的财政社会保障工作，加强财政资源统筹，加大财政保障力度；积极完善制度政策体系，支持体制机制改革创新；坚持尽力而为、量力而行，确保政策精准可持续；健全资金分配管理机制，提高财政资金使用效益，推动社会保障体系更加成熟、定型。