建设工程定额与计价规范讲解.doc

§10. 2   建设工程定额与计价规范
一、概述
（一）定额的概念
定额是指在正常的施工条件、先进合理的施工工艺和施工组织的条件下，采用科学的方法制定每完成一定计量单位的质量合格产品所必须消耗的人工、材料、机械设备及其价值的数量标准。正常的施工条件、先进合理的施工工艺和施工组织，就是指生产过程按生产工艺和施工验收规范操作，施工条件完善，劳动组织合理，机械运转正常，材料储备合理。在这样的条件下，采用科学的方法对完成单位产品进行的定员（定工日）、定质（定质量）、定量（定数量）、定价（定资金），同时还规定了应完成的工作内容、达到的质量标准和安全要求等等。
实行定额的目的，是为了力求用最少的人力、物力和财力的消耗，生产出符合质量标准的合格建筑产品，取得最好的经济效益。定额既是使建筑安装活动中的计划、设计、施工、安装各项工作取得最佳经济效益的有效工具和杠杆，又是衡量、考核上述工作经济效益的尺度。
（二）定额的性质
1、科学性
定额是在认真研究客观规律的基础上，遵循客观规律的要求，实事求是地运用科学的方法制定的，是在总结广大工人生产经验的基础上根据技术测定和统计分析等资料，并经过综合分析研究，而后制定的。定额还考虑了已经成熟推广的先进技术和先进的操作方法，正确反映当前生产力水平的单位产品所需要的生产消耗量。
2、系统性
建设工程是一个庞大的实体系统，定额是为这个实体系统服务的。建设工程本身的多种类、多层次就决定了以它为服务对象的定额的多种类、多层次。建设工程都有严格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段，如可行性研究、设计、施工、竣工交付使用以及投入使用后的维修。与此相适应必然形成定额的多种类、多层次。
3、统一性
主要是由国家对经济发展有计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、规范等，对建设工程进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、规范必须在一定范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比选和评价。为了建立全国统一建设市场和规范计价行为，“计价规范”统一了分部分项工程项目名称、统一了计量单位、统一了工程量计算规则、统一了项目编码。
4、指导性
表现为在企业定额还不完善的情况下，为了有利于市场公平竞争、优化企业管理、确保工程质量和施工安全的工程计价标准，规范工程计价行为，指导企业自主报价，为实行市场竞争形成价格奠定了坚实的基础。企业可在消耗定额的基础上，自行编制企业内部定额，逐步走向市场化，与国际计价方法接轨。
5、群众性
定额来自群众，又贯彻于群众。定额的制定和执行，具有广泛的群众基础。
6、稳定性
建设工程定额中的任何一种定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现为稳定的状态。如果某种定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待它。定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的困难。而定额的稳定性是相对的。
7、时效性
建设工程定额中的任何一种定额，都只能反映出一定时期生产力水平，当生产力向前发展了，定额就会变得不适应。所以说，定额具有显著的时效性。新定额一旦诞生，旧定额就停止使用。
（三）定额的分类

按其内容、形式、用途等不同，可以作如下分类：
（1）按生产要素分类：劳动定额、材料消耗定额、机械台班使用定额。
（2）按定额用途分类：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标和估算指标。
（3）按定额单位和执行范围分类：全国统一定额、专业专用和专业通用定额、地方统一定额、企业补充定额、临时定额。
（4）按专业和费用分类：建筑工程定额、安装工程定额、其他工程和费用定额、间接费定额。 
定额的形式、内容和种类是根据生产建设的需要而制定的，不同的定额及其在使用中的作用也不完全一样，但它们之间是相互联系的，在实际工作中有时需要相互配合使用。
二、施工定额
（一）施工定额的概念
施工定额是在正常施工条件下，以施工过程为标定对象而规定的单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。施工定额直接用于建筑施工管理中，它由劳动定额、材料消耗定额、施工机械台班使用定额三部分组成。
施工定额是建筑企业内部使用的定额。使用的目的是提高企业劳动生产率，降低材料消耗，正确计算劳动成果和加强企业管理。施工定额是以工作过程为制定对象，定额制定的水平要以“平均先进”的水平为准。在内容和形式上要满足施工管理中的各种需要，以便于应用为原则。制定方法要通过实践和长期积累的大量统计资料，并应用科学的方法编制。
（二）劳动消耗定额
1、劳动定额的概念
劳动消耗定额简称劳动定额或人工定额，它规定在一定生产技术组织条件下完成单位合格产品所必须的劳动消耗量的标准。这个标准是国家和企业对工人在单位时间内完成的产品数量、质量的综合要求。它表示建筑安装工人劳动生产率的一个先进合理指标。
全国统一劳动定额与企业内部劳动定额在水平上具有一定的差别。企业应以全国统一劳动定额为标准结合单位实际情况，制定符合本企业实际的企业内部劳动定额，不能完全照搬照套。
劳动定额按其表现形式有时间定额和产量定额两种。
（1）时间定额：指在一定的生产技术和生产组织条件下，某工种、某技术等级的工人小组或个人，完成单位合格产品所必须消耗的工作时间。定额工作时间包括工人的有效工作时间+必须的休息时间和不可避免的中断时间。时间定额以工日为单位，每一个工日按8小时计算，计算方法如下：
单位产品时间定额(工日)＝ 1／每工产量
单位产品时间定额(工日)＝小组成员工日数的总和／台班产量（班组完成产品数量）
（2）产量定额：指在一定的生产技术和生产组织条件下，某工种、某技术等级的工人小组或个人，在单位时间（工日）内完成合格产品的数量。其计算方法如下：
产量定额＝1／单位产品时间定额（工日）
台班产量＝小组成员工日数总和／单位产品时间定额（工日）
产量定额的计量单位，以单位时间的产品计量单位表示，如立方米、平方米、吨、块、根等。产量定额具有形象化的特点，在工程施工时便于分配任务。
产量定额是根据时间定额计算的。其高低与时间定额成反比，两者互为倒数关系，即：
即：时间定额×产量定额＝1
2、劳动定额制定的基本原则
（1）定额水平“平均先进”  这样才能代表社会生产力的水平和方向，推进社会生产力的发展。所谓平均先进水平，是指在施工任务饱满、动力和原料供应及时、劳动组织合理、企业管理健全等正常施工条件下，多数工人可以达到或超过，少数工人可以接近的水平。平均先进的定额水平，既要反映各项先进经验和操作方法，又要从实际出发，区别对待，综合分析利蔽，使定额水平做到合理可行。
（2）结构形式“简明适用”  定额项目划分合理，步距大小适当，文字通俗易懂，计算方法简便，易于工人掌握和运用，在较大范围内满足不同情况和不同用途的需要。

（3）编制方法“专群结合”  劳动定额要有专门机构负责组织专职定额人员和工人、工程技术人员相结合，以专职人员为主进行编制。同时，编制定额时，必须取得工人的配合和支持，使定额具有群众基础。
上述编制定额的三个重要原则是相互联系、相互作用的，缺一不可。
3、劳动定额编制的基本方法
（1）经验估算法：根据定额人员、生产管理技术人员和老工人的实践经验，并参照有关技术资料，通过座谈讨论、分析研究和计算而制定定额的方法。其优点是：定额制定较为简单，工作量小，时间短，不需要具备更多的技术条件。缺点是：定额受估工人员的主观因素影响大，技术数据不足，准确性差，此种方法只适用于批量小，不易计算工作量的生产过程。通常作为一次性定额使用。
（2）统计分析法：根据一定时期内生产同类产品各工序的实际工时消耗和完成产品的数量的统计，经过整理分析制定定额的方法。其优点是：方法简便，比经验估计法有较多的统计资料为依据。缺点是：原有统计资料不可避免地包含着一些偶然因素，以致影响定额的准确性，此种方法适用于生产条件正常、产品稳定、批量大、统计工作制度健全的生产过程定额的制定。
（3）比较类推法：是以同类型产品定额项目的水平或技术测定的实耗工时为标准。经过分析比较，类推出同一组定额中相邻项目定额水平的方法。这种方法简便、工作量少，只要典型定额选择恰当，切合实际，具有代表性，类推出的定额水平一般比较合理。如果典型选择不当，整个系列定额都会有偏差，这种方法适用于定额测定较困难，同类型项目产品品种多，批量少的施工过程。
（4）技术测定法：是在正常的施工条件下，对施工过程各工序工作时间的各个组成要素，进行工作日写实、测定观察，分别测定每一工序的工时消耗，然后通过测定的资料进行分析计算来制定定额的方法。它是一种典型的调查研究方法。其优点是：通过测定可以获得制定定额工作时间消耗的全部资料，有充分的依据，准确度较高，是一种科学的方法。缺点是：定额制定过程比较复杂，工作量较大、技术要求高，同时还需要做好工人思想工作。这种方法适用于新的定额项目和典型定额项目的制定。
上述四种方法可以结合具体情况具体分析，灵活运用，在实际工作中常常是几种方法并用。
（三）材料消耗定额
1、材料消耗定额的概念
材料消耗定额是指在节约与合理使用材料的条件下，生产单位合格产品所必须消耗的一定规格的建筑材料、半成品或配件的数量标准。它包括材料的净用量和必要的工艺性损耗数量。
材料的消耗量＝材料的净用量+材料损耗量
材料的损耗量与材料的净用量之比的百分数为材料的损耗率。
          材料的损耗量＝材料的净用量×材料损耗率
材料的损耗率是通过观测和统计得到，通常由国家有关部门确定。
材料的消耗量＝材料净用量×(1+材料损耗率)
材料消耗定额不仅是实行经济核算，保证材料合理使用的有效措施，而且是确定材料需用量，编制材料计划的基础，同时也是定额承包或限额领料；考核和分析材料利用情况的依据。
2、制定材料消耗定额的基本方法
材料消耗定额是通过施工过程中材料消耗的观察测定，试验室条件下的实验以及技术资料的统计和理论计算等方法制定的。
（1）观测法：在节约和合理使用材料条件下，用来观察、测定施工现场中材料消耗定额的方法。用这种方法拟定难以避免的损耗数量最为适宜，因为该部分数值用统计和计算方法是不可能得到的。
（2）试验法：指在实验室中进行试验和测定，确定材料消耗定额的方法。它只适用于在实验室条件下，测定混凝土、沥清、砂浆、油漆等材料消耗。

（3）统计法：通过对现场用料的大量统计资料进行分析计算，以拟定材料消耗定额的方法。此法简单易行，不需组织专人观测和试验，但不能分别确定出材料净用量和材料损耗量。其准确程度受统计资料的限制和实际使用材料的影响，存有较大的片面性。
（4）计算法：计算法是根据建筑材料、施工图纸等，用理论计算确定材料消耗定额的一种方法。这种方法主要适用于制定块、板类材料的消耗定额，如砖块、预制构件。
上述四种制定材料消耗定额的方法，各有其优缺点，在制定定额时几种方法可以结合使用，相互验证。
（四）机械台班消耗定额
机械台班消耗定额，简称机械台班定额。是指施工机械在正常的施工条件下，合理地均衡地组织劳动和使用机械时，该机械在单位时间内的生产效率。按其表现形式不同，机械台班定额也可以分为机械时间定额和机械产量定额两种。
1、机械时间定额
机械时间定额是指在合理的劳动组织与合理使用机械条件下，生产某一单位合格产品所必须消耗的机械台班数量。计算单位是用“台班”或“台时”表示的。
工人使用一台机械，工作一个班次（8小时）称为一个台班。它既包括机械本身的工作，又包括使用该机械的工人的工作。
2、机械台班产量定额
机械台班产量定额是指在合理的劳动组织与合理使用机械条件下，规定某种机械设备在单位时间（台班）内，必须完成合格产品的数量。其计量单位是以产品的计量单位来表示的。
机械时间定额与机械台班产量定额互为倒数关系，即：
机械时间定额×机械台班产量定额=1
由于机械必须由工人小组配合，所以列出单位合格产品的时间定额，同时列出人工时间定额。
单位产品人工时间定额(工日)＝小组成员工日数总和/台班产量
机械施工以考核台班产量定额为主，时间定额为辅。
机械台班定额标志机械生产率的水平，同时反映出施工机械管理水平和机械化施工水平。是编制机械需用量计划，考核机械效率和签发施工任务书，评定超产奖励等的依据。
三、预算定额
（一）预算定额的概念和性质
预算定额是规定完成一定计量单位的合格产品，所消耗的人工、材料和机械数量标准。预算定额是由国家或其授权单位统一组织编制和颁发的一种法令性指标。必须严格遵守执行，不得任意变动。预算定额中的各项指标是国家允许建筑企业在完成工程任务时工料消耗的最高限额，也是国家提供的物质资料和建设资金的最高限额，从而使建筑工程有一个统一核算尺度，对基本建设实行计划管理和有效的经济监督，也是保证建筑工程施工质量的重要手段。统一的预算定额是一种社会的平均消耗；是一个综合性的定额，它适合一般的设计和施工情况。对一些设计和施工变化多、影响工程造价较大，往往与预算定额不相符的项目，预算定额规定可以根据设计和施工的具体情况进行换算，使预算定额在统一原则下，又具有必要的灵活性。
预算定额在基本建设中，对合理确定工程造价，推行以招标承包为中心的经济责任制，实行计划管理、监督基建拨款、促进企业经济核算、改善预算工作等均有重大作用。
（二）预算定额的编制原则
（1）定额水平“平均合理”  作为确定建筑产品价格的预算定额，应遵循价值规律的要求，按照产品生产中所消耗的社会必要劳动时间来确定其水平，即社会平均水平。对于采用新技术、新结构、新材料的定额项目，既要考虑提高劳动生产率水平的影响；也要考虑施工企业由此而多付出的生产消耗，做到合理可行。
预算定额的编制基础是施工定额，但二者是有区别的。因预算定额包含着更多的可变因素，因此它需要保留合理的水平幅度差。另一个区别，两者的确定原则是不相同的，预算定额是社会平均水平，而施工定额是平均先进水平。
（2）内容形式“简明适用”  即能满足不同用途的需要，又简单明了，易于掌握和应用。

（3）“集中领导”和“分级管理”   集中领导就是由中央主管部门归口，根据国家方针政策和发展经济的要求，对预算定额统一制定编制原则和编制方法，统一编制和颁发全国统一预算定额，颁发统一的实施条例和制度等，使建筑产品具有统一的计价依据。
分级管理是在集中领导下，各地区可在管辖范围内，根据各自的特点，依据规定的编制原则，在全国统一预算定额的基础上，对地区性项目和尚未在全国普遍推行的新项目，可由地区主管部门组织编补充定额，颁发补充性的条例制度，并对预算定额实行经常性管理。
（三）预算定额计量单位确定
计量单位的确定要考虑以下原则：
①能确切反映单位产品的工料消耗量，保证定额的准确性；
②有利于减少定额项目；
③能简化工程量计算和整个预算编制工作，保证预算的及时性。
（1）定额的计量单位的确定：由于各种分项工程和结构构件的形体不同，应结合上述原则并按照它们的形体特征和变化规律确定。
凡物体的截面有一定形状和大小，只是长度有变化应以延长米为计量单位。当物体的厚度一定，只是长和宽有变化应以平方米（投影面积或展开面积）为计量单位。如果物体的长、宽、高都变化不定时应以立方米为计量单位。
有的分项工程虽然体积、面积相同，但重量和价格的差异很大应以重量吨或公斤为计量单位。
有时还可以采用个、根、组、套等为计量单位。在米、平方米、立方米等单位中，以米为单位计算最简单。所以，在保证定额的准确牲的前提下，能简化尽量简化。定额计量单位，按公制执行。通常，长度用m、Km；面积用㎡；体积用m3；重用kg、t等。
（2）工、料、机械计量单位及小数位数的取定：定额单位以自然单位和物理单位为准，小数点后的位数保留，有规定按规定执行，没有规定按下列规定取定。
①人工——以“工日”为单位，取二位小数；
②机械——以“台班”为单位，取二位小数；
③主要材料及半成品。
木材——以立方米为单位，取三位小数；
标准砖——以千块为单位，取三位小数；
钢材及钢筋——以“吨”为单位，取三位小数；
水泥——以“公斤”为单位，取整数，以吨为单位取三位小数；
砂浆、混凝土和马蹄脂等半成品——以“立方米”为单位，取二位小数；
其余材料一般取二位小数；
④其他材料费及机械费——以“元”为单位，取二位小数。
（四）预算定额消耗指标
预算定额是在劳动定额的基础上编制的一种综合性定额，是以复合过程为标定对象，在施工定额的基础上综合扩大而成。人工、材料和机械台班消耗指标，是预算定额的重要内容。预算定额水平的高低主要取决于这些指标的合理确定。
1、人工消耗指标的构成
预算定额中人工消耗指标中包括了各种用工量。即应包括基本用工和其他用工两部分。
（1）基本用工：指完成分项工程或子项工程的主要用工量。
（2）其他用工：其他用工是辅助基本用工完成生产任务所耗用的人工。按其工作内容的不同可分为辅助用工、超运距用工和人工幅度差三项。
①辅助用工：指在施工现场发生的材料加工等用工。
②超运距用工：指预算定额中材料及半成品的运输距离超过劳动定额规定的运距时所需增加的工日数。
③人工幅度差：指在劳动定额中未包括，而在正常施工中又不可避免的一些零星用工因素。这些因素不能单独列项计算，一般是综合定出一个人工幅度差系数，即增加一定比例的用工量，纳入预算定额。国家现行规定人工幅度差系数建筑为10％，设备安装为12％。
2、材料消耗指标的构成
预算定额是计价性定额，其材料消耗量是指施工现场为完成合格产品所必需的“一切在内”的消耗。包括构成工程实体的材料消耗，工艺性材料损耗和非工艺性材料损耗三部分。

（1）直接构成工程实体的材料消耗是材料的有效消耗部分，即材料净用量。
（2）工艺性材料损耗是材料在加工过程中的损耗和施工过程中的损耗。
（3）非工艺性材料损耗，如材料保管不善，大材小用、材料数量不足和废次品的损耗等。
前两部分构成工艺消耗定额，施工定额即属此类。加上第三部分，即构成综合消耗定额，预算定额即属此类。预算定额中的损耗量包括工艺性损耗和非工艺性损耗两部分。
3、机械台班消耗指标
预算定额中的施工机械台班消耗定额指标，是以台班为单位进行计算，每台班为8小时。定额的机械化水平，应以多数施工企业采用和已推广的先进方法为标准。
编制预算定额时，以统一劳动定额中各种机械施工项目的台班产量为基础进行计算，还应考虑在合理的施工组织设计条件下机械的停歇因素，增加一定的机械幅度差。即在施工定额的基础上增加一个附加额，这个附加额用相对数表示，称为幅度差系数。大型机械的幅度差系数一般取1.3左右。
垂直运输用的塔吊、卷扬机及砂浆、混凝土搅拌机由于是按小组配用，以小组产量计算机械台班数量，不另增加机械幅度差。
四、计价规范
为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量的编制和计价方法，维护招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)及其他有关法律、法规，国家建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003(以下简称《计价规范》)，经建设部批准为国家标准，于2003年7月1日正式实施。
（1）《计价规范》明确，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单(《计价规范》2．0．l条)。工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成(《计价规范》3．1．3条)。
2、《计价规范》包括规范条文和附录两部分，二者具有同等效力。
规范条文共5章，分为：
①总则；
②术语；
③工程量清单编制；
④工程量清单计价；
⑤工程量清单及其计价格式。
附录共有5个，分别是：
附录A  建筑工程工程量清单项目及计算规则；
附录B  装饰装修工程工程量清单项目及计算规则；
附录C  安装工程工程量清单项目及计算规则；
附录D  市政工程工程量清单项目及计算规则；
附录E  园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。
（一）“计价规范”编制的指导思想和原则
“计价规范”是根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号(建筑工程施工发包与承包计价管理办法)，遵照国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则，并结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法制定的。编制中遵循的指导思想是按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的要求，创造公平、公正、公开竞争的环境，以建立全国统一的、有序的建筑市场。既要与国际惯例接轨，又考虑我国的实际。是统一工程量清单编制，规范工程量清单计价的国家标准，调整建设工程工程量清单计价活动中发包人与承包人各种关系的规范文件。
“计价规范”的出台，是建设市场发展的要求，为建设工程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据。在“计价规范”中贯彻了由政府宏观调控、市场竞争形成价格的指导思想。主要体现在：
1、政府宏观调控
一是规定了全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程要严格执行“计价规范”的有关规定，与招标投标法规定的政府投资要进行公开招标是相适应的；二是“计价
规范”统一了分部分项工程项目名称、统一了计量单位、统一了工程量计算规则、统一了项目编码，为建立全国统一建设市场和规范计价行为提供了依据；三是“计价规范”没有人、材、机的消耗量，必然促使企业提高管理水平，引导企业学会编制自己的消耗量定额，适应市场需要。
2、市场竞争形成价格。
由于“计价规范”不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照“计价规范”规定的原则和方法进行投标报价。工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。
编制工作除了遵循上述指导思想外，主要坚持以下原则。
（1）政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则
按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的指导思想，为规范发包方与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则，包括统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等应该由企业来确定的，给企业充分选择的权利，以促进生产力的发展。
（2）与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则
“计价规范”在编制过程中，以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多地与定额衔接。与工程预算定额有所区别的主要原因是：预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应“计价规范”编制指导思想的，因此企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。
（3）既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则
“计价规范”要根据我国当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应我国社会主义市场经济发展的需要，适应与国际接轨的需要，积极稳妥地推行工程量清单计价。因此，在编制中，既借鉴了世界银行、菲迪克(FIDIC)、英联邦国家以及香港等的一些做法，同时，也结合了我国现阶段的具体情况。
（二）“计价规范”的主要内容及特点
1、“计价规范”的主要内容
工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。
①工程量清单。是依据建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位、技术标准等计算所得的构成工程实体各分部分项的、可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表。是体现招标人要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量的列表，并反映了全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
②工程量清单计价。是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
③工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。
2、“计价规范”的特点
（1）强制性
主要表现在：一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。
（2）实用性

附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
（3）竞争性
主要表现在两个方面：一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。
（4）通用性
采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。