“数据铁笼”权力监管大数据平台建设方案.docx

“数据铁笼”权力监管大数据平台解决方案政府大数据共享融合平台标跳范体系引用参考国际标准规范引用参考国家标准引用参考国际标准规范引用参考国家标准引用参考行业标准引用参考地方标准服务标准资源目录服务接口标准云资源服务总线标准规范平台对外提供服务接口标准管理标准软件工程管理规范平台运维管理规范软件开发标准系统测试和评估标准2.4.2 “数据铁笼”平台数据融合分析平台“数据铁笼”融合分析平台提供底层支撑。采用主流的成熟大数据系统架构 和产品，功能包括元数据管理、主题数据库管理、数据质量管理、数据共享交换 管理、数据安全管理等。数据融合分析平台的数据采集来自于两个方面，一是来 自于内部现有业务系统数据及其他政府部门共享交换数据；二是来自于门户网站 的外部数据。行据融合分析平台业务系统业务系统互联网数据数据采集数据处理数据共享交换0管理数据元数据管理数据质量监控数据共 享交换,3应用平台应用程序数据可视化展现数据资源目录管理目录管理目录服务目录元数据系统集中式部署用户认证日志管理系统监控数据安 全管理集成开发 环境“数据铁笼”平台应用服务平台2.4.2.1 职权配置监管系统职权配置监管系统包括权利目录管理、权利运行流程管理、权利清单管理、 责任清单管理及廉政风险点管理。权力目录管理行政权力目录管理主要实现清理、审核、规范行政事项，制定行政权力行使标准流程权力事项分析模型权力运行流程权力清单管理责任清单管理廉政风险点管理确定每一项行政权力的运行流程图，并实现流程信息的管理和维护主要负责制定信息的标准和规范并规定所需提交的数据，包括数据内容、数据类型及数据 格式 主要负责制定权力责任息的标准和规范并规定所需提交的数据，包括数据内容、数据类 型及期&格式针对各权力的风险点信息进行管理，各部门根据每项行政权力流程侬廉政风险点信息243.2风险防控点智能预警系统风险预警防控体系架构：包括风险点数据库、风险防控功能及风险防控应用三层内容；风险点防控平台基本功能：风险预警、风险控制、风险处理、风险监控、风险分析、风险评估及风险统计；风险防控应用模块：行政审批风险防控、行政执法风险防控、行政办公风险防控、三重一大风险防控及党风廉政风险防控。防控、三重一大风险防控及党风廉政风险防控。风险防控 数据库2A3.3人员行为风险监管系统执政人员在办理各项业务时，业务流程办理的每一个步骤，都将被记录下来, 保存在“数据铁笼”平台项目中，并自动生成人员行为台账。包括内容：人员信 息库监管、个人工作过程追溯、个人工作明细记录、人际管理考核、个人诚信档 案、个人风险绩效分析、预警报警信息推送、风险处理反馈、个人行为问题台账 等内容。人际关系分析风险处理情况反馈、统计2A3.4“三重一大”事项风险监管系统三重一大是指重大决策事项、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使 用情况，在实施三重一大事项的时候，也应该充分保证三重一大事项的公开、公 正、透明。“数据铁笼”平台项目通过监控事项内容、风险自动预警和三重一大 事项问题清单三个方面来确保三重一大事项的合理、合法。大额资 事项2.43.5绩效考核系统“数据铁笼”平台，通过工作计划管理、考核指标体系管理、考核评分和考 核结果统计查询等方面对绩效考核进行科学的管理与支持。1 .工作计划管理：支持各业务人员对工作计划的管理，包括制定工作计划，修改工作计划、计划实施结果确认等功能。工作计划包括日计划、周计划、月计 划,年度计划。2 .考核指标体系：需要由传统的“领导说了算”向量化评价转变，通过设定 科学、合理、覆盖面广的考核指标，并提供考核指标的管理功能，实现个人业绩、 科室服务能力的综合评价体系，为提高人员的工作积极性、职业晋升提供有力的 工具。3 .考核评分机制：在考核周期内，对适用的所有考核指标进行逐项打分，包 括自我考核、上级主管考核，最终得出个人的综合绩效分，以此实现绩效考核的 量化评价。4 .考核结果统计查询：提供对考核结果的条件查询、支持模糊查询；并能将 查询结果进行统计、导入文件并提供结果的下载。2.4.3.6移动应用APP社会公众可以在手机上进行办件查询、结果反馈、投诉举报等，让公众参与 管控教育局风险点。同时，消息会推送到相应的web端门户网站进行展示。业 务处理信息也可以通过web端进行查看。责权清单公开人员信息公开业务办理查询个人诚信档案2.4.4权力运行过程监管平台依托依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的建设思路，努力从源头防止权力失控，使权力运行做到制度化、流程化、规范化、标准化。以监察独立为核心一个核心 一联合协作制约业务办理留痕 一个亍为监控社会群众监督四种手段权力运行 过程监管两条主线一群众提供：行政公开从瞰信息 提供开始，以群众评议结束；流程管控为主线：行政审批的过 程严格按规范执行三个面向 面向监察职能：提供B务工具；面向瞰操作：业务操作简单，瞰易参与； 一面向审批环节：强化审批腕，群众参与、业 务办理、行政监察的协调配合。2.4.5公众服务监督平台鼓励公众参与政府治理，建立公众监督系统，将清洗后的数据面向社会公众开放并接受公众的监督。该系统包括政务公开管理、网上办事大厅、公众监督管理三大模块。决策公开结果公开权力公示执行公开政策公开服务公开办事辅助 办件查询 办件公示 表格下载 办事指南3平台应用场景应用场景一监管权力运行全过程，压缩权力寻租空间，让违法、违规行为无处藏身实现网上办公、网上审批、网上执法，对“人、事、物”行为全过程记录分析, 让权力运行全程电子化、处处留“痕迹”；通过对行政权力运行的始末进行了全 方位的监督，使得权力运行过程中各个环节的风险点都能够被及时查处，从而真 正实现由事后向过程的监督转化。3.1 应用场景二监控个人行为风险，生成个人诚信档案，为生成绩效评价体系提供依据“数据铁笼”作为规范权力运行的利器，通过压缩行政权力者的个人自由裁 量权，最大限度地保证了权力的规范运行。从而，划清了权力运行的边界，杜绝 了权力寻租行为的发生，进一步捍卫了制度的严肃性、权威性。3.2 应用场景三解决服务民生痛点，做到数据代人多跑腿“数据铁笼”平台将云服务作为基础，连接各个政府部门，使各部门之间形 成联动的云政务服务，成功解决了公众关心的热点与难点问题，做至让数据多 跑腿、群众少跑路”，构建公众充分参与的行政管理机制和权力监督的新模式。3.3 应用场景四让权力在阳光下运行，置于社会公众监督之下通过完善互联网、网站、微信、微博、热线、手机APP等信息互动渠道， 公开业务审批、行政执法的办理流程和案件信息，将办事过程和执法活动发布在 网上，让权力在“阳光”下运行，倒逼公共权力部门认真规范履职。3.4 应用场景五提升政府有效治理能力，提高社会公众对政府的信任度“数据铁笼”平台实现省、市、区、县、乡镇的多级联动审批。进一步提高 社会公众对政府权力部门的信任度，同时借助云平台实现对场行为的有力监控， 让场中的失信行为得到应有的惩处，以实现对场行为进行规范的目标，减少投入 成本。目录1产品介绍错误!未定义书签。1.1 产品背景错误!未定义书签。1.2 建设目标613解决的关键问题错误!未定义书签。1.1.1 事前风险防范难错误!未定义书签。1.1.2 中权力运行过程监管难错误!未定义书签。1.1.3 事后责任追究难错误!未定义书签。1.4 必要性分析错误!未定义书签。1.5 产品价值错误!未定义书签。2平台主要功能62.1 平台描述62.2 总体架构82.3 功能描述9标准规范体系建设92.3.1 “数据铁笼”平台数据融合分析平台10“数据铁笼”平台应用服务平台112.3.2 权力运行过程监管平台14公众服务监督平台153平台应用场景164平台采用的核心技术错误!未定义书签。4.1 基于云计算和虚拟化的底层技术错误!未定义书签。4.2 海量数据分析与挖掘技术错误!未定义书签。4.3 数据搜索引擎错误!未定义书签。4.4 数据可视化技术错误!未定义书签。5九次方优势16公司概述错误!未定义书签。5.1 技术优势错误!未定义书签。5.2 业务优势错误!未定义书签。5.3 团队优势错误!未定义书签。5.4 合作伙伴错误!未定义书签。5.5 公司荣誉错误!未定义书签。1建设背景政策解读党的十九大报告中，习近平总书记提出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的战 略目标，为新时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。压倒性态势，是反腐 败工作摆脱“胶着状态”、重新获得主动的阶段性胜利。形成压倒性态势的前提 下，反腐倡廉才有机会主动“谋篇布局”，从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐” 深化；从“以治标为治本赢得时间”向“标本兼治”拓展；从“遏制势头”向“制 度建设” “思想建设”渐次展开。“夺取反腐败斗争压倒性胜利”战略目标的提 出，适时回应现实背景和客观条件的变化，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵 深发展。“压倒性胜利”将进一步巩固和发展前期反腐成果，固化反腐经验，完 善制度机制，培育积极文化，在更为全面、更为深刻的层面上实现反腐败对腐败 的“完胜”，实现执政党、政府和整个社会的持久廉洁。为实现“反腐败斗争压 倒性胜利”的战略目标，习总书记对未来一个时期反腐败斗争的重点工作作出新 的部署：一是坚持不懈深化标本兼治，反腐败斗争不会鸣金收兵，更不会偃旗息鼓， 实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，绝不允许腐败现象死灰复燃。二是加快和完善反腐败立法，整合既有的制度资源，以法律的刚性固化前期 反腐败成功经验，巩固和发展反腐败成果，在依法治国的战略框架下推动执政党 自身建设，进而推进国家治理现代化。三是反腐败压力向基层传递，彻底整治群众身边的腐败问题，切实增强群众 的获得感，在中国特色社会主义进入新时代的大好形势下，不能让腐败动摇和威胁党的执政根基。四是腐败调查从受贿向行贿拓展，严厉打击任何形式的腐败行为和现象，不 仅严查收贿受贿的腐败行为，同时要加大对行贿方的查处和打击力度。压缩权力 寻租的空间，抑制滋生腐败的土壤和氛围，最终实现风清气正、海晏河清。1.1 解决的关键问题建立数据融合分析平台 建立数据交换标准体系，统一数据 交换格式，整合多源头数据，进行 清洗加工等处理后，充分挖掘数据事前风险防控难缺少权责清单，无法管理廉政风险点， 因此在权力运行过程中不能及时对红 线预警痛点 A权力运行过程监管难业务办理过程无法全过程“留痕”， 致使权力运行出现盲区建立职权目录配置监匚二二 梳理三清单一流程，生成权责目录廉 政风险点，监控权力运行过程。建立权力运行过程监管平台 业务办理过程全纪录、做到权力运 行过程全面透明化、规范化、阳光 化无法通过康盛慧踪机制,事k痛点 后追责难度较大社会公众监督难缺乏公示载体和内容支撑，社会公 众无法正面监督权力行驶过程建立人员行为风险监匚二二 让每个事项办理环节都有痕迹，监控 个人行为形成数据溯源机制数据有效利用难 即便已经整合多个政府部门来源的 数据资源，但存在数据格式各异、 数据不完整、关联性差等诸多问题建立公众服务监督平台 将权力公开、服务公开、过程公开、 结果公开，权力置于公众监督之下。13建设必要性“数据铁笼”平台通过大数据方式管住人、管住事、管住权，实现权力运行 可视化、监督具体化、管理预判化，切实解决权力不能有效监督的问题，初步达 到了“人在干、数在转、云在算、天在看的目标。“数据铁笼”平台体现了大数 据技术与监督机制的有机结合，构建了有效的行政权力制约和监督体系，对于提 升党风廉政建设科学化水平和政府治理能力等具有重要意义。2平台主要功能2.1建设目标依托大数据发展优势，按照“统筹规划、统一标准、分建共享、分步实施、 架构开放、安全保障”的要求，通过运用大数据手段进一步优化、细化、固化权 力运行流程和办理环节，合理合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、 网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清晰、 透明、规范运行，使权力运行全程数据化，实现权力监督的常态化、规范化，实 现无禁区、全覆盖、零容忍，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法、优化服务, 努力提高行政效能，让失信场行为无处遁形，真正实现“人在干、云在算、天在 看”，构建起“不能腐”的科学制度框架体系，探索形成在全国、全可借鉴、可 复制、可推广的先进经验。一.重点业务覆盖，风险全面监控对现有行政业务流程基本实现全范围覆盖、全过程记录、全数据监督，将行 政权力纳入“数据铁笼”中进行监管，实现权力监管全覆盖。二 .贯彻制约制度，实现常态监管深入梳理和分析业务流程，以信息系统固化权力运行模式，构建自我监督与 约束制度，形成制度制约；并对日常业务进行全面全程的常态化监管，端正“不 作为、慢作为、乱作为不良风气。三 .强化数据分析，促进协同共享统一标准，构建标准化的系统架构、数据格式、接口等，使数据可基于政府 数据交换共享平台进行共享，实现数据的跨部门、跨区域、跨层级应用。四 .社会公众参与，倒逼政务改革充分考虑政务公开，以互联网为窗口，全面推进各项业务流程公开，推进决 策公开、执行公开、服务公开、结果公开，构建社会公众充分参与的运行机制， 倒逼政务模式改革与创新，增强政府部门的公信力与透明度。2.2平台规划数据中心数据中心干大数据标准规范体系7大数据安全体系工数据应用服务权力监管服务士公众监督第于数据融合分析平台干数据应用服务平台V权力运行监管平台9公众服务监督平台提升政府治理能力解决民生服务痛点 防范无权清单泛化 加强行政权力规范 完善权力监督机制* 一中心：建立一个部署在云平台的统一数据管理中心;二标准：建设大数据标准规范体系和大数据安全标准体系；三服务：“数据应用服务”、“权力监管服务”、“公众监督服务”；四平台：“大数据融合分析平台”、“大数据应用服务平台”、“权力运行过程监管平台”及“公众服务监督平台”；五提升：“完善行政权力监督机制”、“加强行政行为的规范化”、“防范 无权力清单的泛化”、“解决民生服务中的痛点”、“提升政府有效治理能 力；六核心：“共享开放方面”、“权力体系方面”、“平台支撑方面”、“流 程优化方面”、“风险控制方面”及“制度保障方面”； N应用：“职权配置监管系统”、“风险防控点智能预警系统”、“人员行 为风险监管系统”、“三重一大事项风险监管系统”、“绩效考核系统”、“移动应用APP”等内容。2.3总体架构权力监管服务权力监管服务公众监督服务公众服务监督平台行政权利运行过程监管平台信息化标准规范体系应用层支撑层职权配置风险防控点人员行为风三重一大事项绩效考核系移动办公监管系统智能预警系统险监管系统风险监管系统统APP大数据应用服务平台据用务 数应服安全与运维标准体系基础层1 .基础层：该层主要实现大数据中心云平台。包含云运用数据库、云中心服务体系、云安全体系等内容.支撑层：该层实现大数据融合分析平台。包括数据采集、处理、存储、分析、质量及共享开放等服务.应用层：。数据应用服务：应用服务包括“职权配置监管系统、风险防控点智能预警系 统、人员行为风险监管系统、三重一大事项风险监管系统、绩效考核系统、 移动应用APP” ；。权力监管服务：行政权利运行过程监管平台；。公众监督服务：公众服务监管系统；.访问层：“数据铁笼”平台将分别部署在云平台上，供本级及其他委办局用户 通过政务外网进行访问；同时，社会公众能够对公示在互联网上的数据和服务进 行监督。2.4功能描述大数据标准规范体系建设通过全方位的标准规范体系建设，将服务标准、数据标准及管理标准3大类 内容，为信息资源的共享服务提供技术准则和指导。