中国高校的自主招生策略探究_李军.pdf

432023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245432023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245人文社会中国高校的自主招生策略探究李军，刘园（江海职业技术学院教学管理部，江苏扬州2 2 5 1 0 1）中国自古就是考试大国，非常注重考试相关方面内容。国家需要人才建设，人才需要教育培养，而教育成果从某种程度上来说取决于考试成绩。自从隋唐开创科举考试以来，通过考试选拔人才就成为主流思想，新中国也一直致力于通过高考来选拔人才。但随着高考制度发展，逐渐发现高考短板，对多元化人才和专业人才培养不足，由此诞生自主招生政策来填补高考制度空白领域。伴随社会经济发展，自主招生政策也在不断深化，试点高校逐年增加，相关人才也在不断增加。自主招生政策也成为深化教育改革发展的关键因素，是探索高校多元录取机制的可行性方法。一、高校自主招生政策历史轨迹（一）高校自主招生政策形成期中 国 高 校 自 主 招 生 政 策 形 成 时 间 范 围 处 于1978 2003 年，其主要可以分为三个阶段，即初步探索期、局部试点期和全面推广期。初步探索期主要时间范围是 1978 2001 年之间，依托于十一届三中全会，高等教育发展迈入高速发展阶段，形成以高考制度为主，其他形式为辅的多种招生模式。当时国家处于百废待兴时期，急需大批高质量人才，但由于高考制度刚刚恢复，执行过程中存在僵化，让各高校无法自主决定招生权利，影响高校整体发展。因此经过研究和讨论，决定完善高校招生办法，允许高校进行自主招生培养。相关标志在于 1985 年教育部颁布的教育体制改革决定，这一决定改善高校统一招生方式，允许各高校招收委培生和自费生，为高校自主招生政策推行奠定良好基础。直到 1992 年，自主招生概念才被完全确立，准许各高校基于发展需求进行自主招生办学，弥补高校教育体系空白阶段。局部试点期是 2001 年 2003 年，江苏省成为自主招生政策先行示范区，主动开展自主招生试点工作。经过批准有三所高校成为首批自主招生试点学校，为全面自主招生开展提供完好借鉴经验，奠定坚实基础。全面推广期在 2003 年，这一年高校自主招生成为定式，2003 年 1 月 10 日，教育部颁发相关通知，决定全面推广自主招生政策，对相关工作内容做出统一部署，保证自主招生工作能够顺利进行。（二）高校自主招生政策发展期高校自主招生政策发展期基于教育部门不断调整相关内容，使得改革制度稳健推行。其也经过三个阶段发展，即规模扩充期、程序规范期和指标稳健期。规模扩充期在 2004 2010 年之间，随着自主招生政策确立，相关试点工作得到有力支持，在规模扩充期高校自主招生工作规模逐步扩大，到 2010 年相关高校已经增至 80 余所。随着时间推移，自主招生模式已经从初诞生逐渐走向平稳发展，各高校都把能否具备自主招生资格视为自身实力发展象征。得益于各高校良性竞争，使得自主招生模式越发完善，得到社会一致认可。这也从侧面带动高校自主招生模式创新，保证相关人才生源引进合理性。程序规范期在 2010 2015 年，由于自主招生政策确定以来，各高校为吸引生源，出台各种自主招生政策，久而久之对学生缺乏吸引力。因此教育部在 2014 年出台规范意见，保证自主招生政策规范性同时改进选拔方法，走向多元化选拔方式。指标稳健期是2015 2022 年，这个时期各高校确定了自主招生名额范围规范在 5。但由于自主招生发展迅速，5指标逐渐缩小，相关方面专业人才逐渐减少，这使得教育部出台相关通知，要求各高校提高指标范围，突破 5限摘 要：高校自主招生是2003年教育部出台的一项政策，是基于高校教育资源、人才培养目标和市场发展需求进行选拔人才的方式。通常在教育部门和社会共同监督过程中实现人才招收，高校自主招生是对高考制度的一种补充政策，是一种招收特定领域人才的创新性尝试。自主招生在执行过程中也在不断完善和创新，以此来保证自主招生考核的公正性、公开性和透明性。但在具体执行过程中，自主招生也存在一些问题，引起人们关注，文章旨在研究中国高校的自主招生策略，以期为高校自主招生政策执行提供借鉴经验。关键词：中国高校；自主招生；策略中图分类号：G647.32文献标识码：A文章编号：2095-9052（2023）04-0043-03收稿日期：2022-11-09修改日期：2023-02-09基金项目：2020 年江海职业技术学院教研课题“新时期加强高校教学管理的有效措施”（JH2011）作者简介：李军（1978.12），男，江苏扬州人，助理研究员，本科，主要从事招生和教学管理研究；刘园（1981.11），女，江苏泰州人，助理研究员，本科，主要从事教学管理研究。44佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE44佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE制。随着自主招生程序越发规范，相关招生比例已经稳定在 10，这使得高校自主招生政策逐渐稳定，保持在可控范围1。二、高校自主招生政策成效（一）推动特殊人才选拔范围高校自主招生推动特殊人才选拔，实现专业性人才培养。自从高考制度恢复后已经取得不小的成果，为国家培养一大批人才。但高考模式的公平性一定程度上约束了学科范围，对综合能力强的学生具有一定优势，这就导致一些偏科人才无法充分发挥自身优点和特长。因此自主招生政策有效解决了这一问题，为特殊人才带来上升渠道，保证其发挥自身优势。同时，也弥补了我国教育行业在特定人才领域培养的空白，优化人才培养制度。通过自主招生进行特殊人才选拔，能够更好挖掘偏科人才潜能，推动高考制度完善发展。（二）影响范围日益扩大随着自主招生政策问世，教育部在初期仅选取 22所高校进行试点运行，以此来完善高校招生制度体系。当年计划招收 1 776 人，报考人数仅 9 200 人，但随着自主招生计划完善，试点学校逐渐增多，相关报考人员也在不断增加。具备自主招生资格高校从 22 所增加至90 所，招生人数和招生范围也在随着高校增加而提高，这也变相推动了高校自主招生政策完善发展，其影响范围也在不断扩大。（三）选拔考核方式不断完善高校自主招生选拔考核方式经过不断完善已经自成体系，具体可以分为以下两点：一是招考方式多元化。和统一高考方式不同，自主招生考试主要分为两类，一种是以高考成绩作为考核标准，要求学生需要先进行统一高考才能进行自主招生选拔，高校会对学生成绩进行综合考量，择优录取。第二种不注重高考成绩，仅作为学生综合素质考量，能否录取取决于高校自主考试。二是招生方式适应性提高。自主招生主要目的是培养定向人才，融合高校办学理念进行人才选拔。这样既能满足社会需求，又能满足高校需求，一举两得2。三、高校自主招生中存在的问题（一）执行过程中高校自主权受限高校自主招生制度就是保证高校具有一定招生自主性，这也是自主招生政策施行的初衷。但在实际推行过程中，高校自主招生权限受到限制，无法保证人才筛选符合自身发展理念。从招录人数上看，教育部出台文件规定自主招生人数不得超过总招生人数的 5，这严重限制了高校定向人才培养和发展。虽然随着时间推移，教育部对这一规定进行一定放松，但仍不能满足高校发展现状。从扩招角度看，虽然招收人数增加，但是自主招生名额不变，使得自主招生制度优势无法充分发挥，影响高校整体发展态势。（二）执行过程中存在不公平现象教育公平是教育行业发展的核心理念，也是自主招生政策制定的基础。但在实际操作过程中无法保证教育公平，主要体现在以下几方面，即区域公平、城乡公平和生源公平。中国作为发展中国家，经济和社会发展状况存在很大差异性，不同地区对高校自主招生选拔机制运行还不够完善，在人才选取上无法尽如人意，选出符合高校发展特征的定向人才。由于城乡发展不平衡，自主招生选拔标准不具体，无法系统化制定选拔条件。同时，学校之间差异性也使得生源存在不公平现象，无法保证教育资源平衡。（三）政策执行中存在权力寻租高校作为教育体系中重要组成部分，都有其独立的一套行政制度。高校既具备学习机构属性，还具备政治属性，因此要注重对高校运行的行政监督。但在自主招生政策推行时，高校具有相对自主权，这就为权力寻租现象提供了滋生土壤，会在政策执行时产生腐败情况。自主招生需要推荐，这就加强主观思维介入，使得在推荐过程中出现很多违规行为。同时，有些高中为了提高升学率，将自主招生名额留给成绩中等学生，使真正特殊人才无法被发现，这就导致自主招生无法达成预期效果，严重影响人才选拔，降低高校公信力。四、高校自主招生策略优化（一）充分保障高校自主招生权限人才强国战略是我国实行多年，效果出众的教育体系战略，全面加强高等教育在国家发展过程中所占地位，也为教育事业发展提供方向指引。在教育事业发展时，政府采取宏观调控方法，尽量减少主观干预行为，通过财政补贴、资源调用等方式来完善教育发展体系。秉持间接管理原则，来保证相关人才自行培养，保证社会发展多元性和科学性。政府保证宏观调控主要手段就是保障高校自主招生权限，从内容和制度上来看，高校自主招生相对自由，高校对招生制度制定存在较大自由裁量权。为保证高校良性发展，政府可以从以下三方面保障高校自主招生权限：一是由于各高校在制定自主招生简章时仍不能自主决定简章样式和内容，在制定相关招生计划和专业时还需要进行上报，经上级政府批准才允许发布自主招生简章。因此政府应考量将此种权力下放，让高校自行决定招生内容，制定招生计划，以此保证相关生源能够满足高校发展需求，构建合理、科学的自主招生模式，培养专业人才。二是制定考核内容时政府和教育部门应以高校为主，让其根据自身办学理念和特长专业制定相关考核内容，充分发挥高校教育长处，452023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245452023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245人文社会以此来吸引优秀生源，保证高校发展特质得以展现。三是高校自主招生就是优先录取模式，因此要找准与高考之间平衡，保证教育资源效率和公平，制定相关标准严格规范自主招生模式3。（二）完善选拔机制，保证教育公平性完善高等教育招生机制就是对现行运行机制的优化与创新，是满足当下社会发展需求的有力手段。高校推行自主招生政策，是对现行高考制度的有力补充，能够满足高校对特殊人才的需求。自主招生和统一招考是相辅相成，互相促进的作用。高校自主招生特点就是多元化、专业化发展，具有灵活性和自主性，能够保证特长人才选拔。而统一招考注重公平性和权威性，能够为自主招生模式提供借鉴经验。因此在招生制度上，应注重统一考试和多元考试结合发展模式，构建完善自主招生体制，保证自主招生政策有力执行，以此来为社会培养相关人才，保证社会发展需求得到满足。此外，还应注重人才选拔机制，依托自主招生政策完善人才选拔体系。因此，可以从以下几点进行详细分析：一是选拔符合学校教育特质人才。高校在制定自主招生简章时要充分结合自身教育特质，融入实际发展情况进行人才选拔，保证特色人才和创新人才的挖掘。构建出以自身办学特点为基础的考核体系，利用多维考核方法来实现人才筛选。二是提高选拔标准科学性。在进行自主招生人才选拔方式上，高校应秉持科学原则制定标准化、系统化的选拔条件，做到涵盖内容广泛，专业知识深入，既能够检查学生基础学科掌握情况，还能够详细测试学生专业资质。三是构建多元化评价体系。保证测试标准和人才评估体系完整性，构建以科学性原则为基础的评价体系，保证招生公平性4。（三）设置专业机构，探索“招考分离”高校招生既是为了满足自身发展需求，也是教育主管部门和政府制定的政治任务。因此高校招生工作推进要保证公平性和合理性，在实施自主招生政策时，有别于统一高考的录取程序，高校需要投入更大责任感和参与度，保证自主招生模式的有效性。因此，应积极探索“招考分离”，保证自主招生良性运转。在 2013 年国家要求考试招生制度改革，探索招考分离模式，引导学生进行多次选择，保证公平性。招考分离有利于社会监督，能够最大限度降低考试过程中的腐败问题，在运行过程中政府采用宏观调控手段，引导相关内容发展。一般第三方专业机构来承担媒介作用，在高校和学生之间进行联结。考试市场作为特殊市场类型，应充分发挥资源配置优势，保证教育制度顺利运行。通过专业程度高的考试中介机构能够有效帮助高校实现招考分离制度，其主要内容可以分为两点，高校作为自主招生制度的核心，负责人才招收，主要进行招生计划制定、考核门类制定等，以办学理念为基础决定自主招生生源专业。而考试则由专业机构负责，将其置于严格监管制度中，依照高校的招生简章进行考试制定。这样既能提高自主招生工作效率，又能保证公平公正，可谓一举两得。（四）加强招生规程监督问责机制教育行业作为人才培养行业，公平公正是其基本属性。因此，高校自主招生制度应秉持教育公平理念，以此保证教育资源分配一致性。自主招生作为统一高考的补充招录形式，要在政策执行时秉持公平原则，避免不公平现象出现。自主招生就是高校自主权的外显，不能缺乏监督机制，因此要注重高校自主招生权限监督，保证高校自主招生处于可控范围，避免出现权力寻租状况。由于在自主招生中高校权限相对较高，人才筛选过程也存在较多主观因素，这就为寻租行为提供了生长土壤。因此可以从以下几点构建监督问责机制：一是完善高校招生法、考试法等相关法律法规。依托依法治国理念，构建法制化教育制度，保证自主招生相关政策有法可依，将其纳入法律体系监管之下。以现有高校招生条例为基础深化发展，明确自主招生政策，严厉查处自主招生中出现的违法行为。二是多元主体监督自主招生体系运行。由于高校自主招生受关注程度较高，需要引入多元主体对招生行为进行外部监督，保证招生公平。首先，推行内部监督，由高校党委牵头组建相关监督部门，严格审查自主招生行为是否符合规定。其次，加强外部监督，政府充分发挥宏观调控职能，对高校自主招生进行依法监督，同时引导公众和媒体参与招生监督过程，充分发挥舆论监督功效，保证自主招生公平化、透明化发展。对执行过程中出现的权力寻租行为严厉打击，推动问责机制开展5。五、结语综上所述，高校自主招生在政策支持和社会支撑下，已经取得圆满成功。这是一种人文人才选拔机制下的全新举措，能够有效弥补统一高考制度的唯分数论。在确保高校自主招生权限基础上推动教育制度发展，为素质教育体系搭建提供有力支持。同时自主招生制度的实行，也满足了社会对人才的多元化需求，保证教育体系改革的持续推进，从而实现了教育公平，推动教育普及。参考文献：1杜瑞军我国高校自主招生政策演变的多重逻辑J教育学报，2021，17（1）：110-1292王曦，陈铎，杨雅坤高校自主招生政策的风险及防范研究J齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2020（3）：156-1593刘世清，崔海丽高校招生自主权：历史嬗变与困境突围J华东师范大学学报：教育科学版，2018，36（3）：125-134+1704黄梦杰公共选择视角下高校自主招生政策公平性分析J集美大学学报：教育科学版，2015，16（5）：51-565张天雪，盛静茹我国高校自主招生的实践模式、路径和改革理路J清华大学教育研究，2014，35（6）：35-40（责任编辑：董维）