中国共产党统一战线的百年探索和基本经验_罗亮.pdf

中国共产党统一战线的百年探索和基本经验罗 亮1 张文丽2 王小沛3(1.2.3.南昌大学,江西南昌,3 3 0 0 3 1)摘 要 统一战线是中国共产党创造百年辉煌的成功密码,也是党夺取革命、建设和改革事业胜利,持续推进新时代伟大事业发展的重要法宝和独特优势。回顾统一战线的百年实践,党先后建立了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线,彰显了党巩固和发展统一战线的决心。进入新时代,必须总结党巩固和发展统一战线的百年实践经验:坚持以党对统一战线的领导为根本保证,坚持以凝聚政治共识为思想基础,坚持以照顾同盟者利益为重要原则,坚持以一致性与多样性的统一为内在要求,坚持以构建大统战工作格局为体制保障,才能更好发挥统一战线在全面推进中华民族伟大复兴事业中的重要作用。关键词 统一战线 党的领导 百年历程 基本经验 中图分类号D 6 1 3 文献标识码A 文章编号1 6 7 1-2 8 0 3(2 0 2 3)0 1-0 0 5 8-0 8 在党的二十大报告中,习近平总书记强调:“巩固和发展最广泛的爱国统一战线完善大统战工作格局,坚持大团结大联合,动员全体中华儿女围绕实现中华民族 伟 大 复 兴 中 国 梦 一 起 来 想、一 起 来干。”1纵观党的百年奋斗史,统一战线始终是党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和独特优势。自1 9 2 2年中共二大通过 关于“民主的联合战线”的议决案,以文件的形式正式提出“民主的联合战线”开始,统一战线贯穿于中国革命、建设和改革全过程。尽管统一战线在不同历史时期呈现不同的发展特征,但中国共产党始终坚持将原则的坚定性和策略的灵活性结合起来,形成了统一战线独特的发展逻辑,为中华民族伟大复兴事业作出了重要贡献,也留下了85 统战理论与实践研究 2 0 2 3年第1期 收稿日期2 0 2 2-1 2-2 1 基金项目 本文系国家社会科学基金项目“网上群众路线制度化发展的推进路径研究”(2 2 B D J 1 1 7)、南昌大学 统 一 战 线 研 究 课 题“大 统 战 格 局 下 高 校 基 层 党 组 织 统 战 工 作 协 同 创 新 机 制 研 究”(2 0 2 2 N C UDWT Z B 0 0 1)的阶段性研究成果。作者简介1.罗亮,南昌大学公共政策与管理学院公共管理学系副主任、副教授,江西应急管理研究中心特聘研究员;2.张文丽,南昌大学公共政策与管理学院硕士研究生;3.王小沛,南昌大学党委统战部正科级秘书。宝贵的经验和启示。习近平总书记在不同场合多次强调:“统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝,必须长期坚持。”2党的十九届六中全会将坚持统一战线列为党百年奋斗的宝贵历史经验。因此,系统梳理统一战线的百年理论与实践,总结其基本经验和内在规律,对巩固和发展新时代统一战线,更好地凝聚人心、汇聚力量具有重要的现实意义。一、统一战线:中国共产党创造百年辉煌的成功密码在党的百年奋斗征程中,党始终坚持巩固和发展统一战线,领导和团结各族人民为实现国家富强、民族复兴、人民幸福而奋斗,取得了历史性成就。这既是无产阶级政党的本质要求,也是中国共产党扩大群众基础、巩固执政地位的现实需要;不仅为中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利奠定了基础,也成为全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的独特优势。统一战线是无产阶级政党巩固和发展的必然要求。马克思主义经典作家指出,人类社会的发展最终将会是资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利。无产阶级一直以实现自身解放和全人类解放作为历史使命。一方面,“联合的行动,至少是各文明国家的联合的行动,是无产阶级获得解放的首要条件之一”3(P 4 1 9)。无产阶级为了获得自身解放必须依靠政党组织,实现阶级内部的团结统一。另一方面,无产阶级为壮大自身力量必须最大限度的争取同盟军,相较于人类其他联盟,“共产党人到处都努力争取全世界民主党派之间的团结和协调”3(P 1 6),以实现最广大、最普遍的政治联盟。无产阶级在统一战线中担任领导者和组织者的双重角色,有着广泛的群众基础。可见,统一战线的本质是大团结大联合,在中国共产党领导下带领最广大人民群众实现自身解放和全人类解放。统一战线是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。在国家从站起来、富起来到强起来的伟大历史进程中,统一战线始终成为党的总路线总政策的重要组成部分。新民主主义革命时期,党运用统一战线策略,化逆境为顺境,取得了革命的胜利。毛泽东强调:“没有统一战线,革 命 不 能 胜 利,胜 利 了 也 不 能 巩固。”4(P 1 4)新中国成立后,统一战线的功能由之前改变政治力量结构转变为巩固力量结构,从化敌为友的法宝转变为促进各方利益主体团结奋斗的法宝。统一战线是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的现实需要。土地革命时期,中国共产党联合工人、农民、知识分子以及非劳动者,为促进工农联盟的建立打下了坚实的群众基础。抗日战争时期,为抵御外来侵略,全国各个阶级、阶层团结起来,形成了全民族的大团结。新中国成立以后,建立了民族区域自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,为建立新型民族关系和促进社会团结奠定了制度基础。当前,我国正处在全面推进中国式现代化和中华民族伟大复兴的关键阶段,党高度重视统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用,致力于解决统战工作中人心向背、力量对比这一重大历史命题,不断拓展新时代统一战线工作领域,努力找到最大952 0 2 3年第1期 统战理论与实践研究 公约数、画出最大同心圆。统一战线是全面推进中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的独特优势。统一战线贯彻落实到政治、经济、文化、社会、生态等领域的全过程,形成了独具特色的政策体系。这一体系包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、“一国两制”等基本政策制度,不仅彰显了党领导统一战线的权威性,也体现了统一战线的开放性和包容性,且继续作为独特的制度优势涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各个领域。尽管统一战线在不同历史时期发挥作用的具体目标和重点有所差别,但统一战线围绕中心、服务大局的基本原则没有变,致力于中华民族伟大复兴的总目标没有变,必将在新时代新征程中继续发挥其独特作用。二、百年历程:中国共产党巩固和发展统一战线的理论探索百年来,党依据时代形势和任务,对巩固和发展统一战线进行了积极有效的探索,为充分发挥统一战线的法宝作用奠定了坚实基础。(一)新民主主义革命时期的统一战线:争取民族独立、实现人民解放1、国民大革命时期的国民革命联合战线。中国共产党成立初期,党对统一战线进行了初步探索。1 9 2 2年,党的二大通过的 关于“民主的联合战线”的议决案,改变了党的一大文件中“不同其他党派建立任何关系”的规定,是党关于统一战线的第一个专门文件,是党开始探索建立统一战线的标志。1 9 2 3年,党的三大规定允许共产党员在保持独立性的前提下以个人身份加入国民党,以实现国共两党合作。1 9 2 4年,国民党一大召开,大会确立了三大革命政策,完成了国民党的改组,国民革命联合战线正式形成,开创了中国革命新局面。然而,在大革命蓬勃发展时,由于党缺乏革命斗争的经验,没有在统一战线中保持自身的独立性,尤其是放弃了对武装力量的领导权,使得党抵御大地主和大资产阶级的能力大大减弱,最终大革命失败。2、土地革命时期的工农民主统一战线。这一时期,党总结经验教训,转变战略,建立起革命根据地,开辟了农村包围城市的革命道路,建立了工农民主统一战线。期间,党十分重视广泛团结文化界的进步人士,建立起以革命文学工作者为主的统一战线组织 “左联”,促使文化界联合起来。在中国共产党的领导下,“左联”与其他革命团体一起粉碎了国民党的“文化”围剿,对推进土地革命发挥了重要作用。1 9 3 1年1 1月,第一次全国代表大会在江西瑞金召开,会议成立了中华苏维埃临时中央政府,这是在中国共产党领导下具有统一战线性质的革命政权组织。1 9 3 3年成立的中央局白区工作部,将农民、城市工人作为统战工作对象,有序开展统战工作,为党在苏区的工作提供了有利条件。随着国内形势和阶级关系的变化,尤其 是 在1 9 3 5年华北事变后,中华民族同日本帝国主义的矛盾逐渐上升为主要矛盾。中共中央根据形势变化,发表 八一宣言,提出了停止内战、一致抗日的政治主张,同年1 2月召开的瓦窑堡会议达成了建立抗日民族统一战线的共识。1 9 3 6年,张学良等发动西安事变,在中国共产党的努力下,事件得06 统战理论与实践研究 2 0 2 3年第1期到和平解决,国民党同意停止内战、一致抗日,第二次国共合作初步确定。3、抗日战争时期的抗日民族统一战线。1 9 3 7年,全民族抗日战争爆发,9月2 2日国民党公布的合作宣言以及次日蒋介石发表的谈话,标志着抗日民族统一战线正式形成。在这一时期,中国共产党坚持全面抗战路线,推动全国各阶级、阶层的爱国人士以及海外华侨加入抗日救国运动中,人民革命力量得到空前扩大和团结。为巩固和发展抗日民族统一战线,党充分认识到掌握统一战线领导权的重要性,坚持独立自主原则,加强自身建设,并实行“有理、有利、有节”的斗争原则,正确处理社会各阶级、阶层的关系和矛盾。在根据地实行“三三制”政策和减租减息政策,为党外人士参与政治提供了制度保障。同时,毛泽东同志对统一战线的思考也在抗日民族统一战线实践中得到很大的发展。他在 发刊词 中明确指出统一战线是党的重要法宝。此外,党还建立了专门的统一战线工作机构,如中央统一战线部、统一战线委员会,进一步加强统战工作,标志党的统一战线理论和政策逐渐完善。4、解放战争时期的人民民主统一战线。抗日战争胜利后,中国共产党发表宣言,提出和平建国的主张,得到全国人民的拥护。1 9 4 5年8月,毛泽东、周恩来等中共代表赴重庆与国民党谈判,广泛接触民主人士与国民党军政要员,努力争取和平民主。在此次谈判中,国共两党都作出了一定妥协,于1 0月1 0日签订了 双十协定,有力地推动了国民党统治区的民主运动。在解放战争时期,中国共产党提出联合工农、人民团体、各地华侨及其他爱国分子等,建立起最广泛的人民民主统一战线。针对革命形势的变化,毛泽东同志全面阐述了关于人民民主统一战线的方针和政策,为 其 提 供 了 明 确 的 理 论 指 导。1 9 4 8年,中国共产党发布的“五一”号召,得到各民主党派、各人民团体、无党派民主人士及海外侨胞的积极响应,一致认同中国共产党提出的建立联合政府、召开新政协的主张。1 9 4 9年,第一届全国人民政协会议先后通过了 中国人民政治协商会议共同纲领 中国人民政治协商会议组织法 等具有重大历史意义的文件,标志着人民民主统一战线的进一步发展。(二)社会主义革命和建设时期的统一战线:巩固新生政权、促进国家整合1 9 4 9年1 0月1日,中华人民共和国宣告成立,国家进入巩固新生政权、促进国家整合的新阶段,人民民主统一战线作为党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝,其性质、政治基础、地位作用、组织形式以及任务都发生了历史性变化。1、过渡时期的人民民主统一战线。这一时期,党带领人民顺利过渡到社会主义社会,并建立了社会主义制度。1 9 5 0年,第一次全国统战工作会议召开,明确建国初期人民民主统一战线的形势和任务,确立做好民主党派统战工作的方针,充分发挥民主党派在社会主义建设中的作用,成为党的亲密友党。社会主义过渡时期,为解决民族问题,党建立了民族区域自治制度,逐渐形成平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。与此同时,党不断加强对162 0 2 3年第1期 统战理论与实践研究 知识分子和海外华侨的团结与联系,极大调动了他们投身社会主义建设的积极性。1 9 5 6年,毛泽东同志提出“长期共存、互相监督”八字方针,推动了人民民主统一战线的发展。同年9月,党的八大召开,对统一战线作出了重要论述,为人民民主统一战线的发展指明了前进方向。2、社会主义建设时期的人民民主统一战线。1 9 5 6年完成社会主义改造,我国社会结 构 发 生 重 大 变 化。1 9 5 7年6月1 9日,毛泽东同志在 人民日报 发表的 关于正确处理人民内部矛盾的问题,对统一战线发展具有重要的指导作用。1 9 5 8年7月,第十次全国统战工作会议纠正统一战线工作中“左”的倾向,提出要贯彻“驰”的方针,并采取一系列措施,对团结广大党外人士同中国共产党人一道克服三年经济困难、顶住国际反华反共逆流产生了重要影响。在民族和宗教工作方面,中央成立了民族事务委员会,实施慎重稳进的方针,改善和加强民族关系。同时,党中央高度重视对统战工作对象的政治引领和思想改造工作,多次召开统战工作会议,加强与知识分子的团结与联系,对归侨和侨眷出台了一系列文件和制定了一系列政策,人民民主统一战线在这一时期得到充分发展。在“文革”中,人民民主统一战线遭受挫折,1 9 6 6年通过的 关于无产阶级文化大革命的决定,在指导思想上出现“左”倾错误,反右派斗争逐渐扩大化。在此期间,统一战线遭到严重破环,各级统战部门、政协部门陷于瘫痪或半瘫痪状态,知识分子被打击迫害,党的民族政策和宗教政策被肆意践踏,给党内政治生活和统一战线工作带来了严重的后果。(三)改革开放和社会主义现代化新时期的统一战线:解放生产力、扩大政治联盟1 9 7 8年,党召开的十一届三中全会标志着我国进入以经济建设为中心的新的历史时期。随着各个领域的拨乱反正,统一战线工作重新回到正确轨道,并在1 9 8 1年通过的 关于建国以来党的若干历史问题的决议 中把新时期统一战线正式定名为爱国统一战线。1 9 8 2年,为发展与各民主党派的合作关系,党中央提出了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,颁布了关于多党合作的第一个文件,多党合作和政治协商的形式和内容得到深化拓展。在知识分子工作中,强调党外知识分子是统战工作对象,推进尊重知识、尊重人才方针的贯彻落实。此外,邓小平同志提出“一国两制”的伟大构想,为团结台湾同胞、港澳同胞等一切爱国力量以及促进海外统一战线发展发挥了重要作用。1 9 9 7年香港和1 9 9 9年澳门的回归,也促使海外统战工作进一步有序开展。党的十四大之后,统一战线工作逐步制度化、规范化,党和国家鼓励并推动非公有制经济发展,非公有制经济人士成为新时期统一战线工作对象。2 0 0 0年1 2月,江泽民同志在第十九次全国统战工作会议上强调对非公有制经济人士加强团结、帮助、引导和教育。期间,召开了三次中央民族工作会议、全国宗教工作会议,党深入贯彻宗教政策,确立了宗教工作的基本方针,开创了统战工作的新局面。党的十六大以来,我国进入全面建成小康社会的发展阶26 统战理论与实践研究 2 0 2 3年第1期段,进一步探索和创新了统战理论、政策,促进了新时期爱国统一战线的发展。(四)中国特色社会主义新时代的统一战线:凝聚人心力量、助力民族复兴党的十八大以来,爱国统一战线被赋予新的历史内涵,为新时代统战工作提供了理论指导和基本遵循。2 0 1 5年成立了中央统战工作领导小组,通过深入开展调研,在广泛征求和听取各省区统战部、各界代表人士的意见和要求基础上,首次以中央名义召开统战工作会议,发布了关于统一战线的第一部党内法规 中国共产党统一战线工作条例(试行),为统一战线发展提供了政治、组织和法治保障。2 0 2 0年修订的 中国共产党统一战线工作条例中,将统一战线的性质增加了“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”的内容,并对新的社会阶层人士统战工作作出全面部署,进一步扩大了爱国统一战线工作对象和范围,统一战线工作规范化、制度化水平不断提高。党的十九届六中全会将坚持统一战线作为党的宝贵的重要经验,被郑重写入 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议,深刻阐述了统一战线法宝作用。党的二十大报告中,习近平总书记重点阐述了新时代爱国统一战线的目标和任务,指出统战工作将在中国式现代化进程中发挥更大的作用。1这要求积极开展统战工作,促进海内外中华儿女团结一致,发挥凝聚人心、汇聚力量的作用。三、中国共产党巩固和发展统一战线的基本经验回顾党的百年历程,党领导的统一战线在不同历史时期都发挥了重要作用,积累了多方面的实践经验和深刻启示,有力促进了统一战线壮大发展。(一)坚持党的领导是巩固和发展统一战线的根本保证习近平总书记指出:“做好新形势下的统战工作最根本的是要坚持党的领导。”5(P 3 0 3)坚持党对统一战线的领导是统一战线百年实践的基本经验。在党成立初期,因革命经验不足,做出了放弃统一战线领导的错误决策,使党和革命事业遭受重大损失。抗日战争时期,中国共产党人吸取经验和教训,深刻认识坚持党对统一战线领导的重要性,党和革命的力量得到空前发展,为建立新中国奠定了坚实的政治基础。社会主义建设时期,中国共产党已经发展为领导人民掌握全国政权并长期执政的党,坚持党的领导仍然是统一战线的核心问题。党在实践中不断发展和创新党的领导理念、方式和方法,加强党对统一战线的领导,牢牢把握正确的政治方向,形成了大团结大联合的繁荣局面。历史证明,只有坚持中国共产党的领导,统一战线才能充分发挥其独特的价值和作用。(二)凝聚政治共识是巩固和发展统一战线的思想基础统一战线工作是党的特殊的群众工作,解决的是人心和力量的问题。因此,做好统战成员思想引导和政治教育是统一战线工作的重要任务。习近平总书记强调,统一战线要坚持“加强思想政治引领,广泛凝聚共识,广聚天下英才”6。百年来,统一战线工作始终将争取人心、凝聚力量,为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗作为362 0 2 3年第1期 统战理论与实践研究 根本任务。“共同思想政治基础是统一战线一致性的集中凝练,是统一战线团结联合的重要条件。”7坚持政治共识,最重要的是认同中国共产党的领导和中国特色社会主义,坚定正确的政治方向和政治立场,进而保持政治定力。(三)照顾同盟者利益是巩固和发展统一战线的重要原则毛泽东同志认为,要实现党对统一战线的领导权,有两个必要条件:第一,率领被领导者向着共同的敌人作坚决斗争并取得胜利;第二,对被领导者给以物质福利,至少不损害其利益,同时对被领导者(同盟者)给以政治教育。8(P 1 2 1 6)百年来,中国共产党作为领导者,不仅要为中国人民谋幸福而努力,而且必须照顾同盟者的利益。抗日战争期间,中国共产党停止没收支持抗日的地主的土地,采取减息减租政策;社会主义改造期间,对资本主义工商业者实行“和平赎买”政策;改革开放后,为解决民主党派的经费、办公设施和住房等问题多次下发文件。不管是社会变革,还是现代化建设,中国共产党始终尊重和照顾同盟者的利益,为巩固和壮大统一战线提供了政策基础和组织保障。(四)坚持一致性和多样性统一是巩固和发展统一战线的内在要求统战工作的本质要求是大团结大联合,习近平总书记指出:“在尊重多样性中寻求一致性,找到最大公约数,画出最大同心圆。”2百年来,统一战线不断扩大统一战线工作对象,充分发挥统战成员的作用,共同为社会主义建设而奋斗。同时,针对否认党的领导、危害国家和人民利益的行为进行坚决斗争。新时代爱国统一战线,全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴是共同的目标,而统战工作对象在阶级阶层、价值观念及组织方式等方面仍存在差异。正确处理一致性与多样性关系,需要在“坚守一致性这一 圆心 的前提下,最大化地延长多样性的 半径”9,积极调动一切积极因素,最大限度地求同存异、兼收并蓄,让一切创造源泉充分涌流。(五)构建大统战工作格局是巩固和发展统一战线的体制保障大统战既是一种统战理念,也是一种工作方式。大统战工作格局不仅着眼于服务党和国家工作大局,还要将统战工作放到战略高度上去认识和谋划。百年来,随着统战工作对象不断变化,统战工作范围和领域逐步拓展,通过增强各级党委、政府和人民团体的强大合力,形成上下联动、高度配合的统战工作局面。进入新时代,统一战线要在适应国内外环境变化、线上线下高度互动的情况下建立协调高效、衔接紧密的统一战线工作体制,推进构建符合中国国情和体现中国特色的统一战线制度体系,充分利用和合理配置统一战线资源,这要求各级党委和政府高度重视统战工作,将统战工作方针贯穿于各项工作当中。因此,要充分发挥统一战线作用,关键在于“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有 关 方 面 各 负 其 责 的 大 统 战 工 作 格局”1 0(P 6)。结语回顾中国共产党巩固和发展统一战线的百年理论与实践,在不同历史时期,党根46 统战理论与实践研究 2 0 2 3年第1期据国内外形势变化,对统一战线方针和政策进行适时调整,不断确立新的政策目标和纲领,充分体现党巩固和发展统一战线的决心。在民主革命和社会主义建设时期,统一战线始终是党领导人民争取民族独立和人民解放的重要战略和策略;在改革开放和社会主义现代化建设时期,统一战线已深入社会各个领域,成为推动国家治理现代化的政治优势。进入新时代,面对国际国内形势的变化,统一战线不仅不能削弱,而且应该加强,必须始终将统战工作摆在全党工作的重要位置,努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献更大的力量。参考文献:1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告N.人民日报,2 0 2 2-1 0-2 6(0 0 1).2 习近平在中央统战工作会议上强调:促进海内外中华儿女团结奋斗 为中华民族伟大复兴汇聚伟力N.人民日报,2 0 2 2-0 7-3 1(0 0 1).3 马克思恩格斯选集:第1卷M.北京:人民出版社,2 0 1 2.4 毛 泽 东 文 集:第6卷 M.北 京:人 民 出 版 社,1 9 9 9.5 习近平谈治国理政:第2卷M.北京:外文出版社,2 0 1 7.6 习近平.在庆祝中国共产党成立1 0 0周年大会上的讲话N.人民日报,2 0 2 1-0 7-0 2(0 0 2).7 林华山.新时代统一战线的战略定位与发展图景 从“爱国统一战线”到“中华民族伟大复兴统一战线”J.统一战线学研究,2 0 1 8,(0 1).8 毛 泽 东 选 集:第4卷 M.北 京:人 民 出 版 社,1 9 9 1.9 郝丽.党的统一战线百年回顾:从历史逻辑到现实定位J.学海,2 0 2 1,(0 3).1 0 中国共产党统一战线工作条例N.人民日报,2 0 2 1-0 1-0 6(0 0 6).责任编辑:胡芬芳562 0 2 3年第1期 统战理论与实践研究