第四章：购买性支出.pptx

1 第四章第四章 购买性支出购买性支出n第一节第一节 消耗性支出消耗性支出n第二节第二节 投资性支出投资性支出n第三节第三节 政府采购、国库集中支付政府采购、国库集中支付与部门预算与部门预算2第一节第一节 消耗性支出消耗性支出年年 份份经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费1978718.98146.96167.8452.901980715.46199.01193.8475.5319851127.55408.43191.53171.0619891291.19668.44251.47386.2619901368.01737.61290.31414.5619952855.781756.72636.72996.5419963233.782080.56720.061185.2819973647.332469.38812.571358.8519984179.512930.78934.701600.2719995061.463638.741076.402020.6020005748.364384.511207.542768.2220036912.056469.371907.874691.2620047933.257490.512200.015521.9831、行政管理支出、行政管理支出 n行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。支。n行政管理费：行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经费；共人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费n外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费他外事费n武装警察部队支出武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出消防部队的经费支出n公检法司支出：公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出n关于事业单位：全额拨款、差额和自收自支。有时，经关于事业单位：全额拨款、差额和自收自支。有时，经常称为行政事业单位。常称为行政事业单位。4我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表5行政管理费增（减）变化及其占财政支出行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重的比重项目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）6若干国家若干国家19951995年行政管理支出年行政管理支出 占财政总支出比重占财政总支出比重国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）年行政管理支出占财政总支出比重（）7官民比例官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏：机专栏：机构改革与构改革与我国的行我国的行政支出改政支出改革革8对行政管理支出的管理对行政管理支出的管理实行部门预算管理行政管理支出管理规范支出范围控制不合理支出严格预算管理调整行政经费渠道压缩行政机构,精简整编控制公用经费控制人员经费9n n将现由行政经费开支的企事业主管部门一律改将现由行政经费开支的企事业主管部门一律改由相应的企事业费开支，实行部门预算；由相应的企事业费开支，实行部门预算；n n属于国家的执法监督部门的，如基层工商、税属于国家的执法监督部门的，如基层工商、税务、物价部门应列入行政经费开支范围；务、物价部门应列入行政经费开支范围；n n对不行使国家管理职能的各类协会、学会和人对不行使国家管理职能的各类协会、学会和人民团体，不应由行政经费负担，必须由国家资民团体，不应由行政经费负担，必须由国家资助的，国家财政可给予一定的事业费补助；助的，国家财政可给予一定的事业费补助；n n对机构改革中已转为公司或行业协会的，不再对机构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政管理经费中开支，并相应调整经费渠道。由行政管理经费中开支，并相应调整经费渠道。102、国防支出、国防支出 n是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。规化建设以及民兵建设方面的费用支出。国防支国防支出是属于纯粹的公共产品，因而只能由政府加以出是属于纯粹的公共产品，因而只能由政府加以提供。提供。国防费内容国防科研事业费 民兵建设费动员预编费招飞事业费专项工程指出其他支出经济发展水平国家管辖控制范围国际政治经济形势的变化影影影影响响响响因因因因素素素素11我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势年份年份国防支出国防支出（亿元）（亿元）比上年增长比上年增长（%）国防支出占财国防支出占财政支出的比重（政支出的比重（%）国防支出占国防支出占GDP的比重（的比重（%）19781978167.84167.8412.612.615.015.04.604.6019801980193.84193.84-12.9-12.915.815.84.264.2619851985191.53191.536.06.09.69.62.122.1219901990290.31290.3115.415.49.49.41.561.5619951995636.72636.7215.615.69.39.31.041.04200020001207.541207.5412.212.27.67.61.221.22200120011442.041442.0419.419.47.67.61.321.32200220021707.781707.7818.418.47.77.71.421.42200320031907.871907.8711.711.77.77.71.401.40200420042200.012200.0115.315.37.77.71.381.38200520052474.962474.9612.512.57.37.31.361.36我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势12n我国政府依据国防法，贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，我国政府依据国防法，贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，适应国防需求的变化，在国家经济发展和财政收入增长的基础上，适应国防需求的变化，在国家经济发展和财政收入增长的基础上，继续适度增加国防费。继续适度增加国防费。每年每年200亿。亿。2002年、年、2003年中国年度国年中国年度国防费分别为防费分别为170778、190787亿元人民币，亿元人民币，2004年中国年度国年中国年度国防费预算为防费预算为211701亿元人民币。亿元人民币。13近两年来，中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比近两年来，中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比例基本持平。二十世纪九十年代以来的绝大多数年份，中国国防费的例基本持平。二十世纪九十年代以来的绝大多数年份，中国国防费的增长率低于国家财政支出的增长率。增长率低于国家财政支出的增长率。1420052005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较1520052005年度部分国家国防费占年度部分国家国防费占GDPGDP的比重的比重2005年度部分国家国防费占年度部分国家国防费占GDP的比重的比重16我国的国防形势非常严峻我国的国防形势非常严峻n统一问题统一问题n南海问题南海问题n东海问题东海问题n中国与印度中国与印度n中国与日本中国与日本n中国与美国中国与美国n更为主要的问题是我们自身的问题更为主要的问题是我们自身的问题173、科学研究支出、科学研究支出n科学研究活动及科学研究支出的结构可以分为三类：科学研究活动及科学研究支出的结构可以分为三类：n第一类，能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能第一类，能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能力的科研活动。这种科研活动完全可以通过市场获得经力的科研活动。这种科研活动完全可以通过市场获得经费，政府不必介入和干预。费，政府不必介入和干预。企业是科研主体。企业是科研主体。n第二类，不能产生直接的经济效益，但是能为创造直接第二类，不能产生直接的经济效益，但是能为创造直接经济效益的应用性科研活动提供基础先决条件的科研活经济效益的应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动，这种科研活动不能通过市场取得所需经费，因而只动，这种科研活动不能通过市场取得所需经费，因而只能通过政府提供财力加以进行。我们所提及的科学研究能通过政府提供财力加以进行。我们所提及的科学研究支出，主要应用于这一方面的开支。支出，主要应用于这一方面的开支。n第三类，具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其第三类，具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动，这类科研活动可以由政府补贴。成本的科研活动，这类科研活动可以由政府补贴。n在科研经费方面，采用基金制，公开招标。在科研经费方面，采用基金制，公开招标。18财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出年份年份1978197819801980198519851990199019951995200020002001200120022002200320032004200420052005科研支科研支出（亿出（亿元）元）52.952.964.664.6102.6102.6139.1139.1302.4302.4575.6575.6703.3703.3816.2816.2975.5975.51095.31095.31334.91334.9比上年比上年增长增长（%）/22.922.9/8.88.812.712.75.85.822.222.216.116.119.519.512.312.321.921.9占财政占财政支出比支出比重（）重（）4.74.75.35.33.63.64.54.54.44.43.63.63.73.73.73.74.04.03.93.93.93.9财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出19科学经费和研究与试验发展经费科学经费和研究与试验发展经费（R&DR&D）项目项目2001200120022002200320032004200420052005科学经费筹集额（亿元）：科学经费筹集额（亿元）：2589.42589.42938.02938.03459.13459.14328.34328.35250.85250.8政府资金政府资金656.4656.4776.2776.2839.3839.3985.5985.51213.11213.1企业资金企业资金1458.41458.41676.71676.72053.52053.52771.22771.23440.33440.3金融机构贷款金融机构贷款190.8190.8201.9201.9259.3259.3265.0265.0276.8276.8研究与试验发展经费（亿元）：研究与试验发展经费（亿元）：1042.51042.51287.61287.61539.61539.61966.31966.32450.02450.0基础研究基础研究52.252.273.873.887.787.7117.2117.2131.2131.2应用研究应用研究175.9175.9246.7246.7311.4311.4400.5400.5433.5433.5试验发展试验发展813.3813.3967.2967.21140.51140.51448.71448.71885.31885.3R&DR&D经费占经费占GDPGDP的比重（的比重（%）0.950.951.071.071.131.131.231.231.341.34年份科技经费和研究与试验发展经费科技经费和研究与试验发展经费20部分国家部分国家R&DR&D经费支出经费支出 与与GDPGDP的比值（的比值（%）部分国家部分国家R&D经费支出与经费支出与GDP的比值（的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）214、教育支出教育支出n公共产品没有排他性，任何人只要需要就能享受。准公共产品没有排他性，任何人只要需要就能享受。准公共产品具有一定的排他性，即享受有一定的范围。私人公共产品具有一定的排他性，即享受有一定的范围。私人产品更具有排他性，谁交钱谁享用。产品更具有排他性，谁交钱谁享用。（1）具有纯公共产品性质的教育服务，如义务教育、）具有纯公共产品性质的教育服务，如义务教育、特殊教育、广播电视教育。特殊教育、广播电视教育。（2）基本上具有公共产品性质的教育服务，如高中、）基本上具有公共产品性质的教育服务，如高中、中专、高校，由于招生名额有限，一些人被录取了，另一中专、高校，由于招生名额有限，一些人被录取了，另一些人就不能被录取。些人就不能被录取。（3）具有准公共产品性质的教育服务，如企业子弟）具有准公共产品性质的教育服务，如企业子弟学校、职工学校以及其他学校招收的自费生。学校、职工学校以及其他学校招收的自费生。（4）具有纯私人产品性质的教育服务，如家教和公）具有纯私人产品性质的教育服务，如家教和公民个人举办的各类培训班。民个人举办的各类培训班。（5）基本上具有私人产品性质的教育服务，如个人）基本上具有私人产品性质的教育服务，如个人办学得到政府或社会资助后，降低了学费标准的学校或培办学得到政府或社会资助后，降低了学费标准的学校或培训班。训班。教育产品既可以是公共产品，又可以是准公共产品，还可以是私人产品。教育产品既可以是公共产品，又可以是准公共产品，还可以是私人产品。在社会主义社会中，教育服务不可能全部成为公共产品。在社会主义社会中，教育服务不可能全部成为公共产品。22我国政府教育投入的比重我国政府教育投入的比重表表4-6我国政府教育投入的比重（我国政府教育投入的比重（%）项目项目199520002001200220032004全国教育经费占全国教育经费占GDP的的比重比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占国家财政性教育经费占GDP的比重的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年预算内教育经费比上年增长增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份23我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 我国教育投入总规模及各种来源的比重（我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份年份合计合计（亿元）（亿元）国家财政性国家财政性教育经费教育经费预算内教预算内教育经费育经费社会团体和公社会团体和公民个人办学民个人办学社会捐资和集社会捐资和集资办学资办学学费和学费和杂费杂费其他其他199519951878.01878.075.1675.1654.7654.761.081.088.678.6710.7210.724.374.37200020003849.13849.166.5866.5854.1954.192.232.232.962.9615.4515.4512.7812.78200120014637.74637.765.9265.9255.6855.682.762.762.442.4416.0816.0812.8112.81200220025480.05480.063.7163.7156.8356.833.153.152.322.3216.8416.8413.9813.98200320036208.36208.362.0362.0355.6355.634.174.171.681.6818.0618.0614.0614.06200420047242.67242.661.6661.6655.6155.614.804.801.301.3018.5918.5913.6513.6524世界各类型国家（世界各类型国家（19951995年）和年）和 中国三级教育人均教育经费对比中国三级教育人均教育经费对比1:2.6:21.61:2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:10.01:1.6:10.0中国（全部教育经费中国（全部教育经费)19961996年年20012001年年20042004年年 1:2.7:3.01:2.7:3.01 1：2.72.7：12.812.81:1.2:2.91:1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初初级级：中：中级级：高：高级级国家国家类类型型世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)25思考：教育投入的若干问题思考：教育投入的若干问题n4%4%n教育产业化教育产业化n高校债务高校债务n教育公平（择校）教育公平（择校）n过度教育过度教育n人才外流人才外流26中国的高校收费政策遵循三条原则：中国的高校收费政策遵循三条原则：n中国从中国从1 9891 989年开始实行大学收费制度，当时每学年学年开始实行大学收费制度，当时每学年学费是费是200200元，是当年中国城镇居民平均收入元，是当年中国城镇居民平均收入13761376元元(国家国家统计局数字统计局数字)的的1 17 7，加上生活费和其他学杂费开支，加上生活费和其他学杂费开支，平均以每年平均以每年600600元算，供养一个大学生的费用占居民年元算，供养一个大学生的费用占居民年收入的收入的5050左右。左右。n目前的大学学费一般在目前的大学学费一般在50005000元到元到1 1万元不等，比起万元不等，比起19891989年，增加了年，增加了25-5025-50倍，而城镇居民人均年收入只增长了倍，而城镇居民人均年收入只增长了4 4倍，扣除价格因素实际增长倍，扣除价格因素实际增长2.32.3倍，大学学费的涨幅几倍，大学学费的涨幅几乎乎1010倍于居民收入的增长。倍于居民收入的增长。n第一，坚持收费是对高校办学经费不足的一种补充，中第一，坚持收费是对高校办学经费不足的一种补充，中国公办普通高校的投资主体仍然是政府，不允许以收费国公办普通高校的投资主体仍然是政府，不允许以收费来代替政府的投入；第二，承受原则，一定要考虑到社来代替政府的投入；第二，承受原则，一定要考虑到社会、学生家长和个人的承受能力，不允许把标准定得过会、学生家长和个人的承受能力，不允许把标准定得过高；第三，允许不同地方之间、不同高校之间、同一高高；第三，允许不同地方之间、不同高校之间、同一高校内不同专业之间，在收费标准上有所差别。校内不同专业之间，在收费标准上有所差别。2720042004年部分高校学费标准年部分高校学费标准 学学 校校 收收 费费 学学 校校 收收 费费清华大学清华大学5000元元北京大学北京大学4900元元5300元元对外经贸大学、北对外经贸大学、北京语言文化大学京语言文化大学6000元元复旦大学复旦大学5500元元北京师范大学北京师范大学中国人民大学中国人民大学4800元元哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 4000元元上海外国语大学上海外国语大学10000元元南开大学南开大学 4200元元西安交通大学西安交通大学 3750元元南京大学南京大学4600元元浙江大学浙江大学4800元元山东大学山东大学3600元元285、文卫支出文卫支出n文化支出：文化支出：从文化支出的从文化支出的 性质来看，既有消费活动的特性质来看，既有消费活动的特点，又有人们精神文化生活需要的满足，从而对社会生产点，又有人们精神文化生活需要的满足，从而对社会生产力的发展起到一定的作用。力的发展起到一定的作用。文化产品的消费既有私人性的文化产品的消费既有私人性的一面，又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性一面，又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。n我国文化支出包括：我国文化支出包括：文化事业支出。指文化部和地方文化部门的事业费；文化事业支出。指文化部和地方文化部门的事业费；出版事业费。是指新闻出版署和地方出版事业系统出版事业费。是指新闻出版署和地方出版事业系统的事业费，包括出版经费、出版部门举办的中等专业学校的事业费，包括出版经费、出版部门举办的中等专业学校的事业费等；的事业费等；广播电视电影事业费；广播电视电影事业费；文物事业费。是指国家文物局文物事业费。是指国家文物局和地方文物系统的经费。和地方文物系统的经费。29卫生支出卫生支出n卫生支出按其支出所获得的利益能卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化分为两大部分：否私人化分为两大部分：1.医疗服务支出：医疗服务支出：医疗服务支出的利益体现是个人化的，即可以通过市医疗服务支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供，如到医院看病，得到利益的是病人本身。对于这种服务，政府出于场提供，如到医院看病，得到利益的是病人本身。对于这种服务，政府出于社会福利方面的考虑，也可提供该类服务，但如果从经济原则或效率原则的社会福利方面的考虑，也可提供该类服务，但如果从经济原则或效率原则的角度分析，政府提供该种服务往往会造成门诊和床位的拥挤、医疗费用超支角度分析，政府提供该种服务往往会造成门诊和床位的拥挤、医疗费用超支等现象，效率较低。等现象，效率较低。改革目标：医药分家，财价分工补偿。改革目标：医药分家，财价分工补偿。2.公共卫生服务：公共卫生服务：公共卫生服务和医疗服务不同，公共卫生服务的利益主公共卫生服务和医疗服务不同，公共卫生服务的利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性具有较强的公共属性，如，如防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供这类服务。能由政府来提供这类服务。n我国卫生支出包括：我国卫生支出包括：卫生事业费。是指卫生部和地方卫生部门的事业费。卫生事业费。是指卫生部和地方卫生部门的事业费。公费医疗经费。包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费。公费医疗经费。包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费。计划生育事业费。计划生育事业费。中医事业费。指国家中医管理局及地方中医管理部门的事业费。中医事业费。指国家中医管理局及地方中医管理部门的事业费。30我国卫生总费用我国卫生总费用年份年份卫生总费用卫生总费用（亿元）（亿元）占占GDP的比重的比重（%）卫生总费用来源构成（卫生总费用来源构成（%）政府预算政府预算社会支出社会支出居民个人居民个人199819983776.53776.54.474.4716.016.029.129.154.854.8199919994178.64178.64.664.6615.815.828.328.355.955.9200020004586.64586.64.624.6215.515.525.525.559.059.0200120015025.95025.94.584.5815.915.924.124.160.060.0200220025790.05790.04.814.8115.715.726.626.657.757.7200320036584.16584.14.854.8517.017.027.227.255.855.8200420047590.37590.34.754.7517.017.029.329.353.653.6我国卫生总费用我国卫生总费用3120032003年一些国家卫生支出规模的比较年一些国家卫生支出规模的比较国别国别卫生总费用占卫生总费用占GDP的比重（的比重（%）政府卫生支出政府卫生支出占卫生总费用比重（占卫生总费用比重（%）政府卫生支出政府卫生支出占财政支出比重占财政支出比重（%）德国德国11.111.178.878.818.518.5瑞典瑞典9.29.287.487.414.014.0英国英国7.77.783.483.414.614.6美国美国15.015.044.444.418.218.2日本日本7.97.981.581.516.916.9韩国韩国5.65.649.449.49.09.0印度印度4.84.824.824.83.93.9中国中国4.94.917.017.04.54.520032003年一些国家卫生支出规模的比较年一些国家卫生支出规模的比较32专栏：专栏：SARSSARS危机凸危机凸显我国公共卫生支显我国公共卫生支出体系的脆弱出体系的脆弱 防治防治 SARS SARS 中央动用：中央动用：预备费亿预备费亿 地方财政动用亿地方财政动用亿100(100(亿亿)33第二节第二节 投资性支出投资性支出n1 1、政府投资的含义及特点、政府投资的含义及特点n2 2、政府投资的原则、政府投资的原则n3 3、政府投资的范围界定、政府投资的范围界定341、政府投资的含义及特点政府投资的含义及特点 n政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，投入资金转投入资金转化为实物资产的行为和过程。化为实物资产的行为和过程。n由于政府投资由于政府投资侧重于社会效益，具有开发性和战略性的特点侧重于社会效益，具有开发性和战略性的特点，一般投，一般投资于社会公益性、公共服务领域和基础性投资领域，因而主要服务于资于社会公益性、公共服务领域和基础性投资领域，因而主要服务于弥补市场失效，维护市场配置功能，调节国民经济运行弥补市场失效，维护市场配置功能，调节国民经济运行的目的。的目的。一、投资作用一、投资作用二、财政投资范围和重点二、财政投资范围和重点三、划分中央和地方政府三、划分中央和地方政府投资范围的原则投资范围的原则四、关于投融资体制改革四、关于投融资体制改革352、政府投资的原则、政府投资的原则 n一般而言，在市场经济条件下，政府一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循以下几个原则：投资选择必须遵循以下几个原则：n一、一、弥补市场失效的原则弥补市场失效的原则n二、二、维护市场配置功能的原则维护市场配置功能的原则n三、三、调节国民经济运行的原则调节国民经济运行的原则 36投资作用投资作用n一是可以一是可以直接刺激生产资料（如钢材、木直接刺激生产资料（如钢材、木材、水泥、生产设备）的增长材、水泥、生产设备）的增长n二是投资中的二是投资中的40%40%左右，可转化为个人消费左右，可转化为个人消费和社会消费，和社会消费，刺激消费品生产的增长。刺激消费品生产的增长。373、政府投资的范围界定、政府投资的范围界定 政府投政府投政府投政府投资资资资基础性投资领基础性投资领基础性投资领基础性投资领域域域域社社 会会 公公 益益 性性社社 会会 公公 益益 性性公公共共服服务务领领域域公公共共服服务务领领域域公检法司、政权机构和国公检法司、政权机构和国公检法司、政权机构和国公检法司、政权机构和国防防防防科教文卫科教文卫科教文卫科教文卫社会保障、社会福利社会保障、社会福利社会保障、社会福利社会保障、社会福利社会稳定发展社会稳定发展社会稳定发展社会稳定发展38财政投资重点财政投资重点n农业：农业：活火山，粮食安全，工业化城镇化的基础、改活火山，粮食安全，工业化城镇化的基础、改变城乡差别。变城乡差别。基本特征基本特征：以立法的形式规定投资的规：以立法的形式规定投资的规模和环节，主要投资于以水利为核心的农业基础设施模和环节，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。n基础产业：基础产业：基础设施和能源原材料、交通运输等。基础设施和能源原材料、交通运输等。决决定着一个国家工业、农业和商业等直接生产活动的发定着一个国家工业、农业和商业等直接生产活动的发展水平。展水平。一国的基础产业越发达，国民经济运行越有一国的基础产业越发达，国民经济运行越有效，生活质量就越高。效，生活质量就越高。n房地产业：房地产业：住宅短缺是世界各国普遍存在的问题。随住宅短缺是世界各国普遍存在的问题。随着市场化程度的提高，政府在这一领域的投资将越来着市场化程度的提高，政府在这一领域的投资将越来越少，并主要集中于基础性投资，如三通一平等。越少，并主要集中于基础性投资，如三通一平等。更更多依靠的是其相关的政策。多依靠的是其相关的政策。39划分中央和地方政府投资范围的原则划分中央和地方政府投资范围的原则n受益原则受益原则。即按公共产品和服务的受益范围来划。即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限。如果政府行使某项投资职能，其受分投资权限。如果政府行使某项投资职能，其受益范围遍及全国所有地区，受益对象为全体社会益范围遍及全国所有地区，受益对象为全体社会成员，则该项投资应由中央政府负责；如果受益成员，则该项投资应由中央政府负责；如果受益范围基本上被限定在某一个区域内，受益者主要范围基本上被限定在某一个区域内，受益者主要是本辖区的居民，则由地方政府负责。是本辖区的居民，则由地方政府负责。n比较效率原则。比较效率原则。一项公共投资，如果由中央政府一项公共投资，如果由中央政府负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责，反之则由地方政府负责。责，反之则由地方政府负责。40中央政中央政府投府投资范资范围围为全国公民提供，且受益在整个国家的范围内分布较为为全国公民提供，且受益在整个国家的范围内分布较为均匀的公共产品投资，如国防均匀的公共产品投资，如国防全国性能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投全国性能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资资关系国计民生的重大生产建设项目投资。主要包括农业、关系国计民生的重大生产建设项目投资。主要包括农业、基础工业和高新技术产业等基础工业和高新技术产业等对具有对具有“正外部效益正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，的开放性地方性公共产品和服务，中央政府给予一定的投资补助中央政府给予一定的投资补助为稳定经济而进行的投资。为稳定经济而进行的投资。地方政地方政府投府投资范资范围围投资兴建辖区内的基础设施。投资兴建辖区内的基础设施。地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。资。与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。41南水北调总体规划南水北调总体规划 1952年年10月月30日毛泽东主席提出日毛泽东主席提出“南方水多，南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”。规划的东线、中线和西线到。规划的东线、中线和西线到2050年调水年调水总规模为总规模为448亿立方米，其中东线亿立方米，其中东线148亿立方米，中线亿立方米，中线130亿立方米，西线亿立方米，西线170亿立方米。亿立方米。东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，经济南，在位山附近经隧洞穿过黄河，出东平湖后分两路输水：一路向北，经济南，在位山附近经隧洞穿过黄河，到河北；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。到河北；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。津。西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。机向黄河下游补水。东东平平湖湖42西气东输工程西气东输工程连接我国东西部的能源大动脉连接我国东西部的能源大动脉n西气东输工程输气管道西起新疆轮南，东至上海市白鹤镇，西气东输工程输气管道西起新疆轮南，东至上海市白鹤镇，途径途径10个省、自治区、直辖市，线路全长约个省、自治区、直辖市，线路全长约4000公里，投资约公里，投资约435亿亿元人民币，元人民币，是中国目前距离最长、管径最大、投资最多、输气量是中国目前距离最长、管径最大、投资最多、输气量最大、施工条件最复杂的天然