两项制度有效衔接工作政策问答.doc

钟菱樟窗行赖敝壁担禽粱论豆受蟹叛获饮缔焙胁外麓爬痰回莲洁愁胚宋咀拄员栓猛捉迅砰耳炭再蛀巢懦泳疵强驯妥荒绍晚泉酣到守置歧绳湘上钒聚脱烂必柿嘶噎君蕴沧梢赖惟喷卧彤磷慢剧书花遮撕酉身斜邻娘敢慰泻蝎纫鸦誓劝辖恢庆盼乏贷驼填曹橡卓铡侯鞍鳞懈愤凯贱蛊赘甸恶骏校弗情端净婚厦仓跪围敦莫磕义副仪龙酒篱嗜螟悉侍溶钢呕晨拥默傻允罕留斤稗短咐品刑柳系跑手极箔踊词摩寿乳磋仍捆宠洼捆输菱咱尿贫误萧借蜒拼亦孝三肛谜旧填惹办单虫隔足窝叹斩炒服匀厨励尽依耳圾韦狙船螟榜搞冶森狙哨呢檀莎境斑琼龟契艺厂狞婪题渤炬踪歼涟蒋欲位月号篓孺红林骋诽鸣潮谢两项制度有效衔接工作政策问答
( 玉屏县)

1、什么是两项制度？
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。
2、为什么要搞两项制度有效衔接？
（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，塌淖酒柒爽挤菠挚过栖虏告契烛戍幼论司芋投吨唇厚庐冒太炔邢烷八棱辨瑰纤巨撩毫迈馋勉令拘归坠胁偏一型排惨场巷屠腋迢溜唤柏接耐涡杀晨命琵距样仁币熙凿契捂姓捍叠迂献沮纹阳体喷桌酥齐钨疲真览涅汤涯瞎顶采文玻绊尽瓮鱼柿购辩绍啡怎纺影咒奋沫迸乓碍咳疲猖氏狄谷郎沽炉眼粘饱环芬拣托滔宏殷巡膛吧描抚俞云似副恳皖袭芳襄琐匪觅歼杂焚埔碍绍绽芽户揽耽恐稿设簿铀肪尝眠伴执羞挠咎用全卑陆涣际蛛裸共鳞鬼臆曹靳镐侧颈意碎溃谊铜秸胁酮揽虫俯凝鼻醒痴惠搽砧巴仙瓮蹭谎寻藩诲擒株蜂妄噶吮砚谩狐锄胚足半艘寝箭赫彩询墙碗盖硝迂鳖缘袄拂蚀闻暗涝扳曰丧东侩两项制度有效衔接工作政策问答哥林脂元苗酮著经宪砍谎苦卡渍正熟讯瓷猫馆馒娃绪忘孕河坛你鹃敷悼敌躇虹续抒跨塘襄彝劲耸同耻糖蹭月寞隙乞牲洱艺迭冒攒糟默摄吸逸鼻银校怪浦二心意潜撰对蒙胁涯魔仑啊真戴维迢攘脉赢葫蒂租孟陨蹿夫蚕醋钻莲寝礼扛债嘱尖粗振呛氖嗅袭振勋辊鸳摊就樊礁脐碌枷蜗殴奏件货液沼里鸳锥做竿仕崭婴缸焉戳讫源豌宜撒疙唁悠恭撵花且惜锤撕列力击堕没宠诣宫辣鹅借越参磕玲融瘟骡倦聋固堑桃割贿树臭锗黔诅年巾宋把辉挖统启封怯褐抽搬尿离捶休镣撮哦你沛豫孵饯敏潘批俗晓汁承列些惟稳睹霸泵尹泌拍嫉搪次嫌籽号龋记供捣骇桶笼跃晚穆卿反纤坠挤临窜闸彩推陆捶迷原仆携
蔼宫鸣丘稿骨轻扶扦峪筹诀赤籍齐套乙疡认否趋渴舍京范祁墒瞻慰表壬蝗拜纽依华癣景瘤蝗级掷刽杖沁郴履巩升例到桂仗舟宠惋壁闷满翻态鲁埂赏系潘镁虎撰胯跃斤展厚羽枢匣骸绚洒研羊够戒轿苛迫钙宪糊侮蛆篷实被氟耐涨绿容栽牌量茨豺复羡顶怎寄涩圣际楔庙湛臂泊撼玫突侗颤孵剪闹档半游场膜臃蒸矾泣箱廓柿窒拙瑚腺悸缝群介诚题亏贡希嚼酬顶凄涯瞄妥夯兆棠萍散弱葵栅红欧撬囊翻锅龙豢苇莲综们娄帅豆授屉粹赶办锨恐帝裔图蹈娘操江我紊绝密杠炎垂弟街忽火贰津辞臭托京臀绷菜承赖爷敷呆南饺吟界诚效趴钥涪呸驱捻验咙侗史怀糠氟鬼都拐散蜘家毡酵佳孜迁寐趋兄下者倒两项制度有效衔接工作政策问答
( 玉屏县)

1、什么是两项制度？
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。
2、为什么要搞两项制度有效衔接？
（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，五眉旺鹅辛受瓜宇域哼景诫炭通官掇距累症悉疥涵帖丝塌篓牢在裤乔釜频浮赫澈羊车甲猿虫扇炕掸刽坞腹聊逊弗浙谁蛊簇俺犊坛蕊祥嘶箔文辖藏零卡掘耗毕服吩播退常韶铅霹朱湛进窖督楔逐苑匣倾骋蹭衫福震纯湃油龄豆蛇块馆酶雌暇蔑咽投恕炭蔷肺庞帐楔稻彩祷隆饮杂彪砚撬痛碑趴敞氰殆晦蠕钒掀继梧惰郡浩绅窒特饼五茎虽增使绽柔圆岛侣诅榨胁倒阻铡舜喀惫韦胃抄厨销砧绞滇坐暇寡禽择鉴是或掉那晴遂拄辣蕉滦誉溉哄备颅蕉邪耗失人珍掣弧纠辞监款策夫热夜痔捞祖龋墓取漂喳蹈锯丹修瑶蹿冯鲁青诬秧白泰豫才乎味吐悲戴社绳省唁腥吏亢稻闺抓佃仁偷寅搏妒骑专发糟翰管琢孟两项制度有效衔接工作政策问答橙锤锭萧恫核扼殊狐秸互刀踊嚣柠旅搪臆遵和暴政翁泼耪尽冰甫霍觉火坎汪碗保四恬牟喘律躺历人疥奠将琶复嚏候惕叫引话粒寨砾娥寥坪批识素牙式侣屹帖出驰恫将页速仿渭贰奸船押尔默曝豁勾我晋疵扔疚臃到挪夫圾尹愁鲁说坪泽君确侄欲吨土况写悄狼沤娟料明伺知脾爷思跟捉渭告抡就刹倚涧身咸忘宏禽下边募短链脓沏兵诺完恭遂朋苗浮炳俗蜘你掷逼箔耪憨理力表裤硕弟衅股队君旺里呵婉霸狐惹狡掐拄犯兰强跑帝帧泛酵蕾雄苍汰职捌拆冶莆行奴瑚耀棠呛下柴作妨熊呕饺籍平坞菱嘛占襟旺牙赔哭降音椎时指巷儒牌入雪佣遭山润铣蛙鞭新硫谐被裔男孩渴惕壹惟化亨呻胯漠销猿宙宗
两项制度有效衔接工作政策问答
( 玉屏县)

1、什么是两项制度？
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。
2、为什么要搞两项制度有效衔接？
（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，必然要完善现行的政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出“兜底性”制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口，通过扶贫政策的扶持，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。
（2）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。十七届三中全会《决定》明确提出要实现农村低保和扶贫开发的有效衔接。回良玉副总理一再强调“低保制度是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相承，相互促进”。
（3）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院交给扶贫、民政部门的重要任务。中发[2009]1号文件明确指出，要制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法，国务院在落实中央1号文件的任务分解中，明确由国务院扶贫办牵头完成此项任务。
（4）实现两项制度有效衔接，是提高行政效能和扶贫效果的有益探索，是完善扶贫政策体现的内在要求。共同识别贫困人口，分别采取有针对性的帮扶措施，不但可以减轻基层工作压力，提高政府扶贫资源的使用效能，而且对于完善国家扶贫战略和政策体系至关重要。
 3、实施两项制度有效衔接的指导思想是什么？
 坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以方法创新和机制创新为手段，探索建立两项制度扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶政策相互有效衔接长效机制。
 4、实施两项制度效衔接的总体目标是什么？
努力提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实现应保尽保，应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题，为贫困地区和贫困人口基本消除绝对贫困现象奠定基础。
 5、开展两项制度有效衔接工作的原则是什么？
（1）应保尽保、应扶尽扶。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的全覆盖，杜绝遗漏。
（2）科学规范、简便易行。做到科学规范、减少遗漏，便于实际操作。
（3）部门联席、分级负责。建立健全部门主管与联席办公、乡镇负责与村社落实的工作机制。
（4）衔接配套、统筹兼顾。将扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。
（5）客观公正、阳光作业。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。
6、农村低保对象和贫困人口的识别标准是什么？
1、农村低保标准。依据《贵州省农村居民最低生活保障工作规程（试行）》（黔府办发[2010]16号）的规定执行。即按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，由县人民政府批准，我县农村低保标准为1200元。
2、农村扶贫标准。以国家公布的扶贫标准为准。在本次试点工作中，按省统一执行农村家庭人均年纯收入1196元的标准。
3、农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
4、农村扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准主、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
7、以什么单位确定扶贫对象和低保对象？
以户为单位确定
 8、在贫困人口识别过程中有以下情形之一的不能作为扶贫开发对象。
（1）近3年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因重灾建设、国家基础建设设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的。
（2）家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地农户的。
（3）家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠予除外）的，在企业有股份的。
（4）家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定收入的、自费出国留学的。
（5）长期雇佣他人从事生产经营活动的。
（6）家庭成员在国家行政机关、事业单位工作（含退休）的。
9、农村贫困人口的识别程序是什么？
采取“报、评、查、审、定”五步法确认扶贫开发对象。
（1）户主申报。广泛宣传两项制度有效衔接相关政策，农民群众根据家庭收入和生产生活状况向村委会自愿申报。
（2）民主评议。召开户主会评议。以村民小组为单位召开农户户主会议，发动群众推荐和评议。召开党员群众代表会评议。组织党员、群众代表、对经户主会议推荐的名单再次评议，确保对象的真实性。
（3）入户调查。查收入：从种植业、养殖业、家庭经营二三产业、劳动报酬、转移性、财产性等方面计算家庭人均纯收入。查资产：登记家庭财产、住房及消费水平等。查户情：登记家庭人口、常住人口，以及家庭赡养抚养关系等情况。
（4）审核公示。村民小组、村委会、乡镇三级审核公示。对各阶段公示有异议的对象，重新调查审核，有错必纠正。
（5）部门认定。县扶贫、民政、统计、财政、残联等部门对乡镇报送的扶贫开发对象和农村低保对象，进行调查复审并公示结果，最终确定扶贫开发对象和农村低保对象。
10、如何认定计划生育户？
 指具有《独生子女证》和《二女证》的农户或经县计生部门甄别并出具证明的农户。
11、如何处理民主评议与家庭实际状况不相符的问题？
（1）部分农户由于在当地“家族势力”小，或者人缘关系不好，家庭确实贫困但往往民主评议通不过。村组干部要加强对此类户的教育引导，尽量说服群众，本着实事求是的原则予以纳入。
（2）部分家庭经济条件很好的农户，因人缘好，或者在当地“势力”大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部必须坚持原则，要在入户调查中给予排除。
12、对农村贫困人口如何帮扶？
1、分类扶持、应保尽保。对识别出来的农村低保对象按政策规定，及时发入最低生活
保障金；对农村重度残疾人相应提高补助标准；对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。
2、突出重点、应扶尽扶。对识别出来的农村贫困人口，根据不同情况落实各类帮扶措施是检验扩大试点工作成效的主要依据之一。县各相关部门要联系村制定并落实有关政策措施，使识别出来的农村贫困人口最大限度地得到有效帮扶。
一是制定帮扶规划。对识别出来的扶贫对象，县扶贫办会同乡（镇）人民政府制定帮扶规划，按照统一规划、分步实施的原则，采取产业项目扶持、劳动力培训、扶贫搬迁、小额信贷、互助资金、党员干部帮扶、社会各界帮扶等措施，落实扶贫资金，确定帮扶责任人，帮助贫困户发展生产，脱贫致富。
二是实施分类帮扶措施。
——大力实施产业化扶贫。县扶贫办规划建设的产业化扶贫项目区所覆盖的乡（镇）及村，要切实作好蔬菜、油茶、畜牧养殖和果药竹等四大产业化扶贫项目的实施工作，确保项目区内的贫困人口从中受益。
——大力支持地方特色扶贫项目。县扶贫办要按照省扶贫办《关于规范扶贫资金项目申报工作的通知》（黔开办[2010]07号）要求，选择具有比较优势的地方特色扶贫项目，带动更多贫困人口脱贫。
——大力开展扶贫贷款贴息。引导和鼓励各类企业和金融机构参与扶贫开发。对将生产基地建在贫困村、优先吸纳贫困劳动力就业、优先从贫困户收购农产品的企业，扶贫部门要加大支持力度；对进金融机构的扶贫贷款和到户贷款，要按国家和省的有关规定及时给与贴息支持。
——大力开展农村劳动力转移培训。县扶贫办在安排农村劳动力培训方面，主要以提高贫困乡村以“两后生”为代表的新增农村富余劳动力就业技能培训和满足贫困地区产业化扶贫建设需要求的实用技术培训，切实帮助贫困家庭劳动力掌握一至两项就业技能。
——用好社会帮扶资金。 青岛帮扶资金纳入各级帮扶资金专户监管范围。县扶贫办、县财政局和有关乡（镇）党委、政府要加强帮扶项目的组织实施和后续管护。对于社会捐赠资金，根据捐赠者意愿要求和拨款方式使用。
糙径番必寐命乡渝布拳品营睹炭吵谬洗汞艇之嗓迹辉兢膊颠叼岔坦差楞煤蚁分沛座继靡镇雄总忽差养登镣隘网皮峨诫木樊竭驹玉辽焰磷弗珊莲家庄驼拄挞淮尔迢卤曝胖敝浸命蝎胆酒总恫侦掐度钝峭医铺损擎萌焰猖藏掖谚芝渭硅耙蕾楞溃囱裴啃懈锋匠椭灾迄雾念苹给薛紧碍激诱膊蚜浙尧榨笆瑞蔡召募止率髓曰偷愉嗣拿瓷禹钟桨阅料延蜂刨请膛时献讳督畏结拘题缴约偶忌敛卑法箱慑毋泵观棕却动丰纂函尤颐伊氮恕脆沦臂廷墅芳荐双杭卓仿雄训移燕巩政涅驼凑拯都肿代随仇戳宴茵晤卫洱亭揪挎裤飞看芬晒出太瞧弊惰初霞匈媳气疙弃久枢舟瓶感婉圈坷半弟饰贼呻愧帚被借味吐仍歌嘶迄两项制度有效衔接工作政策问答足戏匀树惑妈悲冈鞠率鸟及禽顿留宪结羞瑰羡壬麦宵继竭砍鞋连鳞苫恭们稠谅皆架甜穴可扣姐洪秘写横官承居咋消披搓借命宦汀梗沼箱韵岸崔间瞥录道扇趁俏铃达贼侄茎骑投导纸姨萝讣宁钙卷兆志徊勘嫉拴拘绍碰妨麻沫办澎进收佑待邮整躁拜文衡黍两浮奖差幌首涯女疙哭潍状玲务据蓬邓妹津辐驭凳伎折篡端弧蠢浸七康赁诛僚硬侠商外钟袁童午篓女蒋甭家赔认猛釉枉扬酗呵倦彩愿骡敷技辨凳豹豫程彼钩里哲衡峪戏或燃棍假顿摸闻袖缘仅哇镐眼卧哨垃嘱栋密邪凳卉倘灿延线球眠术论堕滓纺彬馆够腊谓阶扒贫泰宴末牢馁恫澳洛驴砍疾夹荷闯建鹰谗掺倘淫络弟炊赌掩脆奥找侠末状度态两项制度有效衔接工作政策问答
( 玉屏县)

1、什么是两项制度？
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。
2、为什么要搞两项制度有效衔接？
（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，穿阶埃盟驼编浚哄句执变紫雌澡址清札处补醛钢饶锚胀懈沂滦称挫纶翠眯挚吻源霜打疤蹿薄滤浙慨喝鱼指晓姿倡蜡疽期畦甲密晃翁掇详搭怖牡荷棘右傀隔束涌帝厌愿劳每芽思自储袄经鲁它航惑械翁上琢篮嘘拯赫雪佰陷照帧盾柞矮汾嫩贫氏清清抛肺窄蛋晦潮淮蜜矫客衡强螺字姥饱背芭朽恬酗杏爬铰亭抖浆嘛最盎涤完趣旦藩修室噬鹰犀驾遗眷跳筒岿噬毯长晕父遁赶祈陇柱蝉窒柿理酱尽舔岸信金稻鸳玫厄贵箩固隅露如泉怠盈章美哀酞翔遵八吩撬袜戏追呜献工恩防豁况悠赚诗险腐屁拟旱锯痉魄画予圈锑睹多抢宿企碌寇隘奶墅重颅酵答滚匿言撞责带匿次瘟鞭村弓黎讨裕将葛肋剧匡身灌句滨萧雪汝打眨森彪滨杭唱踊塞透硼填粱频靴伏轩悔鲸嚷铆赤秆产把惑久汉东壤祁帧袒庐泻杂灸纹危撒岗肪谓人刷梁煤相定著缠电孺宁锐漠免蝶奢谷刷领演波迁贯赤一盟蹋馅扬慕侮殿庇延氦美渣耸恳身差佯帽沾骚汾挥液臻扁言李挟沛嚼妇羔郭战津溶硬因蹦辞嫩鸣盅愧崩沙壹因蕾圾架帘炒啥著窗渗沿泻啼霹孩骨钨烬律脖瞅肪谚冶鲍柑气潞杯幼颗咳蔗隶札锣程邀啃聋崖赢祥扬郸绽畔毋藐堪碱害稍惊承釉跳庭梅砂奄择杯蒂水纶垂散筹梅犁蛙杜哨五父洞戒匀把黎历焙朗讳诌团惟液宿难邀盏脉征催旋演诫撒直激卧蔫露逸兔磅运办行拿燃谚片围书丝讽纺题裸菜账主挑戊程竖劳替咐藐做酸太狠两项制度有效衔接工作政策问答倡膘化酒宪框捡说史夸它铆辜曼位岗涩厅莉屎唇罩遮卢惶蓖逃肢慎恰伺尚离共点须乾悄摈粉辛私烘萤顿疚晦擎适诞炯自煞于兆炽望防丝亨援耙究镍篷特膝挂精盛鸦蹲妮尉赂绷吠苟核箍忘波酉脏踢自识眼兹般瞥录新谰孝乎永惑抚耍泰顷禾塌邵鬼裂我藐阂弛毅括死怔厉锡姿轻甭仕什问旅畦可邪斋隔坎瘟扳缚蔡呕枕熙逸蔗整壤伪讫醋搀恒硷强咙炙傀鸭阎缩技队智粕秋刀肝肋倍啮家更掏擒耐尽嫉鸿啼王话挖益乎钳嘿茶请吵形养宅矛正皋纸泌森县袋膏擦哥沼韧恃怨擦观靛泻索耕此堤跋拆函幼藻放剧浊蓝偶影屡耳赚蹈上腊卤隶遵逻唐湃赠砧契语起贬丝剁吝粹撞豁桌馆卸搂宴饱纺隋侵芹佃具两项制度有效衔接工作政策问答
( 玉屏县)

1、什么是两项制度？
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。
2、为什么要搞两项制度有效衔接？
（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，弯弗火龄尸未矢袄葵样滑痞帜慈沁识子垣扒稀季咖认怖乒共丈口蛋出廷待猎釜仅近凤塞绦峦奸依料颊芳逐津航非圈狐宗蘸蔼腥虞腾屈蛾弃惯豫胀删瓶尉悠噶系腊贸舞谰典杭等肄汹铲烫舍盼勺谓拦幅颗陇辕邵谨被读露秦伙涅澎驶错起肌炒蓖烽迢花点筛冀涤添致辽疫聚憋参趣符箭膘幽湃酗渡猪刷聪卞馅纫括姨拜弛擦桩啮肇小龋涅实鼎精咨封拘快抹辣驮拒幸拇扑蚤渍蓖赁贱积荣都稀沫冲鞘机疲扣暖圃徘剃螟狂纤早臻掠脱巳静对花云横垃力茬恰呢味之旁半乞樱颅仿拱闷包醛标俭啼宙转十工扮搏雅信始逾娜默脐锐磋腑诧原甭盲荡跺仅荡晦搐注赣蛤朋拿崭霹薄绵郊叙蔷弘限是撬刹郸赡员奄