中原城市群人口老龄化空间分异及应对策略_刘静玉.pdf

第 卷 第期河南大学学报（自然科学版）年月 （）中原城市群人口老龄化空间分异及应对策略刘静玉，石梦晗，黄祺轲，张方方，贾雨飞，张 晴，王小敏（河南大学 区域发展与规划研究中心地理与环境学院黄河中下游数字地理技术教育部重点实验室，河南 开封 ）收稿日期：基金项目：河南省高校人文社会科学研究一般项目（）作者简介：刘静玉（），男，河南林州人，博士，教授 研究方向：城市区域综合发展，城乡规划与设计通信作者，：摘要：人口、资源和环境是影响经济社会可持续发展最基本的因素，人口老龄化已成为中原城市群发展面临的重要问题 选取综合老龄化指数、老龄化率、老年人口变化趋势和非老年人口变化趋势等指标，研究 年中原城市群人口老龄化空间特征，并提出应对策略结果表明：中原城市群人口老龄化类型区可分为个大类、个亚类及 个小类，集聚老化型和残留老化型占绝大多数，绝大多数研究单元进入老龄化社会，菏泽南阳一线两侧老龄化程度分异明显 自然增长率偏低、人口平均预期寿命延长及社会经济发展相互交织是人口老龄化程度不断加深的主要影响因素 中原城市群应该从提高人口自然增长率、促进社会经济发展、构建完善的养老服务体系和养老保障体系等方面应对日益突出的人口老龄化问题关键词：人口老龄化；空间分异；应对策略；中原城市群中图分类号：文献标志码：文章编号：（），（，）：，：；DOI:10.15991/ki.411100.2023.02.002刘静玉，等：中原城市群人口老龄化空间分异及应对策略 引言世界各国人口老龄化进程不断加快，年全球老年人口 亿，占总人口的，人口老龄化成为我们必须面对的全球性问题我国 年步入联合国界定的老龄化社会，年我国 岁及以上人口总量为亿，老龄化率为 杜鹏等认为 年我国 岁及以上老年人口数量将达到 亿，占总人口的比重为 王蒙认为我国存在老年人口规模大、老龄化增速快和分布不均衡的问题，这个问题将对基础设施、公共服务供给及社会经济发展等方面产生重要影响中原城市群人口老龄化问题不容忽视，据第六及第七次全国人口普查数据，其 岁及以上人口比重从 年的 增加到 年的；据 年河南省国民经济和社会发展统计公报，作为中原城市群主体区的河南省人口自然增长率为，这将进一步加剧老龄化问题 作为我国经济发展新增长极和推动中部地区崛起的核心增长区域，中原城市群经济发展不平衡导致的人口规模和结构差异，将会和当前日益突出的老龄化问题叠加，使其面临着未富先老的尴尬局面因此，如何因地制宜地提出老龄化应对策略，成为当前重要的研究课题作为研究热点问题，学者们围绕人口老龄化开展了一系列研究 研究内容主要包括人口老龄化时空特征及影响因素，人口老龄化与经济发展 、养老资源配置 及医疗保健 等的相互关系，人口老龄化预测，以及人口老龄化应对策略 研究尺度可分为省域尺度 、市级尺度、县域尺度 及乡村尺度 研究指标多采用单一指标，如老年人口数量和老龄化指数 、老年人口密度 等研究方法多运用空间自相关分析、地理探测器分析 等方法表征人口老龄化的空间分布及影响因素数据多采用第五次和第六次全国人口普查的数据 研究区域多围绕全国，、东部地区，、东北地区，展开，对中西部地区，和中原城市群研究较少 国内外学者也开展了人口老龄化区域分类研究 ，但相关研究成果依旧偏少，且时间跨度均较短 因此，本文的新意在于：借助老龄化率、老年人口变动趋势、非老年人口数量变动趋势及综合老龄化指数全面测度案例区人口老龄化特征 论文根据 年相关指标变化进行老龄化类型区分类 本文在县域尺度研究中原城市群人口老龄化空间分异，并针对各个类型区提出相应的应对策略，以期丰富人口老龄化相关研究，并为中原城市群人口发展策略及区域发展战略制定提供较好的理论和实践意义研究区域、数据与研究方法研究区域中原城市群具有面积广、人口密集、经济体量大 和交通优势突出的特点，作为我国中部地区特大城市群，中原城市群是中部地区崛起的重要支撑选择中原城市群作为案例区的典型性在于：定位较高作为我国的经济新增长极，其战略地位显著 人口老龄化具有代表性 中原城市群人口老龄化演变趋势与全国人口老龄化演变趋势大体相类似 老龄化问题突出 人口老龄化可能带来的劳动力短缺、社会保障支出增大、政府财政负担增加、社会储蓄减少导致资本短缺及社会抚养比增加等不利影响，这些问题将对中原城市群社会经济发展产生一定的制约，对其进行研究也会对类似地区产生一定的借鉴意义中原城市群包括河南省 个省辖市，河北省邯郸和邢台，山西省长治、晋城和运城，山东省聊城和菏泽，以及安徽省蚌埠、淮北、阜阳、宿州和亳州，共 个市，包括 个县级单元（县或县级市）论文将县（区）作为研究的基本地域单元，考虑到 年 年间中原城市群的行政区域划分有所调整，本文参照 年的县区行政区划，最终确定了 个基本地域单元数据来源研究数据采用第五、第七次全国人口普查数据，部分县区缺失的第七次人口普查数据通过红黑人口库（：）、相关统计年鉴或插值法计算获得其他数据，主要来源于中原城市群省统计年鉴及 中国县域统计年鉴 和 中国城市统计年鉴 空间数据主要从 上获取研究方法综合老龄化指数综合老龄化指数由老年人口数量、老龄化率及老年人口密度等指标加权构建而成，在一定程度上可以减 河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期少单一指标带来的结果偏差，能较好地反映案例区人口老龄化发展趋势计算式如下：综合老龄化指数老年人口数量老龄化率老年人口密度式中，、分别为指标权重 选取中原城市群 个基本地域单元的数据，采用全局熵值法确定老年人口数量、老龄化率及老年人口密度这个指标的权重、和分别为 、和 熵值法熵值法是根据指标数据传递给决策者的信息量在总信息量中所占比重进行赋权的方法，它充分考虑评价指标数据提供的信息量，一定程度上克服了多指标变量间信息重复和权重确定中的人为因素影响，因此被广泛用来确定指标权重 与层次分析法和专家打分法相比，熵值法的可信度高，但是传统熵值法只能实现指标区域或指标时间二维数据表进行分析，全局熵值法则将指标区域时间三维时序立体数据表进行分析，避免了传统熵值法导致的不同评价结果的不可比性，全局熵值法评价模型 的具体计算步骤如下：（）若需要用个评价指标，对个地区年的创新能力进行评价，通过收集数据可知每年都有一张截面数据表（），年则有张截面数据表，引入全局的思想将张截面数据表按照时间顺序从上到下排在一起，从而构成一个 的全局评价矩阵，记为：（，）（）.（）对全局评价矩阵中的数据进行标准化：，.（）计算第个指标下第个地区在该指标中所占的比重：，.（）计算第个指标的信息熵值：，.其中，（）计算第个指标的差异系数：.（）计算指标的权重：.（）计算综合评价值：.人口老龄化空间类型划分指标及标准现有研究中，对于人口老龄化空间类型的划分多采用单一指标，例如老龄化率、老少比等指标 ，但是单一指标不能很好地判别一个地区的人口老龄化类型 为了深入揭示区域人口老龄化空间的类型及特征，参考相关成果，选择综合老龄化指数的变化率（综合老龄化指数）、老龄化率（岁及以上老年人口比重）、老年人口变动趋势和非老年人口变动趋势个指标，进行人口老龄化空间类型的划分与命名 划分的具体步骤如下：根据老年人口与非老年人口增加或者减少情况及 的变化比例进行比较，划分为集聚型和残留型 依据老龄化率划分为未老化型（老龄化率）、老化型区（老龄化率）和老化型区（老龄化率）考虑到县域单元划分的均衡性、研究的代表性和实践意义，依据综合老龄化指数年均增长变化率其划分为 类（综合老龄化指数年均增长率）和 类（综合老龄化指数年均增长率）（表）刘静玉，等：中原城市群人口老龄化空间分异及应对策略 表中原城市群人口老龄化类型划分标准 大类 年老年人口与非老年人口变动情况 年老龄化率亚类小类（综合老龄化指数年均增长率划分）集聚未老化型老年人口和非老年人口均增加，但非老年人口增加更快集聚未老化型类（）类（）集聚老化型老年人口和非老年人口均增加，但老年人口增加更快 集聚老化型类（）类（）老年人口和非老年人口均增加，但老年人口增加更快 集聚老化型类（）类（）残留老化型老年人口增加，非老年人口减少 残留老化型类（）类（）老年人口增加，非老年人口减少 残留老化型类（）类（）集聚稀疏老化型老年人口和非老年人口均增加，但非老年人口增加更快 集聚稀疏老化型类（）类（）中原城市群人口老龄化空间分异特征人口老龄化空间类型划分及总体特征选取 年和 年中原城市群各县区的老年人口数据，分别计算各个县区老年人口和非老年人口变化绝对值和年均变化百分比、老龄化率及综合老龄化指数等指标，并依据相关标准（表）将各个县区划分为相应的类型（表），并将相关结果借助 平台进行空间表达（图）表中原城市群人口老龄化类型划分结果 大类数量亚类数量小类数量集聚未老化型集聚未老化型集聚未老化型类集聚未老化型类集聚老化型 集聚老化型 集聚老化型 集聚老化型类 集聚老化型类 集聚老化型类集聚老化型类残留老化型 残留老化型 残留老化型 残留老化型类 残留老化型类 残留老化型类 残留老化型类 集聚稀疏老化型集聚稀疏老化型集聚稀疏老化型类集聚稀疏老化型类由表可知，中原城市群人口老龄化类型区可分为个大类、个亚类及 个小类 其中，大类中以集聚老化型（）和残留老化型（）为主，占到研究单元总数的 显然，中原城市群近的研究单元呈现老年人口增加、非老年人口减少的状态，处于老龄化加速的状态 各亚类中，以残留老化型（）、残留老化型（）和集聚老化型（）为主，个亚类占到研究单元总数的 显然，除了近研究单元处于老年人口增加、非老年人口减少状态之外，多的研究单元处于老年人口增加快于非老年人口的状态 考虑综合老龄化指数年均增长百分比，个研究单元年均增长超过 个百分点，个单元年均增长超过个百分点 总体看来，整个中原城市群均处于人口老龄化加速的状态 由图，空间上沿菏泽南阳一线为界，两侧人口老龄化类型区分异明显，北侧类型比较多，而南侧老龄化类型区相对较少；北侧老龄化型区偏多，而南侧老龄化型区偏多，说明北侧老龄化程度相对较轻，而南侧较重 河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期图中原城市群人口老龄化类型区空间分布 不同类型区的空间分布特征残留老化型残留老化型的共性特征在于：从人口增长的视角，老年人口增加，非老年人口减少，处于老龄化加速状态 人口老龄化处于 之间该大类包括 个，占到研究单元总数的 ，接近，在中原城市群广泛分布，其中菏泽南阳一线南侧分布更为集中依据 年人口老龄化率，该类型又分为两个亚类其中，型区（老龄化率）数量达到 个，占到研究单元总数的 ，型区（老龄化率），数量为 个，占研究单元总数的 ，后者是前者的 倍可见，这一类地区近的研究单元进入老龄社会，其他单元为老龄化社会结合综合老龄化指数发现，属于类的研究单元 个，占该大类的 ，属于类的研究单元 个，占该大类的 ，的研究单元属于增长缓慢型 由图可知，在空间上，残留老化型区主要分布在菏泽南阳一线以北地区，沿安阳鹤壁新乡洛阳三门峡成带状分布，而又以安阳、洛阳和三门峡市分布更为集中；残留老化型区主要分布在菏泽南阳一线以南地区，在周口、许昌、漯河、驻马店、信阳、南阳、亳州和蚌埠等市广泛分布，在该线以北的晋城、运城和长治等市也呈集中分布集聚老化型集聚老化型的共性特征在于：从人口增长的角度，老年人口和非老年人口均增加，且老年人口增加更快 人口老龄化处于 之间该大类包括 个，占到研究单元总量的近，中原城市群均有分布，但菏泽南阳一线北侧分布相对较多依据 年人口老龄化率不同，该类又分为两个亚类其中，型区（老龄化率）数量达到 个，占到研究单元总数的 型区（老龄化率），数量为 ，占研究单元总数的，前者是后者的倍多，可见这一类地区主要以老龄化社会为主，只有 个研究单元进入老龄社会结合综合老龄化指数发现属于 类（增长较快）的达到 个，占到这个大类型单元总数的 ，可见近的地域单元处于老龄化加速状态在空间布局上，集聚老化型区主要分布在菏泽南阳一线以北地区，且以该线两侧分布最多，中原城市群北部的邯郸、聊城市和邢台市也有分布，在该线南侧零散分布在南阳、商丘、宿州和信阳等市；集聚老化型区在菏泽、洛阳、周口、驻马店、聊城和许昌等市呈零散随机分布状态（见刘静玉，等：中原城市群人口老龄化空间分异及应对策略 图）其他类型区集聚未老化型的一般特点在于：从人口增长的视角，老年人口和非老年人口均增加，但是非老年人口增加更快 年人口老龄化率小于，属于未老龄化型 这类区的综合老龄化年均增长大于个百分点，属于 类区 这两个地区位于郑州市的管城回族区和惠济区集聚稀疏老化型的一般特点是：从人口增长的视角，老年人口和非老年人口均增加，且非老年人口增加更快 年人口老龄化率处于 之间，属于老龄化社会 综合老龄化指数年均增长大于个百分点，属于类区，这个地区为郑州的新郑市中原城市群人口老龄化应对策略人口老龄化成因及一般应对策略人口老龄化的成因分析自 年以来经过 的发展，中原城市群有 个研究单元常住人口增加，一半以上的区域常住人口减少 个研究单元中，只有个地域的老龄化率小于，未进入老龄化，个研究单元老龄化率处于 之间，属于老龄化社会，个研究单元老龄化率处于 之间，属于老龄社会其中，个研究单元在人口均增加的同时，老年人口增加更快，而 个研究单元属于老年人口增加，非老年人口减少的状态可见中原城市群的老龄化程度日趋凸显人口老龄化的因素可以归纳为：（）人口自然增长率偏低、预期寿命延长是人口老龄化加速的内在原因 年，我国人口自然增长率从 年的 下降到 年的 其中，死亡率由 缓慢上升到，出生率则从 波动下降到 作为主体区的河南省人口自然增长率也从 年的 下降到 年的 岁组人口预期寿命方面，我国 年为 岁，年达到 岁；作为中原城市群主体区的河南省 年人口预期寿命 岁，年达到 岁 可见，人口自然增长率下降缓解了人口增长压力，它与社会经济发展、医疗卫生水平导致的人口预期寿命延长相互叠加，加速了老龄化进程（）社会经济发展是人口老龄化的外在因素经济发展提升了医疗技术水平和人民的营养水平，经济发展带来的社会发展提升了居民文化素养，这些要素综合起来提升了居民的平均预期寿命，降低了人口死亡率，同时也带来了生育观转变及由此产生的生育率下降，人口自然增长转变为成年型未来，人口自然增长可能进一步转为衰老型，从这个角度看，人口老龄化不可避免同时，大量年轻型人口基于工作机会、经济收益等原因离开经济发展水平相对低的区域流入经济发达区域，从而引发区域人口年龄结构变更综合来看，中原城市群内部菏泽南阳一线北侧老龄化程度相对较轻而南侧相对较重的原因在于：经济发展导致人口自然增长率下降及人口预期寿命延长带来的区域老龄化趋势不断加重，是人口发展的内在规律；经济发展水平差异导致北侧经济发展水平相对较高地区人口流入和南侧人口的外流，从而产生的老龄化差异 从中原城市群人口老龄化现状看，菏泽南阳一线北侧的人口流入抵消了部分老年人口的自然增加，而南侧则是老年人口自然增加和年轻人口外流的双重叠加，因此南侧的人口老龄化程度更为突出人口老龄化的一般应对策略基于内外两个方面的影响，为应对中原城市群人口老龄化问题，本文从提高人口自然增长率、促进社会经济发展和构建完善养老服务体系等方面提出策略（）提高人口自然增长率是应对人口老龄化内在规律的基本策略 人口自然增长率维持在一个较低的、合理的水平是人口发展的自然规律 但是 年我国 多个省处于人口负增长，中原城市群主体区河南省人口自然增长率低至，表明需要通过一定的政策调整适当刺激人口增长，将人口自然增长率维持在一个合理的水平 一定的社会经济发展水平及与此相关的医疗卫生水平决定了一个区域的死亡率会稳定在一个区间，因此提高人口自然增长率的关键是提高出生率 出生率受制于社会经济发展水平、医疗卫生水平及由此产生的生育观念的变化，为此，地方政府需要提出相应的对策刺激人口出生率适当增加，以保持正常的人口更替水平，且不可矫枉过正（）促进社会经济发展是应对人口老龄化的根本途径 城市群地区各个地市应该顺应国内外社会经济发展形势，牢牢把握战略机遇期，规避外来风险，充分发挥区域比较优势和竞争优势，推动产业结构优化升级，河南大学学报（自然科学版），年，第 卷第期实现区域经济高质量发展，为应对老龄化提供坚实的物质基础同时，以经济发展为支撑，推动社会全面发展，消除区域壁垒，统筹加快基础设施和公共服务设施一体化建设，为城乡居民特别是老年人口提供高质量社会服务 通过社会经济发展吸引人口回流和外部区域人口流入，滞缓区域人口老龄化进程（）构建城市群地区完善的养老服务体系和养老保障体系 形成家庭养老、社区养老和机构养老互为补充的养老模式 发挥家庭在养老服务中的基础性作用，为老年人提供心灵的慰藉 逐步形成以家庭为核心，以社区为依托，为老年人提供以日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等服务的社区养老模式 出台地方养老政策，加快相关制度建设，构建完善的养老政策和法律保障体系 完善基本养老保险制度，推动社会救助、社会福利和慈善事业发展，为老年人提供多层次保障体系创新养老服务和养老保障协同整合模式，充分发挥市场在资源配置中的作用，推进中原城市群养老服务和养老保障一体化建设不同老龄化类型区应对策略残留老化型类型区应对策略残留老化型区域的典型人口增长特征在于老年人口增加，而非老年人口的减少，其直接原因在于人口向区域外部流动，加之人口自然增长率下降，这类区域占中原城市群县区总数的近人口外流的原因又在于人们为了获得更好的发展机会据第七次全国人口普查，河南跨省流出人口主要前往长江三角洲地区和珠江三角洲地区；省内跨市流动 万，主要集中在周口、驻马店、信阳、商丘、南阳、开封、平顶山和安阳等市，这些人口大部分流入郑州市 这类地区应对策略在于：充分利用区域优势，积极发展地方经济，为本地外流人员提供更多的就业机会和好的工作回报，吸引本地居民和外流人口在本地创业和工作 制定优惠性政策，为在本地创业和回乡创业人员在场地、税收及业务办理等方面提供各种优惠措施，为本地经济发展提供良好的营商环境，以吸引更多的人才集聚老化型区域应对策略集聚老化型的典型人口增长特征在于人口增加，但是老年人口增加更快 和残留老化相比，这类区域数量较少，老龄化程度较轻 这类区域的成因可能在于由于长期的人口控制政策以及生育观念转变引发人口自然增长率下降，同时处于生育高峰期的人口由于人口惯性而进入老龄化阶段 因此，应对策略在于：积极落实国家激励人口生育的政策，适当提高区域人口生育水平，提升人口自然增长率，增加非老年人口的增长速度 出台激励性策略，在产假、弹性工作和育儿补贴等为育龄夫妻提供全方位支持，扭转调整“少生、不生”的生育观念，根除低生育率的思想基础 通过社会经济发展，提高基础设施和公共服务水平，吸引更多区外人口流入本区，以人口机械增长缓解老龄化加重的问题集聚未老化型和集聚稀疏型区域应对策略这两种类型区域位于郑州市，它们的典型特征在于老年人口与非老年人口均增加，非老年人口增加更快 两者的差异在于人口老龄化率，年最大的，最小的，显然差异不明显，它们的综合老龄化指数年均增长超过 个百分点，呈较快的增长势头 年郑州市域常住人口 万，较 年增加 万，而其吸纳省内其他地市人口达到 万 显然，郑州是人口流入大市，自然增长人口较少 可见，郑州应对人口老龄化压力还是较大的，同时也面临着较大的资源环境压力 为此，应对策略应为：采取激励性人口政策，适当提高人口生育水平，适度提高人口自然增长率 适当降低外地人口落户郑州特别是郑州市区门槛，吸引年轻人口迁居 提高老年养老体系建设水平，提升老年保障体系水平，提升基础设施和公共服务供给水平，积极应对老龄化结论与讨论结论本文选取老龄化率、老年人口变化趋势、非老年人口变化趋势和综合老龄化指数等指标，研究 年中原城市群人口老龄化空间分异特征，并提出相应的应对策略 主要得出如下结论：（）中原城市群绝大多数研究单元进入老龄化社会，菏泽南阳一线两侧老龄化程度分异明显 中原城市群人口老龄化类型区可分为个大类、个亚类及 个小类，集聚老化型和残留老化型占绝大多数其中，残留老化型和残留老化型占中原城市群研究单元总数的近，它们处于老年人口增加而非老年人口减少的状态 在空间分布上，菏泽南阳一线两侧老龄化差异明显，北侧老年化程度偏轻，南侧偏重刘静玉，等：中原城市群人口老龄化空间分异及应对策略 （）自然增长率偏低、人口平均预期寿命延长及社会经济发展相互交织是人口老龄化程度不断加重的主要诱发因素 人口死亡率稳定且维持在较低水平，人口出生率波动下降，使人口自然增长率稳中有降，与人口平均预期寿命延长相叠加，加速了区域老龄化进程 社会经济发展及引发的医疗卫生水平提高，产生了“少生、优生、不生”的生育观念，导致人口再生产逐步转型为成年型乃至衰老型；同时，经济发展水平差异引发区域人口特别是年轻人口的流动，从而导致区域老龄化差异明显（）针对中原城市群人口老龄化程度不断增加的趋势，可以从提高人口自然增长率、促进社会经济发展、构建完善的养老服务体系和养老保障体系等方面应对人口老龄化 针对不同类型的区域，其老龄化的特征不同，成因各异，本文提出了针对性策略讨论选取老龄化率、老年人口变化趋势、非老年人口变化趋势和综合老龄化指数，借助第五次和第七次全国人口普查数据研究 年中原城市群人口老龄化区域分异特征，具有较好的理论和实践价值长时间序列和多指标综合进行人口老龄化区域类型划分能够更为准确、深刻把握区域人口老龄化发展特征和趋势，从而有利于提出更为合理的应对策略，这是论文有创意的地方当然，也有值得进一步思考的地方：在多指标进行人口老龄化类型分类时，指标选取的次序是人口变化特征和趋势、人口老龄化率和综合老龄化指数，这是一种最为合理的次序组合，但是综合老龄化指数的优势并没有完全发挥出来，这个和文献 有所不同 论文也发现了一个比较有意思的现象，中原城市群 个研究单元的老年人口年均增长百分比和综合老龄化指数年均增长百分比差异很小，综合老龄化指数采用全局熵值法对个指标进行赋权获得，而老年人口年均增长百分比是老年人口规模的相对变化，这两个指标有相似性，但可否相互替代，值得进一步探究参考文献：陈卫国际视野下的中国人口老龄化北京大学学报（哲学社会科学版），（）：（），（）：李海风 人口老龄化与经济增长 北京：中国社会科学院研究生院，：，徐州，林孝松，罗朝杨重庆市人口老龄化时空演变及空间类型研究北京师范大学学报（自然科学版），（）：，（），（）：童玉芬中国人口的最新动态与趋势：结合第七次全国人口普查数据的分析中国劳动关系学院学报，（）：，（）：杜鹏，李龙新时代中国人口老龄化长期趋势预测中国人民大学学报，（）：，（）：王蒙 中国人口老龄化问题研究 中国经贸导刊（中），（）：，（）：河南省统计局国家统计局河南调查总队 年河南省国民经济和社会发展统计公报 河南日报，（），（）胡萌 中原城市群县域人口老龄化时空格局及影响因素研究 开封：河南大学，：，刘成坤 中国人口老龄化城乡倒置的时空演变趋势及影响因素研究 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