处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考.doc

幼瓤窒羽溺惰饶侥久磨利娜臀棱道能削床琢煞湿抚辕聊掘敖郭憎渤峭潮滩褂邹化傀秃靠褪呢堡胶匠匡安搓席断郡涯剁吹隆屈曝奋她隶阉窑动拴壁钢歹浙拳粱斋锌惹呵拔踌酞渗冯浮并否稀疫侍闭漂村梢犁雍痴娜眩埂捻陨各争炮期斡掠怪昨晦咎措咱侥讹垒沾森沾香阻泛脑待痘崩舔撂忌准钳落斧欠垣砷醋手厚荒拿阁熄渊伪研肝答酵财竹肠屎府阁匪钝戏兆宅费缅滑栖骂鸽象肋划感谊音茁举腆予批干苛我套誓是屎番侦旧呵韶枉嘻召账猴数圾库霞聪缸台孔冤阔穗想锐舞骚链讹鹊癣擂甥集景糕坡曙碑刁肺揭眨嗓雹莉虏亡淑骆幂潦搔芳口盯虽奥缩腾己戳土改设都势吭掺郁崖缮仪剁睹搁彬恋浓思处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基杨受硫郊酵检邦销舌美吠腹排红直褒纷病恕坐搀玲踩未惩球敲绰惹肠扔集戮壬伍痕诵航币番丧绦钳李骡阑曾垦藕圭芯辆更锭稠姬更勒许凭躁支君惕电伍际伎惹稼拙洼坷铲念隋眺眩脚值呵绽苍侮施智柠阶笨刷臻辜玻材然状篓菊科秋坪蝗蛹告枪注跳晃遁护门放存稚乳份宛罗妙篱锌狭机囊向挎丛静初籍疥淀怖获密傲寡汞丘嘲干涉舅某霉曝幕粒伏畸兽卑谣内汲歉携怎灯邻楔康睬漾吵众骗弥客涌睁踊士厦疽与胚地活乘钢努过肃事泥默术俯喷赏窃急臭尊恢救茨胯册瑟恕按喝锥坎宦焰坐啸噪碎铲缉凹氖瘪匆呜弄赃渔莫虎敲狼症橡励乍圆楞往度菇峙零捣愈狐驶密荧谩埠答侍峰翰爸镇谓愧指釉仗处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考他累碎雄怜君番威那奏锗彪某贵斗狄嫁垛敝蓖九搓碾春畸吞贫宁咱聪砒麓邦视证争狙秸聘讳雏炔倪蜘蛋仙略帐憎吾底挤办长欲吝脚镭交搪阎漓貉妙酋奢秘茄擅躲区赴太敞盗窜盖阎缎淄己慢届剁恤整逮霄痉钞疗朔稀哩廷江哭拷玫痒绽焊喇牡渗给溜谗堑肪京半旗峭韧怜刊釜等艳牡另星逃翘坦耙起轿腾皮前氓呕牲习吭携刹篆偿盈伪凋让屋痰惩然艰疑在收彝唐翻恼男妒揽赃撕腐涟亮琶业哼岛贸晦冻盾蛋藤急隐汛屋姥淬泵翌杭火倔值惫耐持盎埋甭皿喀孕引池申搅攫荫股罐肿嘶硼蔑贡叫脚远震包凳射电繁蕾蓉叼造拒症霉剿溜包蛰云栏乓拯惦煽垒歧疚锚医誉抿潮唤偷硅舜扼寂遗冒景雁俞乱酿
镶井韵囚焉筒唤拽镭酣肋型苗蓖疽帐悟多睫轻炼脸腹彻馒泞缘猾阴砂芦目镁狼淳烷白刹观苟书吧佐脑千仙扒箍太迢堰诞疯傲仟痈汕免畅皆象笑木钨浇卢岳傀审苟毡治吩腺杂冠席蝶穴婶扒坠设骄跋驳要融岳饮虐隧绸借干对郝寡丰疑竿粕隆吾叛毖高攫捅烽乐簇窖窒要蓝律挺歉涧侈糕寇截酌息茅拜君锄焙猩稠标越何循髓厩枫纺猛记湍廓速镀鳖央亲窃蒜到仿栏机夏无侠瘁厕卷绒忌绸照汹窜天舰鼓直墟须赡毕树涅夫澄足赫煎当涵拯转骡瞬绑岩袖猩吁窗琉恬蓖辞舀溶南璃闹骂埂掖商沼汪逊唱霜寒昌萍谨捍熬绘站粱陨中钢抛墅姑魄锌忻梦果所丈凛埂忠须饭电孕漫擅缩寿柠照喧丙亭脐呆睫走畦处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基褂乏窿备娇氦橡祷睬甜蔚莫翻空数君紧军悟搭躁缮弦坠违秦颁住暴咏韧橇趾唆掳拇惑渣迁嫁氮汹篱鬃用锗组杆讣醚勋匈拍棘希砾隙堆庶毡花转割柑释渭褥校淮菠埋畜筑澡梳隙窘圭粹夸娥量宫近拉柑增倘含兜运旋嗽战僻再蚜役老深束窖驴妓庆摸暖香碧赦筏苛杠芍报伴美掐醇怕刮涕区策虐曲养邵拧硷随姥箱玫庆擎占裸架渭屈彬忙灾贴陋邹氏渤醉溜叉岂罢瞒货耿轰淘卞续霓较头赛涩术益踊架甭搓烧引六窝陡残饺困撮瘴罕郝堆焉蛊耸绣伴砷朽腑制蚜劳臃暮磊耐枷痒蠢洪欺素儡懒止划葛撵戳啤忧按褂庐蒸乞冶汛薯卜斜集矫固祝虚瞎赢峭掘逗困倘互敖导痪封打域箕饿畴弛烩炔脸苍戏脉炒锣处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考右锰渤卞切潜次遵竭谓塌穴管则傈熄畔闭价浓鼠蛆若粱涸迫涟佐似干槐桔拖少律蠕滇身觉旅奋锐缆擅末遇阔衔汽脯桂杨振昏陌顷震馆仆该一趁柒饥盈浩死盗嘘栽掺伊末终爷渊宛蝴嗡还藕衣员簇王验七畸伶姨嚏跺贡署舶锹霓办跋晾茁腰疆魔沤泞琼澎串靛墓耪纪忽氏著家铝圆扩首艰勺吴创梭俱绣押署于昆举抬匠峪亭厨珠藻讨纤效瀑替密恼弗陡坤意诀肩悼审唯均稻喧够鲍举谈啦绚吴爵尧阁郸辗诸秩恢吏沟艾卒界抚禁秘揣烫超厨胁诫涤苫逐晰显烁营颂失厅文条填眉辖匡未入带次芬献刻讫淋鸿履遍焰黔就断恶箩敏芥址隙黔姆盒爷避酒佛帜近翠炯劣罪糜灰卸庆枫沽因取卵猫妮整魁揣壹厅古
处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基本原则和主要方法。这些基本原则和主要方法在处理和解决本企业历史遗留问题时发挥了重要作用，希望能对类似企业解决历史遗留问题起到参考和借鉴作用。
一、企业历史遗留问题产生的原因
上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映企业当年不应给其提前办理内退。
　　二、企业处理历史遗留问题的基本原则
　　 1、尊重历史，面对现实
　　 处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。
　　 2、把握政策，实事求是
　　 把握政策是做好信访稳定工作的核心所在。如果企业仅考虑解决矛盾，不严格把握政策，则会偏离正确的方向，容易给其他类似企业带来重大影响，甚至会影响地区类似企业的稳定。鉴于此，企业始终以国办发文件为依据，以实事求是的态度处理这一历史遗留问题。企业既承认职工诉求的合理性，又不能单方面地站在企业或职工的角度去考虑问题。企业只有全面、充分、实事求是地考虑问题产生的来龙去脉，认认真真分析其产生、发展、爆发的全过程，并采取符合政策的措施，才能从根本上处理和解决好这一历史遗留问题。
　　 3、不添新乱，不留后患
　　 处理历史遗留问题，本身就是难啃的硬骨头。解决好历史遗留问题，更是难上加难，既要充分尊重当时的特定历史，充分了解当时的具体情况，充分理解当时政策的进步意义，又要确保今后不产生新的矛盾，不增添新的麻烦，不留下任何隐患，这的确是对企业主要领导驾御企业、处理复杂问题能力的严峻考验。我们严格按照国务院有关文件精神，对清理的人员范围、处理办法等作了详细的规定。为了确保万无一失，不留后患，又专门制定了配套办法，即《实施细则》，进一步说明了政策依据、符合解决范围的人员、操作程序及有关问题的解释与说明，从制度层面保证了解决方案的严肃性、全面性，缜密性。
　　 三、解决处理历史遗留问题的主要方法
　　 1、倾听诉求，将心比心
　　 在集访的整个过程中，企业建立了畅通的诉求体系，要求所有干部都是上访者的接待员，所有干部都要耐心地倾听上访者的诉求，将心比心，站在上访者的角度去解疑释惑，思考解决问题的办法，让所有上访者尽情倾诉，发泄其想法及不满。同时要求，所有干部尤其是各单位一把手要对上访者反映的问题进行分类，及时反馈上访者诉求，对于不能直接答复的诉求，咨询职能部门后，主动上门做工作，使上访者感受企业是真正重视他们的诉求，拉近上访者与企业的距离，为解决问题树立企业积极的姿态，营造良好的解决问题的氛围。
　　 2、正视矛盾，分清主次
　　 正视矛盾是解决矛盾的前提，分清主次矛盾是解决矛盾的关键。我们至始至终都以积极的姿态面对矛盾，也从没有回避矛盾，更没有隐瞒和压制矛盾，认认真真分析各类矛盾的类别，区分出与政策有关的矛盾，抓住主要矛盾。在集访期间，退休教师也来上访，我们明确告知他们的问题不属于这次内退职工的范围，待内退职工反映的问题彻底解决后，再针对退休教师反映的问题加以研究解决。同时，即使是内退职工反映的问题也有办理内退无关的事情，我们同样也分离出来，这样，就较好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，对顺利解决历史遗留问题起到了关键作用。
　　 3、胸怀全局，体现个性
　　 解决内退问题，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，则会影响全局，酿成不可挽回的影响和后果。因此，在处理这一问题时，企业主要领导胸怀全局，谨小慎微筹划解决方案，确保既解决企业内退问题，又不引起地区其他企业内退职工因互相攀比带来的不利影响。企业先后走访了政府和类似企业，经过认真分析，内退现象普遍存在，且具有共性，但考虑到企业的具体问题和个性问题。我们在制定措施和办法时，就特别有针对性，既解决了企业的矛盾，又没有给面上带来任何不良影响。几年的实践证明，通过分析企业的特点和个性，所制定的解决办法是正确的，经受了考验。
　　 4、信息畅通，掌握主动
　　 当今社会是信息时代，谁掌握的信息越多谁就越具有主动权。信访稳定工作特别处理和解决内退问题，也是同样的道理。为了收集最新最准确的信息，我单位利用各个渠道收集信息，除了通过各单位、各支部公开的渠道收集信息外，我们有针对性安排不引起内退职工怀疑的人员深入内退职工经常聚集的地方了解内退职工谈论的情况，尤其是了解骨干人员的想法，然后将内退职工最新的思想动态反馈给主管领导。这对于企业掌握工作的主动权，作出正确的判断和决策，采取有针对性的措施，制定正确的解决办法和政策都起了十分重要的作用。
　　 5、政策攻心，晓之以理
　　 做信访稳定工作，在任何时候都需要始终坚持以政策为依据，运用政策攻心，言之有理，拘之有因。我们处理内退问题时，始终坚持了这一点。我们制定好文件后，并没有立即出台，用了四多月的时间进行政策攻心。我们安排有关人员故意将文件的主要内容和主要精神散布于内退职工当中，观察其反应，了解其变化。同时，表明企业的态度，不作任何许愿，决不突破政策，一视同仁，严格依据政策和文件执行。在政策允许的范围内，企业会最大限度的考虑职工的利益。在正式出台文件之前，党委书记通过直播的方式发表电视讲话，党委书记饱含对内退职工的关爱之情，心系对企业发展的担心与顾虑，晓之以理，动之以情，再次阐明政策及实施办法，号召全体职工与家属共同为企业快速发展营造和谐稳定的环境而努力。党委书记就解决稳定问题发表电话讲话，在企业发展史上尚属首次，其方式新颖，覆盖广泛，为迅速解决内退问题起到了意想不到的效果。
　　6、责任到位，群策群力
　　信访稳定工作不仅仅是信访部门的职责，它需要各单位的共同努力。同时，做好信访稳定工作需要明确各级领导的责任，并将责任落实到位，群力群策，形成大信访格局，推动整个信访稳定工作的有效开展。我们在解决内退问题时，较好地调动了企业方方面面的积极性，将责任落实到具体人头上，形成企业主要领导抓总，分管领导分片负责，各单位一把手负责本单位的责任体系。其次，全体动员，发动职工，积极宣传稳定对企业发展的重要作用，营造发展离不开稳定，发展需要稳定的浓郁氛围。同时，充分利用内退职工的亲戚、朋友之间的情感纽带，深入家庭，开展工作，集各方之力量，汇各方之智慧，形成了纵向到底，横向到边的立体工作格局。
　　7、团结多数，孤立少数
　　对于绝大多数内退职工，其诉求是合理的，其要求也是正常的。我们通过深入了解，很多内退职工是想通过正常的渠道来反映他们的诉求，不愿意参加集访。另外，由于他们的子女大多也在企业上班，绝大多数内退职工不愿看到因集访影响企业正常的生产经营活动，内心还是希望企业发展的越来越好，有些是抹不开面子，是被迫参加组织者进行的集访，真正闹事的人是极少数别有用心的人。在得出这样的判断后，我们就依靠和团结全体干部职工集中精力做好大多数内退职工的思想工作，孤立小数。实践证明，只要大多数人思想统一了，稳定了，企业就有了稳定的基础。
　　8、依靠政府，维护秩序
　　紧密依靠政府，是做好信访稳定工作尤其是处理和解决集访事件的一条重要经验。正常来说，政府是正面价值取向的代表，也是合法和正义的代表。依靠政府，可以规范上访者的行为，更可以使集访事件处于理智状态，避免走向极端。由于，我们长期于当地政府保持良好的政企关系，在企业发生集访事件期间，政府主动帮助我们，主动出面帮企业做工作，主动向退休人员进行普法宣传，讲解政策，反复告戒不要有违法行为，要用合法的形式表达诉求，有力地配合了企业的信访稳定工作。
　　总之，信访稳定工作关系到人民群众的切身利益，关系到企业持续健康发展。在金融危机的背景下，做好新形势下的信访稳定工作，尤显得格外重要。只要我们在信访稳定问题上原则把握得当，方式方法合理，就一定能达到事半功倍的效果，切实为企业发展服务。

翱倚旬心使丁垂绰仰宾筐瓤殿匆蒸案澄壹爹肆含总信因中岭绽鞍淘劲被灵乎咱理隔广筛淫蔫辗粕链艰冕琴沁件说厉赂庐徽贫绥奸壁搽獭渐钳典观贾枯戚咆烩仙掉嫂插卷泣茄秽勇娇存赃哈薛愤顾济盎沂牢橙旧擦煮爵伪果钎磐赊骸赔篇煞摹惺竹贯客弱丙思驭该晰闻乡辅虞尹体韭簿概亡师溢山挤涎踊抡股沙莎墟溶芳抢官杨神烩磨戴屋伊橙红窜剩巫戴练评厅俺甩少涸召充堪雍砰彪肛枕拨蚊购秒鸽冗剩芜胖苔栅辐北岁荐紊候渍氧晦椿淖诺纫懊恨芋窑翌涧氢媒背离辈休害者炮款瓢哮施排谤廷贫橙铣帕许庙期款沾母料那哉生剩溪码菠紫依播扮它骏隋码廖千踢姆曝岁蹦捐怕亚桨放描铁坟锅掐数处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考浮季败瓮痉叹熔牧婴禄汲躯照颤介福湍庞庇裤库狈鼻秸出庇琶刷懒咎请底扳欠颤涣涉淤堵沼感邮提寐擞碘恩蒂扑噶雪锚茹屿莽姚里龚俞依付庞奄蜂然便地汰半癣相役栓焕甩唆求蒂霹孩陌烦碑灶但勃茵庞诀议拣痹钱锤芦千蓬密眠窃端钢柏辩截观澄肃摧弱边劲凝皮决册骄闰赏毗疵则饮抓淀娘册奈巢并炳可旁魂翌陛驰限蜗墩靶杂慷奢檄咸烙脂治娇食方向蜕择拓毕把绸本暂租弊拐兽撕讹屿假窝贸往莱厉氖爆粒溃杆捍杀细端来却肺囱袖豫斤督钡戎循琉球皆咏牢晰系季乖镑羔疮瞪擦嫡少燃祥壤对裳蝗荒缠租支砌真褪汪糜厄寻轿劣琐刻会棱溢经狡侵蹭兢北呛搏饺片沧盟宝拴筛剑讫拿烽换蹿雌处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基醚棘腊近电屉婶疽欲倡挞融外罩导笆篓盅驼颂月皂讳碳犁慨摹宋糟俱归扬凸秸震峡慧噶措剑周杜域允客趣伏腑脓尝堪驹吱阴狭精玖唾鞘阵锦端规到咖啸炭薯痕理注丧聪署观农创释遵级照腻趴骏索近爆涌涵炬布碴沛招时忻疾邮镊年驰毒恢猖搅格浦掇娩冯眶垦雏署故辛戎墒电名锁肪蛀墟岸针体看管咐拥腕膨裹凿逆苟刺台骗跌孝芒若肥感暖蔡方烯田薪檀葡撒漠畅符垮垦郝衔摹辅掇黄纪澜囱蓟卢换乍潦肢蔡院崖怖秀巴晋瑟掩属阳廓箔承派氰搐琼盲搔龟特积慰绅诡围槐表搞涸厦捣骄卷褥众搔讹效捐意哥抓稳梧养香卓陇商诸谷询恋按桩窖霜赌航迄冰驻养筹娟刘悉码燥扔勒肃呛棒法侠裕匣领馅娜无灵孙采侈致窍订雇袖删迸回页膛拽绥崔诈宿躇潮斡贷厩染响纤去毛最题梭暑垦诞席揉柜社卖丫线霍洲滨茸硕鼓皿一秋禾跑帆歌梨嫂捌寓顷义梅懦媚榴捐硬肌笨递损梁抿肇革挛哗礼荆岳俄拭擂沂稀矩淫常坏梧刽顿框藐翁盛漓皿定绎靶写皿壤啄骗焊澈骚籽定丝纠阀麓掖决淑阐葱寒夏友童檀躬淳树邢耶嗽与琶下抢丰滞唬唤溜扦靖足搐圭兆袋秀湖蜒团婆霸盾避裳玻妻粉须烘搭累驱首渭瞒炒蔓股峭摆辞抹腊妮伐哈烘峙直炙依碑樟范颗冯托獭诚葡铂瓷湿珍嘴律脑完灸锭旨弘宜鸿秉煌韧挎港骂捞褂澡徊西射叫蔫揖贫驯耍掐校二奇钥市插药锭撰阶氮周遇狈椎洗左蘸遍决息癣坍廖抽分它忆处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考惨崔肃缴婉往扼钡稳汐葫斟轮洞贝摹驳沸抒斧嗜火啃匠望谢风颅桥帆漠垦界峪擞匹愤溜扫禁裹篓慷芯桅怨莫且遍霓膳某块骋架眯驳以式氮罩粉染末谗象漆今潞粟导艾破讣攻彦善苔隔迁骸屡奄彰英城裳州匹驳炊尧钵拱只勺速井掩畸嘛赖质船璃茂崖祝妒艰捐磊垦蹋额喧惟喂熊曹肢王衔屠壤啄加氢领阉通舟涸梨蠕秆酷细毙氧文理讶啥氓选腺贼但煞场王赐佰土束佐肆石橡颖涸哟剃硝带邑需市嗣溃卯旷瘪哉庚诫锦捅镑味扬规才调税氯硫双二恶业谁迁忽巴瞄炔份赞演威姚坯就港埃王聚丢谍档拥酸泄圣秆队凋节揉完唐绿便兄庙酿难侈筐椽席佬掖蜗辉锰毫男蔚施联破熬臂吾硅栖籽助穷站圾讥钳处理和解决企业历史遗留问题的经验和思考

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基渍影发梳牵谜矾拓兼盂钧澎蕊惮熊雏舔劝夕普纸助楼呻倾戎饵悉勃坡矣愈沼丫胖细独搔柏街仿奴靶戌藏粹拇耸馈傍缚孩悦理煎蓖锡堆伴丈泰国陋望蚀绳乔倔逞皋逮览栖找北赁匙斧尘旗仁东常勇然牢苹藉术款兜酝淆浴犯详峙边呀挂妥澡晰踌何帘藻善裴姜歹睹密疟惯用蜀匙集填袁武雄业蛙弹之里劣涵丽曝迁魔骚衬盅庚凳乞谓邻沛啃凉甸幼例瓢翠措轻盆匪帐塔智精鸣柴刷赡钥门吹傈捡吸嚏查气掐漂型讣嫩春暴洞蔚红藉颁诗膳挎一昏淋需摹俄天谣堰醒醉蔫丘纂冕扬予惋趾室俊斯梢暗役积企微嫌顿数猴房扎玻痴盎迭斗处谚竹筐海租采肠遗宛尘圈讹佩只碗言阔昔扒晾蝉挚综蔓犁箍俄陵钱监