易制爆危险化学品治安管理问题分析与对策_龙江.pdf

易制爆危险化学品治安管理问题分析与对策龙江(湘潭市公安局,湖南 湘潭市 4 1 1 2 0 1)摘 要:易制爆危险化学品是公安机关安全生产和治安管理的重点监管对象。近年来,公安机关以最大限度消除公共安全隐患为目标,从打击、整治枪爆违法犯罪,推进治安防范达标攻坚着手,全面强化从业单位、人员、物品的监管,不断完善防控网络,夯实管理基础,取得了一定成效。但对照最新要求和行业规范标准,仍存在管理不够精细、机制不可持续、风险隐患难以完全化解等问题,亟需进一步加强对该领域安全管理规律的研究,探索全要素、全流程、全覆盖精细化管控途径。通过分析基层公安机关在易制爆危险化学品治安管理实践中存在的问题,提出关于提高易制爆危险化学品治安管理效能可行性的构想,为推进易制爆危险化学品治安管理提供参考。关键词:易制爆危险化学品;治安管理;可行性对策0 引言公共安全无小事,易制爆危险化学品治安管理是维护公共安全和保障社会治安秩序持续稳定的重要部分。当前,社会治安形势日趋严峻复杂,暴恐活动日益猖獗,个人极端案件频发、多发。易制爆危险化学品作为制作爆炸物的原材料,越来越受到犯罪分子的“青睐”。而基层公安机关在对易制爆危险化学品的管理中,存在着法律体系不健全、监管部门协作机制不畅、公安机关管控被动、专管民警专业知识欠缺、从业单位人员素质参差不齐、社会公众安全防范意识较差等问题。本文旨在通过分析基层公安机关在易制爆危险化学品治安管理实践中存在的问题,初步探索提高易制爆危险化学品治安管理效能的可行性做法和构想,以期为有力地推进易制爆危险化学品治安管理、维护公共安全和保障社会治安秩序持续稳定提供参考。1 易制爆危险化学品治安管理的现状1.1 网上系统监管当前,各地依靠省级危险化学品治安管理系统对企业储存、使用易制爆危险化学品进行网上治安监管。对于购买和使用易制爆危险化学品的企业,首先要在省级危险化学品治安管理系统上进行账号注册,其次上传相关合法凭证,通过审查后才能向销售厂家进行购买。购买后将所购买的危险化学品于5日内在平台上进行备案,备案内容包括所购买的危险化学品的种类、数量以及用途,系统中有日常登记功能和库存登记功能。在进行网上监管的同时,线下也有专人负责纸质台账的管理,网上监管和纸质台账必须落实双人收发、双人领用。平台可对一些高危或反常情况进行预警,公安机关可根据预警情况落实相应的处理措施。1.2 实地监督检查由于网上平台存在一定的局限性,公安机关管控易制爆危险化学品企业主要还是以实地检查为主要手段。购买和使用易制爆品的单位应当在线下建立台账,用于公安机关的实地检查。台账应当如实详细地记录易爆品的种类、数量、使用以及库存等情况。易制爆危险化学品应当有专用的储存场所,并有相配套的技防设施设备,由专人负责管理,实行双人收发、双人保管制度。民警实地检查仓库是否建立规范、技防设施设备是否齐全、台账是否形成闭环、线上线下是否信息一致,在检查过程中如果发现存在隐患和违法违规行为,及时要求单位进行整改,情节严重者,给与一定的处罚。1.3 查处违法犯罪公安机关在对易制爆危险化学品购买、使用单位进行监督检查时,可以依据 危险化学品安全管理条例 企业事业单位内部治安保卫条例 易制爆危险化学品治安管理办法 等法律法规,对存在技防设施不达标、台账不完备、购买储存不如实记录等治安问题的企业进行行政处罚,促使企业落实易制爆危险化学品治安管理主体责任。此外,公安机关一旦I S S N1 6 7 1 2 9 0 0C N4 3 1 3 4 7/T D采矿技术 第2 3卷 第2期M i n i n gT e c h n o l o g y,V o l.2 3,N o.22 0 2 3年3月M a r.2 0 2 3DOI:10.13828/ki.ckjs.2023.02.017查明属于利用易制爆危险化学品非法制贩爆炸物品的案件,还要深挖其源头,查清涉案生产、经营、使用、储存及处置单位的违法犯罪事实,依法追究相关单位及人员的法律责任。2 当前治安管理中存在的问题2.1 治安管理政策法规存在盲点2 0 1 7年,公安部根据国务院颁布的 危险化学品安全管理条例 编制的 易制爆危险化学品名录(2 0 1 7年版),相较于之前的名录版本,新增1 5种、删除2种、调整规格1 2种、规范品名1 2种,并将旧版中3种类型化合物明确为具体的6个品种,形成了现行的9类共7 4个品种的范围。但在品种的是非判断上,名录仍不够清晰,基层公安机关难以精准辨别易制爆危险化学品。在工业产品的概念范围、非危险化学品的易制爆品种等方面,相关法律和管理办法还需进一步完善。2.2 从业单位基础管理较薄弱各地对单位治安防范设施标准化建设的认识把握、管理要求等方面还不够统一,建设水平参差不齐,特别是在储存库柜设置、露天场所周界、防火防盗门、电气设备防爆性能等方面的差距比较明显。同时,各行业的建设能力和意识方面也存在不平衡。其中,化工行业特别是上市企业,基于较为严格的准入机制和安全评价要求,在防范建设上意识主动、投入较大、维护规范,而教育科研医疗等实验使用单位比较侧重于教育、科学、医疗等业务方面,往往忽视了易制爆危险化学品有关法律法规及相关安全操作细则的学习教育,缺乏有力的规范管理机制。2.3 科技手段应用水平普遍不高目前,公安大数据、云计算等理念在治安管理各项工作中已有体现,但总体进展不甚理想,还未真正实现全面、细致、有效的数据采集模式。在易制爆危险化学品排查管控以及案件线索筛查、核查等工作中,往往难以提供精准有效的指向性服务。限于科研技术能力,自动识别、移动互联等现代前端设施、设备研究和推广程度不细、不深,信息系统的基础信息采集不全、不准,与真正意义上的海量数据和科技运用还有较大差距。2.4 工作理念、方法、手段缺乏创新受考核、警力等因素影响,治安管理部门存在不同程度“重打击、轻管理”现象,对社会群众强调形势紧张,对企业单位强调法律责任,通过阶段性的专项行动集中整治,但缺乏对工作方式方法、难题攻克解决等长效管控机制建设方面的研究落实。危管警力不足、配备不到位、不专业现象较普遍,且长期以来未得到有效解决,措施难落实、工作难推进、模式难创新,对从业单位的日常管理仍停留在检查整改、再检查再整改的老套路上,工作反复拉锯,攻坚克难氛围不浓。2.5 网络销售易制爆危险化学品的管控困难国务院所颁布的 危险化学品安全管理条例 中关于通过网络发布易制爆品信息及贩卖行为如何监管并未做过多概述。然而在 互联网危险物品信息发布管理规定 中则规定:“禁止个人和单位违规在互联网上发布涉易制爆危险化学品的信息,禁止发布涉易制爆危险化学品盈利性的信息。”从实践来看,目前,易制爆危险化学品(如高锰酸钾、双氧水、六亚甲基四胺等)能够通过网上购物平台进行购买。这些常见的物品属于易制爆危险化学品,但其用途在医用及日常生活上也非常广泛,若这些常见的易制爆危险化学品一旦在网上被禁止销售,那必然给人们的日常生活带来较大影响,因此,给公安机关监管网络平台销售易制爆危险化学品带来严峻挑战,更是给那些违法犯罪分子留下了购买渠道。互联网危险物品信息发布管理规定 中第十三条还规定:“各级公安、网信、安监等部门要共同防范危险物品信息发布的违法犯罪行为。”然而从近几年的工作实践来看,对在网络上发布易制爆危险化学品信息的监管,公安、网信、安监等部门之间的配合并不密切,在网上违规发布易制爆危险化学品信息的情况时有发生。除此之外,对网上发布易制爆危险化学品信息的主管部门在公安机关内部未作明确划分,治安、刑侦、网安、技侦、情报等警种部门未形成合力,对网上发布易制爆危险化学品信息及违法销售易制爆危险化学品的行为并未开展情报信息研判和落地精准打击,这一领域的监管出现了漏洞。3 提升治安管理效能的可行性对策3.1 提高执法服务规范水平在法制框架内,积极报请上级部门出台立足于公安机关任务要求和职能优势的管理措施,确保管理工作真正有法可依。在日常管理和案件侦办工作中,严格执行法律、法规和相关规范要求,落实法制责任,依法、科学、有效地开展治安综合管理工作,积极对接法制部门参与到日常执法工作中,切实做到331龙江:易制爆危险化学品治安管理问题浅析与对策有法必依。及时总结提炼,把现有规范要求形成菜单式、流程化、集成性的日常管控操作规程,将各项工作要求、检查方法、管理标准与处理依据,以简便显明的方式汇总后提供给民警对照使用,提升工作效率。3.2 建立多部门协作配合的工作机制提升综合联动管理效能,通过顺畅内外的联动协作机制,形成各部门齐抓共管的合力。积极争取工信、市场监管、应急管理、生态环境等职能部门的支持配合,健全定期联系会议、信息通报、联合执法等制度,实行信息交流与共享,落实综合治理措施。充分发挥行业协会的自律管理作用,加强对协会的指导,推动专业分会建设工作,积极推动制定行业公约和规范,形成行业内共同的行为规范,督促成员单位共同遵守。深化示范达标交流,会同综合治理部门、行业主管部门开展治安管理示范单位推选和评定工作,适时召开示范交流会通报表彰和交流经验,以先进典型引路,推动易制爆危险化学品治安防范水平提档升级。3.3 增强科技服务实战能力在全省统一规划下,先行先试开展智慧危管信息系统项目的探索建设,实现易制爆等危险物品在生产、销售及使用等全环节的信息采集、追踪溯源以及公安业务日常管理信息化,把智能危管平台和移动应用设备综合起来,把易制爆危险化学品和剧毒化学品、民用爆炸物品、民用枪支、烟花爆竹等多项业务统一起来,把地理信息、动态预警、智能采集、实名登记等功能业务集中起来,形成公安机关、从业单位“一体化”信息机制,实现危爆物品生产经营、储存保管、使用等环节“一条龙”轨迹跟踪,切实做好信息化建设在危险物品治安管理中的科学应用工作。3.4 强化公安机关内部各警种协作配合一方面,强化公安机关内部各警种协作配合。出台文件明确网络涉易制爆危险化学品案件的主管部门,责成各地根据实际情况,召集治安、刑侦、网安、技侦、情报等相关警种以“专班”或“常态协作”的形式,做好此类违法犯罪分析研判。另一方面,利用大数据强化网络涉易制爆危险化学品情报信息研判。组织治安、刑侦、网安、技侦、情报等部门从易制爆危险化学品网络购销、寄递物流信息中发现异常行为和可疑线索,充分运用大数据进行比对碰撞,从中捕捉易制爆危险化学品、异常人员、异常地域、异常时段的“交汇点”,研判形成有价值的情报信息,及时落地核查。建立网络涉易制爆危险化学品违法犯罪分析研判平台,授权相关警种部门接入,将研判出的有价值情报及时进行信息共享,全面提升网络涉易制爆危险化学品管控能力和违法犯罪预测预警预防能力。3.5 完善长效管控机制科学调配基层管控工作,把绩效考核统一到促进管理秩序平稳方面,用科学的考核方式和合理的考核分值,促进基层一线部门对危险物品治安管理的重视程度和管理力度。分层分级改进优化三级治安部门的有关任务要求,发挥职能优势,突出工作重心,明确监管责任。充实工作力量,建议进一步充实两级治安部门,尤其是市(县)局、分局治安大队专管民警力量,科学引导专业人员从事专业工作,推行专职化监管。完善治安业务培训机制,依托治安实训工作站开展随岗培训,解决基层民警“管什么、怎样管”的问题,提升易制爆危险化学品的单位管理质效。4 结论公安机关要以“深化走访、排查问题、化解风险、服务群众”为主线,认真吸取利用易制爆危险化学品制造爆炸案件的经验教训,坚持问题导向、补齐短板,深入推进辖区易制爆危险化学物品专项整治工作,切实做到高度重视、精心谋划、强化措施、狠抓落实,确保实现“不漏管、不流失、不被盗、不炸响”的工作目标,有效增强把控危化品管理风险的管控能力和处突能力,努力为社会经济高质量发展和人民群众安居乐业营造和谐稳定的治安环境。参考文献:1 杨桐.易制爆危险化学品治安管理研究D.北京:中国人民公安大学,2 0 1 9.2 吕志涛,聂江稳.从业单位对易制爆危险化学品的管理探讨J.化工管理,2 0 1 9(3 4):9 1-9 3.3 吴永超,王润生.试析易制爆危险化学品监管困境及对策J.呼伦贝尔学院学报,2 0 1 8,2 6(0 6):6 0-6 5.4 周纪标.易制爆危险化学品政策及管理探讨J.职业卫生与应急救援,2 0 1 8,3 6(0 4):3 7 3-3 7 5+3 7 8.5 万红.物联网技术在易制爆危险化学品治安管理中的应用J.中国公共安全,2 0 2 0(0 5):1 5 5-1 5 8.(收稿日期:2 0 2 2-0 7-0 8)作者简介:龙江(1 9 8 1),男,湖南湘潭人,从事爆炸防控技术工作,E-m a i l:3 0 1 3 9 5 6 7 q q.c o m.431采矿技术2 0 2 3,2 3(2)