推动黑龙江省冰雪经济快速发展_段光达.pdf

习近平总书记高度重视冰雪产业和冰雪经济发展，提出了冰雪产业发展的一系列重要观点、作出了一系列重要论述，为做好冰雪产业高质量发展提供了基本遵循、指明了前进方向。为进一步贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要理念，探索黑龙江省冰雪经济新发展模式，开辟冰雪经济新发展路径，培育冰雪经济新发展动能，黑龙江省出台 黑龙江省冰雪经济发展规划（20222030 年）（以下简称 冰雪规划）。冰雪规划 坚持立足黑龙江省实际，对标世界一流，高规格谋划设计，全链条布局产业，提出建设“冰天雪地也是金山银山”先行区和后冬奥国际化冰雪经济示范区的全新战略构想，努力发展冰雪经济，建设冰雪强省，推动黑龙江全面振兴全方位振兴。一、不断培育和扩大冰雪消费需求是冰雪经济快速发展的关键因素消费是拉动我国经济增长的主要动力。把“冰天雪地”转化为“金山银山”，我们要认识到在构建双循环格局中，冰雪经济高质量发展要建立完善的冰雪产业内需体系，进一步完善冰雪市场内需体系，着力营造冰雪文化氛围，使冰雪元素更多地融入到大众生活的各个方面。冰雪规划 指出，“冬奥会效应”将更大程度地激发全国人民的冰雪热情，将冰雪消费推动到大众消费，从而产生巨量的冰雪市场需求，为冰雪产业集聚巨大发展潜能。因此，未来黑龙江省冰雪经济如何高质量发展，如何使冰雪“冷资源”释放经济上的“热效应”，在很大程度上取决于人民群众冰雪消费需求的强度和持续性。长期以来，黑龙江省在冰天雪地中形成了独特的文化传统和生活习俗，有着发展冰雪经济的坚实市场基础，积累了冰雪基础设施建设和冰雪运营经验。比如，黑龙江省连续开展 40 余年的“百万青少年上冰雪”活动，激发了一代代青少年的冰雪运动热情，更为我国冰雪体育运动发展培养了大批后备人才；1996年，哈尔滨市成功举办第三届亚洲冬季运动会，2009年，哈尔滨市成功举办第24届世界大学生冬季运动会等国际国内冰雪大型赛事活动；2016年，黑龙江省人大常委会以立法的形式将每年12月20日定为“黑龙江省全民冰雪活动日”；冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪度假区享誉国内外几十年。黑龙江省大力推动了冰雪体育、冰雪旅游和冰雪文化的产业发展。未来，黑龙江省要利用好北京冬奥会产生的持续带动效推动黑龙江省冰雪经济快速发展段光达本期聚焦释放冰雪经济“热效应”本期聚焦释放冰雪经济“热效应”36DOI:10.16634/23-1001/d.2023.03.016应，不断提高人们对冰雪经济的关注度和参与度，培养和激发人们长期主动参与冰雪运动、冰雪旅游和冰雪文化活动的意识和兴趣，不断挖掘冰雪经济的内涵，不断完善冰雪基础设施和提升冰雪经济产品服务品质，着力打通冰雪产品生产、冰雪收益分配、冰雪人才、资金流通等环节的“中梗阻”，建立完善的冰雪产业内需体系，努力完成黑龙江省冰雪经济从产业链完善到产业价值链实现的高质量发展。二、加强创新驱动是冰雪经济快速发展的基本动力按照“发展大冰雪，培育大市场，形成大产业”的总体思路，冰雪规划 提出要“大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，积极创新产品服务，增强冰雪产业竞争力”。这明确了黑龙江省冰雪经济的主体结构，即以冰雪体育为牵引，以冰雪文化赋能，以冰雪旅游带动，以冰雪装备制造为支撑，以冰雪创意、冰雪人才培训、冰雪设计、冰雪科教为基础，多要素结合的全新产业体系，形成大冰雪产业循环体系和空间格局，建成引领中国冰雪产业发展的新高地。特别是黑龙江省作为国家装备制造业的重要基地，发展冰雪装备产业方面具有良好的基础条件，尽管目前自主制造的大众冰雪装备器材和竞技冰雪装备器材的品牌知名度还不够高，产品与服务供给的竞争力不够强，但随着国家冰雪产业政策的支持力度不断加大，黑龙江省冰雪装备产业还将在后续发展中实现新突破。冰雪规划 提出要创新冰雪经济经营方式，尤其要在体制机制上“推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进市场化、资本化、品牌化运作”。当前，大力发展冰雪经济，在重点做好国有企业混合所有制改革的同时，要加大招商引资力度，鼓励社会资本进入国有经济传统领域，积极引导民营经济参与，确保其在冰雪经济领域合理布局、规范发展。同时，构建“冰雪+”多元化产业协同发展格局，推动冰雪经济全季节运营，因地制宜开发多元化冰雪经济特色创新产品和项目。一方面，要深入挖掘冰雪经济的文化内涵，突出地方文化特色；另一方面，要加大科技创新力度，更加广泛运用AR、VR等数字技术，大力发展冰雪产业相关衍生创意产品。要准确把握消费者对冰雪需求的变化，提供多样化与差异化的产品和服务，不断满足消费者的多样性消费需求，让冰雪旅游消费汇聚成全新市场，让冰雪赛事掀起广泛参与热潮，让冰雪器材装备不断升级，构建完备的冰雪产业链条。三、不断深化国际合作是冰雪经济快速发展的战略选择冰雪规划 提出建设后冬奥国际化冰雪经济示范区的全新战略构想，这就要求黑龙江省既要立足本省现实基础与客观条件，又要具有广阔的国际视野，站在更高的战略高度，有效借鉴国际成熟经验，推动冰雪经济发展实现新突破。当前，全球冰雪产业呈现传统市场缓慢下滑和新兴市场快速增长的交替态势，亚太地区国家的冰雪产业处于明显的扩张期，国际冰雪产业市场重心开始向亚太地区倾斜，中国、日本、韩国等国成为亚太冰雪产业的核心承载地和全球冰雪产业新增长极。在此背景下，黑龙江省冰雪经济的发展离不开对外开本期聚焦释放冰雪经济“热效应”本期聚焦释放冰雪经济“热效应”37放，尤其是黑龙江省地处东北亚中心区域，是中国对俄罗斯及东北亚地区开放合作的桥头堡、枢纽站，要加强与东北亚各国的交流与合作。同时，要积极推进冰雪经济高质量开放，加强与欧美地区和俄罗斯、日本、韩国等冰雪产业大国的合作，尤其要加强与冰雪产业跨国公司和国际冰雪体育、旅游组织的合作，认真学习其丰富的经验和先进的技术，推进冰雪产业研发、营销、服务、管理等环节与国际接轨。要“招大引强”，探索新产业模式和新管理模式，尽快建成国际冰雪产业交流平台，打造国际冰雪产业合作样板区，积极开拓国际冰雪消费市场，提高优质冰雪服务产品的供给能力和国际竞争力，尽快打造一批冰雪产业国际品牌。同时，要坚持内引外联，努力探索多边合作机制，积极鼓励有条件的企业和优势项目实施“走出去”战略，开拓新领域、打造新模式。四、构建完善的保障体系是推动冰雪经济发展的重要措施为深入贯彻落实 冰雪规划，黑龙江省同时配套出台了 黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施，出台壮大市场主体、推进项目建设、打造品牌活动、开展赛事交流、完善要素支撑等 5个方面 30条措施，明确支持冰雪经济发展的重点行业、扶持方式和标准要求。各项政策既支持新引进资本、新设立企业、新开工项目，又支持现有冰雪企业、旅游景区改造升级、完善服务，各项奖补政策基本达到或超过全国平均水平。要依据规划有次序、有重点、有节奏地贯彻实施，并确保支持冰雪运动和产业发展的政策措施延续性，推动冰雪经济可持续发展能力。除此之外还应注意以下几个问题：一是要不断加强保障体系的制度化建设，制定冰雪经济产业标准和服务标准，加强监管指引和行业自律，努力为冰雪经济市场主体发展提供有力的市场环境保障，推动冰雪经济规范有序发展。二是要做好冰雪资源与生态环境的保护。冰雪经济是一种典型的生态经济，把冰雪经济做大做强的前置性保障是要保护好冰雪资源与生态环境，走无污染的生态发展道路，推动冰雪经济的可持续发展。三是要在强化政府职能部门和产业市场的监督管理的同时，注意发挥行业协会的积极作用。冰雪经济是个非常庞大的复合体系，产业分类复杂，无论是政府还是企业在行业之间、企业之间、政企之间，如何处理好发展、管理、服务、监督、协调、沟通等方面的问题至关重要。行业协会作为政府与企业之间、生产者与经营者之间的民间社团组织，是政府与企业的桥梁和纽带，可以传达彼此的诉求，协助政府制定和实施行业发展规划、各类产业技术标准；协调行业间的经营行为，监督产品和服务质量，维护行业信誉；进行行业基本情况摸底和数据统计，分析、预测本行业本地的发展态势和不利因素，还可以受政府委托进行资质审查、签发产地证、质检证等。行业协会是本行业国际国内的合作与交流的重要平台。因此，充分发挥好各级各类行业协会的作用是保障黑龙江省冰雪经济快速可持续发展的一个重要措施。（作者系黑龙江大学黑龙江旅游产业发展研究中心主任、教授）责任编辑/赵嘉宾本期聚焦释放冰雪经济“热效应”本期聚焦释放冰雪经济“热效应”38